Settore Gare e Contratti - Terre di Pianura, Unione dei Comuni

Unione di Comuni Terre di Pianura
Settore Gare e Contratti
GLI STRUMENTI ELETTRONICI
DI ACQUISTO
Versione 2016
L’Ufficio Gare e Contratti dell’Unione Terre di Pianura si è costituito nel 2010 come
centrale di acquisto di forniture, servizi e lavori per i Comuni di Baricella, Budrio,
Granarolo dell’Emilia e Minerbio. Dal 2015 include anche il Comune di Malalbergo.
Negli anni ha prestato la propria attività in favore di Comuni e Unioni di Comuni
limitrofi.
Unione di Comuni Terre di Pianura – Ufficio Gare e Contratti – Via San Donato 199 Granarolo dell’Emilia (Bo)
Tel. 051 6004340 – Fax 051 6004386 – E-mail: [email protected]
2
Premessa
Quadro normativo: i principi
comunitari
NON DISCRIMINAZIONE
in base a nazionalità e residenza
PARITA’ DI TRATTAMENTO
PROPORZIONALITÀ
TRASPARENZA e pubblicità
CONTRADDITTORIO
Principi richiamati dal Codice
per affidamenti in economia:
TRASPARENZA
ROTAZIONE
PARITA’ DI TRATTAMENTO
MASSIMA CONCORRENZA
4
Quadro normativo
- Legge 488/1999 Finanziaria per l’anno 2000, art. 26
- D.Lgs. 163/2006 Codice dei Contratti
- Legge 296/2006 Finanziaria per l’anno 2007, art. 1 commi 449 e 450
- D.P.R. 207/2010 Regolamento dei Contratti Pubblici, art. 328
- D.L. 98/2011 Legge di stabilità 2011, art. 11
- D.L. 52/2012 Spending Review 1, art. 7 e seguenti
- D.L. 95/2012 Spending Review 2, art. 1
- Legge 228/2012 Legge di stabilità per il 2013
- L. 11/2015 Decreto “milleproroghe” 2014
- L. 208/2015 Legge di stabilità 2016
5
La centralizzazione degli
acquisti
Art. 33 comma 3-bis del Codice dei Contratti
I Comuni non capoluogo di provincia procedono all'acquisizione di lavori, beni e
servizi nell'ambito delle unioni dei comuni di cui all'articolo 32 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, ove esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo
consortile tra i comuni medesimi e avvalendosi dei competenti uffici anche delle
province, ovvero ricorrendo ad un soggetto aggregatore o alle province, ai sensi della
legge 7 aprile 2014, n. 56. In alternativa, gli stessi Comuni possono acquisire
beni e servizi attraverso gli strumenti elettronici di acquisto gestiti da Consip
S.p.A. o da altro soggetto aggregatore di riferimento. […]
Art. 23-ter comma 3 L. 114/2014
COME MODIFICATO DALLA LEGGE DI STABILITA’ 2016
3. Fermi restando l'articolo 26, comma 3, della legge 23 dicembre 1999, n. 488,
l'articolo 1, comma 450, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e l'articolo 9,
comma 3, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, i comuni con popolazione
superiore a 10.000 abitanti possono procedere autonomamente per gli acquisti
di beni, servizi e lavori di valore inferiore a 40.000 euro.
6
Le esigenze che stanno dietro
all’evoluzione normativa
MAGGIORE ECONOMICITÀ
Il ricorso a strumenti elettronici di acquisto quali quelli messi a disposizione
da Consip evita che vengano stipulati contratti pubblici, anche per importi
ridotti, senza un minimo confronto concorrenziale, che è elemento
indispensabile per garantire l’economicità (la convenienza) dell’acquisto.
MAGGIORE TRASPARENZA
Utilizzando i sistemi elettronici di acquisto, l’automaticità del meccanismo
di aggiudicazione garantisce maggiore trasparenza e riduzione di
discrezionalità dell’affidamento. La procedura di affidamento è interamente
tracciabile e può essere resa immediatamente visibile ai fornitori,
eliminando qualunque formalità nell’accesso agli atti.
7
Gli strumenti elettronici di
acquisto
Strumenti elettronici di acquisto
CONVENZIONI
MERCATO ELETTRONICO
(MEPA)
ORDINE DIRETTO
RICHIESTA DI OFFERTA
AI FORNITORI (RDO)
ORDINE DIRETTO DA
CATALOGO (ODA)
CONSIP
www.aquistinretepa.it
SISTEMI DINAMICI DI
ACQUISIZIONE (SDAPA)
BANDO SEMPLIFICATO
ACCORDI
QUADRO
RICHIESTA DI OFFERTA
AI FORNITORI (RDO)
CONVENZIONI
Centrale di acquisto
Regione Emilia Romagna
INTERCENTER
www.intercent.it
MERCATO ELETTRONICO
9
Convenzioni
Le convenzioni
Le convenzioni sono accordi sulla base dei quali le imprese fornitrici,
aggiudicatarie di gare indette da Consip su singole categorie merceologiche, si
impegnano ad accettare (alle condizioni e ai prezzi stabiliti in gara e in base agli
standard di qualità previsti nei capitolati) ordinativi di fornitura da parte delle
Pubbliche Amministrazioni, fino al limite massimo previsto (il cosiddetto
massimale).
