E Экономический и Социальный Совет Организация Объединенных Наций

Организация Объединенных Наций
Экономический и Социальный
Совет
E/ESCAP/CTI(4)/3
Distr.: General
31 August 2015
Russian
Original: English
Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана
Комитет по торговле и инвестициям
Четвертая сессия
Бангкок, 4-6 ноября 2015 года
Пункт 5с предварительной повести дня*
Осуществление резолюции 70/5 Комиссии:
укрепление регионального сотрудничества и потенциала
для расширения торговли и инвестиционной деятельности
в поддержку устойчивого развития: рассмотрение возможности
и желательности организации регулярно проводимой Азиатско-тихоокеанской
конференции на уровне министров по торговле и инвестициям
Возможность и желательность организации регулярно
проводимой Азиатско-тихоокеанской конференции на
уровне министров по торговле и инвестициям
Записка секретариата
Резюме
Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана
(ЭСКАТО) в своей резолюции 70/5 об укреплении регионального
сотрудничества и потенциала для расширения торговли и инвестиций
в поддержку устойчивого развития обратилась к Исполнительному секретарю
с просьбой об изучении возможности проведения каждые четыре года, начиная
с 2016 года, конференции на уровне министров для обзора последних событий и
принятия региональных планов действий в области торговли и инвестиций и
в других соответствующих областях для осуществления правительствами странчленов и ассоциированных членов ЭСКАТО, а также секретариатом ЭСКАТО и
о представлении следующей сессии Комитета по торговле и инвестициям
доклада с рекомендациями по этому вопросу. В настоящем докладе приводится
обзор издержек и выгод, связанных с проведением конференции на уровне
министров, и содержится вывод о том, что, несмотря на несомненную
возможность ее проведения при наличии соответствующих ресурсов,
желательность этого неочевидна.
Вместо этого в соответствии с
рекомендациями, представленными в настоящем докладе, секретариат
предлагает укреплять Комитет по торговле и инвестициям.
*
B15-00962 (R)
E/ESCAP/CTI(4)/L.1.
TP 280915
Просьба отправить на вторичную переработку
E/ESCAP/CTI(4)/3
Содержание
Стр.
I.
Введение ..........................................................................................................
2
II.
Издержки и польза конференции на уровне министров по торговле и
инвестициям ....................................................................................................
2
А. Обоснование и польза ............................................................................
2
В.
Издержки и желательность ...................................................................
6
III.
Рекомендации ..................................................................................................
10
I.
Введение
1.
В рамках своей семидесятой сессии Экономическая и социальная
комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) приняла резолюцию 70/5
об укреплении регионального сотрудничества и потенциала для расширения
торговли и инвестиций в поддержку устойчивого развития. В данной резолюции
Комиссия обратилась к Исполнительному секретарю с просьбой об изучении
возможности проведения каждые четыре года, начиная с 2016 года, конференции
на уровне министров для обзора последних событий и принятия региональных
планов действий в области торговли и инвестиций и в других соответствующих
областях для осуществления правительствами стран-членов и ассоциированных
членов ЭСКАТО, а также секретариатом ЭСКАТО и о представлении
следующей сессии Комитета по торговле и инвестициям доклада с
рекомендациями по этому вопросу. Что касается «других соответствующих
областей», то в содержащемся в резолюции примечании приводятся области,
охваченные подпрограммой по торговле и инвестициям, а именно: бизнес и
развитие, в том числе ответственная деловая практика; передача технологий; и
устойчивая механизация сельского хозяйства. В настоящем докладе содержится
обзор аргументов в пользу проведения такой конференции министров и
приводятся различные варианты действий, которые предлагается рассмотреть
Комитету.
II.
А.
Издержки и польза конференции на уровне министров
по торговле и инвестициям
Обоснование и польза
2.
Последние несколько десятилетий в Азиатско-Тихоокеанском регионе
наблюдается резкий рост объемов торговли и инвестиций, в частности
внутрирегиональной торговли, на долю которой в настоящее время приходится
примерно половина общего объема торговли региона. Широко распространено
мнение о том, что торговля и инвестиции являются основными факторами,
обусловившими впечатляющие достижения региона в области экономического
роста и сокращения масштабов нищеты. Распространение глобальных и
региональных производственно-сбытовых цепочек позволяет многим странам
региона развивать связи не только друг с другом, но и с другими странами мира.
