Il lavoro per l`inclusione sociale dei detenuti

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Il lavoro per l`inclusione sociale dei detenuti

Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti
beneficiari dell’indulto
Esperienze e analisi dei dati
Area Inclusione Sociale e Lavorativa
www.italialavoro.it
www.servizilavoro.it
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Il lavoro
per l’inclusione sociale
dei detenuti beneficiari
dell’indulto
Esperienze e analisi dei dati
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Responsabile di progetto
Mario Conclave
Coordinatore operativo nazionale
Giovanna Gorini
Coordinatore nazionale tirocini
Giovanni Di Centa
Hanno contribuito
Viviana Ballini
Barbara Bocale
Manuela Facco
Ornella Giustina
Manuela Mantineo
Monica Melis
Franco Mittica
Domizio Paolone
Fausta Petraglia
Gregoriana Pisu
Simonetta Randi
Rita Serio
Paola Vulterini
Coordinamento editoriale
Alessandro Vaccari
Editing
Francesca Romana Capone
Cristiano Santori
Realizzazione grafica
Guido Benigni
Tutti i prodotti editoriali e promozionali del convegno sono stampati dalla cooperativa Infocarcere,
che ha partecipato attivamente al progetto.
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Indice
Introduzione�� 5
1. Il target�� 7
2. La governance del progetto �� 8
3. Lo sviluppo e la qualificazione della rete territoriale �� 8
4. La struttura operativa territoriale nella sperimentazione�� 9
5. I servizi all’offerta e alla domanda�� 10
6. I tirocini�� 11
7. Il piano di comunicazione�� 12
8. L'andamento dei tirocini �� 12
8.1 Analisi del bacino dei tirocini avviati�� 13
8.2 I tirocini trasformati in assunzioni �� 20
8.3 La tipologia di tirocinio�� 23
8.4 I tirocinanti. Analisi per genere �� 24
8.5 I tirocinanti. Analisi della loro cittadinanza �� 24
8.6 I tirocinanti. Analisi per classi di età �� 27
8.7 I tirocinanti. Analisi per titolo di studio�� 29
8.8 Le mansioni nei progetti formativi �� 31
9. La valutazione dei tutor facilitatori sull’esito del tirocinio �� 33
9.1 La precedente esperienza lavorativa�� 33
9.2 Il rispetto delle regole nelle aziende ospitanti�� 34
9.3 Lo spirito di collaborazione da parte dei tirocinanti�� 34
9.4 Il rispetto delle attività organizzative�� 35
9.5 Il rientro in carcere�� 36
9.6 La transizione verso altri progetti �� 40
10. L'analisi del bacino delle aziende ospitanti �� 41
10.1 La suddivisione delle aziende per regione�� 42
10.2 Le adesioni al progetto�� 43
10.3 La suddivisione delle aziende per natura giuridica �� 44
10.4 La suddivisione delle aziende per classi di addetti �� 45
10.5 La suddivisione della domanda per settore ATECO�� 45
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
5
Introduzione
Il documento descrive sinteticamente, attraverso l’analisi dei risultati, quanto realizzato da
Italia Lavoro per i detenuti interessati dal provvedimento del 29 luglio 2006, introducendo il
progetto, le metodologie e il percorso affrontato.
L’azione, di natura sperimentale, è nata dall’iniziativa promossa dal Ministero del Lavoro
e dal Ministero della Giustizia per far fronte alla situazione di emergenza che si è verificata
nel nostro Paese a seguito della legge 241/06, che ha introdotto il provvedimento di indulto
per i reati commessi entro il 2 maggio dello stesso anno. La Direzione Generale Formazione
e Orientamento Professionale del Ministero del Lavoro ha finanziato il progetto, che inizialmente è stato avviato nelle aree metropolitane per poi espandersi sia in altri territori sia verso
altri beneficiari, quali i soggetti in fine pena, le persone in misura alternativa e i giovani in età lavorativa,
ossia quelli in condizione di detenzione o di pena di età compresa tra i 16 e i 21 anni (i cosiddetti minori
adulti).