Tale modalità di acquisto, più idonea per approvvigionamenti di beni e servizi con
caratteristiche standard, grazie all’aggregazione della domanda, permette di
ottenere rilevanti economie di scala sia in termini di processo sia di risparmi sugli
acquisti.
Le Amministrazioni “aderiscono” alla convenzione effettuando ordinativi di fornitura.
Pur potendo essere utilizzate anche per acquisti sotto soglia, spesso le convezioni
prevedono dei volumi minimi di acquisto pertanto sono inadatte ad acquisti di
modico valore.
10
Accordi quadro
Gli accordi quadro
L'Accordo quadro è uno strumento di contrattazione introdotto dal Codice dei
Contratti, che stabilisce le regole relative ad appalti da aggiudicare durante un
periodo massimo di quattro anni.
Gli Accordi quadro, aggiudicati da Consip a più fornitori a seguito della
pubblicazione di specifici Bandi, definiscono le clausole generali che, in un
determinato periodo temporale, regolano i contratti da stipulare. Nell’ambito
dell’Accordo quadro, le Amministrazioni, attraverso la contrattazione di appalti
specifici, provvedono poi a negoziare i singoli contratti, personalizzati sulla
base delle proprie esigenze.
I principali vantaggi degli Accordi quadro sono:
■ una maggiore garanzia, attraverso la possibilità di invitare imprese pre-selezionate
■ un miglior rapporto qualità / prezzo associato ad una maggiore competizione dei
fornitori
■ una grande flessibilità e possibilità di personalizzazione del prodotto / servizio
■ autonomia nell'impostazione della propria strategia di gara
11
SDAPA
I sistemi dinamici di acquisizione (SDAPA)
E’ un processo di acquisizione interamente elettronico, il cui utilizzo è
previsto per le forniture di beni e servizi tipizzati e standardizzati di
uso corrente.
Limitato nel tempo (max 4 anni), rimane aperto per tutta la sua durata a
qualsiasi impresa che soddisfi i criteri di selezione e che abbia presentato
un’offerta indicativa conforme al capitolato d’oneri (l’offerta indicativa è la
dichiarazione di capacità a fornire i prodotti oggetto dello SDAPA, senza
indicazione di prezzo).
All’interno del Sistema, le Amministrazioni pubblicano i propri bandi
semplificati cui tutti gli operatori abilitati possono partecipare e ottengono
in breve tempo offerte specifiche per le loro esigenze. La graduatoria
delle offerte viene redatta automaticamente dal Sistema, in base a
criteri prezzo qualità non discrezionali, precedentemente impostati
dall’Amministrazione.
12
Confronto tra strumenti
CONVENZIONI
ACCORDI QUADRO
SISTEMI DINAMICI
Inizia con la pubblicazione da parte
di CONSIP di un bando, al quale non
è più possibile per i fornitori
partecipare una volta scaduto il
termine.
Inizia con la pubblicazione da parte
di CONSIP di un bando, al quale non
è più possibile per i fornitori
partecipare una volta scaduto il
termine.
Inizia con la pubblicazione da parte
di CONSIP di un bando istitutivo. Per
tutta la durata del Sistema gli
operatori possono chiedere di
abilitarsi.
Il bando ha un solo aggiudicatario
Il bando ha più aggiudicatari
Non c’è aggiudicatario: c’è solo
abilitazione degli operatori
Non c’è una seconda fase negoziale
successiva all’aggiudicazione: le
Amministrazioni aderiscono alla
Convenzione ed emettono
direttamente gli ordinativi di
fornitura.
C’è una seconda fase negoziale: le
Amministrazioni all’interno
dell’Accordo creano “appalti
specifici” (stessa procedura
dell’RDO MEPA)
C’è una seconda fase negoziale: le
Amministrazioni pubblicano Bandi
semplificati che hanno ad oggetto
uno o più beni del sistema.
\
La seconda fase è una gara che
viene gestita dalle Amministrazioni
con autonomia sia nella
personalizzazione dei prodotti, sia
nella possibilità di fissare criteri di
valutazione discrezionali
La seconda fase è una gara
interamente elettronica, i beni non
possono essere personalizzati e i
criteri di valutazione devono essere
di automatica attribuzione
13
MEPA
Il mercato elettronico (MEPA)
È uno strumento che ha la scopo di supportare gli acquisti di importo inferiore alla
soglia comunitaria (209.000 euro) e di promuovere la partecipazione delle piccole e
medie imprese locali al Programma per la razionalizzazione degli Acquisti della P.A.
