Инфраструктурные проекты в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ
by user
Comments
Transcript
Инфраструктурные проекты в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ
www.pwc.ru/сpisurvey Инфраструктурные проекты в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ Исследование 2013 года Июнь 2013 года 2 | Delivering megaprojects in CEE/CIS | PwC Содержание Приветственное слово......................................... 4 Интересные факты............................................... 5 Рыночная конъюнктура....................................... 6 Что беспокоит руководителей мегапроектов?...... 8 Интерес к проектам в других странах............... 12 В центре внимания – проектное финансирование............................... 14 Методология исследования................................ 16 Практика PwC по сопровождению инфраструктурных проектов............................. 18 Контактная информация................................... 19 PwC | Delivering megaprojects in CEE/CIS | 3 Приветственное слово Инфраструктурные проекты являются источником роста для экономики современного мира, особенно на развивающихся рынках, таких как страны Центральной и Восточной Европы и Содружества Независимых Государств. Они сыграли решающую роль в развитии региона, способствуя экономической диверсификации, развитию инфраструктуры и высвобождению углеводородных ресурсов в странах СНГ. Наше специальное приложение по России наглядно демострирует, что эта страна является ярким примером данных процессов. Опрос, который лег в основу исследования, является первым подобным проектом в регионе Центральной и Восточной Европы и СНГ. Цель, которую мы перед собой ставили, – «измерить температуру» на рынке инвестиционных проектов: понять проблемы, с которыми сталкиваются руководители проектов, а также выяснить, что они думают о перспективах и возможностях. Мы благодарны всем, кто участвовал в опросе, и нашел время поделиться своим мнением и опытом. Желаю вам приятного чтения и надеюсь, что информация, которую вы почерпнете в этом документе, будет вам полезна. Джулиан Смит (Julian Smith) Руководитель практики по сопровождению инфраструктурных проектов в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ 4 PwC Интересные факты 52% респондентов столкнулись с перерасходом средств в течение последних 12 месяцев 9 из 10 78% ожидают, что их проекты (по крайней мере, частично) будут финансироваться частным сектором испытали задержки в реализации проектов в течение последних 12 месяцев 6 из 10 респондентов ожидают увеличения затрат в течение следующих 12 месяцев Необходимые составляющие успешного мегапроекта: •для нового проекта – планирование, прогнозирование и точность в определении затрат; •для уже действующего проекта – разработка общей структуры управления активом и плана жизненного цикла проекта. Инфраструктурные проекты в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ | Исследование 2013 года 5 59% респондентов, ответственных за инфраструктурные проекты, ожидают увеличения затрат на проекты в течение следующих 12 месяцев Рыночная конъюнктура Несмотря на сложные экономические условия, респонденты позитивно оценивают объем и динамику будущих вложений в рамках инфраструктурных проектов. Более 80% опрошенных не считают, что нынешняя ситуация ухудшится, причем 27% респондентов заявили, что ожидают значительного увеличения расходов по их инфраструктурным проектам в течение следующих двенадцати месяцев. Это ситуация схожа во всех отраслях, а наиболее позитивный прогноз наблюдается в секторе энергетики, коммунального хозяйства и горнодобывающей промышленности и в секторе транспорта и логистики. Представители данных секторов ожидают значительного увеличения капитальных затрат, превышающего 30%. Столь же высока степень уверености респондентов, представляющих рынок недвижимости: большинство ожидает увеличения вложений, что свидетельствует о подъеме в этом секторе в противовес значительному падению, отмеченному за последние годы. Оптимизм высшего руководства (генеральные и финансовые директора) выше, чем по всей выборке респондентов в среднем (51%): почти 60% директоров