Asili nido e servizi educativi. Contratti di categoria e costo del lavoro

ASILI NIDO E SERVIZI EDUCATIVI PER LA
PRIMA INFANZIA
Contratti di categoria e costo del lavoro: un
nodo da sciogliere
MASSIMO MARI – FLC CGIL NAZIONALE
Bologna 7 marzo 2012
Il sistema
Le leggi regionali definiscono gli standard e le
condizioni per la realizzazione, la gestione, la
qualificazione e il controllo dei servizi per la prima
infanzia all’interno di un sistema educativo
complessivo che vede la presenza di soggetti
pubblici e privati.
I soggetti gestori in campo
Enti locali, in via diretta o in forma associata
Altri soggetti pubblici
Soggetti privati accreditati e/o convenzionati con
l’Ente locale
Soggetti privati scelti dal Comune mediante
procedura ad evidenza pubblica
Soggetti privati autorizzati al funzionamento
Il rapporto di lavoro
Le leggi regionali,implicitamente o esplicitamente,
richiedono ai soggetti gestori del servizio, tra le
varie condizioni, l’applicazione al personale del
CCNL (di settore) secondo il profilo professionale di
riferimento. Ciò significa che il rapporto di lavoro
del personale è di natura subordinata
Va escluso, quindi, il lavoro autonomo e
parasubordinato.
CCNL di settore perché
 Contemplano l’attività di asilo nido e servizi alla prima
infanzia nella loro sfera di applicazione
 Prevedono una struttura organizzativa del servizio
educativo ben definita
 Prevedono, oltre alle educatrici di asilo nido, le altre figure profili professionali specifici con relativo inquadramento e
mansionario - necessarie per lo svolgimento dell’attività
(ausiliari, cuochi, assistenti di asilo nido e coordinatori)
 Definiscono l’orario di lavoro specifico delle singole figure
professionali;
 distinguono per le educatrici le ore di attività frontale da
quelle di attività collegiale/funzionale/integrativa
 Prevedono la formazione e l’aggiornamento obbligatorio
I CCNL del settore educativo per la prima
infanzia
 CCNL Autonomie locali/Cgil – Cisl - Uil Funzione Pubblica
(2006/2009):
 asili nido e servizi all’infanzia comunali
 CCNL AGIDAE /Flc Cgil – Cisl Scuola – Uil Scuola
(2010/2012):
 asili nido e servizi all’infanzia a gestione cattolica
 CCNL FISM/Flc Cgil-Cisl Scuola – Uil Scuola (2006/2009):
 asili nido e servizi all’infanzia di ispirazione cristiana
 CCNL ANINSEI/Flc Cgil – Cisl Scuola – Uil Scuola
(2010/2012):
asili nido e servizi all’infanzia a gestione laica
Quale CCNL di settore?
La scelta dipende:
 dalla natura del soggetto gestore pubblico o privato;
 dall’appartenenza del gestore, se privato, ad
un’associazione datoriale che stipula o che aderisce ad un
determinato ccnl di settore;
 Dalla adesione implicita o esplicita a un ccnl di settore;
 Da quanto previsto nell’eventuale appalto o convenzione
L’organico del nido
 Le leggi regionali individuano le figure professionali
(organico) previste per il funzionamento del servizio
educativo in:
 Coordinatore/coordinatrice
 Educatori/educatrici di asilo nido
 Addetti ai servizi generali e ausiliari
Le stesse leggi definiscono il rapporto numerico
educatrici/bambini e ausiliari/bambini
Incidenza del costo del lavoro
Il CNEL considera che mediamente il costo del lavoro incida
per l’84,4% sui costi generali.
Il valore è da considerarsi orientativo perché soggetto in
particolare a quattro varianti:
a) CCNL applicato
b) rapporto addetti/bambini diverso a seconda delle regioni
c) Orario contrattuale di lavoro
d) variabilità costi generali (affitti, mensa, utenze ecc.)
N.B. Il costo del lavoro incide in misura inversamente
proporzionale ai costi generali
Costo del lavoro azienda
COMPONENTE RETRIBUTIVA:
Compenso lordo annuo lavoratore (stipendio mensile x 13 mensilità) +
quota annua TFR
COMPONENTE CONTRIBUTIVA:
Quota a carico del datore di lavoro
COMPONENTE FISCALE:
Quote a carico del datore di lavoro
INDICE DEL COSTO AZIENDA SU LORDO LAVORATORE:
Costo azienda/compenso lordo = 134,52%
N.B. il dato non considera l’incidenza di ulteriori costi quali supplenza,
aggiornamento, straordinari ecc. e addizionali regionali e comunali
Organico e costo del lavoro
Normalmente le figure contrattuali presenti nell’organico di
un nido a gestione privata o dato in appalto o convenzione
sono:
 Personale ausiliario
 Cuoco*
 Personale di segreteria/economo**
 Personale educativo di asilo nido
 Coordinatore
Costo del lavoro annuo dipendente e orario
settimanale
Profilo
Pers. ausil.
AGIDAE
ANINSEI
FISM
COOP.SOC.
