PPT _Applicativo AQ - Agenzia del Demanio

ACCORDI QUADRO:
APPLICATIVO INFORMATICO
Roma, 18 dicembre 2013
PREMESSE
Ai sensi dell’art. 12, comma 5, del D.L. 98/2011, l’Agenzia del
Demanio (AD) ha assunto il ruolo di centrale di committenza per
l’individuazione degli operatori economici a cui affidare l’esecuzione
di tutti gli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria che si
renderanno necessari sugli immobili in uso alle Amministrazioni dello
Stato che rientrano nell’ambito del Sistema accentrato delle
manutenzioni, c.d. Manutentore Unico, ed in uso al MIBAC ed alla
DIFESA.
Tale ruolo viene assolto mediante la stipula degli Accordi Quadro
(AQ), di cui all’art. 59 del D.Lgs. n. 163/2006, riferiti ad ambiti
territoriali predefiniti (lotti) con operatori specializzati nel settore
individuati mediante procedure ad evidenza pubblica.
A tal fine, ai sensi dell’art. 55, comma 5, del D.Lgs. n. 163/2006, l’AD
ha indetto 16 procedure di gara sull’intero territorio nazionale,
ciascuna delle quali suddivisa in 3 lotti (salvo il Lazio in cui la
procedura è stata suddivisa in 9 lotti), per un totale di 66 lotti, per la
conclusione degli AQ prevista con complessivi 398 operatori
specializzati.
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PREMESSE
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PREMESSE
I singoli contratti attuativi saranno affidati dalle Stazioni Appaltanti
(Provveditorati Interregionali per le Opere pubbliche, Direzioni
Regionali dell’AD, MIBAC e DIFESA), conformemente a quanto
prescritto negli AQ, segnatamente dall’art. 3.1 (Affidamento dei
lavori. Numero minimo di interventi) e dall’art. 3.2 degli AQ (Modalità
di affidamento dei lavori. Uso dell’applicativo informatico “Gestione
Accordi Quadro”), nella Guida relativa all’utilizzo dell’applicativo
informatico “Gestione Accordi Quadro” nonché nel Capitolato
Speciale d’Appalto e nel disciplinare di gara.
Art. 3.1
• Regole per l’affidamento dei lavori.
Art. 3.2
• Obbligo all’utilizzo dell’applicativo informatico
“Gestione Accordi Quadro” e al rispetto delle
regole presenti nella relativa Guida operativa.
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PREMESSE
Ai sensi dell’art. 12, comma 7, del D.L. n. 98/2011,
successivamente alla stipula degli AQ, è nullo ogni nuovo
contratto di manutenzione ordinaria e straordinaria non
affidato dall’Agenzia del Demanio.
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ACCORDI QUADRO: APPLICATIVO INFORMATICO
Modulo
“Gestione
Accordi
Quadro”
Il primo modulo “Gestione Accordi Quadro” è l’applicativo riservato
agli operatori dell’Agenzia (DR e DMC-MBC-PM) che consente di
inserire e gestire gli AQ stipulati con gli operatori specializzati,
riportando l’elenco delle ditte prenotabili in ordine di priorità, sulla
base dello sconto offerto (c.d. funzione di “data entry”).
Modulo
“Gestione
contratti”
Data entry
AQ e
operatori
Il secondo modulo, invece, è un’applicazione a disposizione
esclusiva delle Stazioni Appaltanti (Provveditorati Interregionali
per le Opere pubbliche, Direzioni Regionali dell’AD, MIBAC e
DIFESA) per la selezione delle imprese e la gestione delle pratiche
di stipula dei contratti di appalto.