В то же время отмечается сохранение значительных барьеров для торговли и
инвестиций, в частности нетарифных барьеров, включающих в себя
внутристрановые нетарифные ограничения.
Следствием данной ситуации
являются все более настойчивые призывы бизнес-сообщества к дальнейшей
либерализации и облегчению процедур торговли и инвестиций. Учитывая
невысокие темпы прогресса многосторонних торговых переговоров под эгидой
2
B15-00962
E/ESCAP/CTI(4)/3
Всемирной торговой организации (ВТО), страны заключили ряд региональных
торговых и инвестиционных соглашений, которые по своей природе являются
дискриминационными, так как не охватывают весь регион. Нарастание объема
таких соглашений привело к возникновению запутанной структуры
договоренностей, при этом на данный момент отсутствует соглашение, которое
охватывало бы весь регион. Проведение совещания на уровне министров может
способствовать достижению более высокой степени единообразия подходов к
данным соглашениям и сокращению числа потенциальных избыточных
элементов.
3.
Сохранение экономических проблем в большинстве развитых стран и
низкие темпы и неравномерный характер экономического восстановления
в странах, принадлежащих к иным категориям, являются серьезным основанием
для укрепления внутрирегиональной торговли и инвестиций в АзиатскоТихоокеанском регионе. Однако в настоящий момент в целом отмечается
наличие более значительных барьеров для торговли и инвестиций между
странами региона, нежели между странами региона и развитыми странами,
которые являются их традиционными экспортными рынками. Данные барьеры
носят как тарифный, так и нетарифный характер, и могут быть
как пограничными, так и внутристрановыми. В связи с этим обязательства по
сокращению или устранению данных барьеров в масштабе всего региона, могли
бы стать одним из вопросов, обсуждаемых в рамках любого потенциального
совещания на уровне министров.
4.
В данном контексте в настоящий момент уже ведется работа
по охватывающей весь регион инициативе по заключению соглашения
о безбумажной торговле.
На сегодняшний день данный документ –
единственное заключенное государствами-членами под эгидой ЭСКАТО
региональное соглашение в области торговли и инвестиций, которое является
открытым для всех членов и ассоциированных членов ЭСКАТО (в дополнение к
Азиатско-тихоокеанскому торговому соглашению, которое открыто для всех
развивающихся стран-членов и ассоциированных членов ЭСКАТО). При этом
изложенное выше не означает, что все члены и ассоциированные члены
ЭСКАТО присоединятся к данному оглашению, в связи с чем возможно
рассмотрение иных региональных договоренностей в области торговли и
инвестиций, которые охватывали бы весь спектр соответствующих вопросов или
только вопросы, относящегося к одной из этих областей.
Подобные
договоренности могут иметь добровольный характер или быть оформленными в
качестве юридически обязывающих соглашений.
Принятие таких
договоренностей или соглашений на уровне министров позволит придать им
необходимый политический вес и таким образом может способствовать
повышению вероятности их фактического осуществления.
5.
Организация конференций на уровне министров является важной частью
работы Комиссии (таблица 1). Помимо министерского сегмента Комиссии,
ЭСКАТО в настоящий момент организует конференции на уровне министров
в ряде областей, в том числе в области окружающей среды (Конференция
министров по окружающей среде и развитию в Азиатско-Тихоокеанском регионе);
транспорта (конференция и форум); энергетики (Азиатско-тихоокеанский
энергетический форум); статистики, в том числе регистрации актов гражданского
состояния и статистики естественного движения населения; социального
развития, в том числе по вопросам народонаселения, инвалидности и ВИЧ и
СПИДа; преференциальной торговли (Азиатско-тихоокеанское торговое
соглашение); и регионального экономического сотрудничества и интеграции.
Часть этих конференций организуется уже долгое время на периодической основе
(как правило, раз в 5 или 10 лет), а остальные организуются в большей степени на
специальной основе. Чаще всего продолжительность конференций на уровне
B15-00962
3
E/ESCAP/CTI(4)/3
министров составляет пять дней, из которых два дня отводится на саму
конференцию министров, которой предшествует трехдневный этап заседаний на
уровне старших должностных лиц, что совпадает со структурой сессии Комиссии.