Si tratta di un vero e proprio mercato elettronico di tipo selettivo in cui i fornitori che
hanno ottenuto l'abilitazione offrono i propri beni e servizi direttamente on-line.
Le amministrazioni, nell’ambito del MEPA, hanno due possibilità:
- consultare il catalogo delle offerte ed emettere direttamente ordini
d’acquisto (ODA) fino ad € 40.000;
- predisporre richieste d'offerta (RDO) fino ad € 209.000, invitando tutti o
alcuni dei fornitori abilitati a presentare un’offerta sulla base di un capitolato.
Sul MEPA si possono trovare beni e servizi che non sono disponibili in convenzione
(ad esempio articoli di cancelleria, prodotti per l'informatica al dettaglio, materiale
elettrico, indumenti e accessori) oppure prodotti analoghi o simili a quelli delle
convenzioni, che però vengono acquistati con modalità diverse.
In ogni caso, senza limiti di importo, se il bene è disponibile in convenzione,
occorre acquistare in convenzione o rispettarne i parametri qualità-prezzo.
14
Domande frequenti su MEPA
DOMANDE:
Fino a che importo posso fare affidamenti diretti su MEPA?
Posso fare un RDO invitando un solo concorrente?
RISPOSTA:
DIPENDE DAL PROPRIO REGOLAMENTO PER GLI ACQUISTI IN ECONOMIA
IL MEPA E’ LO STRUMENTO, NON LA NORMA
Esempio:
Se il mio Regolamento prevede *
Su MEPA posso fare
Affidamento diretto
ODA o RDO con invito ad un
solo operatore economico
Tra € 40.000 e 100.000
Richiesta di preventivi ad almeno 5
concorrenti
RDO con invito ad almeno 5
operatori economici
Tra € 100.000 e 209.000
Gara informale tra almeno 5
concorrenti
RDO con invito ad almeno 5
operatori economici
Importi inferiori ad € 40.000
* per le categorie di beni e servizi specificate nel Regolamento stesso
15
Creazione di un RDO
all’interno del MEPA
CREAZIONE RDO
DENOMINAZIONE
E PARAMETRI
DEFINIZIONE
OGGETTO
DELLA
FORNITURA
RISPOSTA DA PARTE
DELLE IMPRESE
INVITO
FORNITORI
INSERIMENTO
DATE
VALUTAZIONE
OFFERTE
AGGIUDICAZIONE E
GESTIONE DEL
CONTRATTO
RIEPILOGO
E INVIO
VALUTAZIONE
DOCUMENTAZ.
AMMINISTRATIVA
VALUTAZIONE
DOC. TECNICA E
ECONOMICA
CLASSIFICA DEI
PARTECIPANTI
AGGIUDICAZIONE AGGIUDICAZIONE
PROVVISORIA
DEFINITIVA
STIPULA DEL
CONTRATTO
16
Vantaggi nel ricorso al
mercato elettronico
• Minore tempo per acquisto di beni e servizi sotto soglia;
• Trasparenza e tracciabilità dell’intero processo d’acquisto;
• Maggior scelta tra prodotti offerti da fornitori presenti su tutto il
territorio nazionale;
• Risposta ad esigenze anche specifiche, grazie alla possibilità di
chiedere ai fornitori accreditati di presentare offerte “su misura” per
specifici prodotti o particolari condizioni di fornitura (vedere RDO);
17
Semplificazioni MEPA: stand still
AGLI ACQUISTI TRAMITE MEPA NON SI APPLICA LO STAND-STILL
Quando si aggiudica una gara, anche informale, prima di poter stipulare il contratto è
necessario attendere il c.d. periodo di stand-still, cioè un termine di 35 giorni
decorrenti dall’invio dell’ultima delle comunicazioni del provvedimento di
aggiudicazione definitiva.
Avendo i concorrenti 30 giorni di tempo per presentare ricorso contro l’atto di
aggiudicazione, questa disposizione garantisce che non intervengano ricorsi a
contratto già stipulato, fatto che aumenterebbe i diritti delle parti private coinvolte ad
ottenere risarcimento.
L’art. 11 del D.L. 52/2012, come convertito in L. 94/2012, ha
modificato l’art. 11 comma 10-bis del D.lgs. 163/2006 (Codice dei
Contratti) escludendo gli acquisti effettuati mediante MEPA,
accordi quadro e sistemi dinamici di acquisizione dall’obbligo di
attendere il termine di stand-still.
Perchè? 1) L’importo è ridotto 2) Sono più rari i ricorsi su gare a invito 3) C’è meno carta qunidi meno errori.
