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CELADE 50 HITOS Y DESAFÍOS
CELADE 50 HITOS Y DESAFÍOS Historia 1 L os orígenes del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía, CELADE, se remontan a la década de 1950, cuando se toma conciencia de las debilidades del conocimiento sobre los temas de población en la región. En esa época no se realizaban censos periódicamente ni se disponía de análisis sobre las distintas variables de la dinámica demográfica. Y ello, a pesar de los grandes cambios que se producían, como la aceleración del crecimiento de la población y la notable migración del campo a la ciudad. 1 CELADE, 50 Hitos y Desafíos 5 2 Un pilar fundamental del CELADE fue Carmen Miró, su primera Directora, cuyo esfuerzo, trabajo y dedicación personal resultaron decisivos en la consolidación institucional y posterior desarrollo del Centro. Entre los primeros demógrafos encargados de la programación de los contenidos docentes se encontraban el francés León Tabah, el argentino Juan Carlos Elizaga y el chileno Albino Bocaz. Además, el Centro contó con el inestimable concurso del distinguido demógrafo Jorge Somoza, experto de la CEPAL que más tarde fue director del Área de Demografía del CELADE. F ue el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas quien indicó al Secretario General de la Organización la conveniencia de establecer centros para estudiar los problemas de población y capacitar personal en el análisis demográfico en las regiones del mundo en desarrollo. La iniciativa se materializó con la creación de centros regionales en Santiago de Chile, Bombay (India) y El Cairo (Egipto). 6 En mayo de 1966 el CELADE abrió una subsede 2 en San José de Costa Rica, atendiendo a las crecientes demandas de asesoramiento, asistencia técnica y capacitación en materia demográfica por parte de los países de Centroamérica y el Caribe. En sus aulas se formaron, durante más de dos décadas, numerosas generaciones de técnicos y profesionales de organismos nacionales e instituciones académicas de los países de la región. 7 9 3 E n 1971 el CELADE adquirió la calidad de organismo autónomo de la CEPAL y en marzo de 1975 quedó plenamente integrado en el sistema de la misma. En 1989 se produjo la mudanza física del Centro al recinto de la CEPAL y en 1997 pasó a ser la División de Población de la Comisión, facilitando la inserción de los insumos demográficos en los temas de desarrollo. Además, numerosos países interesados en el desarrollo de América Latina y el Caribe, entre ellos Canadá, Estados Unidos, España, Francia, Holanda, Italia y Reino Unido, así como instituciones internacionales lideradas por el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), brindaron un significativo apoyo financiero, sustantivo y político al CELADE. El Convenio entre las Naciones Unidas y el Gobierno de Chile sobre la Provisión de Asistencia Técnica para establecer un Centro Latinoamericano de Demografía, fue firmado el 13 de agosto de 1957, recayendo la representación del país sede en la Universidad de Chile. 4 L os objetivos del Centro incluían: brindar capacitación avanzada en la aplicación de la demografía al estudio de los problemas económicos y sociales y a la planificación del desarrollo; promover la investigación demográfica ajustada a las realidades socioeconómicas de los países latinoamericanos; establecer datos demográficos y técnicas de investigación uniformes a fin de asegurar la comparabilidad entre los países; y generar un sistema de intercambio de información sobre temas de población. 3 CELADE, 50 Hitos y Capacitación Desafíos 10 16 8 En 1976 el CELADE creó el sistema de Documentación sobre Población en América Latina y el Caribe (DOCPAL) con el fin de facilitar el acceso a la información sobre población disponible en la región. DOCPAL fue uno de los primeros servicios de documentación totalmente computarizados en el mundo en desarrollo, con servicios que incluían la revista DOCPAL, así como resúmenes, búsquedas y preparación de bibliografías y entrega de documentos. También promovió activamente el uso de la versión en español del Tesauro de la Red de Información sobre Población de las Naciones Unidas (POPIN), con el fin de normalizar el vocabulario sobre población en la región. En este contexto, y a partir del Programa Latinoamericano para Actividades en Población (PROLAP), se creó en 1985 IPALCA (Información sobre Población en América Latina y el Caribe), una red regional descentralizada de instituciones latinoamericanas y caribeñas que producían información sobre población para difundirla en Internet. D esde sus inicios, una de sus principales misione ha sido apoyar a los países en la capacitación de técnicos y profesionales para la aplicación de la demografía a la comprensión y búsqueda de soluciones a los problemas económicos y sociales, así como a la planificación del desarrollo. 