В некоторых случаях продолжительность конференции составляет всего три дня
(Конференция по гендерному равенству и расширению прав и возможностей
женщин) или даже один день (Совет министров государств-участников Азиатскотихоокеанского торгового соглашения).
Таблица 1
Организуемые ЭСКАТО конференции на уровне министров
Название
мероприятия
Регулярность
проведения
Дата и место проведения
Первое мероприятие
Последнее
состоявшееся
мероприятие
Следующее
запланированное
мероприятие
Азиатскотихоокеанский
энергетический
форум
Каждые 5 лет
27-30 мая 2013 года,
Владивосток,
Российская
Федерация
27-30 мая 2013 года,
Владивосток,
Российская
Федерация
Второй Форум,
2018 год
(дата и место
проведения подлежат
уточнению)
Конференция
министров по
окружающей среде и
развитию в АзиатскоТихоокеанском
регионе
Каждые 5 лет
6-9 февраля 1985
года, Бангкок
27 сентября 2 октября 2010 года,
Астана
Седьмая Конференция,
2016 год
(дата и место
проведения подлежат
уточнению)
Конференция
министров по
транспорту
Один раз в
5 лет
6-11 ноября
2006 года, Пусан,
Республика Корея
12-16 март
2012 года, Бангкок
Третья Конференция,
пять дней, октябрь
2016 года, Бангкок
АзиатскоТихоокеанская
конференция
министров по
государственночастному партнерству
для развития
инфраструктуры
На
специальной
основе
5 октября 2007 года,
Сеул
17 апреля 2010 года,
Джакарта
Подлежит уточнению
Конференция
министров по
региональному
экономическому
сотрудничеству и
интеграции в
АзиатскоТихоокеанском
регионе
Каждые 2 года
(ориентировочно)
17-20 декабря
2013 года, Бангкок
17-20 декабря
2013 года, Бангкок
2015 год (отложено до
февраля 2016 года),
Бангкок
24-28 ноября
2014 года, Бангкок
24-28 ноября
2014 года, Бангкок
Подлежит уточнению
Конференция
министров по
регистрации актов
гражданского
состояния и
статистике
естественного
движения населения в
АзиатскоТихоокеанском
регионе
4
B15-00962
E/ESCAP/CTI(4)/3
Название
мероприятия
Регулярность
проведения
Дата и место проведения
Первое мероприятие
Последнее
состоявшееся
мероприятие
Следующее
запланированное
мероприятие
Азиатскотихоокеанская
конференция по
народонаселению
Один раз в
десять лет
10-20 декабря
1963 года, Нью- Дели
16-20 сентября
2013 года, Бангкок
2023 год
Обзор Пекинской
декларации и
Платформы действий
Каждые 5 лет
1999 года, Бангкок
17-20 ноября
2014 года, Бангкок
2019 год
Межправительственн
ое совещание
высокого уровня по
проблемам инвалидов
Каждые 10 лет
25-28 октября
2002 года, Оцу,
Япония
29 октября 2 ноября 2012 года,
Бангкок
2022 год
Азиатскотихоокеанское
межправительственно
е совещание по ВИЧ и
СПИДу
На
специальной
основе
28-30 января
2015 года, Бангкок
28-30 января
2015 года, Бангкок
Подлежит уточнению
2 ноября 2005 года,
Пекин
15 декабря
2009 года, Сеул
Четвертое заседание,
ноябрь/декабрь
2015 года (подлежит
уточнению), Бангкок
1992 год, Тегеран
1998 год, Бангкок
Данные совещания
более не проводятся
Совет министров
государствучастников Азиатскотихоокеанского
торгового соглашения
Совещание министров
промышленности и
технологии
Один раз в
6 лет
6.
