prof. Luigi Puddu

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UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO
DIPARTIMENTO DI MANAGEMENT
SEZIONE DI RAGIONERIA “G. FERRERO”
Centro studi e documentazione
per le Autonomie Locali
CONVEGNO
PATTO DI STABILITÀ E GOVERNO LOCALE
Armonizzazione contabile e sistema unico di contabilità
Luigi Puddu
Christian Rainero
Torino, 22 novembre 2013
MASTER
in Management delle Aziende Pubbliche
e delle Aziende di Pubblico Servizio, MiAP
MASTER
in Management delle Aziende Ospedaliere
e delle Aziende Sanitarie Locali, 1MiAS
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 AMMINISTRAZIONE RAZIONALE FONDATA SUL BILANCIO
Scostamenti:
bilancio
consuntivo
Decisioni: bilancio
preventivo
Risultati:
rilevazione
contabile
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Aspetti della
gestione
Fasi della
gestione
Programmazione
Esecuzione
FINANZIARIO
IMPIEGHI
FONTI
VARIAZIONE FINANZIARIA
Controllo
Rendiconto
finanziario
Preventivo
finanziario
PATRIMONIALE
ATTIVO
PASSIVO
Patrimonio
netto
Stato patrimoniale
preventivo
RICAVI
Quadratura
Rilevanza
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Stato Patrimoniale
consuntivo
di
contabilità
ECONOMICO
COSTI
Risultato
economico
positivo
Rilevazioni
Conto Economico
preventivo
Conto Economico
consuntivo
Bilancio
preventivo
Bilancio
consuntivo
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 AMMINISTRAZIONE RAZIONALE PER IL CONTROLLO DI
GESTIONE
Contabilità
generale
Azienda
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Contabilità
analitica
Centri di costo
Centri di
responsabilità
Indicatori di
risultato
dell’attività
svolta
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 FEDERALISMO
(L. 5 maggio 2009, n. 42)
Aspetto Organizzativo
Relazioni tra:
Divisione
Coordinamento
del potere fra più
unità di governo
tra le diverse
unità di governo
Unità di governo:
a) centrale;
b) sottogoverno territoriale.
Principio di sussidiarietà (Art. 118, Costituzione)
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 SISTEMA DI FINANZA AUTONOMA
Unità di
consumo
Flusso reale (beni e servizi)
Flusso finanziario
Azienda
pubblica
Principali caratteristiche:
 Si fonda sulla relativa autonomia di ogni singola azienda pubblica
 Le unità di consumo ricevono i beni nella misura in cui provvedono al
mantenimento dell’equilibrio finanziario degli enti pubblici.
 PRINCIPIO DI RESPONSABILITÀ
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 SISTEMA DI FINANZA DERIVATA
Flusso finanziario
(Versamenti)
Unità di
consumo
Stato
Flusso finanziario
(Trasferimenti)
Flusso reale (beni e
servizi)
Sistema delle
Aziende Pubbliche
Principali caratteristiche:
 Si fonda sull’intermediazione dello Stato;
 Le unità di consumo ricevono i beni nella misura senza alcun vincolo
di rispetto dell’equilibrio finanziario delle aziende pubbliche;
 Si pone il problema di riparto delle risorse fra le diverse aziende.