11 Numerosas generaciones de especialistas de los 4 países de la región, y también de otros continentes, como África y Europa, han pasado por las aulas del CELADE en sus diversos programas y cursos: básicos, avanzados, de especialización, de maestría, de postgrado, intensivos, de procesamiento de datos, y de actualización en materia de información, metodologías y herramientas de análisis. 9 A mediados de los años 70 el CELADE desarrolló el CONCOR ( CONsistency and CORrection ), un software pionero en el mundo para el procesamiento de la información censal y de encuestas. Este sistema de crítica e imputación asignaba la información faltante o inconsistente mediante criterios que aseguraran la coherencia de la información ingresada al computador. Como resultado de la cooperación con el Buró del Censo de los Estados Unidos, en 1976 se creó la Versión 1 de CONCOR, lo que permitió a las instituciones nacionales encargadas de los censos contar con una herramienta mejorada de crítica e imputación. Posteriores versiones de este programa han ido ampliando su ventajas originales y mejorando su confiabilidad. 12 L a cooperación con universidades, centros de estudios demográficos e instituciones académicas de la región y el resto del mundo, así como agencias especializadas de las Naciones Unidas –como el UNFPA–, otros organismos de la cooperación internacional y países donantes, ha desempeñado un papel muy valioso en el desarrollo de las actividades de capacitación brindadas por el CELADE a los países de la región. 5 CELADE, 50 Hitos y Desafíos 15 Investigación 13 D esde la década de los 60, el CELADE es depositario de las bases de datos de los censos nacionales de población de la mayoría de los países de la región, mediante los cuales realiza sus investigaciones, estudios específicos y estimaciones demográficas, conformando además un banco de datos censales de la región. Dichas actividades se han llevado a cabo gracias al concurso y colaboración con los institutos y oficinas nacionales de estadísticas, lo que ha sido una constante a lo largo de este medio siglo. Desde sus inicios, ha brindado asistencia técnica a los países en la preparación y evaluación de los censos, así como en la utilización y explotación de los datos censales. Entre los compromisos permanentes del CELADE se destaca el apoyo a los países para mejorar el conocimiento de la realidad demográfica y, en este contexto, de las potencialidades y desafíos que deben enfrentarse en materia de demandas sociales, como por ejemplo, en el ámbito de la educación y de la salud 16 E n los años 70 y 80 el CELADE desarrolló el 6 programa de Investigación de la Fecundidad por el Método de los Hijos Propios para América Latina (IFHIPAL) y el programa de Investigación de la Mortalidad Infantil en América Latina (IMIAL), los que constituyeron un antecedente importante de análisis diferencial de la fecundidad y mortalidad infantil según grupos sociales y áreas geográficas, con base en los censos de población. Estos programas sentaron las bases de lo que constituían las preocupaciones acerca de las brechas o inequidades sociales. 29 17 El desarrollo de la investigación ha estado vinculado, permanentemente, al estudio, análisis y seguimiento de las transformaciones en la dinámica sociodemográfica de los países de la región. En virtud de ello, ha acompañado también los cambios acaecidos en el plano de las políticas sociales y del desarrollo de nuevas tecnologías. 14 En sus comienzos el CELADE puso el acento en el desarrollo y adaptación de modelos y metodologías de análisis demográfico que permitieran ampliar las bases de información e incrementar la comparabilidad de la misma. 