COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - CEPAL

D is tr .
NACIONES UNIDAS
COMISIÓN ECONÓMICA
PARA AMÉRICA LATINA
Y EL CARIBE - CEPAL
L IM IT A D A
L C /M E X /L .5 0 4
1 8 d e d ic ie m b r e d e 2 0 0 1
O R IG IN A L :
ESPA Ñ O L
LA S R EM ES A S Y E L D ES A R R O LLO R U R A L EN LA S ZO N A S D E
A L T A IN T E N S ID A D M IG R A T O R IA D E M É X IC O
E s t e d o c u m e n t o f u e e la b o r a d o p o r e l c o n s u lt o r F e d e r ic o T o r r e s. L a s o p in io n e s e x p r e s a d a s e n é l s o n d e
la e x c l u s iv a r e s p o n s a b ilid a d d e l a u to r y p u e d e n n o c o in c id ir c o n la s d e la O r g a n iz a c ió n .
01-12-48
iii
ÍNDICE
Página
I N T R O D U C C I Ó N ..................................................................................................................................................................
I.
E V O L U C IÓ N R E C IE N T E D E L A S R E M E S A S F A M IL IA R E S Y
S U D I S T R I B U C I Ó N G E O G R Á F I C A .........................................................................................
II.
8
IN IC IA T IV A S G U B E R N A M E N T A L E S P A R A IM P U L S A R E L
U S O P R O D U C T I V O D E L A S R E M E S A S ............................................................................
V.
6
R E M E S A S F A M IL IA R E S , R E M E S A S C O L E C T IV A S Y
A H O R R O S D E L O S E M I G R A N T E S .........................................................................................
IV .
3
L A S A S O C IA C IO N E S D E IN M IG R A N T E S E N L O S
E S T A D O S U N I D O S .....................................................................................................................................
III.
1
10
1.
F o m e n t o d e p r o y e c t o s e s p e c í f i c o s .........................................................................................
11
2.
F o n d o s d e i n v e r s i ó n .............................................................................................................................
11
3.
P r o g r a m a s i n s t i t u c i o n a l i z a d o s ...................................................................................................
12
B A L A N C E D E R E S U L T A D O S Y P E R S P E C T IV A S P A R A E L
D E S A R R O L L O L O C A L ..........................................................................................................................
16
A L G U N A S V Í A S D E A C C I Ó N P A R A E L F U T U R O ...............................................
19
B I B L I O G R A F Í A ......................................................................................................................................................................
23
Anexo estadístico..............................................................................................................
25
V I.
INTRODUCCIÓN
E l o b j e t iv o g e n e r a l d e e s t e tr a b a jo e s e v a lu a r e l p o t e n c ia l d e la s r e m e s a s c o m o f a c to r e s t r a t é g ic o
d e d e s a r r o llo r u ra l d e la s z o n a s d e l p a ís c o n a lta e m ig r a c ió n in t e r n a c io n a l y p r o p o n e r a lg u n a s
lín e a s d e a c c ió n p a r a a p r o v e c h a r m e jo r d ic h o p o t e n c ia l. E s t a s lín e a s d e a c c ió n h a c e n é n f a s is e n la
n e c e s id a d d e p r o m o v e r la o r g a n iz a c ió n d e l o s e m ig r a n t e s y e n la c u e s t ió n d e c ó m o lo g r a r u n a
m e jo r
c o o r d in a c ió n
d e s a r r o llo lo c a l
en
de
lo s
g e n e r a l.
in str u m e n to s
S i s e lo g r a
de
p o lític a
que
se
r e la c io n a n
a v a n z a r sis te m á tic a m e n te e n
con
la s
rem esas
y
el
e s ta s d o s v e r tie n te s , la s
r e m e s a s y l o s a h o r r o s d e l o s e m ig r a n te s p u e d e n c o n v e r t ir s e e n u n f a c to r im p o r ta n te d e l d e s a r r o llo
rural d e v a s t a s z o n a s d e l p a ís e n e l fu tu ro .
H a sta h a c e u n o s c u a n to s a ñ o s, c u a n d o
s e a b o r d a b a e l te m a d e l u s o p r o d u c tiv o d e la s
r e m e s a s , 1 la a te n c ió n s e c e n tr a b a c a s i e x c lu s iv a m e n t e e n la s r e m e s a s fa m ilia r e s , e n lo s r e c e p to r e s
d e la s m is m a s y e n la s fó r m u la s p a r a q u e d ic h o s r e c e p to r e s d e s tin a r a n u n a m a y o r p r o p o r c ió n d e
lo r e c ib id o a in v e r s ió n . S in e m b a r g o , e s t e e n f o q u e h a id o c a m b ia n d o e n lo s ú lt im o s a ñ o s y la
a te n c ió n s e h a d e s p la z a d o c a d a v e z m á s h a c ia lo s e m is o r e s d e la s r e m e s a s , e s t o e s , h a c ia lo s
p r o p io s
e m ig r a n te s ,
b e n e fic io
de
su s
su s
o r g a n iz a c io n e s ,
c o m u n id a d e s
de
o r ig e n
la s
y
a c t iv id a d e s
lo s
que
d iv e r s o s tip o s
e llo s
de
m is m o s
e n v ío s
de
em pren den
d ó la r e s
para
que van
a p a r e ja d o s c o n e s ta s a c t iv id a d e s , a sa b e r , la s lla m a d a s r e m e s a s c o le c t iv a s o c o m u n ita r ia s y lo s
a h o r r o s p a r a in v e r s ió n e n la s z o n a s d e o r ig e n .
E l p r e s e n t e tr a b a jo s e in s c r ib e e n e s t a p e r s p e c t iv a y tr a ta d e e x p lo r a r e s t o s n u e v a s t e m a s y
v a r i a b l e s e n r e l a c i ó n c o n l a p r o b l e m á t i c a d e l d e s a r r o l l o r u r a l. P a r a e l l o s e h a c e , e n p r i m e r l u g a r ,
u n a d e s c r ip c ió n d e la e v o lu c ió n r e c ie n te d e la s r e m e s a s f a m ilia r e s y d e su d is tr ib u c ió n r e g io n a l e n
M é x ic o
(C a p ítu lo
I). D e s p u é s ,
se
a n a liz a n
lo s
nu evos
te m a s
r e la t iv o s
a la
a c t iv id a d
de
lo s
e m ig r a n te s o r g a n iz a d o s ( C a p ít u lo II) y s u s e n v ío s d e r e m e s a s c o le c t iv a s y a h o r r o s p a r a in v e r s ió n
( C a p ít u lo III). E n s e g u id a , s e h a c e u n r e c u e n t o d e la s p o l í t ic a s e in s t r u m e n t o s q u e s e h a n u t iliz a d o
e n e l p a ís p a r a e s tim u la r e l u s o p r o d u c tiv o d e la s r e m e s a s , e s p e c ia lm e n t e d e a q u e llo s q u e e stá n
e n f o c a d o s h a c ia e l d e s a r r o llo lo c a l ( C a p ít u lo I V ). E n la p a r te fin a l d e l tr a b a jo s e h a c e u n b a la n c e
d e l im p a c t o d e la s n u e v a s t e n d e n c ia s e n e l d e s a r r o llo
d e la s z o n a s r u r a le s d e a lta in t e n s id a d
m ig r a to r ia ( C a p ít u lo V ) y s e p r o p o n e n v a r ia s l ín e a s d e a c c ió n p a r a a p r o v e c h a r c a b a lm e n t e d ic h a s
te n d e n c ia s , m e jo r a r la
c o o r d in a c ió n
d e la s p o lít ic a s e in s tr u m e n to s p a r a e l d e s a r r o llo lo c a l y
fo r ta le c e r la s in ic ia t iv a s d e lo s e m ig r a n te s , h a s ta c o n v e r tir la s e n u n f a c to r a c t iv o p a r a e l im p u ls o
d e la e c o n o m ía y la p r o d u c tiv id a d d e s u s r e g io n e s d e o r ig e n ( C a p ít u lo V I ).
Por uso productivo de las remesas se entiende, en general, aquél que va aparejado con el
ahorro y la inversión, aunque a veces se extiende el concepto a otros gastos como los de educación y
salud. Dentro del término inversión no debe pensarse solamente en la inversión orientada a la producción
de bienes y servicios, sino en general en cualquier clase de inversión en activos fijos, trátese de
infraestructura social y comunitaria, vivienda o activos de una empresa o negocio (Torres, 2000, pág. 3).
3
I. EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS REMESAS FAMILIARES Y
SU DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA
S e g ú n la s c ifr a s d e l B a n c o d e M é x ic o , e n e l a ñ o 2 0 0 0 e n tr a r o n a l p a ís 6 5 7 2 .5 m illo n e s d e d ó la r e s
e n r e m e s a s f a m ilia r e s . C o m o p u e d e v e r s e e n e l c u a d r o 1,
e s t e r u b r o f u e e l c u a r to e n im p o r ta n c ia
e n tr e l o s p r in c ip a le s r e n g lo n e s e s p e c íf i c o s d e in g r e s o d e d iv is a s a l p a ís , d e s p u é s d e la in v e r s ió n
e x tr a n je r a d ir e c ta , la s e x p o r t a c io n e s p e tr o le r a s y e l tu r is m o .
E n lo s ú lt im o s c u a tr o a ñ o s , la ta s a d e c r e c im ie n to d e la s r e m e s a s fa m ilia r e s h a s id o d e
m ás
de
11%
anual
en
p r o m e d io ,
e sto
es, p or
a r r ib a d e l
c r e c im ie n to
r e s p e c tiv o
d el to ta l
de
in g r e s o s e n c u e n t a c o r r ie n te y s ó l o s u p e r a d a p o r la t a s a d e c r e c im ie n t o d e la s e x p o r t a c io n e s d e
m a n u fa c tu r a s. P a ra e l a ñ o 2 0 0 1
s e p r o n o s tic a u n a u m e n to sin p r e c e d e n te s , p u e s ta n s ó lo e n lo s
p r im e r o s n u e v e m e s e s d e l a ñ o
s e h a b ía a lc a n z a d o u n a c ifr a a c u m u la d a d e 6 6 5 0
m illo n e s d e
d ó la r e s y s e s u p o n e q u e e l ú lt im o tr im e s tr e d e l a ñ o e s e l p e r ío d o e n e l q u e , d e a c u e r d o c o n la
e s ta c io n a lid a d
h is tó r ic a ,
lo s
e n v ío s
de
rem esa s
so n
m a y o res.
E ste
a u m e n to
se
a tr ib u y e
a la
c o n f ia n z a g e n e r a d a e n tr e l o s m ig r a n te s p o r la n u e v a a d m in is tr a c ió n fe d e r a l.
L a a c tu a l d e s a c e le r a c ió n d e la e c o n o m ía d e lo s E s ta d o s U n id o s y lo s a c o n te c im ie n to s d e l
11 d e s e p tie m b r e s in d u d a in flu ir á n e n fo r m a n e g a t iv a e n l o s m o n t o s d e r e m e s a s e n v ia d o s , p e r o
n o a l g r a d o d e in v e r tir la t e n d e n c ia h is t ó r ic a d e c r e c im ie n t o d e e s o s f lu j o s , q u e s e h a m o s tr a d o
c la r a m e n te
d esd e
p r o fu n d iz a r a
y
1 9 8 3 . E sto
tu v ie r a
una
s ó lo
m uy
s u c e d e r ía
la r g a
si la r e c e s ió n
d u r a c ió n . H a s ta
d e la e c o n o m ía
ahora
no
hay
e sta d o u n id e n s e
e le m e n to s
c la r o s
se
para
p r e d e c ir u n a c a íd a a b r u p ta d e la s r e m e s a s h a c ia M é x i c o y m u c h o m e n o s e n e l la r g o p la z o , a u n q u e
es
de
esp era rse
que
d ism in u y a
e l r itm o
de
c r e c im ie n to
de
s u s flu jo s h a c ia
e ste
p a ís
en
lo s
p r ó x im o s a ñ o s . A u n a sí, e n e l p r ó x im o d e c e n io , l o s f lu j o s a c u m u la d o s d e r e m e s a s f a m ilia r e s d e
lo s E sta d o s U n id o s
a M é x ic o
pu ed en
a lc a n z a r u n a
s u m a s u p e r io r a l o s
100 000
m illo n e s d e
d ó la r e s .
En
M é x ic o ,
a n iv e l
n a c io n a l, la s r e m e s a s
rep re se n ta n
apenas
a lr e d e d o r
del
1 .2 %
del
p r o d u c to in te r n o b r u to ( P I B ) y su m o n t o p o r h a b ita n te e s d e s ó lo 6 7 d ó la r e s , c a s i c u a tr o v e c e s
m á s b a jo q u e e l d e E l S a lv a d o r . P e r o d ic h o s in g r e s o s s e c o n c e n tr a n e n z o n a s b ie n d e f in id a s d e l
t e r r it o r io m e x ic a n o , e n d o n d e s u im p a c t o e c o n ó m i c o y s o c i a l e s e q u ip a r a b le o i n c l u s o m a y o r al
q u e tie n e n e n e l m e n c io n a d o p a ís c e n tr o a m e r ic a n o .
En
el
cuadro
2
se
p u ed e
a p r e c ia r c la r a m e n te
que
d o s te r c e r a s p a r te s
d e la s
rem esa s
f a m ilia r e s q u e r e c ib e e l p a ís s e c o n c e n tr a n e n 1 0 e s t a d o s d e u n to ta l d e 3 2 . E n o r d e n d e s c e n d e n t e
d e p a r t ic ip a c ió n r e la tiv a , l o s
1 0 e s t a d o s so n : G u a n a ju a to , J a lis c o , M ic h o a c á n , S a n L u is P o t o s í,
G u e r r e r o , Z a c a t e c a s , e l D is tr ito F e d e r a l, e l E s t a d o d e M é x i c o , C h ih u a h u a y D u r a n g o . C a s i t o d o s
s e lo c a liz a n e n e l c e n tr o y e l o c c id e n t e d e l p a ís , q u e e s la z o n a d e e m ig r a c ió n tr a d ic io n a l h a c ia lo s
E s ta d o s U n id o s .
2
L o s c u a d r o s q u e s e m e n c io n a n a lo la r g o d e l d o c u m e n to s e e n c u e n tr a n e n e l a n e x o
estadístico.
4
P o r su s g r a n d e s c o n c e n tr a c io n e s u r b a n a s, e l D is tr ito F e d e r a l y e l E s ta d o d e M é x ic o s o n
r e g io n e s
a típ ic a s
de
e m ig r a c ió n
in te r n a c io n a l
y
s ó lo
r e c ie n te m e n te
han
cobrado
c ie r to
p eso
r e la t iv o . E l e s t a d o d e J a l is c o t a m b ié n c u e n t a c o n e l g r a n c e n t r o u r b a n o d e G u a d a la ja r a , p e r o e n
r e a lid a d l o s e m ig r a n te s in t e r n a c io n a le s d e e s t a e n tid a d f e d e r a tiv a p r o v ie n e n e n
su m a y o r ía d e
m u n ic i p i o s r u r a le s , c o m o e n e l r e s to d e l o s e s t a d o s . S i e n lu g a r d e l D i s t r i t o F e d e r a l y e l E s t a d o d e
M é x ic o
se
c o n s id e r a n
lo s
esta d o s
de
P u e b la
y
O axaca,
que
ocupan
el
rango
u n d é c im o
y
d u o d é c im o e n in g r e s o s p o r r e m e s a s , s e t ie n e u n p e r fil m á s c la r o d e la s r e g io n e s t r a d ic io n a lm e n t e
e x p u ls o r a s d e m a n o d e o b r a h a c ia lo s E s ta d o s U n id o s .
En
el
cuadro
3
se
dan
la s
c ifr a s
para
am bos
gru p os.
T a m b ié n
se
p r o p o r c io n a
una
e s t im a c ió n d e lo s in g r e s o s p o r r e m e s a s q u e r e c ib e n lo s m u n ic ip io s q u e e l C o n s e j o N a c io n a l d e
P o b l a c i ó n ( C O N A P O ) h a c l a s if i c a d o c o m o d e m e d ia , a lta y m u y a lta in t e n s id a d m ig r a to r ia . E s t a
e s tim a c ió n
es
in d ir e c ta
y
no
p r e te n d e
ser
e x a c ta ,
s in o
dar
una
id e a
a p r o x im a d a
de
la
c o n c e n tr a c ió n g e o g r á f ic a d e la s r e m e s a s e n lo s m u n ic ip io s q u e h a n s id o la f u e n te tr a d ic io n a l d e
lo s b r a c e r o s m e x ic a n o s . D ic h o s m u n ic ip io s s o n
en
s u m a y o r ía r u r a le s , a u n q u e e n
G u a n a ju a to , J a lis c o , M ic h o a c á n y Z a c a t e c a s ta m b ié n
el ca so
de
s e c u e n ta n a lg u n o s c a s o s d e m u n ic ip io s
u r b a n o s c o n c iu d a d e s d e ta m a ñ o m e d io .