Преимуществом конференции министров на отраслевом уровне является
тот факт, что она предполагает обсуждение отдельных областей,
представляющих их общий интерес, ответственными за принятие решений на
самом высоком уровне лицами, которые уполномочены принимать планы
действий в целях осуществления достигнутых договоренностей. Тогда как
участники комитетов ЭСКАТО, несмотря на то, что они являются
представителями высокого уровня своих правительств, могут не обладать
достаточными полномочиями для утверждения рекомендаций и планов
действий, представленных секретариатом. В случае, если рассматриваемая
область имеет высокую стратегическую или экономическую значимость,
изначальное вовлечение в соответствующую деятельность лиц, ответственных за
выработку политики и принятие решений на самом высоком уровне, позволяет
обеспечить наличие твердых обязательств и способствует повышению
вероятности их фактического осуществления.
7.
Несмотря на отсутствие конференции на уровне министров в области
торговли и инвестиций, которая охватывала бы весь регион, на субрегиональном
уровне часто организуются конференции на уровне министров, посвященные
или затрагивающие вопросы торговли и инвестиций в контексте таких
организаций, как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН),
Форум по азиатско-тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (АТЭС),
Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК) и
другие (таблица 2). В рамках ЭСКАТО единственной конференцией министров,
посвященной исключительно вопросам торговли, является Совет министров
государств-участников Азиатско-тихоокеанского торгового соглашения, в состав
которого входят Бангладеш, Индия, Китай, Лаосская Народно-Демократическая
Республика, Республика Корея и Шри-Ланка (Монголия присоединится к работе
B15-00962
5
E/ESCAP/CTI(4)/3
Совета министров после завершения ратификационных процедур). Последнее
совещание Совета министров прошло в Сеуле в декабре 2009 года. Кроме того,
связанные с торговлей вопросы рассматриваются в рамках Конференции
министров по региональному экономическому сотрудничеству и интеграции в
Азиатско-Тихоокеанском регионе в контексте интеграции рынков.
Таблица 2
Региональные и глобальные конференции на уровне министров,
затрагивающие вопросы торговли и инвестиций, по состоянию
на 2015 год
Сфера охвата
Вид мероприятия
Региональные мероприятия
АТЕС
Ежегодное совещание министров АТЭС, ответственных за
вопросы торговли
Ежегодное совещание министров, курирующих малые и
средние предприятия
Субрегион Большого Меконга
Ежегодная конференция министров
АСЕАН
Ежегодное совещание министров экономики АСЕАН
СААРК
Ежегодное совещание Совета министров государствучастников Южноазиатского соглашения о свободной
торговле
Организация экономического
сотрудничества
Ежегодное совещание министров по вопросам коммерции и
внешней торговли; совещание министров по вопросам
экономики и финансов
Глобальные мероприятия
ВТО
Каждые два года (следующее заседание состоится в Найроби в
декабре 2015 года)
Конференция Организации
Объединенных Наций по
торговле и развитию (ЮНКТАД)
Каждые четыре года (следующее заседание состоится в Лиме в
2016 году)
Примечание:
Иные глобальные учреждения, такие как Международный
валютный фонд (МВФ), Организация экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР) и Всемирный банк регулярно организуют совещания на уровне министров
(в частности ежегодные заседания Совета министров стран-членов ОЭСР и совместные
заседания советов управляющих МВФ и Всемирного банка), в рамках которых могут
рассматриваться вопросы, связанные с торговлей и инвестициями, однако данные
мероприятия являются административными совещаниями упомянутых организаций.
8.
Учитывая важность торговли и инвестиций для экономического роста в
регионе и потенциальную возможность наращивания объемов торговли и
инвестиций внутри региона, принятие и осуществление соответствующих
охватывающих весь регион инициатив в данной области имело бы
положительный эффект. При этом, несмотря на потенциальный положительный
эффект от проведения конференции на уровне министров, охватывающей весь
регион, с точки зрения придания необходимого политического веса упомянутым
выше инициативам, следует также учитывать и соответствующие издержки.
В.
Издержки и желательность
9.