La metodologia elaborata per l’intervento ha tenuto conto da una parte dell’esperienza e
del know how di Italia Lavoro, in particolare per quanto concerne l’inserimento lavorativo di
fasce deboli; dall’altra, delle diverse esperienze presenti nel territorio nazionale in materia di
inclusione sociale e collocamento di detenuti ed ex detenuti.
Il modello d’intervento che si è venuto a delineare, grazie anche all’esperienza realizzata
nei diversi territori, è stato poi analizzato e definito nei seminari conclusivi, che hanno visto la
partecipazione dei diversi attori – pubblici e privati – che in questi anni sono stati coinvolti.
La pubblicazione ha dunque l’obiettivo di fare conoscere e condividere questa esperienza
attraverso i primi risultati. Il percorso proseguirà con la realizzazione di un volume maggiormente articolato dedicato agli strumenti di conoscenza e alle modalità operative per contribuire all’elaborazione di un’azione di sistema – ancorché declinata a livello territoriale – per
l’inclusione socio-lavorativa di coloro che si trovano al termine di un periodo detentivo o ne
sono appena usciti.
Il progetto “Lavoro nell’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto” ha reso evidente come il lavoro sia il fattore determinante per una reale inclusione sociale dei soggetti beneficiari del provvedimento di indulto: lavoro come possibilità di tornare a essere un soggetto
attivo grazie all’acquisizione di un reddito per una prestazione lavorativa stabile che risponde
a una reale esigenza del territorio e, in questo modo, restituisce dignità e ruolo sociale alla
persona.
Sul piano sociale il progetto ha avuto una funzione preventiva in particolare rispetto alla
recidiva, con un impatto positivo sulla sicurezza dei cittadini, e ha favorito l’alleggerimento
dell’affollamento carcerario, poiché il lavoro contribuisce all’applicazione di misure alternative alla detenzione. Complessivamente il progetto ha rappresentato un passo avanti per una
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pianificazione e applicazione più razionali delle politiche sociali, anche nella loro integrazione
con il mondo del lavoro.
Il progetto ha avuto un marcato carattere sperimentale, innanzitutto perché per la prima
volta un’agenzia governativa ha ideato e gestito un’azione per i soggetti usciti dal carcere o
in condizione di semilibertà; fino a oggi le iniziative avevano carattere locale, non di sistema.
In secondo luogo, intervenire sui soggetti beneficiari dell’indulto è stata un’altra novità per le
politiche di inclusione sociale, così come l’estensione territoriale che è arrivata a comprendere
– partendo dalle 14 aree metropolitane – la quasi totalità del Paese, mentre il target dei destinatari si è allargato nel corso del programma grazie alla significativa disponibilità di tirocini
(oltre 2.000), e dunque di risorse, che sono stati gestiti direttamente da Italia Lavoro.
Il modello di intervento realizzato a valle dell’esperienza è il patrimonio che il progetto
lascia in eredità. Un’ipotesi di lavoro per arrivare a costruire un’azione di sistema nazionale
utile per avviare e accompagnare i detenuti e gli ex detenuti lungo la difficile strada del reinserimento in società.
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1. Il target
Il bacino di utenza potenziale degli indultati liberati, al momento della progettazione
dell’intervento, era costituito dai 21.411 detenuti scarcerati, di cui 1.044 donne e 20.367 uomini, 315 minori e 7.709 stranieri; nella loro distribuzione geografica i dati hanno confermato
la necessità di intervenire inizialmente nelle aree metropolitane, mantenendo un rapporto tra
politiche del lavoro e politiche sociali, investendo risorse per 2.000 tirocini.
La cronaca dei giorni post indulto ha subito evidenziato la difficoltà di persone che si sono
trovate improvvisamente in libertà, senza che ci fosse stato tempo per pianificare la loro presa
in carico da parte dei diversi servizi. I comuni, insieme alle associazioni di volontariato, hanno
avuto in questa fase un ruolo centrale poiché non erano disponibili presso altri enti i nominativi delle persone interessate dall’applicazione della legge.