C o m o s e p u e d e v e r e n d ic h o c u a d r o , e n 4 6 3 m u n ic ip io s d e l p a ís (d e u n to ta l d e 2 4 4 3 ) se
c o n c e n tr a c a s i la m ita d d e l o s in g r e s o s d e r e m e s a s d e l p a ís . E n e l c o n ju n to d e e s o s m u n ic ip io s , e l
in g r e s o p o r h a b ita n te p o r r e m e s a s a s c ie n d e a 1 9 2 d ó la r e s . C o m o e s d e su p o n e r , la m a y o r ía d e
e s to s m u n ic ip io s s e lo c a liz a n
en lo s
10 e sta d o s c o n m a y o r v o lu m e n
d e r e m e s a s . E n e llo s , la
m ig r a c ió n h a c ia lo s E s ta d o s U n id o s h a s id o u n a tr a d ic ió n q u e d a ta d e h a c e 5 0 a ñ o s o m á s.
L a e str u c tu r a d e o r íg e n e s y d e s tin o s d e la s m ig r a c io n e s d e M é x ic o a lo s E s ta d o s U n id o s
e s t á s u f r ie n d o c a m b io s im p o r ta n te s , p e r o la s q u e h a n s id o z o n a s t r a d ic io n a le s d e e x p o r t a c ió n d e
m a n o d e o b r a s e g u ir á n te n ie n d o u n g r a n p e s o . D a d o
q u e ju n to c o n la s r e m e s a s fa m ilia r e s se
c o n c e n tr a n ta m b ié n o tr o s e n v ío s c o m o la s r e m e s a s c o le c t iv a s y lo s a h o r r o s p a ra in v e r s ió n , n o
c a b e d u d a d e q u e e n e s a s z o n a s tr a d ic io n a lm e n te e x p o r ta d o r a s d e m a n o d e o b r a d e l c e n tr o y el
o c c id e n t e h a y e n p r in c ip io c o n d ic io n e s p a r a p u g n a r p o r u n a m a y o r c a p ita liz a c ió n d e la s r e m e s a s
e n a p o y o al d e s a r r o llo lo c a l.
Por
c a ta lo g a d o
c o m p a r a c ió n
com o
de
a
la
m e d ia ,
m e d ia
a lta
o
del
p a ís
m uy
a lta
y
del
e sta d o
in te n s id a d
r e s p e c tiv o ,
m ig r a to r ia
la s
zonas
m u e str a n
que
una
se
han
e stru ctu ra
e c o n ó m i c a y d e m o g r á f i c a d e s f a v o r a b le . S o n v a s t a s z o n a s r u r a le s q u e r e g is t r a n u n e s t a n c a m ie n t o
e c o n ó m ic o
d esd e
hace
d éca d a s.
En
lo s
cuadros
4
y
5
se
p r e se n ta n
v a r io s
in d ic a d o r e s
s o c io e c o n ó m ic o s d e lo s e s ta d o s d e G u a n a ju a to , J a lis c o , M ic h o a c á n y Z a c a te c a s . E s t o s e s ta d o s ,
q u e s o n lo s q u e tie n e n m á s a lto s in g r e s o s p o r r e m e s a s , c o n c e n tr a n 2 4 3 d e lo s 4 6 3 m u n ic ip io s d e
m á s a lta in t e n s id a d m ig r a t o r ia d e l p a ís . S e tr a ta d e m u n ic i p i o s p r e d o m in a n t e m e n t e r u r a le s , c o n
m u y p o c a s lo c a lid a d e s d e m á s d e 1 0 0 0 0 h a b ita n te s q u e p u e d a n f u n g ir c o m o p o lo s d e d e s a r r o llo .
En
e llo s
tie n e
to d a v ía
un
a lto
p eso
el
se c to r
p r im a r io ,
p r in c ip a lm e n t e
la s
a c tiv id a d e s
a g r o p e c u a r ia s d e b a ja p r o d u c t iv id a d , o r ie n ta d a s e n p a r te a l a u t o c o n s u m o y e n p a r te a l m e r c a d o
in te r n o .
E l c r e c im ie n to d e m o g r á fic o d e lo s e s ta d o s y z o n a s e n c u e s tió n e s s e n s ib le m e n te m á s b a jo
q u e la m e d ia n a c io n a l. L a s o p o r tu n id a d e s d e e m p le o
en
d ic h a s z o n a s e s tá n r e s tr in g id a s a u n
s e c to r c o m e r c ia l y d e s e r v ic io s d e le n t o c r e c im ie n t o , c o n s a la r io s m u y b a jo s . E n l o s m u n ic ip io s
5
d e m e d ia , a lta y m u y a lta m ig r a c ió n e l p o r c e n t a je d e la p o b la c ió n c o n in g r e s o s in f e r io r e s a d o s
s a la r io s m ín im o s e s m u c h o m á s a lta q u e e n e l r e s to d e l e s t a d o a l q u e p e r t e n e c e n . E s t o s ig n if ic a
q u e m á s d e la m ita d d e la p o b la c ió n e c o n ó m ic a m e n t e a c t iv a d e d ic h o s m u n ic ip io s r e c ib e s a la r io s
e n tr e
7
y
8 veces
m á s b a jo s
q u e lo s
que pu ed e
o b te n e r u n
tr a b a ja d o r n o
c a lific a d o
en
lo s
E s ta d o s U n id o s .
N o e s d e e x tr a ñ a r q u e e n e s t a s c ir c u n s ta n c ia s l o s a d u lto s p o b r e s d e e s t a s r e g io n e s e m ig r e n
c r e c ie n te m e n te
a
aq u el
p a ís .
La
m ig r a c ió n
s ir v e
com o
u n a v á lv u la
de
esca p e
a
la
p r e c a r ia
s itu a c ió n d e l m e r c a d o d e tr a b a jo e n e s ta s z o n a s . A l m is m o tie m p o , la s r e m e s a s fa m ilia r e s q u e
e n v ía n lo s tr a b a ja d o r e s s ir v e n c o m o a m o r tig u a d o r d e la p o b r e z a e x tr e m a . S i lo s m u n ic ip io s d e
m e d ia , a lta y m u y a lta e m ig r a c ió n n o s e c u e n t a n e n tr e l o s m á s p o b r e s d e M é x i c o e s e n g r a n
m e d id a d e b id o a s u s a lt o s in g r e s o s d e r e m e s a s f a m ilia r e s .
P e r o e s t o s f lu j o s , a u n q u e im p o r ta n te s p a r a s o s t e n e r e l n iv e l d e v id a y d e c o n s u m o d e la
p o b la c ió n d e d ic h a s r e g io n e s , n o c o n tr ib u y e n e n ig u a l m e d id a a su c a p it a liz a c ió n n i a d in a m iz a r
su b a s e e c o n ó m ic a , la c u a l r e f le j a u n e s t a n c a m ie n to c r ó n ic o . E s a q u í d o n d e la s r e m e s a s c o le c t iv a s
y lo s p r o y e c t o s e m p r e s a r ia le s c o n c a p ita l d e l o s e m ig r a n te s p u e d e n te n e r u n p a p e l d e c is iv o e n la s
e c o n o m ía s lo c a le s , p r o v e y e n d o u n c a p ita l s o c ia l b á s ic o y p r o y e c t o s d e to n a d o r e s d e l d e s a r r o llo y
la c o m p e tit iv id a d lo c a l.
6
II. LAS ASOCIACIONES DE INMIGRANTES EN LOS ESTADOS UNIDOS
En
lo s
años
n o v e n ta ,
la
c o m u n id a d
la tin o a m e r ic a n a
en
lo s
E sta d o s
U n id o s
in te n s ific ó
su s
e s f u e r z o s d e o r g a n iz a c ió n . S e c r e a r o n n u e v o s c lu b e s o a s o c ia c io n e s d e in m ig r a n te s o r ig in a r io s d e
d iv e r s o s p a ís e s d e la r e g ió n y lo s y a e x is t e n t e s m a d u r a r o n y s e c o n s o lid a r o n . E s te p r o c e s o s e d io
e n g r a n m e d id a c o m o
r e s p u e s ta al e n d u r e c im ie n to
d e la s l e y e s m ig r a to r ia s d e e s e p a ís , p e r o
ta m b ié n fu e r e fle jo d e l fo r ta le c im ie n to d e la s o c ie d a d c iv il e n t o d o e l c o n tin e n te .
D e n tr o
de
lo s
c lu b e s
que
lo g r a r o n
m adu rar, u n
b u en
n ú m ero
com enzó
a
d e s a r r o lla r
a c tiv id a d e s d e d e fe n s a y
a p o y o d e s u s m ie m b r o s e n m a te r ia s c iv i l e s y la b o r a le s , y o tr o s m á s
com en zaron
c o le c ta s
a
o r g a n iz a r
v o lu n ta r ia s
para
p a tr o c in a r
fie s ta s
y
c e le b r a c io n e s
en
la s
lo c a lid a d e s d e o r ig e n d e s u s m ie m b r o s y , m á s r e c ie n t e m e n t e , o b r a s d e t ip o c o m u n ita r io c o m o
p a v im e n t a c ió n d e c a lle s , d o t a c ió n d e a g u a p o ta b le , e le c t r if ic a c ió n , e tc . E s t a s d o n a c io n e s s o n lo
q u e se c o n o c e c o m o r e m e s a s c o le c tiv a s . E n lo s ú ltim o s a ñ o s , u n n ú m e r o c a d a v e z m a y o r d e
c lu b e s h a n lo g r a d o
su r e g is tr o fo r m a l c o m o
o r g a n iz a c io n e s n o lu c r a tiv a s , d e a c u e r d o c o n la s
le y e s e s ta d o u n id e n s e s .
A c tu a lm e n te , la s a s o c ia c io n e s d e in m ig r a n te s s o n r e c o n o c id a s c o m o a c to r e s im p o r ta n te s
d e l e s c e n a r io p o lít ic o y e c o n ó m ic o e n su s p a ís e s d e o r ig e n y m u c h a s d e e lla s h a n a s u m id o u n
p a p e l a c t iv o e n e l d e s a r r o llo lo c a l y r e g io n a l. E n M é x ic o , q u e e s e l p a ís d e la r e g ió n q u e c u e n ta
con
el
m ayor n ú m ero
de
e lla s ,
e x is te
to d a
una
red
de
o r g a n iz a c io n e s
id e n t if ic a d a s
con
la s
l o c a l i d a d e s o r e g i o n e s d e o r ig e n d e l o s m ig r a n t e s . M u c h a s d e e s t a s o r g a n i z a c i o n e s p a t r o c in a n ,
p o r s u p r o p ia in ic ia t iv a , p r o y e c t o s d e d e s a r r o llo c o m u n it a r io e n s u s r e s p e c t iv o s lu g a r e s d e o r ig e n
o
p a r tic ip a n
en
d iv e r s o s
program as
g u b e r n a m e n ta le s
e n c a m in a d o s
al
m is m o
p r o p ó s ito .
En
M é x ic o , l o s c lu b e s h a n c o m e n z a d o a o r g a n iz a r s e t a m b ié n p a r a in te r c a m b ia r in f o r m a c ió n so b r e
p o s ib le s
p r o y e cto s
de
in v e r s ió n
en
su s
c o m u n id a d e s
de
o r ig e n ,
m an com u n ar fo n d o s
de
su s
m ie m b r o s y c a n a liz a r lo s a d ic h o s p r o y e c to s .
N a d ie c o n o c e e l n ú m e r o to ta l d e o r g a n iz a c io n e s d e in m ig r a n te s m e x ic a n o s q u e h a y e n lo s
E s t a d o s U n id o s . U n in f o r m e r e c ie n t e d e la C o m is ió n E c o n ó m ic a p a r a A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e
( C E P A L ) c o n s ig n a q u e la S e c r e ta r ía d e R e la c io n e s E x t e r io r e s ( S R E ) t e n ía r e g is tr a d a s a f in e s d e l
a ñ o 2 0 0 0 a lr e d e d o r d e 7 0 0 c lu b e s o a s o c ia c io n e s d e m e x ic a n o s e n a q u e l p a ís . S e g ú n e l m is m o
in fo r m e , lo s c lu b e s n o r e g is tr a d o s p o d r ía n s e r m á s d e 2 0 0 0 .
E l ú lt im o d ir e c to r io d e c lu b e s p u b lic a d o p o r la S R E d e M é x i c o c o r r e s p o n d e a d ic ie m b r e
d e 1 9 9 8 . E n d ic h a p u b lic a c ió n s e r e p o r ta n 4 4 6 a s o c ia c io n e s d e o r iu n d o s d e M é x i c o e s p a r c id a s
p o r t o d o e l t e r r it o r io e s t a d o u n id e n s e . S e g ú n e s t e d ir e c t o r io , l o s e s t a d o s m e x i c a n o s q u e m á s c lu b e s
te n ía n
e r a n Z a c a te c a s , J a lis c o ,
r e s p e c tiv a m e n te .
D e
acuerd o
G u a n a ju a to y
con
el
m is m o
S a n L u is P o to s í, c o n
114, 74, 40
y
d o c u m e n to ,
c o n s u la d o s
del
lo s
sie te
39
c lu b e s ,
g o b ie r n o
m e x ic a n o e n lo s E s ta d o s U n id o s c o n m a y o r n ú m e r o d e c lu b e s e r a n L o s Á n g e le s ( 1 8 8 ) , C h ic a g o
(8 2 ), D a lla s (4 1 ), N u e v a Y o r k (1 5 ), A u s tin (1 5 ), O x n a r d (1 0 ) y S a n J o s é (9 ).
7
E l p a tr ó n p r e d o m in a n te d e o r g a n iz a c ió n d e te c ta d o e n M é x ic o , a u n q u e n o e l ú n ic o , e s p o r
c o m u n id a d e s
e s p e c ífic a s
de
o r ig e n .
En
el
D ir e c to r io
m e n c io n a d o
se
pu ed en
en c o n tr a r
in n u m e r a b le s e j e m p lo s d e c lu b e s a s o c ia d o s a lo c a lid a d e s e s p e c íf ic a s . H a y t a m b ié n a s o c ia c io n e s
d e c o b e r tu r a n a c io n a l o r e g io n a l y o r g a n iz a c io n e s d e s e g u n d o p is o . E n a lg u n a s r e g io n e s d e la r g a
tr a d ic ió n m ig r a to r ia h a y e j e m p lo s v e r d a d e r a m e n t e d e s t a c a d o s d e r e d e s o r g a n iz a t iv a s , c o m o e s e l
c a s o d e lo s c lu b e s z a c a t e c a n o s e n M é x ic o , d e lo s c u a le s h a y m á s d e 1 0 0 e n d iv e r s a s c iu d a d e s d e
lo s
E sta d o s
U n id o s ,
agrupados
en
f e d e r a c io n e s
com o
la
del
Sur
de
C a lifo r n ia
y
en
una
C o n fe d e r a c ió n d e C lu b e s d e Z a c a te c a n o s , c o m o o r g a n iz a c ió n d e te r c e r n iv e l.
R e sp e c to
c a r a c te r ís tic a s
de
de
la s
c a r a c te r ís tic a s
d ic h o s
m ie m b r o s ,
de
e tc .),
lo s
su
c lu b e s
agenda
(r e g is tr o
de
fo r m a l,
a c tiv id a d e s
n ú m ero
y
su s
de
m ie m b r o s ,
p a r tic u la r id a d e s
o r g a n iz a tiv a s , n o s e d is p o n e d e d a to s s is te m á tic o s n i e n la S R E n i e n lo s g o b ie r n o s d e lo s e s ta d o s .
