Assunzioni e spesa del personale

Assunzioni e spesa
del personale
Di Arturo Bianco
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Dott. Arturo Bianco
• Esperto in gestione delle risorse umane
• Già presidente Anci Sicilia, già componente la presidenza
nazionale Anci, già dirigente Ancitel
• Autore di numerosi volumi, tra cui “La manovra finanziaria
2015” (Cel editore), “La gestione del personale negli enti
locali” (Cel editore 2013), “La gestione associata dopo il DL n.
95/2012” (Maggioli editore 2012),, “Contrattazione decentrata
e controlli” (Maggioli editore 2012)
• Dirige le riviste telematiche “Oggi PA”, “Il Bollettino del
personale degli enti locali”
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Le assunzioni a tempo
indeterminato nel 2015/1
• (commi 424 e 425 legge 190/2014, cd di stabilità
2015)
• Le regioni e gli enti locali, per gli anni 2015 e
2016, destinano le risorse per le assunzioni a
tempo indeterminato, nelle percentuali stabilite
dalla normativa vigente, all'immissione nei ruoli
dei vincitori di concorso pubblico collocati nelle
proprie graduatorie vigenti o approvate alla data
di entrata in vigore della presente legge e alla
ricollocazione nei propri ruoli delle unità
soprannumerarie destinatarie dei processi di
mobilità.
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Le assunzioni a tempo
indeterminato nel 2015/2
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Indicazioni della circolare FFPP e Affari regionali 1/2015:
I vincoli non si applicano alla programmaziona 2014
Le esenzioni solo per i vincitori e non anche per gli idonei
Vincitori del solo ente e non anche di altre PA
Applicazione alle mobilità volontarie (contrasto con pareri
Corte Conti Lombardia 85/2015 e Sicilia 119/2015 e, stessa
tesi della Funzione Pubblica Corte Conti Puglia 66/2015)
(rimessione alla sezione autonomie Corte Conti Piemonte 26)
Esenzione per le assunzioni obbligatorie
Esenzione per i profili che non vi sono nelle province
Esenzione per gli aumenti di part time
Dubbi sulle regioni a statuto speciale
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Le assunzioni a tempo
indeterminato nel 2015/3
• Esclusivamente per le finalità di ricollocazione del personale in
mobilità le regioni e gli enti locali destinano, altresì, la restante
percentuale della spesa relativa al personale di ruolo cessato
negli anni 2014 e 2015, salva la completa ricollocazione del
personale soprannumerario. Fermi restando i vincoli del patto
di stabilità interno e la sostenibilità finanziaria e di bilancio
dell'ente, le spese per il personale ricollocato secondo il
presente comma non si calcolano, al fine del rispetto del tetto
di spesa del personale.
• Comunicazione alla FFP, Affari regionali ed Economia del
personale delle province ricollocabile
• Le assunzioni effettuate in violazione del presente comma
sono nulle.
• Vincoli analoghi per le amministrazioni statali
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Le assunzioni per le categorie
protette
• Riferimento esclusivamente alle categorie
protette nella quota d’obbligo
• Vincolo per tutte le PA, anche per quelle
che non possono effettuare assunzioni
• Assunzioni da effettuare prima di ogni
altre
• Gli oneri per queste assunzioni non entrano
nel tetto della spesa per le nuove
assunzioni
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Le condizioni per le assunzioni
• Rispetto del patto di stabilità
Rispetto del tetto della spesa per il personale
• Rispetto dei tempi di pagamento (DL 66/2014)
• La dotazione organica (da rideterminare con cadenza
almeno triennale)
• L’accertamento della assenza di condizioni di
sovrannumero o eccedenza
• Il piano delle pari opportunità (art. 5 DLgs n. 196/2000)
• Il programma del fabbisogno: il contenuto
• L’accertamento della assenza di graduatorie per
profili analoghi e di vincitori di concorso non assunti
(estensione agli enti locali ex Dl 90/2014
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Le stabilizzazioni
• (comma 426 legge n. 190/2014)
• Sono prorogato al 31 dicembre 2018 i termini per le
stabilizzazioni ex DL 101/2013 e per la utilizzazione del
personale a tempo determinato che si vuole stabilizzare
(anche con superamento del tetto massimo di 36 mesi)
“possibilità di utilizzo, nei limiti previsti dal predetto articolo 4
del DL 101 (nda il 50% della spesa per le assunzioni
2013/2016), per gli anni 2017 e 2018, delle risorse per le
assunzioni e delle graduatorie che derivano dalle procedure
speciali”.