7 CELADE, 50 Hitos y Desafíos 20 Organización temática 18 L as transformaciones demográficas, sus antecedentes y repercusiones, incluyendo el seguimiento y análisis de las tendencias de los componentes del crecimiento natural de la población y de la estructura por edades, constituyen temas permanentes su agenda de trabajo. Dicho seguimiento y análisis se lleva a cabo considerando su cruce con la desigualdad y la pobreza, prestando especial atención al examen de las brechas de indicadores entre grupos socioeconómicos y étnicos, y entre entidades geográficas entre los países. En la actualidad, el CELADE, División de Población de la CEPAL, se compone de dos áreas temáticas de trabajo. El Área de Población y Desarrollo es la encargada de sistematizar e incrementar el conocimiento operativo de las interacciones de la dinámica de la población y el proceso de desarrollo mediante el estudio de los factores que determinan los comportamientos demográficos y de las repercusiones económicas y sociales que se derivan de éstos. Sobre esta base, colabora con los países de la región en la integración de los factores de población en el diseño e implementación de políticas y programas de desarrollo y les presta asesoramiento técnico para la definición de lineamientos de política en materia de población, con especial atención a grupos prioritarios, contando para todo ello con el apoyo del UNFPA, entre otros. 21 E l comportamiento de la mortalidad y, en este 8 contexto, la evolución de la esperanza de vida al nacer, la mortalidad infantil, la mortalidad por edades y sus causas, así como las desigualdades ante la muerte existentes entre los países de la región y al interior de ellos, ha sido otro de los campos en los que el CELADE viene haciendo aportes sustantivos en la región. 19 El Área de Demografía e Información sobre Población lleva a cabo actividades destinadas a conocer en forma fidedigna y oportuna la realidad demográfica de los países de la región y a proporcionar información relevante para los programas de desarrollo. Esta tarea se enmarca en el objetivo principal del Centro que, como División de Población de la CEPAL, está preocupado por el desarrollo sustentable y con equidad, el análisis demográfico y la relación entre la población y el desarrollo. Apoya además a los países a fin de que tengan un mayor acceso a nuevas tecnologías y experiencia para trabajar con los datos censales y otros datos de población. 22 El estudio de la fecundidad y el comportamiento reproductivo en América Latina y el Caribe, las tendencias nacionales y disparidades entre países, la fecundidad por edades, la maternidad adolescente, las inequidades reproductivas en la región y al interior de los países, así como las implicaciones sociales y de política de los patrones de la fecundidad, sigue estando entre sus preocupaciones permanentes. 9 CELADE, 50 Hitos y Desafíos 25 23 E n el campo de la migración internacional, el trabajo del CELADE, División de Población de la CEPAL, se centra en los nuevos escenarios internacionales, las tendencias migratorias en el ámbito de la globalización, el proceso de diversificación de los destinos, las consecuencias demográficas de la movilidad internacional –en las escalas nacional, regional y extrarregional–, el género y la participación de las mujeres, la migración calificada, la integración regional y las políticas migratorias, en el marco de las vinculaciones de la migración con el desarrollo y su relación con los derechos humanos. ICPD y Comité Especial 43 El envejecimiento de la población constituye un desafío de enorme significación regional. Las contribuciones del CELADE en la materia se han plasmado en la realización de numerosos estudios, asistencia técnica y actividades de apoyo a los países de la región para abordar los retos que él mismo impone en el campo de las políticas públicas y de la planificación del desarrollo, de conformidad con el mandato emanado de la Estrategia Regional de Implementación para América Latina y el Caribe del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, adoptado por 30 Estados miembros de la CEPAL en 10 noviembre de 2003. Para este fin, se recogen y difunden datos relativos al envejecimiento poblacional y la situación de las personas mayores y se coordinan actividades con otros organismos especializados y organizaciones intergubernamentales para lograr la complementariedad de esfuerzos y recursos en el tema. 26 A demás, ha incursionado en otras áreas emergentes de la agenda sociodemográfica regional. La atención a las condiciones sociodemográficas de poblaciones y pueblos indígenas y afrodescendientes –ya plenamente integradas en las agendas políticas de la mayoría de los Estados de la región– pone de relieve la necesidad de contar con información actualizada sobre estas poblaciones para diseñar políticas que permitan afectar positivamente sus condiciones de vida. 24 L a migración interna y la distribución territorial de la población son temas de estudio por parte del CELADE desde sus comienzos y, en el marco de la transición urbana que han experimentado los países de América Latina y el Caribe, vasta ha sido su contribución a la identificación, cuantificación, caracterización e interpretación de los patrones de distribución espacial de la población. 