L a s o f ic in a s d e a t e n c ió n al m ig r a n te d e c a d a e s ta d o t ie n e n g e n e r a lm e n te a c tu a liz a d o s lo s d a to s d e
d ir e c c ió n y t e lé f o n o s d e lo s c lu b e s y su s p r in c ip a le s líd e r e s y s a b e n c u á le s s o n la s a s o c ia c io n e s
m á s a c t iv a s . P e r o n o t ie n e n m u c h a m á s in f o r m a c ió n s o b r e e lla s . N o r m a lm e n t e , c a d a c lu b c u e n ta
c o n u n p r e s id e n te , u n se c r e ta r io y u n te s o r e r o d e la o r g a n iz a c ió n . E l tr a b a jo d e lo s m ie m b r o s e s
v o lu n ta r io y s e r e a liz a fu e r a d e h o r a s h á b ile s . E l d o m i c il i o d e l c lu b s u e le c o r r e s p o n d e r a l d e s u
p r e s id e n t e o s e c r e ta r io . C a s i n in g u n o d e l o s c lu b e s h a d e s a r r o lla d o u n a c a p a c id a d t é c n ic a q u e le
p e r m ita t e n e r u n a e s t r a t e g ia in s t it u c io n a l p a r a r e c o le c t a r f o n d o s o p a r a e v a lu a r y
a d m in is tr a r
p r o y e cto s.
E n la m e d id a e n
q u e la c o m u n id a d m e x ic a n a d e lo s E s ta d o s U n id o s s ig a c r e c ie n d o y
f o r ta le c ié n d o s e , e s d e e s p e r a r s e q u e e l n ú m e r o d e c lu b e s s ig a a u m e n ta n d o r á p id a m e n te y
su s
s e r v ic io s
lo s
y
o r g a n iz a c ió n
m e jo r e n
de
fo r m a
s u s ta n c ia l.
La
c o m u n id a d
m e x ic a n a
en
E s t a d o s U n id o s e s u n a d e la s d e m á s r á p id o c r e c im ie n t o e n e s e p a ís , c u e n ta c o n u n a p o b la c ió n
m á s j o v e n q u e e l r e s to d e la s c o m u n id a d e s e x tr a n je r a s y s u p e r fil o c u p a c io n a l y d e in g r e s o s e s tá
m e j o r a n d o d ía a d ía .
8
III. REMESAS FAMILIARES, REMESAS COLECTIVAS Y
AHORROS DE LOS EMIGRANTES
U n a d e la s c o n s e c u e n c ia s m á s s ig n ific a tiv a s d e lo s h e c h o s y te n d e n c ia s d e s c r ito s e n lo s a p a r ta d o s
a n te r io r e s e s q u e e s tá n a u m e n t a n d o r á p id a m e n te l o s f lu j o s d e in v e r s ió n d e l o s e m ig r a n t e s h a c ia
s u s p a ís e s d e o r ig e n . R e c ie n t e s a n á lis is h a n m o s t r a d o q u e , e n a q u e lla s z o n a s d e a lta in t e n s id a d
m ig r a to r ia q u e r e c ib e n
ú ltim o s
c in c o
años
in fr a e s tr u c tu r a y
lla m a d o
a lt o s v o lú m e n e s d e r e m e s a s f a m ilia r e s , s e h a n c a p ta d o t a m b ié n e n lo s
d o n a c io n e s
e q u ip a m ie n to
rem esas
c o le c tiv a s
o
c r e c ie n te s
en
su s
de
lo s
e m ig r a n t e s
c o m u n id a d e s d e
c o m u n ita r ia s .
o r g a n iz a d o s
o r ig e n . A
A s im is m o ,
ha
e sta s
a u m e n ta d o
para
obras
de
d o n a c io n e s
se
ha
de
r á p id a
m anera
le s
el
n ú m e r o d e n e g o c io s y la in v e r s ió n q u e r e a liz a n l o s e m ig r a n te s o r ig in a r io s d e e s a s z o n a s o su s
p a r ie n te s .
E n c o m p a r a c ió n c o n la s c ifr a s d e r e m e s a s f a m ilia r e s , l o s f lu j o s d e r e m e s a s c o le c t iv a s y d e
a h o r r o s p a r a in v e r s ió n s o n t o d a v ía m u y p e q u e ñ o s . A lg u n a s e s t im a c io n e s se ñ a la n , p o r e je m p lo ,
q u e la s d o n a c io n e s a p e n a s a s c ie n d e n a a lr e d e d o r d e l 1% d e la s r e m e s a s f a m ilia r e s . E n e l c a s o d e
c lu b e s e s p e c íf ic o s , p o r e j e m p lo s a is la d o s q u e s e h a n e s t u d ia d o e n E l S a lv a d o r , s e s a b e q u e e s
c o m ú n q u e u n a a s o c ia c ió n
d e t a m a ñ o m e d ia n o e n v íe a su lo c a lid a d d e o r ig e n e n tr e
15 0 0 0 y
2 0 0 0 0 d ó la r e s a n u a le s , r e c o le c t a d o s a tr a v é s d e f ie s t a s , k e r m e s e s u o tr o s e v e n t o s (C E P A L , 2 0 0 0 ,
pág.
5 7 ).
E sta s
c ifr a s
guardan
gran
s im ilitu d
con
la s
que
se
han
e n c o n tr a d o
en
el
ca so
de
Z a c a t e c a s , M é x i c o , e n d o n d e l o s c lu b e s e n v ía n d e m a n e r a r e g u la r d o n a c io n e s a n u a le s q u e o s c ila n
n o r m a lm e n te
e n tr e
5 000
y
25 000
d ó la r e s ,
d e p e n d ie n d o
del
ta m a ñ o
del
c lu b ,
su
grado
de
d e s a r r o llo y e l p r o y e c t o a p a tr o c in a r ( B a n c o M u n d ia l, 2 0 0 1 , p á g . 2 4 ) .
E n l o q u e r e s p e c t a a l o s a h o r r o s, u n n ú m e r o c r e c ie n t e d e e m ig r a n t e s t ie n e c a p a c id a d p a r a
g e n e r a r a h o r r o s e n p e q u e ñ a o m e d ia n a e s c a la , y m u c h o s d e e llo s e s tá n b u s c a n d o , a tr a v é s d e su s
c lu b e s o
a s o c ia c io n e s ,
o p o r tu n id a d e s p a r a in v e r tir lo s
en
su s lu g a r e s d e
o r ig e n . E n
la s z o n a s
tr a d ic io n a lm e n te e x p o r ta d o r a s d e m a n o d e o b r a h a y m u c h o s e je m p lo s d e e s te tip o d e in v e r s io n e s ,
so b r e to d o e n e s ta d o s c o m o G u a n a ju a to , J a lis c o , M ic h o a c á n y Z a c a te c a s . L a m e n ta b le m e n te , n o
h a y u n r e g is t r o s is t e m á t ic o d e e lla s y e s d if íc il e s tim a r s u p e s o r e la t iv o e n la in v e r s ió n e s ta ta l.
A unque
su
m o n to
to d a v ía
es
pequ eñ o,
lo s
nu evos
flu jo s
e stá n
c r e c ie n d o
en
fo r m a
a c e le r a d a y h a n d e m o s t r a d o , a d e m á s , q u e s o n u n r e c u r s o d e a lta c a lid a d y m a le a b le . A d if e r e n c ia
d e la s r e m e s a s f a m ilia r e s , e s tá n p o r lo g e n e r a l e t iq u e t a d o s p a r a in v e r s ió n y a d e m á s o s te n ta n u n a
r e p r e s e n ta tiv id a d c o m u n ita r ia y u n c a r á c te r p a r tic ip a tiv o . F r e c u e n t e m e n t e , v ie n e n a c o m p a ñ a d o s
p o r a p o r t a c io n e s d e tr a b a jo d ir e c to d e l o s m ig r a n te s , d a n d o lu g a r a u n a v e r d a d e r a tr a n s fe r e n c ia d e
h a b ilid a d e s t é c n ic a s o a d m in is tr a tiv a s
L a g r a n m a y o r ía d e la s lo c a lid a d e s y m u n ic ip io s b e n e f ic ia d o s c o n la a f lu e n c ia d e r e m e s a s
c o l e c t i v a s e i n v e r s i o n e s d e l o s e m i g r a n t e s s o n d e m a r c a d o c a r á c t e r r u r a l. S e t r a t a d e a q u e l l o s
m u n ic i p i o s d e a lta in t e n s id a d m ig r a t o r ia in t e r n a c io n a l e n l o s q u e e l m o v i m ie n t o d e tr a b a ja d o r e s
h a c ia e l v e c in o p a ís d e l n o r te t ie n e y a u n a la r g a tr a d ic ió n y
e n d o n d e la s r e m e s a s fa m ilia r e s
d e s e m p e ñ a n u n p a p e l d e p r im e r a im p o r ta n c ia e n la e c o n o m ía lo c a l. L a g e o g r a f ía d e la s r e m e s a s
f a m ilia r e s c o in c id e d e m a n e r a r e g u la r c o n la d e l o s n u e v o s f lu j o s d e d o n a c io n e s y a h o r r o s p a r a
9
in v e r s ió n ,
lo
cual
es
in d ic a tiv o
de
una
e str e c h a
in te r r e la c ió n
que
m erece
d o c u m e n ta r se
y
e s tu d ia r s e m á s a f o n d o
E n u n r e c ie n t e tr a b a jo (B u r k i, 2 0 0 0 , p á g . 6 ) s e id e n t if ic a n tr e s f a s e s e n la e v o lu c ió n d e lo s
e n v ío s e n d ó la r e s q u e h a c e n l o s e m ig r a n t e s a tr a v é s d e la s r e d e s s o c ia le s q u e t ie n d e n c o n s u p a ís
d e o r ig e n : “ E l e n v í o d e r e m e s a s a la s f a m i li a s q u e d e ja r o n a tr á s e n s u s c o m u n i d a d e s c o n s t i t u y e la
p r im e r a f a s e . L a s e g u n d a c o m ie n z a u n a v e z q u e l o s m ig r a n te s s e h a n e s t a b le c id o e n l o s p a ís e s
d o n d e tr a b a ja n . E n e s t a e ta p a , t ie n e n y a a s u d i s p o s i c ió n im p o r t a n t e s a c t iv o s , l o s c u a le s , j u n t o c o n
s u s in g r e s o s c o r r ie n te s , s o n u t iliz a d o s p a r a h a c e r in v e r s io n e s d e la r g o p la z o e n
o r ig e n ,
si
la s
a c tiv id a d e s
c o n d ic io n e s
f ila n tr ó p ic a s ,
lo
p e r m ite n .
la s
c u a le s
En
la
te r c e r a
n o r m a lm e n te
se
fa se ,
lo s
m ig r a n te s
m a te r ia liz a n
en
se
su s p a ís e s d e
in v o lu c r a n
d o n a c io n e s
a tr a v é s
en
de
o r g a n is m o s n o g u b e r n a m e n ta le s ” .
D e s d e la p e r s p e c tiv a d e e s te p la n te a m ie n to , p u e d e p r e v e r s e q u e la s r e m e s a s c o le c t iv a s y
lo s
a h o rro s d e lo s
e m ig r a n te s
se
a fia n z a r á n
com o
uno
d e lo s g r a n d e s a c tiv o s d e lo s e s ta d o s
m e x ic a n o s e x p o r ta d o r e s d e m a n o d e o b r a h a c ia lo s E s ta d o s U n id o s y e n e s p e c ia l d e su s z o n a s
r u r a le s . L a c a p a c id a d d e a h o r r o d e l a c o m u n i d a d m e x i c a n a e n e s t e ú l t i m o p a í s h a a lc a n z a d o y a
n iv e le s im p o r ta n te s y
s ig u e c r e c ie n d o . E l r á p id o c r e c im ie n t o d e la s r e m e s a s f a m ilia r e s e n lo s
ú l t i m o s a ñ o s e s u n a m u e s t r a d e d ic h a c a p a c id a d . A u n si d i c h o c r e c i m i e n t o d i s m i n u y e d e r itm o ,
lo s flu jo s d e r e m e s a s h a c ia M é x ic o
pu ed en
a lc a n z a r u n to ta l a c u m u la d o
de m ás de
100 000
m illo n e s d e d ó la r e s e n l o s p r ó x im o s 1 0 a ñ o s .
L a s r e m e s a s c o le c t iv a s y l o s a h o r r o s d e l o s e m ig r a n t e s s in d u d a c r e c e r á n j u n t o c o n la s
r e m e s a s f a m ilia r e s y m u y p r o b a b le m e n te d e m a n e r a m á s a c e le r a d a . H a y u n to ta l d e 5 .9 m illo n e s
de
fa m ilia s
a lr e d e d o r
de
de
o r ig e n
40 000
m e x ic a n o
d ó la r e s ,
en
lo
lo s
E sta d o s
que
a r ro ja
U n id o s ,
un
con
in g r e s o
un
in g r e s o
to ta l
para
anual
esa
p r o m e d io
c o m u n id a d
de
de
a p r o x im a d a m e n te 2 3 6 0 0 0 m illo n e s d e d ó la r e s al a ñ o (U .S . C e n s u s B u r e a u , 2 0 0 0 ) . E l e n v ío d e
rem esa s
de
lo s
e m ig r a n te s
h a c ia
M é x ic o ,
a
p esa r
de
su
im p o r ta n c ia
a
n iv e l
n a c io n a l
e
in t e r n a c io n a l, n o r e p r e s e n t a n i e l 4 % d e e s a c ifr a , p o r l o q u e p u e d e s u p o n e r s e q u e h a y u n a m p lio
m argen
p ara el a u m e n to
d e lo s
ahorros y
recu rso s q u e
d o n a c io n e s o p a r a f in e s d e in v e r s ió n p r o d u c tiv a .
se p u ed en
e n v ia r al p a ís n a ta l c o m o
10
IV. INICIATIVAS GUBERNAMENTALES PARA IMPULSAR
EL USO PRODUCTIVO DE LAS REMESAS
E n e l á m b ito d e l g o b ie r n o fe d e r a l n o h a y p r o p ia m e n te n in g ú n p r o g r a m a n i in s tr u m e n to a b o c a d o a
c a n a liz a r o p r o m o v e r e l u s o p r o d u c t iv o d e la s r e m e s a s . S in e m b a r g o , d e b e c o m e n ta r s e q u e la
n u e v a a d m in is tr a c ió n f e d e r a l h a o to r g a d o u n a a lta p r io r id a d a t o d o s l o s a s u n t o s r e la c io n a d o s c o n
lo s e m ig r a n t e s ( e c o n ó m i c o s , l e g a le s , c o n s u la r e s , d e d e r e c h o s h u m a n o s , e t c .) . P a r a c o o r d in a r lo s
e sfu e rz o s
en
la
m a te r ia
se
creó
la
O fic in a
P r e s id e n c ia l
p ara M e x ic a n o s
en
e l E x te r io r ,
que
d e p e n d e d ir e c ta m e n te d e l P r e s id e n te d e la R e p ú b lic a .
En
el
cam po
p a r tic u la r
de
la s
rem esa s
r e n o v a d o s e s f u e r z o s p a r a d is m in u ir lo s c o s t o s
n e g o c ia c io n e s
con
la s
p r in c ip a le s
em p resa s
f a m ilia r e s ,
e sta
d e p e n d e n c ia
ha
e m p r e n d id o
d e tr a n s fe r e n c ia d e d ic h o s fo n d o s , a tr a v é s d e
rem esad oras
y
lo s
ban cos
m e x ic a n o s
que
e stá n
a s o c ia d o s a d ic h a s e m p r e s a s . M á s r e c ie n te m e n te , la n u e v a O f ic in a la n z ó u n a c o n v o c a t o r ia p a ra
m o v iliz a r in v e r s io n e s d e e m ig r a n t e s e n a p o y o d e l o s m u n ic ip io s m á s a tr a s a d o s d e l p a ís , d e lo s
c u a le s la m is m a o f ic in a p u b lic ó u n a lis t a d e 9 0 . L a id e a e s a tr a er g r a n d e s in v e r s io n is t a s d e la
c o m u n id a d
m e x ic a n a
en
lo s E s ta d o s U n id o s
para q u e em p ren d a n
g ra n d es p r o y e cto s en
eso s
m u n ic ip io s .
L a p r im e r a r e s p u e s ta
a d ic h a c o n v o c a to r ia
se tu v o
e n P u e b la , e n
donde un
e m ig r a d o
p o b la n o q u e h iz o su fo r tu n a e n N u e v a Y o r k s e c o m p r o m e t ió a in v e r tir 2 2 m illo n e s d e d ó la r e s
para
e s ta b le c e r
cuand o
m enos
s e is
m a q u ila d o r a s .
