M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005

Oltre il taglia spese: imparare dal
passato ed un primo confronto a livello
europeo
Come rispondere al “cutback management” ?
Come valutare gli impatti effettivi all’interno delle AP
ed all’ esterno ?
Come guardare alle esperienze in atto nel sistema della
PA italiana ?
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Le lezioni del passato…..
Zero Base budget
Sunset law
Introduzione amministrazione
federale USA 1979
Revisione sistematica
dei programmi e degli
item di spesa
Sistema triplice bilancio
Amministrazione federale
Canadà 1978 – 1982
Programme expenditure
Management
FMI ( 1976) per paesi
avanzati ed emergenti
Pluralità leve di manovra
New public management
1980 1990
Logiche cutback management
( tagliare le spese, ridurre
i servizi)
I Cash limits ( tetto agli
esborsi di cassa )
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20 anni dopo PEM, triplice bilancio
cash limits e ZBB: un nuovo giorno o
tramonto dei sistemi di controllo ?
Il sistema di programmazione e controllo
della spesa pubblica in UK
I limiti di spesa
L’orientamento alla performance
Resource acconuting and budgeting
La riforma del bilancio in Francia
Revisione del processo di bilancio
Ridefinizione dei documenti
Nuove modalità di gestione delle risorse
e negli USA ….Gli sforzi di Swarzy …..
Proposition 57 Economic recovery bond act
Proposition 58 California balanced budget act
2500 pagine California performance review
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Il sistema UK
•
Principi fondamentali del sistema (coerenza lungo periodo,
trasparenza, decisioni basate su outcome delle politiche,
autonomia ai Dipartimenti )
•
Le regole fiscali ( Golden Rule, sustainable investment
rule)
•
L’orientamento al medio termine (Spending review focus
su tre anni)
•
Il resource accounting and budgeting
•
L’orientamento alle performance
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L’orientamento alle performance
•
•
•
Introduzione dei PSA nel 1998
per 18 dipartimenti (+ 5 cross
departmental)
Includono obiettivi strategici,
performance targets e misure di
outcome
Dal 2000, affiancati da SDA
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1998 PSA
2000 PSA
67%
51%
27%
14%
8% 11%
ob. di
ob. di
ob. di
processo
output
outcome
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L’orientamento alle performance
PSA
Obiettivi strategici
Coordinamento con
agenzie, NDPB, e
SDA
altri Dpt.
Obiettivi di output e processo
Coordinamento
con le PAL
Business Plan del Dipartimento
Strategia del Dipartimento
Business Plan della
singola Unità organizzativa
Gestione e valutazione
delle performance individuali
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Ruolo del DOT ( Tesoro)
nel nuovo sistema
• Ricentralizzazione della strategia e
decentramento delle decisioni operative
• I dipartimenti sono chiamati a rispondere non
solo sulla spesa ma anche sul raggiungimento
dei risultati
• È stato rafforzato il ruolo di
regolamentazione e di valutazione delle
politiche
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Le esperienze in atto
nel sistema della PA italiana
ASL AO
Piani strategici
Piani rientro econfinan
Contabilità economica
Sistemi P&C
Comuni Province
PEG Piani strategici
Sistemi P & C
Sistemi misti
contabilità
Regioni
PRS DEPFR
Sistemi P & C
Valutazione politiche
Sistemi misti
Contabilità
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Prime indicazioni per
PA centrale
• Individuare i settori che esigono maggiore spesa e
quelle che ne richiedono una minore
• Adottare un modello di gestione e controllo della
spesa pubblica orientata ai risultati
• Articolazione del bilancio per missioni, programmi ed
azioni ( Francia 47 missioni), budget operativo di
programma e progetto annuale di performance
• Consolidamento e sviluppo dei sistemi di valutazione
dell’impatto interno ed esterno
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Come valutare impatto interno ed esterno
 Efficienza interna : contenimento controllo della crescita della spesa
 Efficienza interna : costi e livello di produttività
 Competività esterna : impatto sulla capacità di innovazione PA ?
 Competività esterna : capacità competitiva nella offerta dei servizi
e nello sviluppo di partnership con privato non profit e for profit
 Competitività esterna: consolidamento capacità di governance
 Equità : impatto sui diversi gruppi sociali destinatari
 Qualità interna : conoscenze, know how e competenze
 Qualità esterna : qualità dei servizi forniti e qualità delle policies
- implementazione delle politiche pubbliche M Meneguzzo Forum PA Allievi SSPA 2005
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