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Affidamento
lavori
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GESTIONE ACCORDI QUADRO: INSERIMENTO AQ
Tale modulo è riservato all’uso esclusivo delle DR
L’utente della competente DR (preferibilmente il RUP dell’AQ),
pertanto, dovrà inserire le informazioni di base degli AQ
sottoscritti con gli operatori specializzati, così da creare:
l’anagrafica degli AQ rispetto all’ambito territoriale di
riferimento;
l’anagrafica delle imprese che hanno sottoscritto gli
AQ;
l’abbinamento
riferimento.
delle
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imprese
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ai
rispettivi
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AQ
di
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GESTIONE ACCORDI QUADRO: INSERIMENTO AQ
Particolarmente rilevanti sono le seguenti informazioni:
IMPORTO INTERVENTI DA/A: indicare l’importo minimo e massimo degli interventi
manutentivi da affidare agli operatori corrispondente al lotto e all’ambito territoriale di
riferimento (limite minimo consentito 5.000,00 euro – limite massimo consentito
2.582.000,00 euro );
MASSIMALE (Importo a base d’asta): inserire l’importo
corrispondente al lotto e all’ambito territoriale di riferimento;
a
base
d’asta
SOGLIA: inserire l’importo massimo di impegno per ciascun operatore;
PERCENTUALE
DI
SUPERAMENTO
SOGLIA:
Pari
al
10%.
L’impresa con cui sono stati già prenotati/confermati precedenti appalti potrà essere
interpellata anche per un nuovo affidamento che superi di non più il 10% il valore
residuo affidabile (cfr. art. 3.1 AQ);
NUMERO DI OPERATORI: inserire il numero degli operatori che hanno sottoscritto
l’AQ;
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GESTIONE ACCORDI QUADRO: INSERIMENTO AQ
DURATA DELLE PRENOTAZIONI (giorni): pari a 20 (venti) giorni per tutti gli AQ
(cfr. art. 3.1 AQ), sono i giorni previsti in favore dell’operatore per decidere se
accettare oppure no l’incarico affidatogli;
DURATA STIPULA CONTRATTI (giorni): pari a 20 (venti) giorni per tutti gli AQ
(cfr. art. 3.1 AQ), sono i giorni previsti per la stipula dei contratti di
appalto/affidamento accettati dagli operatori;
MARGINE PER GIUSTIFICAZIONE DEI RIFIUTI DELLE IMPRESE: pari a 15
(quindici) giorni decorrenti dalla data in cui è inserita a sistema la rinuncia della
impresa ad eseguire i lavori offerti, è il periodo entro cui la competente DR (e
soltanto la DR) deve verificare se il rifiuto è giustificato o meno.
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GESTIONE ACCORDI QUADRO: OPERATORI
La funzione “INSERIMENTO” e “NUOVO OPERATORE” permettono di
inserire nuovi operatori ovvero modificare le informazioni di quelli già inseriti,
creando così le anagrafiche degli operatori (imprese), e dei relativi recapiti,
abbinandoli agli AQ.
Particolarmente rilevanti sono le informazioni da inserire nel
riquadro “Priorità da assegnare all’impresa” in cui occorre
inserire la priorità dell’impresa in ordine progressivo ed il
corrispondente valore percentuale di ribasso con cui
l’impresa si è aggiudicata la gara.
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GESTIONE ACCORDI QUADRO: FUNZIONE DI RICERCA
La ricerca degli AQ inseriti in anagrafica avviene selezionando la funzione “RICERCA” dal
pulsante “ACCORDO QUADRO”, in base i parametri di ricerca:
AMBITO TERRITORIALE (della DR);
IDENTIFICATIVO;
DENOMINAZIONE;
DATA DI STIPULA (Da/A);
IMPORTO INTERVENTI;
NOMINATIVO IMPRESA;
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GESTIONE ACCORDI QUADRO: GUIDA
Selezionando il pulsante “GUIDA
OPERATIVA”
dalla
barra
degli
strumenti si può effettuare il download
della Guida Operativa per la sua
consultazione.
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GESTIONE CONTRATTI
COME AFFIDARE GLI INTERVENTI MANUTENTIVI AGLI OPERATORI
INDIVIDUATI CON GLI ACCORDI QUADRO?
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GESTIONE CONTRATTI: Premesse
Gestione contratti
CHI ?
MIBAC
DIFESA
PPOOPP
DR
COSA?