ожидают увеличения финансирования инвестиционных проектов в области инфраструктуры. Более глубокий анализ выявил довольно значительные различия во мнениях по странам: самыми оптимистичными оказались респонденты из России и Польши, где сейчас реализуются крупные инфраструктурные проекты. В обеих странах процент респондентов, ожидающих увеличения капитальных затрат по таким проектам, достигает примерно 65%. Менее динамичные страны Центральной Европы, такие как Чехия и Венгрия, по-прежнему испытывают на себе влияние экономического кризиса, и ожидания респондентов относительно перспектив улучшения положения не столь высоки. Рисунок 1: Ожидания относительно затрат капитальных проектов в течение следующих 12 месяцев Рисунок 1. Ожидания, связанные с финансированием инфраструктурных проектов в течение следующих 12 месяцев 35 Россия % респондентов 30 20 15 10 5 0 6 Другие страны 25 PwC Значительное увеличение (25%+) Незначительное увеличение (до 25%) Без увеличения Незначительное сокращение (до 25%) Значительное сокращение (25%+) Реализация инфраструктурных проектов в ЦВЕ и СНГ в 2013 году | 2013 Capital Projects & Infrastructure Survey 7 52% респондентов заявили о том, что за последние 12 месяцев бюджет по их проектам был превышен Что беспокоит руководителей мегапроектов? Несмотря на подготовку начального технико-экономического обоснования и регулярные проверки, число респондентов, испытывающих проблемы с эффективностью проектов, оказалось высоким. Управление рисками и управление проектами в целом (особенно в России), как правило, представляют собой две основные внутренние проблемы в ходе осуществления инфраструктурных проектов. Те же проблемы были выявлены в ходе опроса, проведенного нами в 2012 году на Ближнем Востоке. Эти факторы часто влияют на график реализации проектов и приводят к задержкам. По словам 78% респондентов, в ходе осуществления их проектов за последние 12 месяцев наблюдались отставания от графика. Такой же процент показали и респонденты на Ближнем Востоке. Многие капитальные проекты демонстрируют плохие финансовые показатели и перерасход средств. Реализация проекта в рамках бюджета – проблема для 52% наших респондентов. 23% заявили, что бюджет по проектам был превышен более чем на 10%. Этот результат немногим лучше результатов опроса на Ближнем Востоке. Там с перерасходом средств столкнулись 64% респондентов. Подготовка технико-экономического обоснования* до начала выполнения инфраструктурных проектов является стандартной практикой в компаниях почти всех респондентов, а 63% респондентов проводят такие исследования самостоятельно. ТЭО особенно важно для инвесторов и государственных органов с небольшим опытом работы в этой сфере. Оно помогает выявить потенциальные проблемы, прежде чем они становятся реальными. Однако опыт наших респондентов свидетельствует о том, что наличие ТЭО не гарантирует отсутствия проблем и рисков. * Технико-экономическое обоснование (ТЭО) – это анализ и оценка предлагаемого проекта с целью определения его технической обоснованности, возможности реализации в пределах сметной стоимости, а также экономической жизнеспособности. Рисунок2. 2: Внутренние Внутренниепроблемы , связанные с капитальными проектами** Рисунок проблемы, связанные с инфраструктурными проектами* 50 % респондентов 40 30 20 * Респонденты , могли выбрать несколько вариантовответов. ответов. *Респонденты могли выбрать несколько вариантов 8 PwC . Иное Управление содержанием проекта Управленческая информация Реалистичные сроки Управление изменениями Системы, процессы и технологии Персонал и культура компании Организационные возможности Своевременное выполнение проекта Предоставление льгот Бюджет Принятие решений Управление проектом Финансовые показатели 0 Управление рисками 10 респондентов заявили, что в течение последних 12 месяцев в их проектах были нарушены сроки 4 из 5 Рисунок место отставание от графика Рисунок 3:3.:Имело Имелили место задержки в реализации реализации проектов в течение12последних проектов в течение последних месяцев 12 месяцев? Рисунок4: перерасход средств в течение Рисунок 4.Имел Имелместо место перерасход средств в течение последних12 последних 12месяцев месяцев? 