11 CELADE, 50 Hitos y Desafíos 29 27 El Centro ha fomentado la democratización del acceso a los microdatos de censos de población y vivienda de algunos países de la región, poniéndolos a disposición de los usuarios mediante el WebServer de REDATAM+SP, el cual permite montar las aplicaciones xPlan en la Web para el procesamiento en línea de los indicadores, manteniendo siempre los microdatos protegidos con el fin de no violar el secreto estadístico. Estas aplicaciones fueron desarrolladas por funcionarios de las respectivas oficinas nacionales de estadística, con la asesoría técnica del CELADE, y se encuentran disponibles en las páginas web de dichas oficinas y en el servidor de la CEPAL en calidad de sitio espejo o a solicitud de la oficina de estadística. E l CELADE, División de Población de la CEPAL, elabora las estimaciones y proyecciones de población nacional, urbano-rural y económicamente activa para los veinte países de América Latina juntamente con los organismos nacionales de estadísticas, las cuales publica 12 regularmente y pone a disposición del público para consultas también a través de Internet. Asimismo, suministra a la División de Población de las Naciones Unidas las proyecciones de población correspondientes a los países de la región, que dicha División publica en el World Population Prospect . 28 Una de sus grandes contribuciones en materia de herramientas para la generación de información demográfica ha sido el desarrollo del REDATAM, un software que ha facilitado a los países de la región, y también a varios países africanos y asiáticos, el procesamiento rápido de los datos censales de población y vivienda, de encuestas y de otras fuentes de datos, permitiendo análisis a escalas geográficas menores. Cabe destacar, asimismo, que buena parte de las investigaciones desarrolladas por el CELADE en los últimos años se han visto beneficiadas con el uso de este software. 13 CELADE, 50 Hitos y Desafíos 33 Publicaciones 30 L a serie Población y Desarrollo publica, desde el año 1999, los resultados de las investigaciones aplicadas del Centro acerca de las interrelaciones entre la dinámica demográfica y el desarrollo social y económico en América Latina y el Caribe. A lo largo de sus 50 años de vida, el CELADE ha considerado prioritaria la difusión del conocimiento demográfico, tanto teórico como metodológico, mediante la publicación de libros, documentos, manuales e información sociodemográfica —ampliamente reconocidas en toda la región—, además de reuniones, talleres, seminarios, conferencias, cursos de capacitación y misiones de cooperación técnica y de asistencia directa a los países. Además, ha sido pionero acercando información demográfica al público en general a través de Internet. 31 34 El Boletín Demográfico se publica desde 1968 y tiene por objetivo difundir periódicamente información sobre estimaciones y proyecciones de población nacional, población urbana y rural, población económicamente activa, fecundidad, mortalidad, migración internacional y distribución espacial de la población de los países de América T 14 emas de Población y Desarrollo es una nueva herramienta de información y análisis sobre asuntos demográficos. Se trata de una publicación que da cuenta, de manera concisa y directa, de Latina y el Caribe, entre otros temas. Contiene un capítulo analítico que pretende orientar e introducir el tema a los distintos usuarios. Desde el año 2006 se publica con el nombre de Observatorio Demográfico , en edición bilingüe (español e inglés), y aparece dos veces al año, en los meses de abril y octubre. la situación de América Latina y el Caribe en diferentes materias relacionadas con su transición demográfica, comportamiento reproductivo, mortalidad, envejecimiento, migración interna, migración internacional, población y sectores sociales e información sobre población. Cada número contiene información escrita y gráfica sobre un tema específico, basada en investigaciones realizadas por el CELADE y documentos publicados por la CEPAL. 32 Notas de Población es la revista especializada en temas de población que publica artículos e informes acerca de las investigaciones más recientes sobre la dinámica demográfica en la región y diversos aspectos de la relación entre población y desarrollo, en español, con resúmenes en español, inglés y francés. También incluye información sobre actividades científicas y profesionales en el campo de población. La revista se publica desde 1973 y aparece dos veces al año, en junio y diciembre. 