Interventi ex art.
12, comma 2,
lett. a) e b), del
D.L. n. 98/2011
Interventi inclusi
nel Piano
Generale
DOVE?
Immobili Mibac
e Difesa
Immobili AdS
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GESTIONE CONTRATTI: Premesse
In conformità al principio della rotazione di cui all’art. 3.1 degli AQ
sottoscritti, il software consente alle SA di attivare la procedura per
l’affidamento degli interventi e le pratiche di stipula dei relativi contratti di
appalto in funzione dell’importo (lavori) dell’intervento (cantierabile) e della
competenza territoriale di ciascuna SA, selezionando in automatico
l’impresa a cui ricorrere per l’esecuzione dell’intervento e permettendo di
prenotare l’importo economico previsto, detraendolo dalla soglia economica
per cui la specifica impresa si può impegnare nonché dall’importo (a base
d’asta) ancora disponibile per l’AQ interessato.
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ACCORDI QUADRO: Applicativo informatico
Ogni contratto relativo ad interventi di cui all’art. 12, comma
2, lettere a) e b) del D.L. n. 98/2011 eventualmente affidato
senza l’utilizzo dell’applicativo “Gestione Contratti” è nullo e
pertanto il relativo affidamento non è valido né efficace.
Sono pertanto invalidi ed inefficaci i predetti interventi
affidati in violazione, totale o parziale, delle regole contenute
nella Guida operativa all’utilizzo dell’applicativo citato.
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GESTIONE CONTRATTI: Funzioni
Accesso utente
Inserimento
( 20 gg.)
(SA)
Accettazione
(20 gg.)
(SA)
(SA)
(DR)
Annullamento
Conferma
Rinuncia
Annullamento
(DR)
Inserimento
Proroga
(SA)
(solo una volta)
(20gg.)
(SA)
(SA)
(20 gg.)
Gestione
rifiuti
(DR)
(15 gg.)
Annullamento
Conferma
(DR)
(SA)
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GESTIONE CONTRATTI: Inserimento contratto
La procedura di inserimento permette di attivare la
pratica di stipula di un contratto di appalto per un
intervento pianificato da ciascuna Stazione
Appaltante (SA), a condizione che:
l’intervento abbia le caratteristiche di cui alle
lettere a) e b) del comma 2 dell’art. 12 D.L. n.
98/2011, in conformità a quanto previsto nelle
Linee Guida;
ed il relativo progetto sia cantierabile.
Intervento cantierabile: si intende quello predisposto
per essere affidato ad un operatore economico, in
quanto è stata conclusa dal Responsabile del
Procedimento della competente SA la fase di
progettazione.
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GESTIONE CONTRATTI: Inserimento contratto
Interventi non ammessi
Nuove costruzioni;
Interventi di ampliamento;
Lavori a seguito di guasto imprevisto;
Servizi di manutenzione periodica e riparazione finalizzati al mantenimento e alla
verifica dell’efficienza degli impianti e prevenzione dei guasti ascrivibili alla categoria 1
dell’allegato IIA del D.Lgs. n. 163/2006 aventi ad oggetto edifici;
Lavori di importo inferiore a euro 5.000,00 (al netto dell’IVA);
Lavori compresi nei contratti di servizio energia di cui al D.P.R. n. 412/1993 e al D.Lgs.
n. 115/2008;
Lavori di somma urgenza di cui all’art. 176 del DPR n. 207/2010;
Interventi di cui al D.Lgs. n. 81/2008.
Si ricorda, inoltre, che sono esclusi dal Sistema Accentrato delle Manutenzioni:
Interventi di manutenzione straordinaria su immobili di proprietà di fondi immobiliari FIP
e P1;
Interventi su immobili non ancora in uso;
Interventi finanziati con fondi speciali.
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GESTIONE CONTRATTI: Inserimento contratto - MU
Limitatamente agli interventi inclusi nel Piano Generale
Ogni specifico contratto potrà essere stipulato
soltanto sulla base del Progetto esecutivo ovvero,
nei casi di semplice manutenzione dal Computo
metrico corredato da una relazione e da un
capitolato.