L as
p r im e r a s
p la n ta s
se
encargarán
del
te r m in a d o d e la s p ie z a s d e r o p a d e m u je r q u e e n tr e g u e n l o s n u m e r o s o s t a lle r e s q u e o p e r a r á n e n la
S ie r r a N e g r a d e P u e b la , u n a d e la s r e g i o n e s m á s p o b r e s y m á s a is la d a s d e l p a ís .
E n c u a n to a la s n u e v a s te n d e n c ia s y r e c u r so s, h a n s id o lo s g o b ie r n o s e s ta ta le s d e M é x ic o
lo s q u e h a n to m a d o d iv e r s a s in ic ia t iv a s p a r a e s tim u la r su e n v ío y p a r a c a n a liz a r lo s m á s e f ic ie n t e
y
p r o d u c tiv a m e n te .
T a le s
g o b ie r n o s
han
p e r c ib id o ,
a d em á s,
que
hay
c la r a s
p o s ib ilid a d e s
de
in flu ir e n e llo s a tr a v é s d e p o lít ic a s e in s tr u m e n to s lo c a le s , a d if e r e n c ia d e la s r e m e s a s f a m ilia r e s ,
la s c u a le s r e s p o n d e n m á s b ie n a in s tr u m e n to s y p o lít ic a s d e a lc a n c e n a c io n a l.
E l a c e r c a m ie n t o d e l o s g o b ie r n o s h a c ia lo s e m ig r a n t e s h a s id o b á s ic a m e n t e a tr a v é s d e lo s
c lu b e s
y
su s
d iv e r s a s
red es
y
fe d e r a c io n e s .
Se
han
te n id o
e n fo q u e s
d ife r e n te s
y
r e s u lta d o s
d e s ig u a le s . S e p u e d e n d is tin g u ir tr e s g r a n d e s g r u p o s d e e s ta d o s , s e g ú n e l tip o d e a c c io n e s q u e h a n
e m p r e n d id o e n to r n o a la s r e m e s a s . U n p r im e r g r u p o , m a y o r ita r io , l o c o n f o r m a n a q u e llo s e s t a d o s
que
s ó lo
han
apoyado
p r o y e cto s
a is la d o s
d e lo s
e m ig r a n te s
o
s u s fa m ilia r e s ,
sin
d e s a r r o lla r
n in g ú n in s tr u m e n to o p r o g r a m a e s p e c íf i c o p a r a ta l fin . U n s e g u n d o g r u p o e s e l d e l o s e s t a d o s q u e
h a n a p o y a d o p r o y e c t o s d e l o s e m ig r a n t e s o s u s f a m ilia r e s a tr a v é s d e u n f o n d o d e in v e r s ió n , p e r o
s in n in g ú n p r o g r a m a a r tic u la d o . E l te r c e r y ú lt im o g r u p o in c lu y e
e s t a b le c id o p o lít ic a s y p r o g r a m a s c o n c r e t o s e n la m a te r ia .
s ó lo
a d o s e sta d o s q u e h an
11
1. Fomento de proyectos específicos
C a si to d o s lo s
e sta d o s
que
e x p o r ta n
m ano
de
obra
a lo s E s ta d o s U n id o s
han
fo m en ta d o
la
r e a liz a c ió n d e p r o y e c t o s d e d iv e r s o t ip o c o n r e m e s a s c o le c t iv a s o in v e r s io n e s d e l o s e m ig r a n te s .
E n d iv e r s o s m u n ic ip io s y lo c a lid a d e s d e l p a ís s e h a n d a d o e j e m p lo s d e s t a c a d o s d e la a p lic a c ió n
d e e s t o s r e c u r s o s a o b r a s m e n o r e s d e in fr a e s tr u c tu r a y p e q u e ñ a s e m p r e s a s e n la s c o m u n id a d e s d e
o r ig e n d e l o s e m ig r a n te s , p e r o s in q u e t a le s o b r a s o in v e r s io n e s r e a liz a d a s h a y a n a lc a n z a d o u n a
e s c a la y u n a c o b e r tu r a s i g n i f i c a t i v a s o h a y a n m a n t e n id o u n a c la r a c o n t in u id a d .
Por
el
nú m ero
de
p r o y e cto s
r e a liz a d o s ,
d e sta c a n
d e n tr o
de
e ste
grupo
G uerrero,
M ic h o a c á n , O a x a c a y P u e b la . E n e l c a s o d e O a x a c a , a d e m á s , h a y d iv e r s o s c lu b e s q u e r e a liz a n
p r o y e c t o s in d e p e n d ie n t e s s in e l a p o y o d e l g o b ie r n o e s ta ta l, y a q u e é s t e t ie n e m u y p o c o s r e c u r s o s .
N o s e tie n e u n r e g is tr o s is t e m á t ic o d e la s e x p e r ie n c ia s d e e s to s e s ta d o s , p e r o lo s p r o y e c to s q u e s e
han
lle v a d o
a
cabo
en
e llo s
no
son
m uy
n u m ero so s,
so n
pequ eñ os
y
ta r d a n
m ucho
en
in s tr u m e n ta r s e , t o d o lo c u a l s e g u r a m e n t e o c a s io n a c o s t o s d e t r a n s a c c ió n m u y a lto s .
2. Fondos de inversión
E l s e g u n d o g r u p o d e e s ta d o s , e n tr e lo s q u e d e s ta c a n J a lis c o , S a n L u is P o t o s í y Z a c a te c a s , h a n
o p ta d o p o r e s t a b le c e r f o n d o s p a r a fin a n c ia r la s in v e r s io n e s d e l o s e m ig r a n t e s o s u s fa m ilia r e s .
L o s c a s o s d e J a lis c o (F I D E R A Z A ) y
S a n L u is P o to s í (F o n d o d e A p o y o a C o m u n id a d e s ) h a n
lla m a d o la a t e n c ió n p o r su fo r m a d e fin a n c ia m ie n t o , b a s a d a e n a p o r t a c io n e s d e lo s in te r m e d ia r io s
fin a n c ie r o s .
E n a m b o s c a s o s la id e a b á s ic a e s la m is m a : lo s b a n c o s o a g e n c ia s in te r m e d ia r ia s a p o r ta n
al f o n d o u n p e q u e ñ o p o r c e n ta je d e s u s u tilid a d e s p o r e l e n v ío d e r e m e s a s h a c ia c a d a e s ta d o . C o n
d ic h o s r e c u r s o s s e d a n fin a n c ia m ie n to s a f o n d o p e r d id o p a r a d o s tip o s d e p r o y e c to s : o b r a s d e
in fr a e s tr u c tu r a s o c ia l e n m u n ic ip io s e x p u ls o r e s d e e m ig r a n t e s y p r o y e c t o s p r o d u c t iv o s v ia b le s
q u e c o a d y u v e n a d e te n e r la e m ig r a c ió n .
L a s r e g la s p a r a la a d m in is tr a c ió n y s u p e r v is ió n d e l o s f o n d o s s e fija n e n c o n s u lt a c o n lo s
c lu b e s d e e m ig r a n t e s . L o s g o b ie r n o s e s t a t a le s h a c e n a p o r t a c io n e s a d ic io n a le s a l f o n d o o b r in d a n
a p o y o s c o m p le m e n t a r io s d e a s is t e n c ia t é c n ic a p a ra la in te g r a c ió n d e lo s e x p e d ie n t e s t é c n ic o s d e
l o s p r o y e c t o s o p a r a fa c ilit a r su g e s t ió n . S in e m b a r g o , h a s ta a h o r a l o s f o n d o s h a n t e n id o p o c a
d e m a n d a y s e h a n fin a n c ia d o m u y p o c o s p r o y e c to s . E n J a lis c o , e n f e c h a s r e c ie n te s , s e h a p e n s a d o
e n o r ie n ta r l o s r e c u r s o s d e l f o n d o p r e d o m in a n t e m e n t e a p e q u e ñ o s n e g o c i o s e n la s z o n a s d e a lta
m ig r a c ió n .
N o
s e h a h e c h o u n a e v a lu a c ió n c la r a d e l p o r q u é d e e s t o s p o b r e s r e s u lt a d o s , p e r o h a y
v a r io s f a c to r e s q u e e n p r in c ip io p a r e c e n in flu ir e n e llo s : lo s m o n t o s q u e s e p u e d e n o to r g a r p o r
p r o y e c t o s o n m u y b a jo s , l o s tr á m ite s r e s u lta n c o m p lic a d o s p a r a l o s e m ig r a n t e s o s u s f a m ilia r e s y ,
p r in c ip a lm e n t e , n o h a y m e c a n is m o s p a r a le lo s d e a s is t e n c ia t é c n ic a p a r a c a p a c ita r o a p o y a r a lo s
s o lic it a n t e s e n la p r e s e n t a c ió n d e u n b u e n p r o y e c t o . E s t a s lim it a c io n e s , q u e s e h a n m a n if e s t a d o
n o s ó l o e n M é x i c o s i n o e n d iv e r s a s e x p e r i e n c i a s in t e r n a c io n a le s , s e a g r a v a n c u a n d o s e tr a ta d e
f o n d o s p a r a o to r g a r c r é d ito s , c o m o e s e l c a s o d e Z a c a te c a s , y a q u e l o s e m ig r a n te s g e n e r a lm e n t e
c o n s id e r a n m u y a lta s la s ta s a s d e in te r é s e n c o m p a r a c ió n c o n la s d e l o s E s t a d o s U n id o s .
12
E l F o n d o E sta ta l d e A p o y o
com o
o b je tiv o p r o m o v e r y
a lo s Z a c a te c a n o s A u se n te s
a p o y a r e l d e s a r r o llo
(F E A Z A )
d e Z a c a te c a s tie n e
d e a c tiv id a d e s p r o d u c tiv a s g e n e r a d a s p o r lo s
f a m ilia r e s d e z a c a t e c a n o s a u s e n te s , m e d ia n te e l o to r g a m ie n to d e c r é d ito s b la n d o s a p r o y e c t o s c o n
p r o b a d a v ia b ilid a d
y
r e n ta b ilid a d
e c o n ó m ic a .
L as
o p e r a c io n e s
se
in ic ia r o n
con
un
fo n d o
de
in v e r s ió n y r e in v e r s ió n d e 2 m illo n e s d e p e s o s , in te g r a d o e n u n 5 0 % p o r u n a a p o r ta c ió n s o lid a r ia
d e l F o n d o N a c io n a l d e E m p r e s a s d e S o lid a r id a d ( F O N A E S ) , q u e e s u n f o n d o fe d e r a l, y e l 5 0 %
r e s ta n te p o r u n a a p o r ta c ió n d e l g o b ie r n o d e l e s ta d o .
L as
fe d e r a c io n e s
de
c lu b e s
z a ca te ca n o s
so n
la s
que
e stá n
fa c u lta d a s
para
propon er
c a n d id a to s a p o s ib le s b e n e f ic ia r io s . L o s f in a n c ia m ie n t o s s e o to r g a r á n ú n ic a m e n t e a fa m ilia r e s
r e s id e n te s e n
la e n tid a d . L a a p o r ta c ió n
d e lo s
e m ig r a n te s
deberá
ser d e h a sta u n 4 0 %
d e la
in v e r s ió n to ta l r e q u e r id a p a r a c a d a p r o y e c t o a p r o b a d o p o r e l F o n d o . E l f in a n c ia m ie n t o o to r g a d o
por el F E A Z A
s e r á p a r a c a p ita l d e tr a b a jo , m a q u in a r ia y
m o n t o s d e l c r é d ito flu c tú a n e n tr e
10 0 0 0 y
e q u ip o
e in s ta la c io n e s fís ic a s . L o s
1 0 0 0 0 0 p e s o s . L o s p l a z o s m á x i m o s p a r a c u b r ir e l
c r é d ito s o n d e 2 4 m e s e s p a r a c a p ita l d e tr a b a jo y d e 3 6 p a r a lo s o tr o s r u b r o s. L a ta s a d e in te r é s
a n u a l e s d e l 1 2 % s o b r e s a ld o s in s o lu to s .
El FEAZA
se c r e ó fo r m a lm e n te e n fe b r e r o d e
1998 pero n o co m en zó
su s o p e r a c io n e s
h a s ta e l a ñ o 2 0 0 0 . E n g e n e r a l, al ig u a l q u e e n e l c a s o lo s o tr o s f o n d o s m e n c io n a d o s , e l F E A Z A h a
p r o b a d o se r d e d if íc il a c c e s o y p o c o a tr a c tiv o p a r a lo s p a is a n o s y h a s ta la f e c h a h a o to r g a d o
apenas
15 c r é d ito s , p o r u n m o n t o d e a lr e d e d o r d e
150 000
d ó la r e s . L o s p r o y e c t o s f in a n c ia d o s
a b a r c a n n u e v e m u n ic ip io s , a u n q u e la m a y o r ía s e c o n c e n tr a e n F r e s n illo . T o d o s c o r r e s p o n d e n a l
se c to r
a g r o p e c u a r io .
fo r ta le c im ie n to
de
La
m a y o r ía
em p resa s y a
de
lo s
apoyos
e x is te n te s m á s
que
c r e d itic io s
a la
o to r g a d o s
c r e a c ió n
se
de nu evas
ha
d ir ig id o
em p resa s.
al
C abe
a g r e g a r q u e e n e l c o r to tie m p o d e e x is t e n c ia n o h a h a b id o n in g ú n p r o b le m a p a r a la r e c u p e r a c ió n
d e c r é d ito s .
3. Programas institucionalizados
S o n s ó l o d o s l o s g o b ie r n o s e s t a t a le s e n M é x i c o q u e h a n d e s a r r o lla d o u n a v i s i ó n y u n a p r á c tic a
o r ie n ta d a s a e s t im u la r d e m a n e r a e f e c t iv a e l u s o p r o d u c t iv o d e la s r e m e s a s : e l d e G u a n a ju a to y e l
de
Z a c a tec a s. L a s
e x p e r ie n c ia s
de
am b os,
m uy
d ife r e n te s
e n tre
s í, h a n
sid o
r a z o n a b le m e n te
e x it o s a s , a u n q u e n o h a n e s ta d o e x e n t a s d e p r o b le m a s . E l p r o g r a m a d e G u a n a ju a to , lla m a d o “ M i
C o m u n id a d ” , s e h a a b o c a d o a m o v iliz a r a h o r r o s d e l o s e m ig r a n t e s p a r a e s t a b le c e r m a q u ila d o r a s
e n la s c o m u n id a d e s d e o r ig e n . E l d e Z a c a t e c a s , d e n o m in a d o 3 x
1, e s u n p r o g r a m a o r ie n ta d o a
c a p ta r r e m e s a s c o le c t iv a s p a r a o b r a s c o m u n ita r ia s .
a)
Mi Comunidad
E s t e p r o g r a m a s e o r ie n tó d e s d e u n p r in c ip io a la p r o m o c ió n d e p r o y e c t o s p r o d u c t iv o s . S i
b ie n e n su m a r c o d e la n z a m ie n t o d e s ta c a b a n t a m b ié n c ie r t o s o b j e t iv o s s o c ia le s c o m o la c r e a c ió n
d e e m p l e o s , l o s p r o y e c t o s a p o y a d o s t u v ie r o n u n e n f o q u e c la r a m e n t e e m p r e s a r ia l.
E l p r o g r a m a s e p r o m o v ió a tr a v é s d e la s C a s a s G u a n a ju a to , q u e s o n o r g a n iz a c io n e s s in
f in e s d e lu c r o , e s t a b le c id a s e n l o s E s t a d o s U n id o s b a jo e l a u s p ic io c o n ju n to d e l o s c lu b e s d e
13
e m ig r a n te s g u a n a ju a te n s e s e n e s e p a ís y e l g o b ie r n o d e G u a n a ju a to . S e h a n e s t a b le c id o y a m á s
d e 4 0 C a s a s G u a n a ju a to e n ig u a l n ú m e r o d e c iu d a d e s e s ta d o u n id e n s e s (G o b ie r n o d e G u a n a ju a to ,
sin fe c h a ).