I profili socio-professionali dei detenuti, noti attraverso i dati aggregati del Ministero di
Giustizia, hanno reso palese il grado di complessità che si sarebbe dovuto affrontare, a partire
dalla presenza di:
• alta percentuale di persone tossicodipendenti e alcooldipendenti;
• incidenza significativa di rilevanti problemi di salute;
• appartenenza alle fasce più povere e marginali della popolazione;
• provenienza da zone urbane periferiche e disagiate;
• basso livello di istruzione;
• scarsità o assenza di esperienze lavorative pregresse;
• assenza di cultura del lavoro;
• lontananza dal mercato del lavoro;
• disgregazione familiare;
• assenza di una rete sociale;
• percentuale significativa di persone straniere;
• tasso di recidiva.
Queste caratteristiche hanno confermato l’opportunità del ricorso al tirocinio. Ciò ha
escluso la partecipazione degli immigrati senza permesso di soggiorno e quella di individui
con dipendenze se non contestualmente inseriti in programmi riabilitativi.
L’analisi delle caratteristiche dei profili delle persone coinvolte ha confermato la complessità e il valore sociale del progetto; il lavoro, infatti, oltre a essere fonte di reddito e di autonomia
è veicolo di riabilitazione e inclusione sociale, a condizione che intervengano i diversi servizi
e le strutture di competenza. Il lavoro diventa allora un fattore determinante per promuovere
un reale reinserimento sociale.
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2. La governance del progetto
Già dall’analisi dei target risulta evidente come siano stati diversi i soggetti coinvolti nel progetto e come l’interazione tra di loro sia stata fondamentale nella progettazione e nella realizzazione del programma. La governance si è articolata essenzialmente su due livelli: nazionale,
costituito dai due ministeri coinvolti – Lavoro e Giustizia – e da Italia Lavoro; territoriale, a
livello provinciale, che ha visto il ruolo di Italia Lavoro accanto a istituzioni locali, realtà territoriali parzialmente organizzate e strutture prive di ruoli gestionali ma attive nei percorsi di
inclusione.
Nella loro declinazione territoriale sono stati individuati i servizi pubblici e privati e i relativi attori, con ruoli e compiti, e sono stati istituti dei tavoli di indirizzo volti a definire obiettivi,
regole, responsabilità, competenze, programmi operativi, finalizzati a condividere le politiche
di inclusione sociale e lavorativa dei soggetti con esperienze detentive.
L’attività nazionale di governance è nata politicamente con un accordo tra i due ministeri
ed è proseguita, nella fase di avvio del progetto, con incontri congiunti a cui hanno partecipato
Italia Lavoro, regioni, province, comuni delle aree metropolitane, associazioni della cooperazione sociale e del Coordinamento nazionale delle comunità di accoglienza.
A livello provinciale la governance territoriale dell’intervento è stata realizzata attraverso la
costituzione del gruppo territoriale operativo (GTO) composto dai referenti di soggetti pubblici locali ossia centri per l’impiego (CPI), uffici periferici del Ministero della Giustizia (Provveditorati regionali - PRAP, centri per la giustizia minorile - CGM, uffici esecuzione penale
esterna - UEPE, garanti dei diritti delle persone private della libertà personale) e associazioni
della cooperazione sociale, del volontariato o di promozione sociale impegnate nella tematica
della transizione pena lavoro. A questo livello ha partecipato stabilmente Italia Lavoro con i
propri coordinatori territoriali.
3. Lo sviluppo e la qualificazione della rete territoriale
I destinatari del programma sono stati, dunque, seguiti a livello territoriale, integrando
lavoro, formazione e sociale. Questo significa che il gruppo territoriale (GTO) ha attivato una
rete locale dedicata al progetto, con chiare caratteristiche operative, alla quale hanno fatto riferimento sia i servizi sia i tutor facilitatori, che nell’evoluzione del programma hanno seguito
le diverse fasi e affrontato le complessità che si sono presentate.