18
Semplificazioni MEPA: diritti di
segreteria
AI CONTRATTI DERIVANTI DA ACQUISTO MEDIANTE STRUMENTI
INFORMATICI NON SI APPLICANO I DIRITTI DI SEGRETERIA
L’art. 13 del D.L. 52/2012 stabilisce che:
“Per i contratti relativi agli acquisti di beni e servizi degli enti locali, ove i beni o i
servizi da acquistare risultino disponibili mediante strumenti informatici di
acquisto, non trova applicazione quanto previsto dall'articolo 40 della legge 8
giugno 1962, n. 604”
AL DOCUMENTO DI STIPULA SI APPLICA, INVECE, L’IMPOSTA DI
BOLLO (Risoluzione Agenzia delle Entrate n. 96/E del 16/12/2013)
Il pagamento è a carico del fornitore, l’Ente è tenuto ad assicurare il rispetto
delle norme che prevedono il pagamento dell’imposta.
19
Gli obblighi di acquisto
ACQUISTI SOPRA SOGLIA
art. 1 comma 449 della L. 296/2006
PER AFFIDAMENTI SOPRA € 209.000
Le amministrazioni possono ricorrere alle convenzioni stipulate da Consip o
Intercent-ER, ovvero utilizzarne i parametri di prezzo-qualità come limiti massimi
per la stipulazione dei contratti.
NOVITA’ DELLA LEGGE DI STABILITA’ 2016
Comma 510. Le amministrazioni […] possono procedere ad acquisti autonomi
esclusivamente a seguito di apposita autorizzazione specificamente motivata
resa dall'organo di vertice amministrativo e trasmessa al competente ufficio
della Corte dei conti, qualora il bene o il servizio oggetto di convenzione non
sia idoneo al soddisfacimento dello specifico fabbisogno dell'amministrazione
per mancanza di caratteristiche essenziali.
Comma 507. Conseguentemente all'attivazione delle convenzioni sono pubblicati nel sito
istituzionale del Ministero dell'economia e delle finanze e nel portale degli acquisti in rete i valori
delle caratteristiche essenziali e i relativi prezzi, che costituiscono i parametri di prezzo-qualità
21
ACQUISTI SOPRA SOGLIA
Individuazione
bene o servizio da
acquistare
Il bene è
presente nelle convenzioni
Consip o Intercenter?
NO
Acquisto fuori convenzione,
mediante procedura aperta
o ristretta a rilevanza
comunitaria
SI
Scelgo se acquistare in
convenzione o mediante procedura
aperta o ristretta a rilevanza
comunitaria rispettando i parametri
qualità-prezzo
N.B.: Nei contratti stipulati autonomamente è
necessario inserire una clausola di recesso
per l’ipotesi in cui venga attivata una
convenzione più vantaggiosa.
22
ACQUISTI SOTTO SOGLIA
art. 1 comma 450 della L. 296/2006
PER ACQUISTI TRA 1.000 e 209.000 EURO
Le amministrazioni, per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o
superiore a 1.000 euro e inferiore alla soglia di rilievo comunitario, sono
tenute a fare ricorso al MEPA ovvero ad altri mercati elettronici.
NB: Qualora il prodotto sia disponibile in convenzione, questa ha la
precedenza anche sotto soglia: bisogna aderire alla convenzione o, se si
sceglie di acquistare sul MEPA, rispettare i parametri qualità-prezzo della
convenzione.
NOVITA’ DELLA LEGGE DI STABILITA’ 2016
L. 208/2015 Comma 502 In vigore dal 1 gennaio 2016
ESENZIONE DALL’OBBLIGO DI UTILIZZO DEL MEPA PER ACQUISTI
SOTTO € 1.000
23
ACQUISTI SOTTO SOGLIA
Individuazione
del bene (o servizio)
da acquistare
Acquisto
con strumenti
tradizionali
NO
C’è
un bando
attivo su
MEPA?
NO
Il bene è
presente sul
MEPA?
Il bene è
acquistabile
NO in convenzione
Consip o
Intercenter
?
SI
Il bene è
presente sul
MEPA?
NO
SI
NO
Acquisto da
convenzione
SI
SI
SI
Richiesta di
offerta (RDO)
su MEPA
C’è
un bando
attivo su
MEPA?
NO
E’ sotto i
40.000 euro?
Il bene
Mepa sta nei
parametri della
convenzione
?
NO
Adesione
a conv. o RDO
su MEPA con i
parametri della
convenzione
SI
facoltativo
SI
E’ sotto i
40.000 euro?
NO
Ordine diretto
(ODA) su MEPA
SI
Ordine diretto
(ODA) su MEPA
24
Casi particolari: indisponibilità
della convenzione
Art. 1 comma 3 D.L. 95/2012
PER I CONTRATTI SOPRA E SOTTO SOGLIA
Le amministrazioni possono procedere, qualora la convenzione non sia
ancora disponibile e in caso di motivata urgenza, allo svolgimento di
autonome procedure di acquisto dirette alla stipula di contratti aventi durata e
misura strettamente necessaria e sottoposti a CONDIZIONE RISOLUTIVA
nel caso di disponibilità della detta convenzione.