3% Меньше запланированных средств Без отставаний 22% 33% Незначительные отставания (< 6 месяцев) 10% С превышением бюджета < 10% Значительные отставания (> 6 месяцев) Рисунок 5. Частота, с которой проекты подвергаются Рисунок 5: Частота , с которой проектыподвергаются независимой экспертизе медицинскойэкспертизе 3% С превышением бюджета на 30–50% Рисунок 6. Выполнение ТЭО до начала работы над Рисунок. 6: Выполнениетехнико-экономического проектом обоснованиядо началаработынад капитальными (инвестиционными) проектами 1% Ежеквартально или чаще 14% 22% С превышением бюджета на 10–30% 38% 29% 45% 23% Без превышения бюджета 20% Да, проводится внутри компании проектной группой Два раза в год 7% 31% Да, проводится внутри компании другим подразделением Ежегодно На ключевых этапах принятия решений (например, в ходе принятия инвестиционных решений) На случайной основе 36% 48% 15% Да, проводится внешней стороной (например, независимым консультантом) Нет, не проводится Никогда «Увеличение бюджетов проектов само по себе не является проблемой, если обеспечивается достижение более высокой эффективности проекта». – Виктор Афонин, генеральный директор ГУ «Агентство стратегических инвестиций», Комитет по инвестициям , правительство Санкт-Петербурга Инфраструктурные проекты в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ | Исследование 2013 года 9 40 30 20 *Респонденты могли выбрать несколько вариантов ответов. 10 PwC Иное Колебания обменного курса Колебание стоимости материалов и объема затрат Совместное принятие решений Правильный отбор поставщиков Споры по договорам Наличие на рынке квалифицированных кадров 0 Волатильность рынка/риск спроса 10 Политическая нестабильность Нормативно-правовые вопросы представляют собой еще одну серьезную внешнюю проблему. Поддержка мегапроектов* органами власти также играет важную роль в их реализации, по мнению наших респондентов. 50 Регулирование/ нормативные изменения Обеспечение финансирования является серьезной проблемой, особенно в странах, где государственное финансирование ограничено. * Мегапроекты – это крупные инфраструктурные проекты стоимостью более 1 млрд долларов или проекты со значительной стоимостью, которые привлекают большое общественное внимание или затрагивают политические интересы из-за существенных прямых и косвенных последствий для общества, окружающей среды и государственного бюджета. [Определение Федерального управления автомобильных дорог] Рисунок7. 7:Внешние Внешниепроблемы, проблемы, связанные связанные с капитальными проектами* Рисунок Наличие финансирования Для уже действующих проектов были установлены следующие приоритеты: разработка общей структуры управления активами и планирование жизненного цикла проекта. К сожалению, инфраструктурные проекты часто страдают от политической неопределенности – например, до сих пор не принята национальная инфраструктурная стратегия, что может привести к появлению спорных ситуаций. % респондентов Помимо подготовки первичного ТЭО, чтобы избежать задержек, респонденты считают необходимым улучшить управление рисками и проектами в целом – например, путем регулярных отчетов о статусе проекта. А чтобы избежать перерасхода, необходимо улучшить управление финансами. Планирование проекта, прогнозирование и точность в определении затрат были названы приоритетными областями. Признаки того, что отчетность о состоянии проекта находится не на должном уровне: • Отчетность не информирует читателя о главном: когда завершится проект? Во что это обойдется? Какие вопросы должны быть приоритетными? • Она трудно читается, сложна для понимания и перенасыщена техническим жаргоном. • Слишком оптимистична и не отражает «болевые точки». • Ей не хватает объективности. • На ее подготовку уходит много времени, а результат противоречит другой информации о проекте. Сокращение количества претензий Иное Внедрение относящихся к управлению активами крупных ИТ-систем Иное Управление активами и их оптимизация Емкость цепи поставок и производителбность Управление и прозрачность отчетности Контракты и поставки Управление рисками Обеспечение финансирования точность в