E l p la n o r ig in a l d e M i C o m u n id a d p r e v e ía u n a in v e r s ió n c o n ju n ta d e l g o b ie r n o e s ta ta l y
lo s e m ig r a n t e s , a p a r te s ig u a le s , p a r a e l e s t a b le c im ie n t o d e la s m a q u ila d o r a s . S e h a b ía s e ñ a la d o
u n a a p o r t a c ió n m ín im a d e 6 0 0 0 0 d ó la r e s p a r a c a d a m a q u ila d o r a p o r p a r te d e l o s e m ig r a n t e s . E l
p la n o r ig in a l, s in e m b a r g o , s e tr a n s fo r m ó e n u n e s q u e m a d e c r é d ito e n e l q u e l o s e m ig r a n te s
m a n te n d r ía n su a p o r ta c ió n d e 6 0 0 0 0 d ó la r e s y e l g o b ie r n o e s ta ta l c o n c e d e r ía u n c r é d ito p o r e l
m o n t o d e in v e r s ió n r e s ta n te . C o n d ic h o s r e c u r s o s s e e s t a b le c e r ía u n a e m p r e s a a d m in is tr a d a p o r e l
c lu b
r e s p e c tiv o .
a s is te n c ia
El
té c n ic a ,
g o b ie r n o
que
e sta b a n
e sta ta l
c a n a liz a r ía
d is p o n ib le s
en
ta m b ié n
general
o tr o s
para
apoyos
to d a s
la s
para
c a p a c ita c ió n
pequ eñ as
y
y
m e d ia n a s
e m p r e s a s . S ó lo la s d o s p r im e r a s m a q u ila d o r a s q u e s e e s t a b le c ie r o n o p ta r o n p o r e l c r é d ito . E n lo s
c a s o s r e s ta n t e s , l o s e m ig r a n t e s p r e f ir ie r o n d u p lic a r s u s a p o r t a c io n e s d e c a p ita l.
El
program a
com en zó
en
1996
con
una
p r o m o c ió n
para
el
e s ta b le c im ie n to
de
10
m a q u ila d o r a s . P o s t e r io r m e n t e , e l p r o g r a m a s e a m p lió a 2 1 m a q u ila d o r a s , d e la s c u a le s f in a lm e n t e
s e h a n e s t a b le c id o 11 y o tr a s d o s e s tá n e n p r o c e s o d e c r e a c ió n . E s d if íc il e s tim a r e l m o n t o d e la
i n v e r s i ó n t o t a l q u e h a n r e a l i z a d o l o s e m i g r a n t e s h a s t a a h o r a , p e r o o s c i l a e n t r e 1 .5 y 2 m i l l o n e s d e
d ó la r e s . L a s c ifr a s d is p o n ib le s a l r e s p e c t o d is ta n d e s e r c la r a s y , a d e m á s , e n c a s i t o d o s l o s c a s o s
s e in c u r r ió e n g a s t o s d e c a p ita l s u p e r io r e s a l o s p r e v is t o s . D e b e a c la r a r s e q u e e n la m a y o r ía d e la s
m a q u ila d o r a s
aunque
en
e s ta b le c id a s
una
hay
p r o p o r c ió n
ta m b ié n
m ín im a .
in v o lu c r a d a s
L os
e m p le o s
a p o r t a c io n e s
p e r m a n e n tes
de
in v e r s io n is t a s
generad os
p o r la s
lo c a le s ,
p la n ta s
en
o p e r a c ió n fu e r o n a lr e d e d o r d e 6 5 0 .
A p a rte
d e fic ie n c ia s
de
de
lo s
o r ig e n
c a m b io s
en
la
en
el
esq u em a
a s is te n c ia
o r ig in a l,
té c n ic a
que
el
program a
p r e stó
el
M i
C o m u n id a d
g o b ie r n o .
A lg u n a s
tu v o
de
la s
m a q u ila d o r a s q u e e n tr a r o n e n o p e r a c ió n t u v ie r o n p r o b le m a s s e r io s e n l a s e l e c c i ó n d e m a q u in a r ia
y e n e l d is e ñ o t é c n ic o , a sí c o m o fa lta d e p r e c is ió n e n e l p la n d e n e g o c io s , e s p e c ia lm e n t e e n lo q u e
to ca
a la
c o m e r c ia liz a c ió n .
Al
p arecer,
la
m a y o r ía
d e la s
p la n ta s
han
p o d id o
a fr o n ta r e s to s
p r o b le m a s p e r o al m e n o s d o s d e e lla s h a n te n id o q u e s u s p e n d e r s u s o p e r a c io n e s . E l p r o g r a m a e n
su c o n ju n to h a s id o s o m e t id o a u n a r e v is ió n a f o n d o p o r p a r te d e l g o b ie r n o e sta ta l y n o e s s e g u r o
si s e m a n te n d r á la m e ta d e 2 1 m a q u ila d o r a s q u e s e a n u n c ió .
P ese
a
la s
fa lla s ,
el
program a
tu v o
una
g u a n a ju a te n s e s y p r u e b a d e e llo fu e la d e c is ió n
e x c e le n te
a c o g id a
e n tr e
lo s
e m ig r a n te s
q u e e n u n m o m e n to to m a r o n d e d u p lic a r su s
a p o r t a c io n e s d e c a p ita l p a r a n o t e n e r q u e r e c u r r ir a l c r é d it o . A d e m á s , l o s
e m ig r a n te s
se han
in v o lu c r a d o a c tiv a m e n te e n la s o lu c ió n d e lo s p r o b le m a s q u e h a n id o e n fr e n ta n d o la s p la n ta s y e n
v a r io s c a s o s a lg u n o s d e e ll o s r e g r e s a r o n al p a ís p a r a h a c e r s e c a r g o d e la a d m in is tr a c ió n d e la s
e m p r e s a s r e s p e c tiv a s .
E s ta r e s p u e s ta s e d e b ió e n g r a n m e d id a al e s f u e r z o d e p r o m o c ió n y “ e x t e n s io n is m o ” q u e
s e r e a liz ó e n tr e l o s p a is a n o s a tr a v é s d e la s C a s a s G u a n a ju a to . E l p r o g r a m a d e la s m a q u ila d o r a s
e v o lu c io n ó
p a r a le la m e n te
d e s p le g a d a
p o r lo s
al e s ta b le c im ie n to
im p u ls o r e s
de
d ic h a s
d e la s p r im e r a s
a s o c ia c io n e s
e m p r e s a s m a q u ila d o r a s , p o r e ta p a s s u c e s iv a s ,
C asas y
in c lu y ó
la
la
la b o r d e p r o m o c ió n
o r g a n iz a c ió n
e n la s q u e s e d e s c r ib ió
p a s o s q u e d e b ía n s e g u ir y l o s p r o b le m a s q u e p o d r ía n s u r g ir e n c a d a e ta p a .
m is m a
de
la s
a lo s in v e r s io n is ta s lo s
14
N o
tie m p o
cabe
d u d a d e q u e e s t a la b o r d e b e h a b e r t e n id o u n
provocó
u n a r e sp u e sta
que no
se
esp era b a y
c o sto m u y
a lto p e r o al m is m o
q u e m u e str a la b u e n a
d is p o s ic ió n
y
la
c a p a c id a d q u e t ie n e n l o s e m ig r a n t e s d e in v e r tir s u s a h o r r o s e n p r o y e c t o s e m p r e s a r ia le s e n s u s
lu g a r e s d e o r ig e n . E n e s t e c a s o , l o s in v e r s io n is t a s n o f u e r o n s o la m e n t e e m p r e s a r io s e x it o s o s e n
l o s E s t a d o s U n id o s s in o t a m b ié n in d iv id u o s d e in g r e s o s m á s m o d e s t o s p e r o c o n c a p a c id a d d e
ah orro. É s to s ú ltim o s m a n c o m u n a r o n
s u s r e c u r s o s p a r a p o d e r p a r tic ip a r e n e l n e g o c io
d e la s
m a q u ila d o r a s .
A m b o s g r u p o s fo r m a n p a r te d e u n s e g m e n t o d e a h o r r a d o r e s c o n in g r e s o s m e d io s y a lto s
e n l o s E s t a d o s U n id o s q u e e s tá n b u s c a n d o o p o r tu n id a d e s d e in v e r s ió n e n e l p a ís d e o r ig e n , p e r o
q u e n o tie n e n id e a s c o n c r e ta s d e n e g o c io s p o r q u e e stá n
a le ja d o s d e su s lu g a r e s n a ta le s y
no
d is p o n e n d e in f o r m a c i ó n o c o n t a c t o s a p r o p ia d o s p a r a d e s a r r o lla r d ic h a s id e a s . E l p r o g r a m a “ M i
C o m u n id a d ” m u e s tr a q u e h a y e n e llo s u n g r a n p o t e n c ia l p a r a im p u ls a r p r o y e c t o s e m p r e s a r ia le s
e n la s z o n a s tr a d ic io n a lm e n te e x p o r ta d o r a s d e m a n o d e o b ra.
b)
Programa 3 x 1
E ste p ro g ra m a se b a sa
en
e l p r in c ip io
d e q u e p o r c a d a d ó la r a p o r ta d o p o r l o s c lu b e s
z a c a t e c a n o s , l o s tr e s d is t in to s n iv e le s d e g o b ie r n o (fe d e r a l, e sta ta l y m u n ic ip a l) c o n tr ib u y e n c o n
o tr o d ó la r , c o n l o c u a l s e c r e a u n f o n d o p a r a in v e r s io n e s c o m u n it a r ia s y d e in fr a e s tr u c tu r a e n la s
lo c a lid a d e s d e o r ig e n d e l o s c lu b e s . L a s d e c is io n e s d e in v e r s ió n s e t o m a n c o n ju n ta m e n te c o n lo s
r e p r e s e n ta n te s d e la s a s o c ia c io n e s d e e m ig r a n te s . L a e j e c u c ió n d e l p r o y e c t o c o r r e a c a r g o d e lo s
g o b ie r n o s m u n ic ip a le s y e s s u p u e s t a m e n t e s u p e r v is a d a p o r l o s c lu b e s .
C o n el 3 x
1 s e h a n fin a n c ia d o m á s d e 4 0 0 p r o y e c t o s c o m u n ita r io s e n lo s ú lt im o s o c h o
a ñ o s . L a a p o r ta c ió n to ta l d e l o s c lu b e s d e e m ig r a n t e s e n e l f in a n c ia m ie n t o d e d ic h a s o b r a s h a s id o
d e a l r e d e d o r d e 5 m i l l o n e s d e d ó l a r e s . T a n s ó l o d u r a n t e e l a ñ o 2 0 0 0 c o n t r i b u y e r o n c o n m á s d e 1 .5
m illo n e s d e d ó la r e s al p r o g r a m a . P a r a e l a ñ o 2 0 0 1 , e l p r o g r a m a c o n t e m p la in v e r s io n e s to t a le s p o r
a lr e d e d o r d e 7 m illo n e s d e d ó la r e s c o n u n a a p o r ta c ió n d e l o s c lu b e s d e 1 .7 5 0 m illo n e s . E n tr e lo s
p r o y e c to s fin a n c ia d o s
p r e d o m in a n
lo s
d e p a v im e n t a c ió n
de
c a lle s ,
c o n s tr u c c ió n
de
c a m in o s ,
a b a s t e c im ie n t o d e a g u a p o t a b le y e le c tr ic id a d . R e c ie n t e m e n t e s e h a n in tr o d u c id o a lg u n a s lín e a s
d e in v e r s ió n d e c a r á c te r in n o v a d o r , c o m o d o ta c ió n d e c o m p u ta d o r a s a la s e s c u e la s se c u n d a r ia s ,
p e q u e ñ a s p r e s a s p a r a r ie g o y e s t a n q u e s d e tr a ta m ie n to d e a g u a s .
E s in te r e s a n te e l h e c h o d e q u e la s a p o r t a c io n e s d e lo s c lu b e s al p r o g r a m a , q u e h a n c r e c id o
d e m a n e r a c o n siste n te , n o h a n
c a p a c id a d
para
e v o lu c io n a d o
p a v im e n ta c ió n
in c r e m e n ta r
m ás
y
le n ta m e n te
agua
a u m e n ta d o m á s d e b id o
su
p a r te
de
lo
p o ta b le
que
a q u e lo s g o b ie r n o s lo c a le s n o tie n e n
c o r r e s p o n d ie n te ,
esp erab an
dem andan,
del
lo s
c lu b
de
m anera
e m ig r a n te s .
que
L os
c o m p r o m e tid o
en
el
program a
p r o y e c to s típ ic o s
el
ha
de
fin a n c ia m ie n to ,
a p o r t a c io n e s a n u a le s d e e n tr e 1 5 0 0 0 y 2 5 0 0 0 d ó la r e s , q u e s e r e c a u d a n a t r a v é s d e c o le c t a s , r ifa s ,
b a ile s , e tc . P e r o h a y p r o y e c t o s d e m u c h o m a y o r t a m a ñ o q u e s e h a n f in a n c ia d o s in p r o b le m a .
S i s e t o m a n la s a p o r t a c io n e s d e l p r o g r a m a 3 x
1 c o m o b a s e p a r a e s tim a r e l m o n t o d e la s
r e m e s a s c o le c t iv a s q u e in g r e s a n a Z a c a te c a s , s e tie n e c o m o p u n to in ic ia l d e r e fe r e n c ia u n m o n to
d e 1 .7 5 0 m illo n e s d e d ó la r e s . A e s t a c ifr a h a b r ía q u e a g r e g a r to d a s la s d o n a c io n e s q u e n o p a s a n a
tr a v é s d e l p r o g r a m a 3 x
1. E s d i f í c i l e s t i m a r a c u á n t o a s c i e n d e n e s t a s d o n a c i o n e s , p e r o s i n d u d a
15
s o n m u y in fe r io r e s a la s a p o r ta c io n e s d e l p r o g r a m a . A h o r a b ie n , Z a c a t e c a s r e c ib e a lr e d e d o r d e
3 0 0 m illo n e s d e d ó la r e s a n u a le s p o r r e m e s a s fa m ilia r e s , d e m a n e r a q u e lo s m o n t o s d e d o n a c io n e s
c o le c t i v a s o s c ila n e n tr e 0 .5 % y 1% d e e s t o s g r a n d e s f lu j o s . P e r o d e b e in s is t ir s e e n q u e n o c r e c e n
m á s e n p a r te p o r la s lim it a c io n e s d e l p r o p io m e c a n is m o d e c a n a liz a c ió n . A d e m á s , e n r e la c ió n c o n
la in v e r s ió n p ú b lic a q u e s e r e a liz a e n la s p e q u e ñ a s c o m u n i d a d e s r u r a le s b e n e f ic ia r ia s , d ic h a s
d o n a c io n e s tie n e n y a u n p e s o r e la tiv o im p o r ta n te .
En
c o m p a r a c ió n
con
e l p r o g r a m a d e m a q u ila d o r a s d e G u a n a ju a to , e l 3 x
1 tie n e u n a
o r ie n t a c ió n d e fila n t r o p ía s o c ia l m á s q u e d e c a r á c te r e m p r e s a r ia l. S u g r a n v e n t a j a e s q u e o f r e c e
u n m e c a n is m o c la r o y e f ic a z p a r a c a n a liz a r y a p a la n c a r la s r e m e s a s c o le c t i v a s d e l o s c lu b e s . S u
d e sv e n ta ja
es
que
fin a lm e n te
e sta s
c o n tr ib u c io n e s
se u san
com o
fo n d o s
de
c o n tr a p a r tid a
de
p r o g r a m a s g u b e r n a m e n t a le s d e d e s a r r o llo d e in fr a e s tr u c tu r a , s in u n a p a r tic ip a c ió n m á s a c t iv a y
c r e a tiv a d e l o s e m ig r a n te s . S in e m b a r g o , e s u n in s tr u m e n to e n e l c u a l l o s c lu b e s c o n fia n .
E l p r o g r a m a lle v a y a e n o p e r a c ió n m á s d e s ie te a ñ o s y s e h a c o n v e r tid o e n u n a e s p e c ie d e
p a r a d ig m a e n M é x ic o , p o r s u o r g a n iz a c ió n y s u s r e s u lta d o s . H a s id o im it a d o p o r o tr o s g o b ie r n o s
lo c a le s d e e s te p a ís , c o n r e s u lta d o s d e s ig u a le s . E n Z a c a te c a s , sin
e m b a r g o , lo s c lu b e s s e h a n
h e c h o c o n s c ie n t e s d e q u e r e q u ie r e n p r o y e c t o s d e t ip o e m p r e s a r ia l p a r a c r e a r f u e n t e s p e r m a n e n te s
d e e m p le o e in g r e s o s e n s u s c o m u n id a d e s d e o r ig e n . E l 3 x 1 n o r e s p o n d e a e s t a s n e c e s id a d e s y e l
F E A Z A , q u e d e b e r ía lle n a r e s e v a c ío , n o h a f u n c io n a d o c o m o
líd e r e s
de
lo s
c lu b e s
han
p r e s io n a d o
al
g o b ie r n o
para
que
s e e sp e r a b a . P o r ta l r a z ó n , lo s
d e fin a
y
e s ta b le z c a
un
nu evo
m e c a n is m o o r ie n ta d o a la p r o m o c ió n d e p r o y e c t o s p r o d u c t iv o s , s in q u e h a s ta la f e c h a s e h a y a
p o d id o e n c o n tr a r u n a o p c ió n o p e r a tiv a .