Il lavoro di costruzione della rete ha tenuto conto delle differenti situazioni territoriali che
schematicamente si possono rappresentare in questo modo:
• rete territoriale già esistente, completa degli attori competenti e funzionante sull’area penale, da finalizzare agli obiettivi specifici. In questo caso si è trattato di condividere in sede
di GTO, tra i vari servizi del territorio, piani operativi, metodologie e attribuzione di compiti;
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• rete territoriale esistente in modo parziale, non completa degli attori necessari ovvero operante su segmenti del penale non finalizzati all’inclusione socio-lavorativa e comunque non
dotata di un GTO. In questo caso si è operato per integrare gli attori, ri-definire gli assetti
organizzativi verticali (nei confronti del GTO) e orizzontali (tra partner) in vista della nuova
mission;
• rete territoriale da costruire ex novo. In questo caso è stato necessario supportare le istituzioni nel coinvolgimento e nell’identificazione degli attori del territorio, definendo assieme
piani operativi e ruoli conseguenti.
La rete territoriale, coordinata dal GTO, si è costituita attraverso una prima condivisione
dei ruoli, delle competenze e delle attese di tutti gli attori pubblici e privati coinvolti. Da questo
scambio è nata la coprogettazione del piano territoriale operativo. La formalizzazione è passata dunque dalla definizione precisa del “chi fa cosa” e di quali risorse umane e materiali ogni
soggetto abbia messo a disposizione. Sulla base del piano operativo, la rete si è attivata con
una serie di incontri finalizzati alla condivisione di obiettivi, approcci e metodologie, adattati
al singolo territorio di interesse.
In un primo momento la rete si è fatta carico di un’informazione capillare sul progetto
(anche attraverso un “kit di promozione”) verso i beneficiari e verso le imprese del territorio.
L’accordo con le province ha consentito di effettuare direttamente anche la raccolta delle candidature al tirocinio e l’iscrizione ai CPI.
In fase di attuazione del progetto, i tutor facilitatori hanno fatto ricorso alle competenze
della rete anche nel momento della presa in carico e della preselezione delle persone da avviare al tirocinio. Il GTO ha effettuato un monitoraggio delle attività per tutta la durata del
progetto.
4. La struttura operativa territoriale nella sperimentazione
A seguito della proposta del piano operativo da parte di Italia Lavoro la sperimentazione
si è strutturata sul territorio mediante il coordinamento e la gestione delle attività a carico del
GTO (programmazione e monitoraggio delle azioni, contatti tra i soggetti della rete, interfaccia con gli interlocutori politici).
Le azioni di prossimità relative all’offerta e alla domanda sono state invece affidate a due
figure appositamente formate e messe a disposizione da Italia Lavoro: il coordinatore territoriale
e il tutor facilitatore.
Il primo è stato interlocutore delle istituzioni locali, si è occupato dell’attivazione della rete
operativa, ha svolto azioni di informazione, aggiornamento e supervisione del tutoraggio.
Infine, è stato il coordinatore a fare da referente territoriale per la definizione degli accordi di
avvio dei tirocini e per la promozione dell’attivazione della domanda.
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Il tutor facilitatore si è invece occupato del supporto e dell’accompagnamento nel percorso
di apprendimento professionale del tirocinante sulla base del progetto formativo e di orientamento. È questa figura che si è occupata anche degli aspetti relativi alle esigenze di socializzazione della persona e che ha gestito le questioni burocratico-amministrative. Il tutor è stato
quindi anche un importante “mediatore” del passaggio tra il dentro e il fuori e del rapporto
con il territorio; per questo i tutor sono stati selezionati nelle aree di intervento all’interno di
associazioni, cooperative sociali o enti con esperienze relative all’inserimento lavorativo di
fasce svantaggiate. Come i coordinatori, i tutor hanno seguito un percorso formativo, informativo e di aggiornamento.