• Le risorse che possono essere destinate alle stabilizzazioni: le
norme del Dl 101 non sono state abrogate, quindi 50% della
spesa per le assunzioni 2013/2014 e 2016/2017
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La spesa per il personale e per
le assunzioni
• DL 90/2014: anni 2014 e 2015 60% spesa personale cessato
nell’anno precedente; anni 2016 e 2017 80% e dal 2018 100%
(tetto più alto per gli enti virtuosi)
• A decorrere dall'anno 2014 è consentito il cumulo delle
risorse destinate alle assunzioni per un arco temporale non
superiore a tre anni, nel rispetto della programmazione del
fabbisogno e di quella finanziaria e contabile.
• Tetto di spesa del personale dal 2014 la spesa media del
triennio 2011/2013
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Spesa assunzioni: delibera
sezione autonomie 27/2014
• Per quanto riguarda la spesa del personale si ribadisce che
deve essere considerato principio cardine quello di
contenimento della spesa complessiva, con riferimento a
quella media sostenuta nel triennio precedente, ai sensi
dell’articolo 1 557 e seguenti della legge n. 296/2006. Il limite
di spesa per procedere alle assunzioni nel 2014 e 2015 deve
essere calcolato sulla base del 60% della spesa relativa a
quella del personale di ruolo, cessato nell’anno precedente,
mentre per gli anni successivi i limiti vengono ampliati fino al
100%. Dal 2014 le assunzioni possono essere programmate
destinando alle stesse, in sede di programmazione del
fabbisogno e finanziaria, risorse che tengano conto delle
cessazioni del triennio”.
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La spesa per il personale/1
COMMA 557 LEGGE 296/2006
• Voci incluse:
• Personale a tempo indeterminato
• Personale a tempo determinato
• Personale assunto ai sensi dell’art. 90 del TUEL
• Personale assunto ai sensi dell’art. 110 del TUEL
• Personale comandato all’Ente da altre amministrazioni
• Personale dipendente utilizzato da soggetti collegati
• Buoni pasto
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La spesa per il personale/2
Segue voci incluse
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Assegni al nucleo familiare
Irap
Quota parte spesa di personale in convenzione
Quota parte spesa di personale Unione di comuni
Cococo
Personale somministrato (per intero)
Tirocini formativi
Lavoro accessorio (voucher)
Previdenza integrativa Polizia municipale
altro….
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La spesa per il personale/3
Le esclusioni:
spese per categorie protette entro il limite d’obbligo
rimborsi di personale comandato ad altri enti
personale totalmente a carico di finanziamenti comunitari o
privati, che non comportano alcun aggravio per il bilancio
dell'Ente;
• lavoro straordinario elettorale ed altri oneri di personale
rimborsati dal Ministero degli Interni
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La spesa per il personale/4
Segue voci escluse
• Aumenti contrattuali
• Voci di salario accessorio escluse (diritti di segreteria,
incentivi progettazione, incentivi recupero evasione ICI,
incentivi avvocati)
• Assunzioni di operatori di P.M. stagionali ai sensi dell’art.
208 CdS
• Stabilizzazione personale ex ETI – Art. 9, comma 25, DL n.
78/2010)
• Stabilizzazione LSU nei comuni fino a 5.000 abitanti ex
legge finanziaria 2007
• Somme trasferite dalla Regione per l’esercizio di Funzioni
Delegate
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Le assunzioni a tempo
determinato: la proroga
• Comma 268 legge 190/2014
• Consentito alle regioni a statuto speciale ed ai loro enti locali
di prorogare per il 2015 i rapporti di lavoro a tempo
determinato, anche nel caso di mancato rispetto del patto di
stabilità ed anche senza avvio della stabilizzazione (proroga di
una disposizione dettata dall’articolo 4, comma 9 bis, del DL n.
101/2013 per il 2014)
Continua l’esclusione dal tetto alla spesa del personale dei
contributi regionali
• Norma dettata per la regione SIcilia
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Le assunzioni a tempo
determinato
• Applicazione del DLgs n. 165/2001, articolo 36: esigenze
straordinarie o limitate nel tempo
• Durata massima triennale
• Possibilità di arrivare fino a 5 proroghe
• Possibilità di rinnovi, con periodo di moratoria
• Procedure per le selezioni: vincitori di concorsi a tempo
determinato, utilizzazione graduatorie tempo indeterminato,
utilizzazione graduatorie altri enti
• Tetto di spesa: 100% spesa per le assunzioni flessibili del 2009
(sezione autonomie Corte dei Conti parere 2/2015)
• Le assunzioni ex articolo 110: vincolo di pubblicità e di selezione,
regole specifiche per la inclusione nel tetto di spesa, dubbi sulla
possibilità di effettuazione nel biennio 2015/2016 (rimessione alla
sezione autonomie ex parere Corte Conti Piemonte 26/2015)
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