NOVITA’ DELLA LEGGE DI STABILITA’ 2016
Comma 508. Nei casi di indisponibilità della convenzione, l’ANAC individua
con proprio provvedimento i prezzi massimi di aggiudicazione.
25
Casi particolari: diritto di
recesso
Art. 1 comma 13 D.L. 95/2012
PER I CONTRATTI SOPRA E SOTTO SOGLIA
Le amministrazioni che abbiano validamente stipulato un autonomo
contratto di fornitura o di servizi hanno diritto di RECEDERE in qualsiasi
tempo dal contratto, previa formale comunicazione all'appaltatore con
preavviso non inferiore a quindici giorni e previo pagamento delle
prestazioni già eseguite oltre al decimo delle prestazioni non ancora
eseguite, nel caso in cui, tenuto conto anche dell'importo dovuto per le
prestazioni non ancora eseguite, i parametri delle convenzioni Consip
intervenute successivamente alla stipula siano migliorativi e l'appaltatore
non acconsenta ad una modifica delle condizioni economiche. Ogni patto
contrario è nullo. Il diritto di recesso si inserisce automaticamente nei
contratti in corso ai sensi dell'articolo 1339 c.c., anche in deroga alle
eventuali clausole difformi apposte dalle parti.
26
Casi particolari: energia elettrica,
gas, carburanti, telefonia
Art. 1 comma 7 D.L. 95/2012 e Art. 1 comma 494 L. 208/2015
PER I CONTRATTI SOPRA E SOTTO SOGLIA RELATIVI A ENERGIA
ELETTRICA, GAS, CARBURANTI RETE E EXTRA-RETE, COMBUSTIBILI
PER RISCALDAMENTO, TELEFONIA FISSA E TELEFONIA MOBILE
Le amministrazioni sono tenute ad approvvigionarsi attraverso le convenzioni
o gli accordi quadro Consip e Intercenter ovvero ad esperire proprie
autonome procedure nel rispetto della normativa vigente, utilizzando i
sistemi telematici di negoziazione messi a disposizione dai soggetti sopra
indicati.
Per il periodo 1/1/2017 – 31/12/2019, al fine di concorrere al raggiungimento
degli obiettivi di finanza pubblica attraverso una razionalizzazione delle spese
delle pubbliche amministrazioni riguardanti le categorie merceologiche in
esame, in via sperimentale viene precluso il ricorso alla procedura
autonoma ad evidenza pubblica non telematica (c.d. “outside option”).
27
Casi particolari: energia elettrica,
gas, carburanti, telefonia
Per il periodo fino al 31/12/2016 e, successivamente, dal 1/1/2020, è fatta salva la
possibilità di procedere ad affidamenti anche al di fuori delle predette modalità
(c.d. “outside option”), a condizione che gli stessi conseguano ad approvvigionamenti
da altre centrali di committenza o a procedure di evidenza pubblica, e prevedano
corrispettivi inferiori almeno:
- del 10 per cento per telefonia fissa e telefonia mobile
- del 3 per cento per carburanti, energia elettrica, gas e combustibili;
rispetto ai migliori corrispettivi indicati nelle convenzioni e accordi quadro.
Tali contratti devono essere trasmessi all’Autorità Nazionale Anticorruzione.
Tali contratti dovranno comunque essere sottoposti a condizione risolutiva con
possibilità per il contraente di adeguamento ai migliori corrispettivi nel caso di
intervenuta disponibilità di convenzioni che prevedano condizioni di maggior
vantaggio economico in percentuale superiore al 10 per cento rispetto ai contratti
già stipulati.
28
Casi particolari: beni e servizi
informatici e di connettività
L. 208/2015 Comma 512 In vigore dal 1 gennaio 2016
Al fine di garantire l'ottimizzazione e la razionalizzazione degli acquisti di beni e
servizi informatici e di connettività, fermi restando gli obblighi di acquisizione
centralizzata previsti per i beni e servizi dalla normativa vigente, le amministrazioni
provvedono ai propri approvvigionamenti esclusivamente tramite Consip SpA
o i soggetti aggregatori, ivi comprese le centrali di committenza regionali, per
i beni e i servizi disponibili presso gli stessi soggetti.
comma 516
fuori da suddette modalità, quando il bene non è disponibile o idoneo ovvero in altri
casi di necessità ed urgenza funzionali ad assicurare la continuità dell’azione
amministrativa, serve autorizzazione della Giunta + comunicazione all’ANAC +
comunicazione all’AGID.
comma 517
la mancata osservanza rileva ai fini della responsabilità disciplinare e per danno
erariale
29
Sanzioni
Art. 1 comma 1 D.L. 95/2012
I contratti stipulati in violazione degli obblighi di
approvvigionarsi attraverso le convenzioni Consip e gli
strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip:
- sono nulli
- costituiscono illecito disciplinare
- sono causa di responsabilità amministrativa.