определении затрат и их прогнозировании 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Планирование проектов, прогнозирование даты завершения и надежность данных в графиках выполнения % респондентов Рисунок 8. Приоритетные области для повышения эффективности Рисунок8: Приоритетыулучшенияв отношениикапитальныхпроектов* инфраструктурных проектов* *Респонденты могли выбрать несколько вариантов ответов. Рисунок 9. Приоритеты в отношении действующих активов* 25 20 Создание отдела или создание функции и методов Введение уровней обслуживания актива Разработка системы управления рисками, связанными с активами, и оценка данных рисков Создание системы мониторинга состояния активов/производительности Расчет затрат за весь срок службы и уровня активов Планирование жизненного цикла активов и методов 5 0 Реализация стратегий технического обслуживания 15 10 Разработка общей структуры, стратегии и плана управления активами % респондентов 40 35 30 *Респонденты могли выбрать несколько вариантов ответов. Инфраструктурные проекты в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ | Исследование 2013 года 11 Интерес к проектам в других странах Мы попросили респондентов назвать те страны, которые представляют для них интерес с точки зрения вовлечения в местные инфраструктурые проекты в ближайшие 12 месяцев. Участники опроса сообщили, что без учета стран собственного проживания наибольшее внимание привлекают к себе Россия, Турция и Польша. Мегапроекты в этих странах вызывают у респондентов оптимизм и, по их мнению, будут представлять большой интерес для их потенциальных участников. Примерами привлекательных проектов в России являются инфраструктура для XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и высокоскоростная железная дорога Москва – Санкт-Петербург. В Турции это проект строительства атомной электростанции в Аккую и проекты строительства газопроводов и третьего аэропорта в Стамбуле. В Польше – проекты в области традиционной энергетики, например энергетический проект в Ополе. Рисунок 10. Географические приоритеты в следующие 12 месяцев* Рисунок 10: Географические приоритеты относительно следующих 12 месяцев* 18 16 % респондентов 14 12 10 8 6 4 *Респонденты могли выбрать несколько вариантов ответов. 12 PwC Босния и Герцеговина Украина Чехия Хорватия Азербайджан Казахстан Сербия Румыния Польша Турция 0 Россия 2 Инфраструктурные проекты в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ | Исследование 2013 года 13 61% респондентов указали, что вопросы финансирования существенно повлияли на их проекты в течение последних 12 месяцев В центре внимания – проектное финансирование Нехватка традиционного финансирования (государственного и частного) на инфраструктурные проекты подогревает интерес к альтернативным источникам финансирования. Плохая система отчетности может также ухудшить ситуацию. Более 61% респондентов испытали на себе негативные последствия, вызванные ограничениями в финансировании. 8% респондентов закрыли проекты. Эти последствия особенно четко прослеживаются в более крупных проектах в рамках государственно-частных партнерств, которые в настоящее время нуждаются в большем количестве банков-участников из Евросоюза, чем до экономического кризиса, так как финансовые учреждения в настоящее время менее расположены к риску и считают размеры долга кредитных средств в структуре финансирования проекта. Рисунок Влияние ограничений в финансировании Рисунок 11:11.Влияние ограничения финансирования на на проекты респондентов проекты респондентов 8% Владельцы проектов ищут альтернативные источники для преодоления дефицита финансирования: более 90% респондентов ожидают, что их проекты, хотя бы частично, станет финансировать частный сектор. В России на рынке банковского финансирования сохраняется ликвидность, и находящиеся в России респонденты считают очень важным продолжение частного финансирования. Тем не менее доля проектов, финансируемых из сугубо частных источников, в России значительно ниже, чем в других странах Центральной и Восточной Европы и СНГ. 72% респондентов считают, что частное финансирование играет важнейшую роль или оно приобретает всё