35 R EDATAM Informa es un boletín anual de distribución electrónica e impresa que da cuenta de las novedades y actualizaciones referentes a este software creado por el CELADE, División de Población de la CEPAL, así como de trabajos y otras actividades en la región que hacen uso y aprovechamiento de esta herramienta informática. 15 CELADE, 50 Hitos y Desafíos Base de datos 38 El banco de datos en línea sobre Investigación 36 de la Migración Internacional en América Latina y el Caribe (IMILA), creado a comienzos de la década de 1970, es una iniciativa que descansa en la cooperación de los países y reúne actualmente información sobre la población nacida en el exterior a partir de los censos nacionales de población y vivienda de 1990 y 2000, disponibles en el CELADE. Mediante IMILA se contabilizan stocks de migrantes de acuerdo con su país de nacimiento y país de residencia 5 años atrás. El Boletín de Envejecimiento es una publicación elaborada por el CELADE que se ha constituido en un instrumento de los países de la región para difundir y comunicar los avances realizados en el marco de la Estrategia Regional de Implementación para América Latina y el Caribe del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, ya sea en materia de planes y programas gubernamentales exitosos como de iniciativas y visiones de la sociedad civil y del sector privado, así como todas las novedades que sucedan sobre este tema en la región. 39 La 16 base de datos de Migración Interna en América Latina y el Caribe (MIALC), en la cual se procesaron más de 20 bases de microdatos censales de las rondas de 1980, 1990 y 2000, se desarrolla en base a una estructura que permite al usuario una clara y rápida obtención de la información requerida a partir de la selección de criterios como país y año de censo, nivel administrativo y tipo de migración, y tablas de migración interna por temas. En mayo de 2005 tuvo su primera actualización regular en la que se agregaron nuevas matrices, gráficos y mapas. 40 L a base de datos sobre Distribución Espacial de la Población y Urbanización en América Latina y el Caribe (DEPUALC) contiene información de los países, a escala de división administrativa mayor, sobre la cantidad de habitantes de las localidades pobladas de acuerdo con los resultados de los censos de entre los años 1950 y 2000. Dicha información identifica todos aquellos centros poblados que superaron los 20 mil habitantes en algún momento, dentro del período temporal considerado. Además, se incluye información sobre la población total, urbana, rural y del conjunto de localidades que reúnen entre 2 mil y 20 mil habitantes de cada división administrativa mayor. Como complemento, se agregan las tasas medias anuales de crecimiento demográfico, para cuya construcción se usó la forma exponencial. 37 E l CELADE publica también, en el marco de diferentes proyectos, numerosos libros sobre diversas temáticas emergentes en el campo demográfico, como pueblos y poblaciones indígenas, el envejecimiento de la población y la migración internacional en relación con los derechos humanos y el desarrollo, entre otros. 17 CELADE, 50 Hitos y CIPD y Comité Especial Desafíos 43 41 La labor del CELADE ha sido sustantiva en lo que refiere a la participación de los países de América Latina y el Caribe en las conferencias mundiales de población de Bucarest (1974), México (1984), y la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD) de El Cairo (1994), mediante la organización de reuniones regionales, la elaboración de documentos y la asistencia a los países en la búsqueda de consensos en materia demográfica y de desarrollo. El CELADE, División de población de la CEPAL, desarrolló, junto con el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y El Caribe (Fondo Indígena), el Sistema de Indicadores Sociodemográficos de Poblaciones y Pueblos Indígenas (SISPPI), cuyo objetivo general consiste en diseñar y difundir una herramienta de apoyo a la toma de decisiones de políticas públicas orientadas a disminuir las inequidades étnicas y a fomentar el desarrollo de los pueblos indígenas. El SISPPI incluye indicadores sociodemográficos seleccionados que permiten identificar brechas étnicas, generacionales y por sexo, en base a los censos de población y vivienda, utilizando Redatam+SP. 44 Como parte de las actividades preparatorias de la CIPD a nivel regional, el CELADE fue responsable de la organización de la Conferencia Regional Latinoamericana y del Caribe sobre Población y Desarrollo, realizada en México en 1993, en la cual se aprobó el Consenso Latinoamericano y del Caribe sobre Población y Desarrollo, que reflejó la posición conjunta de los países de la región en estos temas. 