30
Deroghe all’obbligo di acquisto
con strumenti elettronici
Deroghe
Beni e servizi non disponibili o privi dei requisiti tecnici richiesti
È legittimo non ricorrere al MEPA qualora i beni/servizi presenti in esso non
siano coerenti con le proprie necessità in quanto privi di requisiti tecnici.
Non è tuttavia ammissibile qualora tali requisiti siano non essenziali o,
addirittura, di carattere meramente estetico.
Lo stesso discorso vale per le convenzioni (salvo comma 510 L. stabilità 2016)
In ogni caso, se il MePA mette a disposizione la categoria merceologica
ma non il singolo e specifico prodotto, si dovrà procedere tramite MePA con
una richiesta di offerta (RDO) per lo specifico prodotto.
ANAC Determinazione n. 11 del 23/09/2015
“Nella specifica evenienza dell’irreperibilità o dell’inidoneità oggettiva e non opinabile, del bene sul mercato elettronico,
dovrà essere prudentemente valutata dall’amministrazione anche la possibilità di richiedere tramite richieste di offerta
(RdO), invitando almeno cinque fornitori, modifiche o integrazioni rispetto a quanto pubblicato sul catalogo, ciò che
dovrà trovare, comunque, compiuta evidenza nella motivazione della determinazione a contrarre.”
32
Deroghe
Condizioni di acquisto esterne migliorative
Corte dei Conti sez. Toscana n. 151/2013/PAR
“Nel fare salvo “quanto previsto all'articolo 1, commi 449 e 450, della legge 27 dicembre
2006, n. 296” lascia inalterata la norma di cui al comma 449 ivi citato che
espressamente prevede che “Le restanti amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, possono
ricorrere alle convenzioni di cui al presente comma e al comma 456 del presente
articolo, ovvero ne utilizzano i parametri di prezzo-qualità come limiti massimi per la
stipulazione dei contratti”; in tal senso l’obbligo di ricorrere agli strumenti di
approvvigionamento descritti va mitigato ogni qual volta il ricorso all’esterno persegue la
ratio di contenimento della spesa pubblica contenuta nella norma.”
ANAC Determinazione n. 11 del 23/09/2015
“Nell’ambito delle suddette eccezioni, viene inclusa anche l’ipotesi in cui, all’esterno dei
mercati elettronici e telematici, siano reperibili condizioni di acquisto migliorative.”
33
Deroghe
Per importo
Il ricorso a MEPA non è obbligatorio al di sotto del 1.000 euro.
In ogni caso, ciascun Bando MEPA prevede un Importo Minimo di Consegna,
al di sotto del quale per il fornitore non c'è obbligo ma facoltà di accettare
l'ordine diretto.
Urgenza
Se derivante da eventi oggettivamente imprevedibili e in presenza di
indifferibilità dell’acquisizione e incompatibilità dei tempi di consegna richiesti
dal fornitore abilitato nel MePA.
34
Deroghe
Convenzioni con cooperative sociali di tipo B
L’art. 5, L. 381/1991 stabilisce che gli enti pubblici, anche in deroga alla
disciplina in materia di contratti della pubblica amministrazione, possono
stipulare convenzioni con le cooperative sociali, il cui importo stimato sia sotto
soglia, purché tali convenzioni siano finalizzate a creare opportunità di lavoro
per le persone svantaggiate.
Inoltre, l’art. 2, comma 2, del codice stabilisce che “Il principio di economicità
può essere subordinato, entro i limiti in cui sia espressamente consentito dalle
norme vigenti e dal presente codice, ai criteri, previsti dal bando, ispirati a
esigenze sociali, nonché alla tutela della salute e dell’ambiente e alla
promozione dello sviluppo sostenibile”.
(Deroga prevista nelle FAQ Mepa)
35
Deroghe
Convenzioni con Associazioni di promozione sociale
Le convenzioni con associazioni di promozione sociale a norma dell’art. 30 L.
383/2000 e degli artt. 12 e 13 della legge regionale dell’Emilia Romagna n.
34/2002 costituiscono lex specialis rispetto alla normativa in materia di appalti.
Convenzioni con imprenditori agricoli
A norma dell’art. 15 del D.lgs. 228/2001 (importo annuale non superiore a
50.000 euro nel caso di imprenditori singoli, e 300.000 euro nel caso di
imprenditori in forma associata)
36
Deroghe
Accordi quadro
Per sua natura un accordo quadro da stipulare con più fornitori non può essere
gestito tramite MEPA.