большее значение. Большинство респондентов, имеющих опыт ГЧП, считают, что оно приносит пользу. С другой стороны, значительное число лиц как в государственном, так и в частном секторах считают, что использование механизма ГЧП сопряжено с определенными недостатками в реализации проекта. Рисунок 12. Прогноз финансирования на следующий год Рисунок 12: Прогноз финансирования на следующий год Не повлияли Задержали или отложили 19% 39% Финансирование полностью из внутренних источников 19% 30% Уменьшили масштабы 9% Отменили 34% Сочетание государственного финансирования и финансирования за счет государственных облигаций Сочетание финансирования из частного сектора и государственного финансирования 42% Собственный и привлеченный капитал частного сектора Рисунок Рисунок13. 13:Восприятие Восприятиероли роличастного частногофинансирования финансирования ввреализации крупных проектов реализации крупных проектов 4% В частном финансировании нет необходимости 10% Не играет большой роли 36% Рисунок 14. Ожидаемое влияние проблем Рисунок 14: Ожидание влияния финансирования на с финансированием в следующем году следующий год 14% Проблем с финансированием не ожидается 27% 31% Затрудняюсь ответить Играет всё более заметную роль 36% 14 PwC Играет очень большую роль 42% Ожидаются некоторые ограничения финансирования, которые окажут незначительное влияние на проекты Ожидаются серьезные ограничения финансирования, которые окажут сильное влияние на проекты 3 из 4 респондентов заявили, что ожидают ограничений в финансировании в течение следующих 12 месяцев Рисунок 15. Опыт в реализации ГЧП-проектов 60 % респондентов 50 40 30 20 10 0 ГЧП выгодно, потому что в частном секторе накоплено больше опыта ГЧП увеличивают ГЧП увеличивают ГЧП осложняют вероятность реализации вероятность реализации реализацию капитальных капитальных капитальных (инвестиционных) (инвестиционных) (инвестиционных) проектов и/или проектов без превышения проектов в срок увеличивают стоимость бюджета проектов Иное *Респонденты могли выбрать несколько вариантов ответов. Что происходит с финансированием инфраструктурных проектов? Трудности на финансовых рынках еврозоны сократили возможности использования традиционных источников финансирования проектов и подтолкнули многих к рассмотрению альтернативных источников. В странах Центральной и Восточной Европы, которые являются членами или кандидатами на членство в ЕС, большая часть инфраструктурных проектов финансируется (или софинансируется) из средств ЕС, а в остальных странах региона в основном зависит от государственного бюджета и банков развития. ЕИБ, ЕБРР и АБР играют жизненно важную роль в финансировании строительства инфраструктуры, особенно в странах с низким кредитным рейтингом и неразвитой банковской системой и рынками капитала. Пенсионные фонды и другие институциональные инвесторы изучают имеющиеся на этих рынках возможности, однако на сегодняшний день они смогли добиться лишь ограниченного успеха: большинству сложно справляться с присущими этим странам нормативными и политическими рисками. «Для реализации наших проектов требуется заемный капитал, однако аппетиты инвесторов меняются. Институциональные инвесторы предпочитают более низкий уровень финансового риска с соответственно более низкими доходами». «Внешнее частное финансирование инфраструктурных проектов имеет решающее значение. Учитывая огромную потребность в работе в инфраструктурной сфере, необходимо добиться привлечения частного капитала на такие проекты». – Партнер, компания-ведущий инвестор в сфере возобновляемой энергетики в Центральной и Восточной Европе – Руководитель высшего звена, правительство Румынии «Участие частного сектора в финансировании инфраструктурных проектов не только снижает нагрузку на бюджет, но и повышает эффективность государственных инвестиций, прозрачность проекта, позволяет лучше контролировать расходы и риски». – Топ-менеджер, транспортный оператор России «Частное финансирование необходимо для ГЧП проектов, однако в России из за ограниченного выбора конкуренция между финансовыми институтами является недостаточной». – Виктор Афонин, генеральный директор ГУ «Агентство