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 IL PROCESSO DI RIFORMA CONTABILE NEL
SETTORE PUBBLICO
a) La legge delega
(L. 42/2009)
istitutiva
del
federalismo
fiscale
b) La legge delega di riforma della contabilità e della finanza
pubblica (L. 196/2009)
c) I decreti legislativi di attuazione che hanno definito TRE
GRANDI AREE DI INTERVENTO
d) La legge di riforma costituzionale (L. Cost. 1/2012)
istitutiva del pareggio di bilancio e collegata legge di
attuazione (L. 243/2012)
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AREE DI INTERVENTO:
1) Le risorse da attribuire
alle aziende pubbliche
territoriali
2) La perequazioni tra i
vari soggetti
3) L’armonizzazione dei
sistemi di rilevazione e
di bilancio
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> D.Lgs 85/2010 “Federalismo demaniale”
> D.Lgs. 23/2011 “Federalismo Municipale”
> D.Lgs. 68/2011 “Autonomia tributaria di
Regioni e Province”
> D.Lgs. 216/2010 “Fabbisogni standard”
> D.Lgs. 88/2011 “Perequazione e
rimozione squilibri”
> D.Lgs. 149/2011 “Sanzioni e premi per
Regioni , Province e Comuni”
> Principi contabili unitari
> D.Lgs. 118/2011 “Armonizzazione dei
sistemi contabili (enti locali e sanità)
> D.Lgs. 91/2011 “Armonizzazione dei
sistemi contabili (altre amministrazioni
pubbliche)
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 PRINCIPALI INNOVAZIONI
1) Comuni schemi di bilancio (missioni/programmi): estensione delle
Legge di contabilità dello stato al complesso delle amministrazioni
pubbliche;
2) Banca Dati Amministrazioni Pubbliche (BDU);
3) Legge di stabilità (legge finanziaria);
4) Bilancio di cassa: programmazione monetaria giornaliera;
5) Bilancio triennale (non autorizzatorio);
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 PRINCIPALI INNOVAZIONI
6) Stanziamenti e indicatori di risultato (semplici e misurabili) dei
«programmi»;
7) Bilancio Decisionale/Gestionale;
8) Affiancamento conoscitivo, contabilità economico-patrimoniale;
9) Bilancio consolidato;
10) Valutazione della spesa (Nuclei di analisi e Servizi ispettivi di finanza
pubblica del MEF);
11) MEF nei Collegi;
12) Estensione dell’ambito di applicazione della legge dal solo bilancio
dello Stato al complesso delle amministrazioni pubbliche
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 ASPETTI RILEVANTI DELL’ARMONIZZAZIONE
CONTABILE
− Sistema integrato di contabilità
economico-patrimoniale
− Competenza finanziaria «potenziata»
− Equilibrio di bilancio
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finanziaria
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 SPUNTI CRITICI CONCLUSIVI
 Controllo di bilancio sui dati finanziari di sintesi: esercitato con
riferimento ai «risultati differenziali» (Risparmio pubblico,
Avanzo/Disavanzo d’amministrazione, Risultato economico
Disegno
corrente);
Consuntivo
Consuntivo
Assestato
di legge
Valori in miliardi di Euro
TITOLI
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di stabilità
2011
2012
2013
2014
438
69
2
451
64
2
509
482
89
58
540
516
500
93
55
555
25
(31)
14
(38)
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 SPUNTI CRITICI CONCLUSIVI
 Ancora necessaria una modificazione dei principi contabili
pubblici ora statuiti da diverse leggi (altri enti pubblici DPR
27.2.2003 n. 97, art. 162 TUEL 267/2000, D.Lgs 91/2011, D.Lgs
118/2011);
 Unificazione del piano dei conti e degli schemi di bilancio: in
corso di elaborazione e sperimentazione con piano dei conti
integrati;
Integrazione della contabilità finanziaria con quella economico
patrimoniale nella stessa rilevazione; dal “piano finanziario” al
”Conto Economico” e allo “Stato patrimoniale” (sistema unico);
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 SPUNTI CRITICI CONCLUSIVI
 Deciso passaggio alla contabilità per il controllo di gestione che
deve avvenire per “destinazione” sulle attività, più rilevanti, e sui
centri di responsabilità che le realizzano e non solo su
“destinazioni” di tipo qualitativo (ad esempio nel bilancio dello
Stato “missioni e programmi”, nel bilancio delle ASL e ASO i
“livelli essenziali di assistenza”);
La L. 196/2009, all’art. 2, delega il governo, al punto f), per
definire un “sistema di indicatori di risultato semplici, misurabili e
riferiti ai programmi di bilancio”. Il riferimento va operato alle
“attività” svolte e poi ai “programmi” perché la classificazioni per
programmi, di natura qualitativa, è troppo sintetica e non fornisce
indicazioni utili per il controllo razionale dell’amministrazione.
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