Проведение конференций на уровне министров сопряжено со
значительными расходами в размере от 150 000 – 200 000 долл. США (при
6
B15-00962
E/ESCAP/CTI(4)/3
проведении в Конференц-центре Организации Объединенных Наций в Бангкоке)
вплоть до 1 млн. долл. США (при проведении за пределами Таиланда).1
Фактический объем затрат ЭСКАТО зависит от длительности конференции,
степени оплаты расходов правительством принимающей страны и от того,
покрывают ли партнеры соответствующие издержки частично или практически
полностью. При проведении сессии Комиссии за пределами секретариата
соответствующие затраты могут составить примерно 700 000 долл. США
(двухдневный этап заседаний на уровне министров, которому предшествует
трехдневный этап заседаний на уровне старших должностных лиц), что
включает в себя издержки, связанные с оборудованием, устным переводом,
площадкой для проведения мероприятия, логистикой и командировками
сотрудников. Данные расходы, как правило, покрываются правительством
принимающей страны. Кроме того, конференции на уровне министров зачастую
предшествуют региональные консультативные совещания, проводимые в целях
решения организационных вопросов и определения темы конференции, что
влечет за собой дополнительные затраты. При организации таких конференций
высокого уровня за пределами секретариата также может потребоваться аренда
аудио- и видеооборудования и кабинок для устного перевода.
10. Одной из крупных статей расходов является устный перевод. Его общая
стоимость, в зависимости от количества дней и языков, может достигать
50 000 долл. США или даже превышать эту сумму в зависимости от
транспортных расходов устных переводчиков. Дополнительные статьи расходов
включают в себя возможное проведение консультаций для подготовки
справочных документов, логистику (проезд и проживание) и финансовую
поддержку представителей наименее развитых стран и малых островных
развивающихся государств (проезд и суточные). При проведении конференций
за пределами Таиланда соответствующие затраты значительно возрастают в
связи с необходимостью оплаты командировок сотрудников секретариата, в том
числе сотрудников Канцелярии Исполнительного секретаря, Отдела
стратегических вопросов и управления программами, языковых групп,
редакторской группы, Департамента по вопросам охраны и безопасности и
других соответствующих отделов, так как такие затраты, как правило,
не покрываются принимающей страной.
11. Существует возможность снижения издержек в тех случаях, когда удается
привлечь поддержку со стороны партнеров. Например, затраты ЭСКАТО на
проведение Азиатско-тихоокеанского межправительственного совещания по ВИЧ
и СПИДу, организованного в январе 2015 года, составили 10 000 долл. США, так
как основное бремя расходов взяли на себя партнеры-соорганизаторы, в частности
Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу и
Программа развития Организации Объединенных Наций. Однако в рамках
планирования конференции министров по торговле и инвестициям у ЭСКАТО
отсутствует естественный партнер. У иных ведущих свою деятельность в области
торговли и инвестиций учреждений Организации Объединенных Наций, таких как
Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию,
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию и Центр по
международной торговле, отсутствуют бюджетные возможности для организации
совместно с ЭСКАТО совещания на уровне министров. Кроме того, даже в случае
наличия таких возможностей, вполне естественно было бы ожидать, что ЭСКАТО
в любом случае покроет значительную часть расходов. Возможной альтернативой
1
B15-00962
Совещания Совета министров государств-участников Азиатско-Тихоокеанского торгового
соглашения проводятся на основе самофинансирования за счет участвующих государств и
предполагают покрытие транспортных расходов только для сотрудников секретариата
Соглашения в случае организации Совещания за пределами Таиланда.
7
E/ESCAP/CTI(4)/3
партнерству с учреждениями Организации Объединенных Наций могло бы стать
партнерство с Всемирным банком или Азиатским банком развития, однако у
данных организаций есть свои собственные условия и график мероприятий.
В настоящее время в бюджете не предусмотрены средства на проведение
в 2016 году конференции на уровне министров по торговле и инвестициям, и, если
какое-либо государство-член не пожелает выступить в качестве принимающей
стороны и покрыть все соответствующие расходы, то организация такой
конференции будет возможна лишь за счет средств, предназначенных на иные
цели.
12. Помимо издержек для ЭСКАТО также необходимо учитывать вопрос
желательности и политической воли. В зависимости от того, к какому
субрегиону относится их страна, министры торговли государств АзиатскоТихоокеанского региона ежегодно принимают участие в работе большого числа
совещаний высокого уровня. Министры торговли стран Юго-Восточной и
Восточной Азии участвуют в деятельности ряд совещаний на уровне министров
под эгидой АТЭС, АСЕАН и субрегиона Большого Меконга (таблица 2). Кроме
того, министры зачастую участвуют в переговорах и осуществлении ряда
двусторонних и региональных торговых соглашений. Значительное число
министров в настоящее время вовлечено в переговоры по Региональному
всестороннему
экономическому
партнерству
и
Транстихоокеанскому
соглашению о партнерстве. Кроме того, организуемые на глобальном уровне
многосторонние торговые переговоры и иные вопросы в контексте деятельности
ВТО также требуют внимания министров. При этом зачастую субрегиональные
торговые соглашения считаются более приоритетными, нежели региональные
или даже многосторонние соглашения.