E comunque, a condizione che il relativo importo
di quadro economico sia:
a) uguale a quello indicato in fase di validazione
dei costi da parte del Provveditorato e
riportato nelle schede degli interventi allegate
alle singole Convenzioni Quadro sottoscritte
con i Provveditorati ovvero ai singoli Atti di
affidamento alle DR;
b) ovvero, in caso di eventuali assestamenti del
quadro economico di cui al punto a),
riscontrati successivamente alla stipula delle
Convenzioni Quadro e degli Atti di
affidamento, pari a quello autorizzato
comunque dall’AD.
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Ciascuna SA è tenuta a
comunicare tempestivamente
alla competente DR gli eventuali
assestamenti dei QE degli
interventi, e comunque prima
della sottoscrizione del
contratto di appalto, al fine di
consentire all’Agenzia di
verificarne la coerenza con il PG
emanato, anche in termini di
sussistenza delle necessarie
risorse finanziarie.
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GESTIONE CONTRATTI: Inserimento contratto - MU
Interventi raggruppati nelle schede allegate alle
Convenzioni Quadro e agli Atti di affidamento
Gli interventi raggruppati nelle schede allegate alle
Convezioni Quadro sottoscritte con i PPOOPP ovvero
agli Atti di affidamento alle DR dovranno essere
considerati come un unico intervento per la
prenotazione dell’operatore.
Pertanto,
nel campo “IMPORTO DEI LAVORI PIANIFICATO”
bisogna
indicare
il
costo
previsto
nella
progettazione finale;
Nel campo “IDENTIFICATIVO MU” occorre indicare il
codice intervento presente nelle schede allegate
alle Convenzioni quadro/atto di affidamento.
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GESTIONE CONTRATTI: Inserimento – Importo lavori
Per tutti gli interventi:
il corrispettivo dell’importo lavori è determinato a
misura, ai sensi dell’art. 53, comma 4, del D.Lgs.
163/2006, applicando il ribasso offerto dall’operatore sul
prezziario Regionale di riferimento in sede di AQ.
Qualora l’intervento comprendesse delle voci di prezzo
non contemplate nel prezziario si farà riferimento al
prezziario di una delle Regioni limitrofe e verrà stabilito in
esito ad un verbale di concordamento, ai sensi dell’art.
163 del DPR 207/2010.
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GESTIONE CONTRATTI: Inserimento contratto
Inserito il contratto, il software proporrà, in funzione dell’importo e
della competenza territoriale dell’intervento pianificato, la prima
impresa disponibile, permettendo la prenotazione online per
l’impegno economico pianificato.
Dopo aver compilato i campi richiesti e selezionato il tasto
“PRENOTA”, verranno memorizzate a sistema tutte le informazioni
relative al contratto prenotato (Dati del contratto), all’AQ (Dati
riepilogativi Accordo Quadro) e all’operatore selezionato (Dati
riepilogativi dell’impresa), calcolati automaticamente in tempo
reale dal sistema.
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GESTIONE CONTRATTI: Inserimento – Ricevuta prenotazione
Contestualmente alla prenotazione, il sistema genera la ricevuta (in formato
pdf) di avvenuta prenotazione, che viene trasmessa via email al RP della
SA che ha prenotato l’intervento, alla competente DR e alla DG.
La ricevuta di prenotazione ha valore di notifica e
pertanto deve essere conservata dalla SA e dalla
competente DR.
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GESTIONE CONTRATTI: Accettazione contratto
Selezionando l’operazione “ACCETTAZIONE CONTRATTO”
nell’apposito campo, la SA memorizza a sistema l’informazione
secondo cui l’impresa prenotata, entro il termine di 20 (venti)
giorni decorrenti dalla data di prenotazione, ha accettato (a
mezzo di lettera raccomandata con avviso di ricevimento)
l’incarico affidatogli, a seguito della presa visione della
documentazione tecnica e dello stato dei luoghi.