16
V. BALANCE DE RESULTADOS Y PERSPECTIVAS PARA
EL DESARROLLO LOCAL
H a sta
ahora
la s
zonas
e x p u ls o r a s
de
m ano
de
obra
no
han
lo g r a d o
m e jo r a r
su
s itu a c ió n
s o c io e c o n ó m ic a e n t é r m in o s r e la tiv o s . L a s r e m e s a s f a m ilia r e s h a n f u n c io n a d o c o m o u n f a c to r q u e
h a h e c h o p o s ib le m a n te n e r n iv e le s d e c o n s u m o m á s o m e n o s e s ta b le s o c o m o u n a m o r tig u a d o r d e
la p o b r e z a e n la s z o n a s m á s a tr a sa d a s. L a s d o n a c io n e s p a r a o b r a s c o m u n ita r ia s h a n c o n tr ib u id o a
f o r t a le c e r e l c a p ita l s o c ia l d e u n b u e n n ú m e r o d e c o m u n i d a d e s d e a lta in t e n s id a d m ig r a to r ia . P e r o
al fa c to r d in a m iz a d o r d e la e c o n o m ía lo c a l, la in v e r s ió n , le h a fa lta d o ím p e tu y u n ifo r m id a d .
L as
in v e r s io n e s
e m p r e s a r ia le s
de
lo s
e m ig r a n te s ,
aunque
c r e c ie n te s ,
to d a v ía
no
han
lo g r a d o la r e g u la r id a d n i e l v o lu m e n n e c e s a r io p a r a e s t im u la r la b a s e e c o n ó m ic a t r a d ic io n a l d e
v a s ta s z o n a s d e c a r á c te r e m in e n t e m e n t e ru ral e n d o n d e e l a m b ie n te d e n e g o c io s e s d e p o r sí m u y
lim ita d o
y
la s
c o n d ic io n e s
c en tra d o
en
su s lu g a r e s
a h orros.
A
e sto
debe
de
de
in v e r s ió n
o r ig e n ,
a g reg a rse
la
é sto s
d ifíc ile s .
no
le s
c a r e n c ia
A unque
o fr e c e n
de
el
in te r é s
de
p e r s p e c tiv a s
in fo r m a c ió n
de
lo s
e m ig r a n te s
e stá
c la r a s p a r a in v e r tir
lo s
e m ig r a n t e s
sob re
su s
la s
c o n d ic io n e s e c o n ó m ic a s lo c a le s y lo s a lto s c o s t o s d e tr a n s a c c ió n q u e le s s ig n if ic a o p e r a r d e s d e
lo s E s ta d o s U n id o s . E s to s p r o b le m a s d e fo n d o n o h a n p o d id o
se r r e s u e lto s p o r lo s g o b ie r n o s
e s ta ta le s d e b id o a su c o m p le jid a d y su a lto c o s to .
A u n e n lo s e s ta d o s q u e t ie n e n p r o g r a m a s b ie n e s t a b le c id o s e l a v a n c e h a s id o le n to . E s t o s e
debe
ta n to
a
la s
d e fic ie n c ia s
o
lim ita c io n e s
m is m a s
de
lo s
program as
com o
a
fa c to r e s
m ás
p r o f u n d o s . E n tr e la s c a u s a s a t r ib u ib le s a l o s p r o g r a m a s d e b e m e n c io n a r s e , e n p r im e r lu g a r , e l q u e la
d in á m ic a
de
lo s
program as
ha
s id o
im p u e sta
por
lo s
g o b ie r n o s
e s ta ta le s ,
y
la s
lim it a c io n e s
p r e s u p u e s t a r ia s q u e é s t o s e n fr e n ta n h a n p r o v o c a d o d e m o r a s . N o s e h a n b u s c a d o m e c a n is m o s p a r a
q u e lo s
e m ig r a n te s p u e d a n
a p o r ta r m á s r e c u r s o s n i p a r a q u e p u e d a n
e s c o g e r e n tr e u n a m a y o r
v a r ie d a d d e p r o y e c t o s .
O tr o p u n to im p o r ta n te e s q u e la s á r e a s d e g o b ie r n o q u e h a n g e s t io n a d o lo s p r o g r a m a s h a n
s id o la s r e la c io n a d a s c o n a s u n to s p o lít ic o s o c o n d e s a r r o llo s o c ia l. E l e n la c e c o n la s á r e a s d e
p r o m o c ió n e c o n ó m ic a h a s id o d é b il o a p e n a s e s tá c o m e n z a n d o a d a r se .
E n e l c a s o d e Z a c a te c a s , e l p r o g r a m a 3 x 1 fu e c o n c e b id o p a ra c a p ta r r e m e s a s c o le c t iv a s y
f in a n c ia r o b r a s c o m u n it a r ia s , p e r o n o f u n c io n a p a r a p r o y e c t o s e m p r e s a r ia le s . D e s d e h a c e t ie m p o
lo s c lu b e s h a n p r e s io n a d o p a r a o b te n e r u n m e c a n is m o q u e a p o y e e s t e t ip o d e p r o y e c t o s y p o r ta l
m o t iv o s e c r e ó F E A Z A , q u e e s u n f o n d o p a r a o to r g a r c r é d ito s a p r o y e c t o s e m p r e s a r ia le s d e lo s
m ig r a n te s o s u s f a m ilia r e s . S in e m b a r g o , e s t e f o n d o n o f u n c io n ó p o r q u e s e p u s o u n lím it e m u y
b a jo a lo s a p o y o s , p o r q u e s e s u je tó a tr a m ite s m u y c o m p lic a d o s y n o s e b r in d ó n in g u n a a s is t e n c ia
t é c n ic a p a r a la p r e p a r a c ió n d e p r o y e c to s .
En
el
ca so
de
G u a n a ju a to ,
el
program a
sí
fu e
d is e ñ a d o
para
apoyar
p r o y e cto s
e m p r e s a r ia le s , p e r o t a m p o c o s e c u id a r o n a d e c u a d a m e n te l o s a s p e c t o s d e a s is t e n c ia t é c n ic a p a r a la
p r e p a r a c ió n
y
p u e sta
en
m a r c h a d e la s m a q u ila d o r a s , p o r l o
q u e é sta s
arran caron
con
fa lla s
17
t é c n ic a s y p r o b le m a s , m u c h o s d e l o s c u a l e s t i e n e n r e p e r c u s io n e s e n la a c tu a lid a d . A d e m á s , n u n c a
s e o f r e c ie r o n o p c io n e s d e p r o y e c t o s d is t in t o s a la s m a q u ila d o r a s .
A p a r te d e e s t o s p r o b le m a s , h a y o tr o s m á s g e n e r a le s q u e e s t á n lig a d o s a la e ta p a a c tu a l,
t o d a v ía in c ip ie n t e , d e d e s a r r o llo d e l o s c lu b e s y a la s d if ic u lt a d e s d e c o m u n ic a c ió n y a c c e s o a la
in f o r m a c ió n im p u e s t a s p o r la d is ta n c ia . L o s c lu b e s t ie n e n e s c a s a in f o r m a c ió n d e tip o e c o n ó m ic o
o
sob re
o p o r tu n id a d e s
de
n e g o c io s
en
su s
lu g a r e s
in v e r s io n is ta s lo c a le s . L a m is m a in te r a c c ió n
con
d ifíc il p o r su
p o r lo
le ja n ía y
d is p e r s ió n , a sí c o m o
de
o r ig e n
y
la s a s o c ia c io n e s
c o m p lic a d o
tie n e n
pocas
lig a s
con
lo s
d e e m ig r a n te s e s c o s t o s a y
q u e r e s u lta r e u n ir s e c o n
su s
m ie m b r o s y d ir e c t iv o s y e l d e s c o n o c im ie n t o d e su s n e c e s id a d e s y c a p a c id a d e s a c tu a le s . T o d o e llo
d e r iv a e n a lt o s c o s t o s d e t r a n s a c c ió n p a r a l o s p r o g r a m a s y p r o y e c t o s d e t i p o e m p r e s a r ia l.
S in e m b a r g o , la s e x p e r ie n c ia s d e G u a n a ju a to y Z a c a t e c a s ilu s tr a n tr e s p u n t o s c r u c ia le s .
P r im e r o , q u e p a r a lo g r a r u n a v a n c e r e a l e n m a te r ia d e l u s o p r o d u c t iv o d e la s r e m e s a s , la a t e n c ió n
y
lo s
e sfu e rz o s
de
lo s
g o b ie r n o s
e s ta ta le s
deben
d ir ig ir s e
c la r a m e n te
a
q u ie n e s
e n v ía n
la s
r e m e s a s , e s t o e s , a l o s e m ig r a n te s , y n o s ó lo a la s f a m ilia s r e c e p to r a s . S e g u n d o , q u e l o s g o b ie r n o s
e s ta ta le s tie n e n
p a is a n o s
en
q u e in v e r tir t ie m p o y
lo s
E sta d o s
U n id o s ,
r e c u r so s p ara fo m e n ta r u n a m e jo r o r g a n iz a c ió n
ya
que
de
o tr a
fo r m a
es
m uy
d ifíc il
lo g r a r
un
d e lo s
d iá lo g o
c o n s t r u c t iv o c o n e llo s . T e r c e r o , q u e e s in d is p e n s a b le q u e l o s g o b ie r n o s e s t a t a le s p u e d a n u n ir s u s
e s f u e r z o s d e c o la b o r a c ió n c o n lo s e m ig r a n te s , n o s ó lo a lr e d e d o r d e p r o y e c t o s a is la d o s p o r m u y
im p o r ta n te s
que
é sto s
sea n ,
sin o
en
to r n o
a
un
program a
c o n c r e to ,
d e b id a m e n te
i n s t i t u c i o n a l iz a d o , e n e l q u e l o s e m ig r a n t e s p u e d a n p a r t ic ip a r a c t iv a m e n t e a p a r tir d e r e g l a s m á s o
m e n o s c la r a s .
En
el
r e s to
de
lo s
esta d o s
con
a lto s
v o lú m e n e s
de
rem esa s
no
concurren
e sto s
tr es
fa c to r e s , e n e s p e c ia l e l te r c e r o . P o r e s ta r a z ó n , lo s p r o b le m a s m e n c io n a d o s s e to r n a n m á s a g u d o s
en
d ic h o s
e sta d o s:
fa lta
de
recu rsos,
fa lla s
té c n ic a s
de
lo s
p r o y e c to s,
le n t it u d
en
su
in s tr u m e n ta c ió n , a lto s c o s t o s d e tr a n s a c c ió n , e tc . E n la m a y o r ía d e e llo s s e e s tá n d a n d o y a p a s o s
im p o r ta n te s p a r a e s tim u la r la m e jo r o r g a n iz a c ió n d e l o s e m ig r a n te s e n e l e x tr a n je r o y e s t a b le c e r
c o n e llo s u n d iá lo g o s is te m á tic o a lr e d e d o r d e lo s te m a s d e su in te r é s , p e r o t o d a v ía e s tá n m u y
r e z a g a d o s c o n r e s p e c t o a l a s m e j o r e s p r á c tic a s .
E n G u a n a ju a to y Z a c a t e c a s s e r e ú n e n y a c o n d ic io n e s q u e p e r m ite n la n z a r in ic ia t iv a s d e
m a y o r a lc a n c e . L o s a n te c e d e n te s d e tr a b a jo d e lo s g o b ie r n o s lo c a le s h a n r e fo r z a d o lo s fa c to r e s
c la v e p a r a e m p r e n d e r p r o y e c t o s l ig a d o s a u n a e s t r a t e g ia q u e p e r m ita m e jo r a r la c o m p e t it iv id a d
lo c a l y a p r o v e c h a r d e la m e jo r m a n e r a p o s ib le lo s a c tiv o s d e la s r e g io n e s y su s e s c a s o s p o lo s d e
d e s a r r o llo . T a le s e s t a d o s c u e n t a n y a c o n c lu b e s d e e m ig r a n t e s m a d u r o s y m e jo r o r g a n iz a d o s , c o n
e m p r e s a r io s
e x ito s o s
y
capaces
de
su m a rse
a
in ic ia tiv a s
de
in v e r s ió n
in n o v a d o r a s ,
lig a s
ya
e s t a b le c id a s c o n la s c o m u n id a d e s lo c a le s y m ú lt ip le s id e a s d e in v e r s ió n .
Según
d iv e r s o s
in d ic a d o r e s
d is p o n ib le s ,
e sta s
p o te n c ia lid a d e s
se
dan
de
m anera
p r e d o m in a n t e e n l o s m u n i c i p i o s r u r a le s . P o r e j e m p l o , e n Z a c a t e c a s , q u e e s e l e s t a d o q u e r e g is t r a
u n m a y o r n ú m e r o d e c lu b e s e n l o s E s t a d o s U n id o s , 5 1 .8 %
d e la s a s o c ia c io n e s e s tá n lig a d a s a
lo c a lid a d e s d e m e n o s d e 2 0 0 0 h a b ita n te s . C o m o p u e d e v e r s e e n e l c u a d r o 6 , e n 1 9 9 8 h a b ía 5 9
c lu b e s e n e s a s lo c a lid a d e s , fr e n te a 2 9 e n lo c a lid a d e s d e m a y o r ta m a ñ o y 2 6 c lu b e s d e c a r á c te r
e s ta ta l. E s t a s c if r a s s e ñ a la n q u e l o s m u n ic i p i o s y l o c a l i d a d e s r u r a le s d e l e s t a d o c u e n t a n c o n u n a
18
im p o r ta n te f u e r z a o r g a n iz a t iv a e n s u s e m ig r a n t e s . L a s it u a c ió n e n o tr o s e s t a d o s e s s im ila r , a u n q u e
e l n ú m e r o d e c lu b e s e s m á s r e d u c id o .
E l c u a d r o 6 s e b a s a e n d a to s d e f in e s d e 1 9 9 8 . D e e n t o n c e s a la f e c h a , e l n ú m e r o d e c lu b e s
d e z a c a t e c a n o s e n l o s E s t a d o s U n id o s h a s e g u id o a u m e n ta n d o c o n r a p id e z y la g r a n m a y o r ía se
h a in v o lu c r a d o
1 9 9 9 -2 0 0 0
por
a c tiv a m e n te e n
e ste
el program a 3 x
program a,
133
(6 9 % )
1. D e
192
b e n e fic ia r o n
p r o y e c to s r e a liz a d o s e n
a
lo c a lid a d e s
de
m enos
el b ie n io
de
2 000
h a b ita n te s ( B a n c o M u n d ia l, 2 0 0 1 , p á g . 3 0 ) .
Una
m u n ic ip io s
p a r te im p o r ta n te
y
lo c a lid a d e s
de
de
lo s
p r o y e cto s
c a rá c te r
r u r a l.
e m p r e s a r ia le s
A unque
no
de
hay
lo s
e m ig r a n te s
c ifr a s
se
s is te m á tic a s
r e a liz a
en
sob re
la s
in v e r s io n e s r e s p e c t iv a s , s e p u e d e n e n c o n tr a r n u m e r o s o s e j e m p lo s e n lo s d ia r io s lo c a le s , a u n q u e
n o r m a lm e n te é s t o s n o r e p o r ta n la s in v e r s io n e s a g r o p e c u a r ia s d e l o s e m ig r a n te s o s u s fa m ilia s .
T a m b ié n e s t e t ip o d e i n v e r s io n e s e s m u y f r e c u e n t e y e s t á a s o c ia d o a e n v í o s e x t r a o r d in a r io s d e
r e m e s a s f a m ilia r e s o d e a h o r r o s d e l o s e m ig r a n t e s . E s t o p e r m it e s u p o n e r q u e s e p u e d e lo g r a r u n a
m o v iliz a c ió n c o n s id e r a b le d e c a p ita l d e l o s p a is a n o s e n e l e x te r io r si s e a p r o v e c h a n p a r a e s e f in
lo s m e c a n is m o s d e fo m e n to a la in v e r s ió n a g r o p e c u a r ia y a e x is t e n t e s , c o m o P r o c a m p o y A lia n z a
para el C a m p o .