- Beni, servizi (no progettazione e servizi intellettuali) o lavori (solo manutenzioni)
- Durata massima 4 anni
- PB o OEV
PUBBLICAZIONE
DI UN BANDO PER
UNA PLURALITÀ
DI OGGETTI
CONTRATTUALI
GLI
OPERATORI
ECONOMICI
QUOTANO UNO
O PIÙ OGGETTI
CONTRATTUALI
DEL LISTINO O
PRESENTANO
IL PROPRIO
LISTINO
CREAZIONE
DI UNA LISTA
ESCLUSIVA
DI FORNITORI
AI QUALI FARE
AFFIDAMENTI
DIRETTI
CIASCUNA
FORNITURA
VIENE AFFIDATA
AL MIGLIOR
OFFERENTE PER
L’OGGETTO /
PRODOTTO
RICHIESTO
37
Deroghe
Concessioni
Appalti di lavori (LA LEGGE DI STABILITA’ 2016 STABILISCE CHE GLI
STRUMENTI DI ACQUISTO DI CONSIP POSSONO AVERE AD OGGETTO
LE MANUTENZIONI)
Incarichi professionali (avvocati, notai, professionisti)
Consulenze
38
Controllo sugli acquisti fuori
convenzione
Verifica dei provvedimenti di
acquisto fuori convenzione
Legge 488/1999 Finanziaria per l’anno 2000, art. 26 commi 3-bis e 4 e ss.mm.
I provvedimenti con cui le amministrazioni pubbliche deliberano di procedere
in modo autonomo a singoli acquisti di beni e servizi sono trasmessi alle
strutture e agli uffici preposti al controllo di gestione.
Il dipendente che ha sottoscritto il contratto allega allo stesso una
dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà (Art. 47 DPR 445/2000) con la
quale attesta il rispetto dei parametri qualità-prezzo delle convenzioni
Consip e Intercenter.
Nell'ambito di ciascuna amministrazione gli uffici preposti al controllo di gestione sono tenuti alla
verifica dei provvedimenti inviati. Annualmente sottopongono alla Giunta una relazione riguardante i
risultati, in termini di riduzione di spesa, conseguiti attraverso l’adesione alle Convenzioni o il rispetto
dei parametri qualità-prezzo. Tali relazioni sono rese disponibili sui siti Internet di ciascuna
amministrazione.
40
NOVITA’ DELLA LEGGE DI STABILITA’ 2016
Comma 510. Le amministrazioni […] possono procedere ad
acquisti autonomi esclusivamente a seguito di apposita
autorizzazione specificamente motivata resa dall'organo di
vertice amministrativo e trasmessa al competente ufficio della
Corte dei conti, qualora il bene o il servizio oggetto di
convenzione non sia idoneo al soddisfacimento dello
specifico fabbisogno dell'amministrazione per mancanza di
caratteristiche essenziali.
41
Ricognizione e negoziazione
dei contratti in essere
D.L. 95/2012 Spending Review 2, art. 1 comma 13
Le amministrazioni hanno diritto di recedere dai contratti di forniture o servizi
in essere, qualora successivamente alla stipula del contratto vengano attivate
convenzioni Consip più vantaggiose rispetto al contratto stesso e l’appaltatore
non acconsenta ad adeguare il contratto.
Ogni patto contrario è nullo.
Il diritto di recesso si inserisce automaticamente nei contratti in corso.
Nel caso di mancato esercizio del diritto di recesso l'amministrazione ne
dà comunicazione alla Corte dei conti, entro il 30 giugno di ogni anno.
42
Schemi operativi
Confronto tra RDO e Gara
informale
Fasi gara informale
Fasi RDO
Predisposizione capitolato / progetto
(art. 279 DPR 207/2010)
Predisposizione capitolato / progetto
(art. 279 DPR 207/2010)
Richiesta all’Uff. Gare di indizione gara
NO
Redazione documenti di gara
INSERIMENTO DATI SU MEPA
Richiesta CIG
Richiesta CIG
Determina a contrarre
Determina a contrarre
Versamento contributo ANAC
Versamento contributo ANAC
Nomina commissione di gara
(solo se tra i criteri di valutazione ci
sono elementi tecnici discrezionali)
Nomina commissione di gara
(solo se tra i criteri di valutazione ci
sono elementi tecnici discrezionali)
44
Confronto tra RDO e Gara
informale
Fasi gara informale
Fasi RDO
Allegazione e verifica dichiarazioni sul
possesso dei requisiti generali
NO
Comunicazioni
(richiesta integrazioni, esclusioni)
COMUNICAZIONI INVIATE
RAPIDAMENTE TRAMITE MEPA
Verifica di congruità dell’offerta
Verifica di congruità dell’offerta
Redazione verbali di gara
E’ BENE REDIGERE UN VERBALE,
ANCHE SE SINTETICO
Verifiche ex art. 38 del Codice
(obbligatorio AVCPass sopra € 40.000)
Verifiche ex art. 38 del Codice