13. Кроме того, охватывающие весь регион соглашения и договоренности в
области торговли и инвестиций в настоящий момент уже обсуждаются в рамках
Рабочей группы по формированию интегрированного рынка в АзиатскоТихоокеанском регионе, которая была учреждена в соответствии с Бангкокской
декларацией о региональном экономическом сотрудничестве и интеграции.
Данная рабочая группа представляет отчет о своей деятельности конференции на
уровне министров по региональной экономической интеграции (первое подобное
мероприятие было проведено в 2013 году, второе – запланировано на начало
2016 года). Таким образом, можно констатировать, что конференция на уровне
министров, в рамках которой рассматриваются некоторые вопросы, связанные с
торговлей, инвестициями и интеграцией, уже существует.
14. Еще одним препятствием является тот факт, что вопросы торговли и
инвестиций, несмотря на то, что они в значительной мере дополняют друг друга,
как правило, находятся в сфере ответственности разных министерств.
При этом мандат министерства торговли зачастую включает в себя и иные
сферы (таблица 3). Таким образом, проведение конференции на уровне
министров, которая охватывала бы вопросы как торговли, так и инвестиций, в
ряде случаев будет подразумевать участие как минимум двух министров (по
вопросам торговли и по вопросам инвестиций и промышленности), за
исключением тех случаев, когда данными вопросами занимается одно
министерство.2 Учитывая, что вопросы, связанные с передачей технологий и
механизацией сельского хозяйства, также в настоящий момент включены в
2
8
Лишь в некоторых странах вопросами торговли и промышленности занимается одно
министерство. К таким странам, в частности, относятся Вьетнам, Малайзия, Сингапур, ШриЛанка и Япония. Однако в данном случае существует вероятность, что министры пожелают
включить в состав делегации, представляющей их страну в рамках подобной конференции на
уровне министров, наиболее высокопоставленных должностных лиц, занимающихся вопросами
как торговли, так и промышленности или представляющих смежные министерства.
B15-00962
E/ESCAP/CTI(4)/3
подпрограмму по торговле и инвестициям, данные области также, возможно,
необходимо будет рассматривать на министерском уровне, что потребует
участия еще большего числа министров.
Таблица 3
Министры региональных членов и ассоциированных членов ЭСКАТО
Страна или территория
Министерство
торговли
Министерство
иностранных дел и
внешней торговли
Афганистан
x
Американское Самоа
x
Армения
x
Австралия
x
Азербайджан
Бангладеш
Министерство
торговли/торговли и
промышленности
x
x
Бутан
Бруней Даруссалам
x
x
Камбоджа
x
Китай
x
Острова Кука
x
Корейская НародноДемократическая Республика
Фиджи
x
Французская Полинезия
x
x
Грузия
x
Гуам
x
Гонконг, Китай
x
Индия
x
Индонезия
x
Иран (Исламская Республика)
x
Япония
x
Казахстан
x
Кирибати
x
Кыргызстан
x
Лаосская НародноДемократическая Республика
Макао, Китай
x
x
Малайзия
x
Мальдивские Острова
x
Маршалловы Острова
x
Микронезия
(Федеративные Штаты)
Монголия
x
Мьянма
x
x
Науру
Непал
x
a
x
Новая Каледония
x
Новая Зеландия
x
B15-00962
9
E/ESCAP/CTI(4)/3
Страна или территория
Министерство
торговли
Министерство
иностранных дел и
внешней торговли
Ниуэ
x
Северные Марианские Острова
x
Пакистан
Министерство
торговли/торговли и
промышленности
x
Палау
x
Папуа – Новая Гвинея
x
Филиппины
x
Республика Корея
x
Российская Федерация
x
Самоа
x
Сингапур
x
Соломоновы Острова
x
Шри-Ланка
x
Таджикистан
Таиланд
x
x
Тимор-Лешти
Тонга
x
x
Турция
x
Туркменистан
x
Тувалу
x
Узбекистан
x
Вануату
x
Вьетнам
x
Всего по каждой категории
11
26
21
Источник: Веб-порталы членов и ассоциированных членов ЭСКАТО.
a
В Непале существует Министерство торговли и снабжения.