P o r t o d o e l l o p u e d e c o n c lu ir s e q u e la s z o n a s r u r a le s d e a lta m ig r a c ió n t i e n e n s in d u d a e n
s u s r e s id e n t e s e n e l e x te r io r u n a f u e n t e a b u n d a n te d e r e c u r s o s e c o n ó m ic o s , fu e r z a o r g a n iz a t iv a y
lid e r a z g o e m p r e s a r ia l q u e n o h a s id o e x p lo t a d a n i m o v iliz a d a . L a s c o n d ic io n e s e c o n ó m ic a s y
s o c ia le s p r e v a le c ie n t e s e x ig e n q u e l o s p r o y e c t o s s o c ia le s y e m p r e s a r ia le s t e n g a n u n b u e n s u s te n to
t é c n ic o , e c o n ó m ic o y fin a n c ie r o . L o s e m ig r a n t e s m e x ic a n o s e n l o s E s t a d o s U n id o s m u e s tr a n la
m e jo r
d is p o s ic ió n
p a r a im p u ls a r
p r o y e cto s
in n o v a d o r e s
y
p o r e n c o n tr a r n u e v a s
fó r m u la s
de
c o la b o r a c ió n e n M é x i c o q u e l e s p e r m ita n c a n a liz a r a s u s c o m u n id a d e s d e o r ig e n , d e m a n e r a m á s
e fic ie n te , s u s d o n a c io n e s , s u s a h o r r o s y
s u s c a p a c id a d e s p e r s o n a le s , ta n to p a r a p r o p ó s ito s d e
in v e r s ió n p r o d u c t iv a c o m o p a r a o b r a s c o m u n ita r ia s .
19
VI. ALGUNAS VÍAS DE ACCIÓN PARA EL FUTURO
Se
r e q u ie r e
un
im p o r ta n te
e sfu e rz o
para
a fin a r
en
lo s
d ife r e n te s
esta d o s
la s
p o lític a s
de
p r o m o c ió n e c o n ó m ic a y lig a r la s a d e c u a d a m e n te c o n la s e x ig e n c ia s q u e p la n te a e l d e s a r r o llo lo c a l
y la in t e r a c c ió n c o n l o s e m ig r a n t e s y s u s c lu b e s . L a m a y o r p a r te d e l o s e s t a d o s t ie n e p e n d ie n te la
g r a n ta r e a d e fo r ta le c e r la o r g a n iz a c ió n
d e s u s e m ig r a n te s e n l o s E s t a d o s U n id o s c o n
apoyos
r e a le s , s o b r e t o d o d e a s i s t e n c i a t é c n ic a , y u n e n f o q u e n o p a te r n a lis ta . T a m b ié n d e b e n a b o r d a r la
la b o r n o m e n o s d if íc il d e e s ta b le c e r u n p r o g r a m a in s titu c io n a l, d ir ig id o e s p e c íf ic a m e n t e a lo s
e m ig r a n te s ,
con
un
p r e su p u e sto
y
r e g la s
c la r a s .
A m bas
v e r tie n te s
se
r e la c io n a n
y
se
la
de
r e tr o a lim e n ta n e s t r e c h a m e n t e .
L a m ayor
in a u g u r a r
c o n t r ib u c ió n
nu evas
fo r m a s
d e lo s
de
p r o g r a m a s r e la c io n a d o s
c o la b o r a c ió n
p ú b lic o -p r iv a d a
con
que
la s r e m e s a s h a
han
te n id o
sid o
una
e x c e le n te
a c e p t a c ió n e n tr e l o s c lu b e s y e n tr e la s c o m u n id a d e s y m u n ic ip io s b e n e f ic ia r io s . P e r o lo g r a r e l
r e c o n o c im ie n t o d e l o s c lu b e s d e o r iu n d o s e n lo s E s t a d o s U n id o s n o e s fá c il. P o r su p r o p ia h is to r ia
y
su
a le ja m ie n to
d e l p a ís , lo s
e m ig r a n te s t ie n d e n
a ser m u y
d e s c o n fia d o s c o n
resp e cto
a la s
in s titu c io n e s e in ic ia tiv a s g u b e r n a m e n ta le s . E s d ifíc il q u e s e a c o ja n a in ic ia tiv a s o p r o g r a m a s q u e
n o h a y a n s id o d is e ñ a d o s y a c o r d a d o s e s p e c ia lm e n te c o n e llo s p o r lo s g o b ie r n o s e s ta ta le s . É s te h a
s id o u n r e q u is it o p la n te a d o d e f o r m a in s is t e n t e p o r l o s d ir ig e n t e s d e l o s c lu b e s d e e m ig r a n te s , y a
que
su
e x p e r ie n c ia
c o m u n id a d
in d ic a
m e x ic a n a
en
que
s ó lo
g e n e r a l.
así
lo g r a n
E llo s
se
c o n c ita r
ven
en
la
el
in te r é s
n e c e s id a d
de
de
su s
a so c ia d o s
e x p lic a r
con
y
de
c la r id a d
la
lo s
o b j e t iv o s y v e n t a j a s d e l o s p r o g r a m a s y p a r a e s o n e c e s it a n t e n e r o f e r t a s c la r a s y c o n c is a s .
E s ta m b ié n im p o r ta n te q u e lo s e s ta d o s c u e n te n c o n u n p r e s u p u e s to r a z o n a b le p a r a a p o y a r
u n p r o g r a m a . L a c a p a c id a d d e l o s c lu b e s p a r a h a c e r c o le c t a s o p a r a c o n v o c a r a s u s m ie m b r o s a
que
p a r tic ip e n
en
d iv e r s a s
in ic ia tiv a s
es
v e rd a d e ra m e n te
im p r e s io n a n te
y
si
no
e x is te
una
c a p a c id a d d e r e s p u e s t a d e l g o b ie r n o a su d in á m ic a , e l la n z a m ie n t o d e u n n u e v o p r o g r a m a p u e d e
c o n d u c ir al r e c h a z o o al e s c e p tic is m o .
L o s p r o b le m a s p r e s u p u e s ta r io s s o n s ie m p r e d if íc ile s d e r e s o lv e r , s o b r e t o d o e n m e d io d e
la s lim it a c io n e s fin a n c ie r a s q u e s u e le n a q u e ja r a la s e n tid a d e s fe d e r a tiv a s . P e r o e n la m a y o r ía d e
l o s c a s o s , e n r e a lid a d n o s e r e q u ie r e m o v iliz a r m á s r e c u r s o s p r e s u p u e s t a r io s , s in o c o o r d in a r y
r e p r o g r a m a r m e jo r e l u s o d e l o s q u e y a e x is t e n . E n c a s i t o d o s l o s e s t a d o s q u e s o n im p o r ta n te s
r e c e p to r e s d e r e m e s a s h a y a m p lio s p r o g r a m a s d e fo m e n t o y fin a n c ia m ie n to p a ra o b r a s d e a p o y o a
la s
c o m u n id a d e s ,
in v e r s io n e s
e s tím u lo s
a g r o p e c u a r ia s
para
(A lia n z a
el
e s ta b le c im ie n to
p ara el C a m p o ),
de
pequ eñ as
c a p ita liz a c ió n
y
m e d ia n a s
d e lo s
s u b s id io s
em p resa s,
a g r íc o la s
( P R O C A M P O ) , a p o y o s t e c n o ló g ic o s , d e s a r r o llo d e p r o v e e d o r e s , e n c a d e n a m ie n t o s p r o d u c t iv o s y
m ic r o f in a n c ia m ie n t o . E l r e to e s a r m a r c o n e s t o s in g r e d ie n t e s u n m e n ú d ir ig id o e s p e c íf ic a m e n t e a
lo s
e m ig r a n te s
y
su s
c lu b e s ,
in s titu c io n a liz a r u n a v e n ta n illa
e tiq u e ta r
lo s
recu rso s
d e c o o r d in a c ió n
d e la s
que
corresp on d an
a c c io n e s , p r o m o c ió n
a
d ic h o
y
m enú
a te n c ió n
e
a lo s
p o s ib le s u s u a r io s d e l o s a p o y o s .
S e p u e d e n m o v iliz a r a lg u n o s a p o y o s d e o r g a n is m o s in te r n a c io n a le s c o m o c o m p le m e n to a
e s ta c o o r d in a c ió n d e r e c u r s o s lo c a le s , e s p e c ia lm e n t e p a r a p r o g r a m a s y p r o y e c to s p ilo to . N a c io n a l
20
F in a n c ie r a h a e m p r e n d id o y a a lg u n a s a c c io n e s in n o v a d o r a s e n e s t a m a te r ia e n c o o r d in a c ió n c o n
e l F o n d o M u ltila te r a l d e I n v e r s io n e s d e l B a n c o I n te r a m e r ic a n o d e D e s a r r o llo ( B I D ) ( N A F I N ,
2 0 0 1 ).
D e s d e lu e g o , lo s p u n to s b á s ic o s
del program a y
su m e c á n ic a d e o p e r a c ió n
deben
ser
d is c u t id o s y a c o r d a d o s c o n l o s p r in c ip a le s d ir ig e n t e s d e l o s c lu b e s y é s t o s d e b e n h a c e r u n a la b o r
d e d ifu s ió n y c o n v e n c im ie n t o e n tr e o tr o s líd e r e s y m ie m b r o s d e su c o m u n id a d in m e d ia ta . D e b e
s e ñ a la r s e q u e la s a s o c ia c io n e s e n e l e x tr a n je r o fu n c io n a n c o m o m e c a n is m o s d e d if u s ió n a u n e n tr e
a q u e llo s e m ig r a n t e s q u e n o s o n m ie m b r o s d e e lla s , y q u e la s p r á c t ic a s a d o p ta d a s p o r u n c lu b s e
p r o p a g a n r á p id a m e n te a o tr o s . P o r l o ta n to , si s e lo g r a a c r e d ita r u n p r o g r a m a o u n m e c a n is m o
e n tr e u n b u e n n ú m e r o d e d ic h a s a s o c ia c io n e s , p u e d e e s p e r a r se u n a r e s p u e s ta fa v o r a b le d e lo s
p a is a n o s e n lo s E s ta d o s U n id o s e n b r e v e tie m p o .
Por
su
p r o life r a c ió n
y
el grad o
de
d e s a r r o llo
que han
a lc a n z a d o , la s
a s o c ia c io n e s
de
e m ig r a n te s m e x ic a n o s e n l o s E s t a d o s U n id o s s e h a n c o n v e r t id o e n e l e je b á s ic o d e tr a n s m is ió n d e
in fo r m a c ió n y c r e a c ió n d e o p in ió n e n tr e la c o m u n id a d m e x ic a n a d e a q u e l p a ís . E s d ifíc il q u e u n a
in ic ia t iv a g u b e r n a m e n ta l p u e d a te n e r é x it o e n tr e l o s e m ig r a n te s si n o c u e n ta c o n e l r e s p a ld o p le n o
d e l o s c lu b e s . A l m is m o t ie m p o , la s n e g o c ia c io n e s c o n la c o m u n id a d e n e l e x tr a n je r o p u e d e n
r e s u lta r
d ifíc ile s ,
por
lo
que
es
c o n v e n ie n te
que
el
e q u ip o
de
p r o m o c ió n
te n g a
una
b u en a
c a p a c id a d t é c n ic a y p o lític a .
E s t a c a p a c id a d t a m b ié n se r á b á s ic a p a r a lo g r a r e l r e s p a ld o y c o la b o r a c ió n p le n o s d e lo s
g o b ie r n o s m u n ic ip a le s y la c o o r d in a c ió n e n tr e la s d iv e r s a s d e p e n d e n c ia s fe d e r a le s y e s ta ta le s q u e
t i e n e n a s u c a r g o l o s in s t r u m e n t o s d e p r o m o c ió n p a r t ic u la r e s . N o r m a lm e n t e , s e r e q u e r ir á e l a p o y o
d ir e c to d e l g o b e r n a d o r e n c a d a e s ta d o p a r a p o n e r e n m a r c h a e l p r o g r a m a .
L a fó r m u la y
e l m e c a n is m o
d e o p e r a c ió n
del program a 3 x
1 d e Z a c a tec a s
so n
m uy
c o n o c id o s e n tr e la c o m u n id a d m e x ic a n a e n lo s E s ta d o s U n id o s y , c o n c o n ta d a s e x c e p c io n e s , so n
b ie n
a c ep ta d o s, p o r lo
q u e h a y u n a g r a n d e m a n d a p a ra su im p la n ta c ió n
en
o tr o s e sta d o s. E l
p r o g r a m a d e m a q u ila d o r a s d e G u a n a ju a to t a m b ié n h a g e n e r a d o c ie r ta d e m a n d a . P a r a a q u e lla s
e n tid a d e s fe d e r a tiv a s q u e n o tie n e n n in g ú n p r o g r a m a in s titu c io n a l e s ta b le c id o , a m b o s m o d e lo s ,
c o n la s a fin a c io n e s y a d a p ta c io n e s n e c e s a r ia s , p u e d e n se r u n b u e n p u n to d e a rra n q u e. A d e m á s ,
p u e d e n c o e x is tir el u n o c o n
e l o tr o s in h a c e r s e c o m p e te n c ia , p u e s e s tá n o r ie n ta d o s a f u e n t e s
d is tin ta s d e r e c u r so s: e l 3 x
1 a la s r e m e s a s c o le c t iv a s y e l d e m a q u ila d o r a s a lo s a h o r r o s p a r a
in v e r s ió n .
P e r o e l e s q u e m a d e c o o r d in a c ió n d e in s tr u m e n to s n o t ie n e q u e lim it a r s e s ó lo a l o s q u e s e
u tiliz a n
en
e sto s
p rogram as.
P ueden
fo m e n ta r se
o tr o s
rubros
de
in v e r s ió n
adem ás
de
la s
m a q u ila d o r a s e in c o r p o r a r s e o tr o s e le m e n t o s d e p r o m o c ió n y a p o y o a f a v o r d e d ic h o s r u b r o s,
c o m o p o d r ía se r e l c a s o d e l o s in s tr u m e n to s d e A lia n z a p a r a e l C a m p o , c u a n d o
s e tr a ta se d e
in v e r s io n e s e n e m p r e s a s a g r íc o la s o p e c u a r ia s . L o q u e e s im p o r ta n te e s q u e l o s c lu b e s y
lo s
e m ig r a n t e s t e n g a n c la r a s la s r e g la s d e a c c e s o a l o s b e n e f i c i o s d e l p r o g r a m a y u n a s o la v e n t a n illa
d e a t e n c ió n y c o o r d in a c ió n .
En
esta d o s
com o
G u a n a ju a to
y
Z a c a te c a s,
que
tie n e n
program as
c o n s o lid a d o s
y
un
n ú m e r o e le v a d o d e c lu b e s a c t iv o s y b ie n e str u c tu r a d o s, p u e d e p e n s a r s e e n u n a c o o r d in a c ió n d e
21
in s tr u m e n to s p o r m ic r o r r e g io n e s , c o n u n c o m p o n e n t e d e p la n e a m ie n t o e s t r a t é g ic o p a r a c a d a u n a
d e e lla s y u n a m a y o r p a r tic ip a c ió n d e lo s in v e r s io n is ta s y g r u p o s lo c a le s .
L a s m ic r o r r e g io n e s p u e d e n s e le c c io n a r s e p o r su v o lu m e n d e in g r e s o s d e r e m e s a s y p o r e l
v o lu m e n d e d e m a n d a q u e h a y e n e lla s d e lo s a p o y o s d e lo s p r o g r a m a s y a e x is te n te s , e l n ú m e r o d e
c lu b e s a c t iv o s d e e m ig r a n t e s q u e e s tá n lig a d o s a e lla s , e l n ú m e r o e im p o r ta n c ia d e la s o b r a s
c o m u n ita r ia s q u e s e h a n p r o m o v id o , la e x is t e n c ia d e n e g o c io s d e e m ig r a n te s , e tc . H a y m u n ic ip io s
o g r u p o s d e m u n ic ip io s v e c in o s , c o n c a r a c te r ís tic a s g e o f ís ic a s y s o c io e c o n ó m ic a s h o m o g é n e a s ,
en
lo s
que
la
c o n c u r r e n c ia
de
e sto s
e le m e n to s ,
refo r za d a
por
un
esq u em a
c o o r d in a d o
de
p r o m o c ió n , p o d r ía d a r lu g a r a u n c ír c u lo v ir t u o s o d e d e s a r r o llo e n u n p la z o r e la t iv a m e n t e c o r to .