L’operatore deve comunicare l’accettazione (ovvero la
rinuncia) ad eseguire il lavoro proposto dalla SA a
mezzo di lettera raccomandata con avviso di
ricevimento (cfr. art. 3.1 AQ).
Se il contratto non viene accettato entro il termine
previsto (20 giorni dalla prenotazione/inserimento), lo
stesso si intenderà “ANNULLATO”.
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GESTIONE CONTRATTI: Conferma contratto
Con tale funzionalità la SA inserisce a sistema l’informazione dell’avvenuta stipula del
contratto di appalto con l’operatore selezionato.
Tale operazione deve avvenire entro 20 (venti) giorni decorrenti dalla data di
accettazione, salva eventuale proroga.
Per procedere alla conferma di un contratto
accettato, che sarà identificato dallo stato
“ACCETTATO”, occorre selezionare la funzione
“CONFERMA
CONTRATTO”
dal
campo
“SELEZIONA OPERAZIONE”, inserire la data di
avvenuta stipula ed allegare il relativo contratto
(max 5 MB).
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GESTIONE CONTRATTI: Proroga conferma/stipula
La funzione di proroga permette alla SA di modificare soltanto per una volta la data
prevista per la stipula del contratto accettato, concedendo ulteriori 20 (venti) giorni
per la stipula del contratto rispetto al termine (pari a venti giorni) inizialmente previsto
per la stipula/conferma.
Al termine dell’operazione di proroga il sistema invia una mail
informativa alla competente DR e alla DG.
Successivamente, le uniche operazioni consentite dal
sistema, saranno soltanto la “CONFERMA” del contratto
entro
il
predetto
termine
di
proroga
ovvero
l’ “ANNULLAMENTO” del contratto stesso.
La proroga può essere concessa soltanto una volta.
In caso mancata stipula del contratto di appalto per
scadenza del termine di proroga (come già visto per il
termine di conferma), il contratto si considera
annullato ed occorre riavviare l’intera procedura di
selezione dell’operatore.
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GESTIONE CONTRATTI: Annullamento contratto
La funzionalità permette di annullare un contratto prenotato
ovvero accettato, ma non ancora concluso (cioè nello stato
di “CONFERMATO”), allegando la rinuncia.
Il sistema aggiornerà automaticamente gli importi prenotati e
disponibili a livello di AQ e di operatore.
Al termine dell’operazione, il sistema invia un’apposita
comunicazione, con l’unita ricevuta di annullamento: alla
SA che ha inserito il contratto, alla competente DR e alla
DG.
In
considerazione
della
delicatezza
dell’operazione,
l’annullamento è consentito soltanto alla competente DR,
(ovvero, in via residuale, alla DG) previa obbligatoria
comunicazione formale alla competente DR da parte della SA di
voler annullare il contratto prenotato ovvero accettato, ove
sussistano delle cause di forza maggiore previste dal codice civile
(ragioni di diritto) ovvero degli oggettivi impedimenti che ne
compromettono l’accettazione ovvero la conferma (ragioni di
fatto), come ad esempio l’errato inserimento del contratto a
sistema da parte della SA.
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GESTIONE CONTRATTI: Rinuncia impresa
Tale funzionalità consente di inserire nel sistema
le comunicazioni di rinuncia provenienti dalle
imprese prenotate, allegando la comunicazione
scritta di rinuncia da parte dell’impresa ed
indicando la data in cui quest’ultima è stata
ricevuta.
A seguito della rinuncia, viene automaticamente
proposta alla SA l’impresa immediatamente
successiva (ordinata per priorità), che potrà
essere prenotata per l’affidamento dell’intervento
pianificato.
Rinuncia
Inserimento
Contestualmente al salvataggio della nuova impresa e della rinuncia della precedente,
vengono aggiornate le soglie economiche (AQ e Operatore) per cui le imprese
possono impegnarsi.