42 J unto con la Unidad Mujer y Desarrollo de la CEPAL, y con el apoyo del UNFPA, desarrolló un Sistema Regional de Indicadores para el Seguimiento de Conferencias Internacionales en 18 América Latina y el Caribe , concretamente del cumplimiento de las metas y objetivos del Programa de Acción de la Conferencia de El Cairo (CIPD) y de la Plataforma de Acción de Beijing. Ello supuso la identificación de áreas e indicadores comunes, la revisión de la comparabilidad de la información y, finalmente, la adopción de criterios y definiciones compatibles. Se puede acceder a este sistema de indicadores a través de Internet. 45 El CELADE ha tenido un papel relevante en el proceso post CIPD, participando en las Conferencias CIPD+5 y CIPD+10, ambas realizadas en Nueva York en 1999 y 2004, respectivamente. En la actualidad la responsabilidad de asegurar una adecuada implementación, seguimiento, revisión y puesta en práctica del Programa de Acción de la CIPD, recae en el Comité Especial sobre Población y Desarrollo del período de sesiones de la CEPAL. En su carácter de Secretaría Técnica de dicho Comité, apoya y presta asistencia técnica a la Mesa Directiva en la coordinación y seguimiento de dichas tareas. 19 CELADE, 50 Hitos y Desafíos 48 Pensamiento en población 46 M erece destacarse la contribución del CELADE en el campo del pensamiento sobre los temas de población y desarrollo, contribución que ha sido doble porque su reflexión ha sido gestada desde una perspectiva latinoamericana y caribeña, pero además se ha realizado en el marco más vasto de las propuestas y estrategias de la CEPAL en materia de desarrollo para América Latina y el Caribe. E n el contexto de la estrategia de la CEPAL, el CELADE 47 En 1993 el CELADE presentó el documento Población, Equidad y Transformación Productiva , trabajo en el que se abordan y analizan las estrechas relaciones de las variables de población con los objetivos de desarrollo sustentable, la lucha contra la pobreza y la igualdad de la mujer en el proceso de desarrollo, tres de los elementos constitutivos del concepto de transformación productiva con equidad desarrollado por la CEPAL. 20 desarrolla sus tareas con especial acento en las áreas problema en relación con las cuales la población desempaña roles prioritarios, como los recursos humanos, la equidad social, la sustentabilidad social y económica, y la inversión. También provee de insumos demográficos a la Comisión en los temas de protección y cohesión social, los que constituyen elementos centrales del nuevo marco paradigmático del desarrollo de la CEPAL; marco que se adecua a un mundo globalizado, de economías abiertas, y que busca generar sinergias positivas entre crecimiento económico y equidad social en el contexto de la modernización productiva y del fortalecimiento de la democracia política participativa e inclusiva. Compromiso a futuro 49 L uego de 50 años de trabajo ininterrumpido en el campo de la población, de rigor científico y técnico en el tratamiento de los temas demográficos, de irrestricto apego a los derechos humanos, de respeto e inspiración en la diversidad de una región inmensamente rica en su realidad sociodemográfica y, especialmente, de compromiso moral y profesionalismo al servicio de los países y la población de América Latina y el Caribe, el CELADE se ha convertido en un referente esencial cuyos aportes al campo del conocimiento y pensamiento demográficos trascienden hoy los confines de esta vasta región. 50 Con el mismo espíritu que inspiró a quienes con su esfuerzo CELADE, 50 HITOS Y DESAFÍOS Esta publicación ha sido preparada por el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) – División de Población de la CEPAL. Octubre de 2007 y dedicación personales contribuyeron a construir los primeros 50 años de historia de la institución, el CELADE reafirma su compromiso permanente con los países de la región para seguir promoviendo, con la población como eje principal de sus preocupaciones, el desarrollo sostenible con equidad social en América Latina y el Caribe. Director: Dirk Jaspers_Faijer Coordinadores: Orly Winer y Leandro Reboiras Diseño: Vivian Doll Fotografías: Orly Winer, Alejandra Silva y otras con autorización de Image Bank Contacto: [email protected] Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de quienes las emiten, y pueden no coincidir con los de la organización. http://www.cepal.org/celade 21 http://www.cepal.org/celade