L o s p r o g r a m a s y a e s t a b le c id o s s e g u ir ía n f u n c io n a n d o n o r m a lm e n te . L a s m ic r o r r e g io n e s
s e le c c io n a d a s te n d r á n p r io r id a d p a r a r e c ib ir s u s a p o y o s y é s t o s s e r ía n c o m p le m e n t a d o s c o n l o s d e
o tr o s
in s tr u m e n to s
e x is te n te s ,
c o n fo r m e
a
r e g la s
c la r a s
de
e je r c ic io
de
lo s
recu rsos.
L os
e le m e n t o s d e p la n e a m ie n t o e s t r a t é g ic o e s ta r ía n o r ie n ta d o s a d e fin ir , e n tr e o tr o s , l o s s ig u ie n t e s
p u n to s : n e c e s id a d e s d e in fr a e s tr u c tu r a b á s ic a d e la s m ic r o r r e g io n e s , p o t e n c ia l d e s u s r e c u r s o s ,
t ip o s d e p r o y e c t o s e m p r e s a r ia le s r e c o m e n d a d o s , o p c io n e s ó p t im a s p a r a su lo c a liz a c ió n d e n tr o d e
la m ic r o r r e g ió n r e s p e c t iv a y d is p o n ib ilid a d d e r e c u r s o s lo c a le s p a r a in v e r s ió n .
P o r l o s p a tr o n e s d e d is tr ib u c ió n g e o g r á f ic a d e la s r e m e s a s , d e lo s c lu b e s d e e m ig r a n te s , d e
la s d o n a c io n e s q u e l o s c lu b e s h a c e n y d e la s in v e r s io n e s d e l o s e m ig r a n t e s e n e l p a ís , s in d u d a
se r á n m á s n u m e r o s o s lo s m u n ic ip io s d e c a r á c te r ru ral q u e p u e d a n a g r u p a r se e n m ic r o r r e g io n e s y
en lo s
que
s e p o d r á e n c o n tr a r u n a m e jo r c a p a c id a d
d e r esp u e sta .
T an
s ó lo
en
G u a n a ju a to y
Z a c a t e c a s h a y m á s d e 3 0 m i c r o r r e g io n e s r u r a le s d e a lta in t e n s id a d m ig r a t o r ia c o n g r a n p o t e n c ia l,
e n d o n d e e s v ia b le a c tu a r a c o r to p la z o . E n e l r e s to d e lo s e s ta d o s d e l c e n tr o y o c c id e n te c o n
a n tig u a t r a d ic ió n m ig r a to r ia d e b e h a b e r o tr a s 7 0
m i c r o r r e g io n e s r u r a le s e n la s q u e s e p o d r á n
to m a r in ic ia tiv a s v ia b le s e n e l fu tu ro .
E l d is e ñ o e in s tr u m e n ta c ió n d e la s v e r t ie n t e s d e a c c ió n q u e s e h a n d e s c r it o r e q u ie r e u n a
g r a n c a p a c id a d t é c n ic a p o r p a r te d e l o s g o b ie r n o s e s t a t a le s , c a p a c id a d q u e d e b e s e r d e s a r r o lla d a o
r e fo r z a d a a tr a v é s d e a lg ú n m e c a n is m o d e c a r á c te r fe d e r a l. L a a s is t e n c ia t é c n ic a p a r a m e jo r a r e l
d is e ñ o d e in s t r u m e n t o s d e d e s a r r o llo lo c a l a n iv e l r e g io n a l d e b e s e r u n c o m p o n e n t e p r io r ita r io d e
e s e m e c a n is m o . T a m b ié n d e b e p r o p ic ia r e l f o r t a le c im ie n t o in s t it u c io n a l d e la s a s o c ia c io n e s d e
e m ig r a n te s y s u s in t e r lo c u t o r e s lo c a le s , y p r o m o v e r e l in t e r c a m b io d e in f o r m a c ió n y e x p e r ie n c ia s
e n tr e e lla s . E s r e c o m e n d a b le q u e lo s g o b ie r n o s n a c io n a le s p u e d a n a p o r ta r o m o v iliz a r f o n d o s
c o m p le m e n t a r io s c o m o c a p ita l s e m illa p a r a d ic h o f o r ta le c im ie n t o in s t it u c io n a l y p a r a p r o y e c t o s
p ilo to
d e e s p e c ia l in te r é s . T o d o s e s t o s a p o y o s a lo s g o b ie r n o s e s ta ta le s p u e d e n
c a n a liz a r s e
a
tr a v é s , p o r e j e m p lo , d e N a c io n a l F in a n c ie r a o d e a lg u n a o r g a n iz a c ió n n o g u b e r n a m e n ta l ( O N G )
c o n e x p e r ie n c ia e n la m a te r ia .
H a h a b id o p o c o in t e r c a m b io e n tr e l o s g o b ie r n o s e s t a t a le s y e n tr e l o s c lu b e s d e e m ig r a n te s
c o n r e s p e c t o a la s d ife r e n te s p o lít ic a s , p r o g r a m a s e in s tr u m e n to s u t iliz a d o s p a ra e s tim u la r e l u s o
p r o d u c t iv o d e la s r e m e s a s . L a p r o m o c ió n d e e s t e in t e r c a m b io d e b e r ía s e r u n a ta r e a p r io r ita r ia d e
c a r á c te r fe d e r a l e in c lu s o b in a c io n a l, q u e a y u d a r ía e n g r a n m e d id a a la d if u s ió n d e la s m e jo r e s
p r á c t ic a s .
22
L o s e m ig r a n t e s m e x ic a n o s e n l o s E s t a d o s U n id o s e s tá n n o s ó lo d is p u e s t o s s in o a n s io s o s
p o r im p u ls a r p r o y e c t o s in n o v a d o r e s e n s u s lu g a r e s d e o r ig e n y p o r e n c o n tr a r n u e v a s f ó r m u la s d e
c o la b o r a c ió n q u e l e s p e r m ita n c a n a liz a r d e m a n e r a m á s e f ic ie n t e s u s d o n a c io n e s , s u s a h o r r o s y
su s
c a p a c id a d e s
p e r s o n a le s ,
ta n to
para
p r o p ó s ito s
de
in v e r s ió n
p r o d u c tiv a
com o
para
obras
c o m u n ita r ia s .
E l c a p ita l d e l o s e m ig r a n t e s e s y a u n a r e a lid a d p a lp a b le e n M é x i c o y e n o tr o s p a ís e s d e la
r e g ió n y e s t á c r e c i e n d o r á p id a m e n t e . U n h e c h o t r a s c e n d e n t e e s q u e n o s ó l o s e tr a ta d e c a p it a l
f in a n c ie r o s in o t a m b ié n , y q u iz á d e m a n e r a m á s im p o r ta n te , d e c a p ita l h u m a n o . P o r e s ta ú lt im a
r a z ó n , e n e s p e c ia l, v a le la p e n a te n e r p o lít ic a s y p r o g r a m a s p a r a a p r o v e c h a r lo p le n a m e n te . E n
m uchas
zonas
r u r a le s
del
p a ís ,
la
p r e s e n c ia
e ste
fa c to r
pu ed e
c o n s titu ir
uno
de
lo s
pocos
b e n e f ic io s p a lp a b le s d e la g lo b a liz a c ió n y u n a d e la s p o c a s v ía s d e a c c e s o a m e jo r e s n iv e le s d e
d e s a r r o llo r e la tiv o .
23
BIBLIOGRAFÍA
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Uso productivo de las
C E P A L ( C o m is ió n E c o n ó m ic a p a r a A m é r ic a L a tin a y e l C a r ib e ) ( 2 0 0 0 ) ,
remesas familiares y comunitarias en Centroamérica ( L C / M
G o b ie r n o
del
E sta d o
de
G u a n a ju a to
(s /f),
E X /L .4 2 0 ) , M é x i c o , fe b r e r o .
DACGE, Dirección de Atención a Comunidades
Guanajuatenses en el Extranjero.
N A F IN
(N a c io n a l
F in a n c ie r a )
e m p r e s a r ia le s c o n
(2 0 0 1 ),
“E n
m archa
r e c u r s o s d e m ig r a n te s ” ,
el
program a
para
prom over
Boletín de Prensa No. 50/01,
p r o y e cto s
D ir e c c ió n
de
C o m u n ic a c ió n S o c ia l, 3 0 d e se p tie m b r e .
SR E
(S e c r e ta r ía
d e R e la c io n e s
Estados Unidos,
T o r r e s A ., F e d e r ic o
R e p ú b lic a
E x te r io r e s )
(1 9 9 9 ),
Directorio de clubes de oriundos en los
M é x ic o .
(2 0 0 0 ), “U s o
D o m in ic a n a .
p r o d u c tiv o
E x p e r ie n c ia s
d e la s r e m e s a s e n M é x ic o ,
r e c ie n te s ” , tr a b a jo
C e n tr o a m é r ic a y
p r e se n ta d o
en
la
la
C o n fe r e n c ia
so b r e M ig r a c ió n e n la s A m é r ic a s , C E P A L , S a n J o s é d e C o s ta R ic a , s e p tie m b r e .
U .S .
C en su s
B ureau
(2 0 0 0 ),
H o u s e h o ld -H o u s e h o ld s
“ H is to r ic a l
of
In com e
H is p a n ic
T a b le s -H o u s e h o ld s ,
O r ig in
by
M e d ia n
and
T a b le
M ean
d ic ie m b r e , < h t t p : //w w w .c e n s u s .g o v /h h e s /in c o m e /h is t in c /h 1 1 c /h t m l> .
H -1 1 C ,
S iz e
of
In com e”,
13
de
25
A n e x o e s ta d ís tic o
27
Cuadro 1
MÉXICO: REMESAS FAMILIARES Y OTROS INGRESOS
DE DIVISAS, 2000
Montos
(Millones de dólares)
Índice
16 379.9
100.0
Inversión extranjera directa
3 526.1
82.6
Turismo
8 294.2
50.6
Remesas familiares
6 572.5
40.1
Exportaciones petroleras
Fuente: Banco de México.
Cuadro 2
MÉXICO: DISTRIBUCIÓN DE LAS REMESAS POR ESTADO, 2000
Remesas
(Millones de
dólares)
Remesas por
habitante
(Dólares)
100.0
6 572.5
67.4
1. Aguascalientes
2.1
138.0
146.2
2. Baja California
0.5
32.9
13.2
3. Baja California Sur
0.2
13.1
31.0
4. Campeche
0.1
6.6
9.5
5. Coahuila
3.1
203.7
88.7
6. Colima
0.9
59.2
109.0
7. Chiapas
0.2
13.1
3.4
8. Chihuahua
3.6
236.6
77.5
9. Distrito Federal
4.5
295.8
34.4
10. Durango
3.4
223.5
154.3
13.7
900.4
193.1
12. Guerrero
4.9
322.1
104.6
13. Hidalgo
1.7
111.7
50.0
14. Jalisco
11.4
749.3
118.5
15. México
3.8
249.8
19.1
11.2
736.1
184.7
17. Morelos
3.1
203.7
131.0
18. Nayarit
1.9
124.9
135.7
Estado
Total
11. Guanajuato
16. Michoacán
Distribución
(Porcentajes)
/Continúa
28
Cuadro 2 (Conclusión)
Estado
Distribución
(Porcentajes)
Remesas
(Millones de
dólares)
Remesas por
habitante
(Dólares)
19. Nuevo León
1.9
124.9
32.6
20. Oaxaca
3.2
210.3
61.2
21. Puebla
3.4
223.5
44.0
22. Querétaro
1.3
85.4
60.8
23. Quintana Roo
0.1
6.6
7.5
24. San Luis Potosí
5.8
381.2
165.8
25. Sinaloa
2.6
170.9
67.4
26. Sonora
2.4
157.7
71.2
27. Tabasco
0.2
13.1
7.0
28. Tamaulipas
1.8
118.3
43.0
29. Tlaxcala
0.3
19.7
20.5
30. Veracruz
2.1
138.0
20.0
31. Yucatán
0.1
6.6
4.0
32. Zacatecas
4.5
295.8
218.5
Fuente: Banco Mundial (2001), pág. 55.
Cuadro 3
MÉXICO: CONCENTRACIÓN GEOGRÁFICA DE LOS FLUJOS
DE REMESAS FAMILIARES, 2000
Concepto
Total de
remesas
%
Población total
%
Total
6 572.5
100.0
97 483 412
100.0
Total en 10 estados con
mayor volum en de remesas
(incluye D. F. y Estado de
México)
4 390.6
66.8
47 906 813
49.1
Total en 10 estados con
mayor volum en de remesas
(Incluye Puebla y Oaxaca)
4 278.8
65.1
34 720 339
35.6
Total en 463 municipios de
media, alta y muy alta
intensidad migratoria
3 000.0
45.6
15 597 346
16.0
Fuente: Banco Mundial (2001), págs. 20 y 55.
29
Cuadro 4
MÉXICO: PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS Y DEMOGRÁFICAS DE LOS ESTADOS
DE MAYOR INTENSIDAD MIGRATORIA, 2000
Unidad
Población total
Tasa de crecimiento de
la población total
1990/2000
Guanajuato
Jalisco
Michoacán
Zacatecas
97 483 412
16 324 311
4 663 032
6 322 002
3 985 667
1 353 610
1.85
1.47
1.59
1.77
1.17
0.59
5 902.8
4 613.4
4 085.5
5 941.8
3 562.7
3 321.7
25.3
27.7
32.8
15.4
34.6
46.7
0.40
0.65
0.40
0.73
0.74
0.90
51.0
47.5
47.3
40.9
57.3
58.9
15.8
14.7
13.2
10.0
23.7
20.7
6 572.5
2 681.6
900.4
749.3
736.1
295.8
67.4
164.3
193.1
118.5
184.7
218.5
Promedio
anual (%)
Dólares
Población en localidades
de 2 500 habitantes o
menos
%
Residentes en el exterior
en 1995
%
Población
económicamente activa
con menos de dos
salarios mínimos
%
Población
económicamente activa
en el sector primario
%
Remesas por habitante
Total de los
4 estados
Abs.
PIB por habitante
Ingresos de remesas
Total del
país
Millones de
dólares
Dólares
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), XI y XII Censo General de Población y
Vivienda, 1990, 2000, y cuadro 2. Las estimaciones del PIB por habitante en dólares se basan en las cifras del
INEGI.
30
Cuadro 5
M ÉXICO: PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS Y
DEMOGRÁFICAS DE LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS
DE M AYOR INTENSIDAD MIGRATORIA, 2000
Unidad
Totales del
país
Total de los 4
estados
Total de 243
municipios
Abs.
97 483 412
16 324 311
8 299 337
Promedio
anual (%)
1.85
1.47
1.19
Población en localidades de 2 500
habitantes o menos
%
25.3
27.7
33.0
Residentes en el exterior en 1995
%
0.40
0.65
0.90
Población económicamente activa
con menos de dos salarios
mínimos
%
51.0
47.5
51.0
Población económicamente activa
en el sector primario
%
15.8
14.7
19.8
Millones de
dólares
6 572.5
2 681.6
No hay datos
Dólares
67.4
164.3
No hay datos
Población total
Tasa de crecimiento de la
población total 1990/2000
Ingresos de remesas
Remesas por habitante
Fuente: INEGI, XI y XII Censo General de Población y Vivienda, 1990, 2000, y cuadros 2 y 4.
Cuadro 6
ZACATECAS: CLUBES SEGÚN TAMAÑO DE LOCALIDADES, 1998
Rangos de tamaño de
las localidades
Total de clubes en el estado
Clubes de tipo estatal
Clubes por localidades
De
De
De
De
1 a 500 habitantes
500 a 1 000 habitantes
1 000 a 2 000 habitantes
2 000 a 5 000 habitantes
De 5 000 a 15 000 habitantes
De más de 15 000 habitantes
Número de clubes
Porcentajes
114
26
88
100.0
22.8
77.2
28
19
12
10
24.6
16.7
10.5
8.8
12
7
10.5
6.1
Fuente: SRE (1999) y Conteo de Población, 1995.