стратегических инвестиций», Комитет по инвестициям, правительство Санкт-Петербурга Инфраструктурные проекты в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ | Исследование 2013 года 15 Методология исследования В опросе 2013 года «Инфраструктурные проекты в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ» приняли участие 105 респондентов – представителей широкого спектра отраслей, занимающих ключевые позиции в крупных инфраструктурных проектах. Респондентов попросили высказать свое мнение о проблемах, с которыми они сталкивались в течение последних 12 месяцев, и об их прогнозах на ближайшие 12 месяцев. Кроме интернет-опроса, мы провели интервью с несколькими экспертами в области инфраструктурных проектов как из частного, так и из государственного сектора. Опрос был проведен в апреле–мае 2013 года. 16 PwC Таблица 1. Участвующие отраслевые группы Таблица 4. Роль респондентов в компании Количество респондентов* Энергетика, коммунальное хозяйство и горнодобывающий сектор 46 Проектирование и строительство 23 Транспорт и логистика 23 Государственные организации предприятия 11 % респондентов Высшее руководство 39% Финансы 31% Реализация проектов 11% Консультации/консультирование 3% Недвижимость 8 Операционная и производственная деятельность 2% Авиакосмическая и оборонная промышленность 3 Внутренний аудит 2% Профессиональные услуги 3 Управление рисками 2% Гостиничное хозяйство, отдых и СМИ 2 Материально-техническое снабжение 2% Юридические вопросы 1% Иное 7% Иное 18 Таблица 2. Регионы, в которых осуществляют деятельность респонденты Количество респондентов* Центральная и Восточная Европа 70 Россия/СНГ 36 Западная Европа 10 Ближний Восток Таблица 5. Структура собственности организацийучастников % респондентов Частная компания 42% 5 Компания, зарегистрированная на фондовой бирже 26% Азия 4 Государственные организации/предприятия 24% Африка 3 Иное Южная Америка 2 По всему миру 8 8% Таблица 6. Количество активных инфраструктурных проектов у респондентов за последние 12 месяцев % респондентов Таблица 3. Функции участвующих организаций Количество респондентов* Владелец/спонсор 73 Генеральный подрядчик 20 Субподрядчик 12 Финансирующая организация 12 Консультант по вопросам управления проектами 10 Поставщик 8 Консультант по техническим вопросам 7 Регулятор 3 От 1 до 2 30% От 3 до 5 30% Более 20 14% От 6 до 10 11% От 11 до 20 9% Ни одного 6% 10 Иное *Респонденты могли выбрать несколько вариантов ответов. Инфраструктурные проекты в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ | Исследование 2013 года 17 Практика PwC по сопровождению инфраструктурных проектов Наша группа специалистов по сопровождению инфраструктурных проектов в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ помогает владельцам проекта и заинтересованным сторонам решать сложные вопросы на всех этапах жизненного цикла проекта. Мы сочетаем в своей работе на проекте накопленный нами опыт реализации аналогичных проектов в различных отраслях и глубокое знание предмета, а также обширный международный опыт в сочетании с опытом работы на местах. 18 PwC Контактная информация Практика по оказанию услуг в области инфраструктурных проектов: Джулиан Смит (Julian Smith) Руководитель практики по сопровождению инфраструктурных проектов в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ [email protected] +7 (495) 967 6462 Дмитрий Ковалёв Руководитель практики по сопровождению инфраструктурных проектов и проектов по привлечению долгового финансирования в России и СНГ [email protected] +7 (495) 223 5028 Ян Бразда (Jan Brazda) Руководитель Центра передовых технологий в области инфраструктурных проектов в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ. [email protected] +420 251 151 296 Исследовательская группа: Владимир Новак (Vladimir Novak) Мартин Долезал (Martin Dolezal) [email protected] +420 251 151 297 [email protected] +420 251 151 251 Менеджер, Прага Консультант, Прага Инфраструктурные проекты в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ | Исследование 2013 года 19 www.pwc.ru/сpisurvey © 2013 «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.». Все права защищены.