Alle successive richieste di prenotazione da parte delle SA il sistema riproporrà
comunque l’impresa rinunciataria di un intervento, salvi i casi in cui:
quest’ultima non abbia ingiustificatamente rinunciato per tre volte consecutive ad
accettare un contratto (risoluzione ipso iure);
ovvero l’AQ sia stato sottoscritto con un solo operatore rinunciatario.
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GESTIONE CONTRATTI: Rinuncia impresa
L’operatore deve comunicare la rinuncia (ovvero
l’accettazione) ad eseguire il lavoro proposto dalla
SA a mezzo di lettera raccomandata con avviso di
ricevimento (cfr. art. 3.1 AQ).
In conformità a quanto previsto nell’art. 3.1 degli
AQ sottoscritti, la rinuncia ad accettare il contratto
offerto è ammessa soltanto nell’ipotesi in cui
l’impresa prenotata è impegnata nell’esecuzione di
interventi già affidati in virtù dell’AQ.
Diversamente
la
rinuncia
si
considera
ingiustificata e al verificarsi di tre rinunce
ingiustificate
consecutive
l’AQ
sarà
automaticamente risolto nei confronti dell’impresa
rinunciataria.
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GESTIONE CONTRATTI: Rinuncia impresa – Gestione rifiuti
Rinuncia
La funzione “Gestione rifiuti” è riservata
all’uso esclusivo della competente DR.
Gestione
rifiuti
(solo DR)
(15 gg.)
La competente DR deve preliminarmente verificare
con l’operatore prenotato e la competente SA se il
rifiuto possa considerasi giustificato (vedi slide
precedente) oppure no entro il termine di 15
(quindici) giorni decorrenti dall’inserimento a
sistema della rinuncia da parte della predetta SA.
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GESTIONE CONTRATTI: Altre funzioni disponibili
Ricerca
contratti
• La funzione di ricerca consente alla SA di individuare,
limitatamente alla propria area di competenza territoriale, i
contratti inseriti ed i relativi operatori prenotati per
l’esecuzione degli interventi.
Reportistica
• Permette a ciascuna SA, limitatamente alla propria area di
competenza territoriale, di ottenere informazioni aggiornate
in tempo reale sulla disponibilità residua, l’importo totale
impegnato e l’importo totale prenotato sia a livello di Accordo
Quadro che di operatore.
Contratti in
scadenza
• Consente alla SA di visualizzare ed elencare, limitatamente
alla propria competenza territoriale, i contratti prenotati, ma
non ancora stipulati, e la cui data di scadenza sia prossima.
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GESTIONE CONTRATTI: GUIDA
Selezionando il pulsante “GUIDA
OPERATIVA” dalla barra degli strumenti
si può effettuare il download della Guida
Operativa per la sua consultazione.
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Prossimi passi operativi da ricordare
Gli AQ sono in corso di conclusione sull’intero territorio nazionale.
L’Agenzia del Demanio darà immediata notizia sul proprio sito internet
dell’avvenuta stipula degli AQ - previamente informando le Stazioni Appaltanti
(PPOOPP, DIFESA E MIBAC) - così adempiendo agli obblighi di pubblicità, ai
sensi dell’art. 12, co. 5, del D.L. n. 98/2011.
Le DR dovranno chiedere, seguendo la policy aziendale, l’abilitazione
all’utilizzo del modulo “Gestione AQ” - disponibile sulla Intranet dell’Agenzia per generare l’anagrafica degli AQ con i relativi operatori economici.
I RP dell’affidamento dei lavori di ciascuna Stazione Appaltante (PPOOPP, DR,
MIBAC, DIFESA), che non siano già abilitati all’uso di PTIM, devono presentare
all’indirizzo email [email protected] formale richiesta di
abilitazione per l’utilizzo del modulo “Gestione contratti”, indicando l’ambito
territoriale nonché il lotto di riferimento previsti nell’AQ sottoscritto per i quali
sono responsabili.
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ACCORDI QUADRO: APPLICATIVO INFORMATICO
Grazie per l’attenzione
A G E N Z I A
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