Costo del
lavoro annuo
Costo del
lavoro annuo
Costo del
lavoro annuo
Costo del
lavoro annuo
19.782
15.678,04
16.612,30
15.674,26
38
37
38
16.052,10
17.259,61
17.805,71
38
38
37
38
21.526,70
16.827,32
18.886.68
18.860,44
38
Cuoco
Educat. nido
20.338,12
35+2
Segr./economo
Coordinatore
34+2
33+2
38
21.526,70
17.680,18
18.677,20
19.916,35
38
38
37
38
24.334,29
20.056,12
20.931,46
21.202,06
Costo del lavoro annuo azienda
Profilo
Pers. ausil.
Cuoco
Educat. nido
AGIDAE
ANINSEI
FISM
COOP.SOC.
Costo del
lavoro annuo
Costo del
lavoro annuo
Costo del
lavoro annuo
Costo del
lavoro annuo
26.507,88
21.008,57
22.260,48
21.003,50
38
38
37
38
27.253,08
21.509,81
23.127,87
23.859,65
38
38
37
38
28.845,77
22.548,62
25.308,15
25.272,98
35+2
Segr./economo
Coordinatore
34+2
33+2
38
28.845,77
23.691,44
25.027,44
26.687,90
38
38
37
38
32.607,94
26.875,20
28.048,15
28.410,76
38
38
37
38
Simulazioni
 Capienza nido:
60 bambini
 Rapporti:
educ 1/6; ausil. 1/15
 Orario apertura:
8 ore giorn. per 5 giorni
settimanali, per 11 mesi
 Organico:
4 ausil, 1 segretario, 12
educatrici, 1 cuoco, 1 coordinatore
(a tempo indeterminato)
Costo ora/bambino
 Monte Ore Bambino Mese:
173,2 ore
 Monte Ore Bambino Anno (11 mesi) 1905,2 ore
 M.o.b.a. x n. bambini:
114.312 ore
 Costo globale/m.o.b.a. totale:
costo ora bambino
SIMULAZIONE
SU CCNL ANINSEI
Costo del lavoro: 426.694, 17 (incidenza 84,4%
su costo complessivo)
Costo complessivo 493.358,46
Costo ora/bambino: 493.358,46: 114.312 = 4,31
Costo mese/bambino: 4,31 x 173,2 = 747,61
Costo anno/bambino: 747,61 x 11 = 8220,97
SIMULAZIONE
SU CCNL AGIDAE
Costo del lavoro: 540.877,55 (incidenza 84,4% su
costo complessivo)
Costo complessivo: 624.167,44
Costo ora/bambino: 62467,55: 114.312 = 5,46
Costo mese/bambino: 5,46 x 173,2 = 946,25
Costo anno/bambino: 946,25 x 11 = 10408,76
SIMULAZIONE
SU CCNL FISM
Costo del lavoro: 468.943 (incidenza 84,4% su
costo complessivo)
Costo complessivo: 542.098,10
Costo ora/bambino: 542.098,10 :114.312 = 4,74
Costo mese/bambino: 4,74 x 173,2 = 821,36
Costo anno/bambino: 821,36 x 11 = 9034,68
SIMULAZIONE
SU CCNL COOP. SOCIALI
Costo del lavoro: (incidenza 84,4% su costo
complessivo) = 466.248
Costo complessivo: 538.982,68
Costo ora/bambino: 538.982,68:114.312=4,71
Costo mese/bambino: 4,71 x 173,2 = 816,64
Costo anno/bambino: 816,64 x 11 = 8983,04
SIMULAZIONE
SU CCNL ENTI LOCALI
Costo del lavoro: (incidenza 84,4% su costo
complessivo) = 555.954
Costo complessivo: 642.682,82
Costo ora/bambino: 642.682,82:114.312= 5,62
Costo mese/bambino: 5,62 x 173,2 = 973,76
Costo anno/bambino: 973,76 x 11 = 10711,38
COSTO ORA/BAMBINO CNEL
Il CNEL sostiene che per avere un servizio di
qualità e rispettoso dei parametri contrattuali e
legislativi il costo ora/bambino oscilla da 4 a 6
euro.
Costo del lavoro: ulteriori variabili
Rispetto all’ipotesi prospettata incidono sul costo del
lavoro alcune variabili:
 orario di lavoro settimanale frontale previsto dal
ccnl di riferimento
 la durata del rapporto di lavoro
 utilizzo del part-time e flessibilità
 risparmi sulle sostituzione e sull’attività di
aggiornamento e formazione
Inps Azienda e Irap
Costo del lavoro/qualità del servizio
La diversificazione dei soggetti gestori impone
l’individuazione di un
livello incomprimibile del costo del lavoro
rappresentato
dal rispetto dei contratti collettivi
dalla continuità del rapporto di lavoro
Considerazioni
Necessità di una legge quadro nazionale che:
 governi il sistema integrato sulla base di regole uniformi su
tutto il territorio nazionale, che inserisca i nidi nel sistema
pubblico dell’educazione e che affidi agli enti locali i
compiti di governance.
In attesa
 Contrastare l’affermazione di una visione custodistica e
familistica del servizio individuando il giusto equilibrio tra
costo del lavoro e qualità del servizio
Compiti degli EE.LL.
Attività di vigilanza e verifica periodica su rispetto
condizioni degli standard di qualità e applicazione
dei CCNL
 Evitare il ricorso a gare d’appalto al massimo
ribasso
Prevedere negli appalti e nelle convenzioni
l’obbligo della formazione
Impedire la precarizzazione dei rapporti di lavoro
anche per garantire la continuità pedagogica