15. В 90-х года было проведено два совещания министров промышленности и
технологий (Тегеран, 1992 год, полностью профинансировано правительством
принимающей страны, и Бангкок, 1998 год). По итогам обоих совещаний были
приняты комплексные планы действий (Министерская декларация и Региональная
стратегия и План действий по развитию промышленности и технологий;
Бангкокская декларация и Региональный план действий по укреплению
регионального сотрудничества в целях развития промышленности и технологий в
Азиатско-Тихоокеанском регионе). Положения данных планов действий носили
достаточно общий характер, и их фактического осуществления и мониторинга не
последовало. Таким образом, нельзя с полной уверенностью утверждать, что
проведение дополнительных совещаний на уровне министров приводит к
конкретным действиям.
III. Рекомендации
16. Несмотря на принципиальную возможность проведения конференции на
уровне министров по торговле и инвестициям при наличии соответствующей
политической воли и ресурсов (по крайней мере в случае проведения данного
мероприятия в 2016 году оптимальным механизмом было бы предложение
10
B15-00962
E/ESCAP/CTI(4)/3
государства – члена ЭСКАТО выступить в качестве принимающей стороны
данного мероприятия), с учетом существующей региональной и глобальной
конференционной структуры желательность организации подобной конференции
не является очевидной. Несмотря на то, что Комитет потенциально способен
проводить необходимый мониторинг осуществления региональных и
национальных планов действий или любых иных решений, принятых министрами,
можно привести аргумент о возможности укрепления самого Комитета с точки
зрения его роли и уровня представительства и о его способности сформулировать
подобные планы вместо организации конференции на уровне министров. Кроме
того, секретариат уже рекомендовал укреплять Комитет в целях обеспечения
непрерывности соответствующей деятельности и оказания содействия развитию и
осуществлению региональных инициатив.3 При наличии инициативного бюро
Комитет, возможно, будет в большей степени способен осуществлять некоторый
контроль над соответствующей деятельностью и, таким образом, будет иметь
возможности для привлечения политической воли, необходимой для мониторинга
успешного осуществления принятых решений. Тем самым укрепление Комитета
позволит ему более эффективно отслеживать региональные тенденции в области
торговли и инвестиций, принимать и осуществлять региональные планы действий
(за исключением юридически обязывающих соглашений или договоренностей,
охватывающих весь регион, хотя такая возможность также сохраняется) и
проводить, по крайней мере периодически, в случаях, когда это будет признано
целесообразным, совещания на высоком уровне или даже на уровне министров на
специальной основе в целях официального принятия каких-либо конкретных
соглашений в областях, связанных с торговлей и инвестициями.
17. Учитывая изложенное выше, секретариат отмечает, что на данном этапе
организация регулярно проводимой конференции на уровне министров по торговле
и инвестициям и другим соответствующим областям может быть преждевременной
или даже нежелательной. Вместо этого, секретариат рекомендует укреплять
деятельность Комитета в соответствии с рекомендациями, изложенными в
документе E/ESCAP/CTI(4)/2, и обеспечить в рамках его заседаний уровень
представительства, позволяющий принимать региональные планы действий и
решения в области торговли и инвестиций, а также отслеживать их осуществление.
Решения, требующие утверждения на уровне министров, могут приниматься в
рамках регулярно проводимой Конференции министров по региональному
экономическому сотрудничеству и интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе
или в рамках министерского сегмента Комиссии посредством принятия
соответствующих резолюций.
Еще одним возможным механизмом является
проведение
по инициативе
Комитета
или Комиссии специального
межправительственного совещания или конференции на уровне министров по
конкретному вопросу, связанному с торговлей или инвестициями.
18. Комитету предлагается рассмотреть подготовленные секретариатом
рекомендации.
_______________
3
B15-00962
См. E/ESCAP/CTI(4)/2.
11