(NON è obbligatorio AVCPass)
Determina di aggiudicazione definitiva
Determina di aggiudicazione definitiva
Comunicazioni aggiudicazione definitiva
COMUNICAZIONI INVIATE
RAPIDAMENTE TRAMITE MEPA
45
Confronto tra RDO e Gara
informale
Fasi gara informale
Fasi RDO
Decorso 35 giorni di stand-still
NO
Gestione istanze di accesso agli atti
ACCESSO AGLI ATTI TRAMITE IL
SISTEMA
Richiesta documenti necessari alla
stipula (cauzione definitiva, polizze…)
Richiesta documenti necessari alla
stipula (cauzione definitiva, polizze…)
Versamento diritti di segreteria
NO
Appuntamento per stipula contratto
NO
Inserimento dati nel Sitar (sopra 50.000)
Inserimento dati nel Sitar (sopra 50.000)
46
Tempi indicativi per tipologia di
affidamento
PROCEDURA
comunitaria
ADESIONE A
CONVENZIONE
PROCEDURA
NEGOZIATA
RDO
MEPA
Redazione capitolato
15
0
10
10
Redazione documenti di gara
15
0
10
1
Termini per presentazione offerte
40
0
15
7
Apertura e verifica amministrativa
1
0
1
1
Verifica ex art. 48 (eventuale)
10
0
10
10
Valutaz. offerta tecnica (eventuale)
15
0
3
3
Apertura offerta economica
1
0
1
1
Verifica anomalia (eventuale)
30
0
30
30
Agg. definitiva (e comunicazione)
5
1
5
0
Stand still e verifiche art. 38
35
0
35
15
Stipula
10
10
10
1
TOTALE GIORNI
177
11
130
79
47
L’utilizzo dei portali
NOTA BENE
PRIMA DI ADERIRE AD UNA CONVENZIONE È
NECESSARIO LEGGERE ACCURATAMENTE LA
DOCUMENTAZIONE DI GARA.
In particolare occorre leggere il Capitolato tecnico ed eventuali condizioni di
contratto, per verificare le specifiche dei prodotti forniti in convenzione e le
eventuali condizioni minime di adesione. Lo strumento della convenzione
non consente, infatti, di modificare le specifiche del prodotto.
49
NOTA BENE
PRIMA DI EFFETTUARE UN ORDINE SUI PORTALI OCCORRE
SEMPRE ACQUISIRE IL CIG
Quando prendo il CIG?
Prima di inviare l’ODA o l’RDO su MEPA.
Prima di aderire alla convenzione o all’accordo quadro.
Prima di pubblicare il bando semplificato SDAPA.
CIG normale o CIG derivato?
Se si acquista sul MEPA va acquisito un CIG normale.
Per l’adesione a convenzione o accordo quadro il CIG da acquisire è un
CIG DERIVATO perché la convenzione e l’accordo hanno già un loro CIG
(CIG master).
Per lo SDAPA il CIG è normale, perché il bando istitutivo non ha un suo
CIG.
50
NOTA BENE
PRIMA DI EFFETTUARE UN ORDINE SUI PORTALI È
NECESSARIO ADOTTARE LA DETERMINA DI
AFFIDAMENTO E L’IMPEGNO DI SPESA:
- nel caso di ODA MEPA o di adesione a CONVENZIONI va fatto
prima di procedere al caricamento dell’ordine firmato digitalmente;
- nel caso di RDO MEPA va fatto dopo l’aggiudicazione provvisoria
ma prima o contestualmente alla definitiva.
51
Punto ordinante e Punto istruttore
Il responsabile di un ufficio che necessita di compiere acquisti in Consip deve
accreditarsi come PUNTO ORDINANTE.
Attraverso la registrazione gli viene fornita una password di accesso strettamente
personale.
Per ovviare alla necessità di ciascun responsabile di delegare ai propri collaboratori la
fase istruttoria dell’affidamento senza che questi utilizzino la sua password personale è
stato creato il profilo PUNTO ISTRUTTORE.
Chi si abilita come Punto istruttore all’interno di un Punto ordinante, è
autorizzato a compiere tutti i passaggi relativi all’acquisto, salvo l’approvazione
finale:
- IN UN ACQUISTO DA CATALOGO arriva al momento di firmare l’ordine
- IN UNA RICHIESTA DI OFFERTA (RDO) compie tutti i passaggi della procedura fino
alla pubblicazione.
52
Punto Ordinante e Responsabile
del Procedimento
Il Dirigente gestisce
direttamente l’intera procedura
agendo come Punto Ordinante
Il Dirigente competente per la
firma del contratto è anche
responsabile di procedimento
Un collaboratore agisce come
Punto Istruttore e il Dirigente come
Punto Ordinante
Il Dirigente ha individuato
un diverso responsabile
per l’istruttoria (art. 5
L. 241/1990)
L’RPROC agisce come
Punto Istruttore e il Dirigente come
Punto Ordinante
53
Accesso ai portali
CONSIP
www.acquistinretepa.it
INTERCENT-ER
www.intercent.it
54