In ogni territorio il tutor e il coordinatore hanno avuto spazi e tempi definiti di confronto
tra loro. In alcune circostanze il coordinatore ha attivamente affiancato il tutor a lui affidato
per cercare soluzioni alternative ai problemi emersi in corso di progetto.
5. I servizi all’offerta e alla domanda
Il progetto ha messo a punto un pacchetto di servizi all’offerta per coinvolgere il maggior
numero di beneficiari potenzialmente interessati. La prima azione è stata una campagna di
informazione attraverso conferenze stampa e seminari di lancio sul territorio. Con la collaborazione dei servizi locali pubblici e privati è stato poi possibile offrire informazioni capillari
direttamente ai beneficiari.
Non è stato, in ogni caso, semplice “intercettare” l’offerta poiché l’incompleta disponibilià
dei dati aggregati regionali, sui detenuti usciti in seguito al provvedimento di indulto, non ha
consentito di individuare personalmente i destinatari; ci si è quindi appoggiati sulle strutture
pubbliche e sugli attori privati che hanno avuto con loro relazioni dirette. La raccolta delle
candidature è quindi avvenuta attraverso sportelli informativi attivati presso i CPI e/o i servizi
sociali comunali, gestiti da operatori interni opportunamente formati. Presso questi sportelli i
beneficiari hanno espletato tutte le procedure burocratiche di iscrizione, firmando contestualmente il patto di servizio.
Su indicazione del GTO si è attivata, a questo punto, la presa in carico del soggetto gestita
dal tutor facilitatore insieme agli operatori dell’UEPE, per i soggetti in fine pena e in misura
alternativa (entrambi ancora dentro il circuito penale).
Con la supervisione del coordinatore territoriale, si è proceduto a:
• colloquio tra il tutor facilitatore e il beneficiario sul profilo socio-professionale;
• esame delle candidature per la preselezione da parte del coordinatore territoriale;
• redazione del progetto formativo e di orientamento da parte del tutor facilitatore con la
supervisione del coordinatore territoriale (il progetto è stato redatto solo per le persone che
avevano già superato la selezione dell’azienda);
• selezione da parte dell’azienda.
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•
•
•
•
•
•
11
L’intervento verso il sistema della domanda ha previsto:
il coinvolgimento delle aziende che – avvenuto inizialmente mediante il contatto a livello
nazionale con le associazioni imprenditoriali, le maggiori centrali cooperative e il terzo
settore – ha portato a impegni formali e informali nella promozione del programma presso
i propri associati;
l’attivazione della domanda locale in base a due modalità: il coinvolgimento diretto delle
imprese con pregresse esperienze di inserimento lavorativo avviate da Italia Lavoro e l’avviso pubblico come canale più formale;
l’adesione delle imprese con la presentazione di una domanda che esprimesse il reale fabbisogno professionale e la disponibilità ad accettare i tirocinanti;
il primo colloquio con l’azienda per verificare le condizioni previste dalla normativa per la
realizzazione del tirocinio, presentare il sistema delle convenienze, raccogliere le informazioni per definire l’anagrafica dell’impresa da inserire nella PLUS;
l’analisi dei fabbisogni occupazionali tramite un’intervista all’azienda, per immaginare il
possibile incrocio con le persone disponibili; non va dimenticato che per molti beneficiari si
sono posti problemi alla gestione degli aspetti personali della storia dell’utente;
la predisposizione, da parte del tutor o del coordinatore, del curriculum vitae e l’accompagnamento del candidato in azienda per un colloquio di preselezione; la selezione da parte
dell’azienda con la verifica della rispondenza del profilo professionale del candidato con il
proprio fabbisogno; la redazione del progetto formativo.
In fase di inserimento al lavoro il tutor facilitatore ha seguito il tirocinante e l’azienda nel
processo di adeguamento professionale e relazionale, diventando un punto di riferimento,
oltre che per l’utente, anche per l’impresa; la collaborazione con i tutor aziendali ha rappresentato un valore aggiunto fondamentale.
6. I tirocini
La scelta dello strumento del tirocinio è stata motivata dall’obiettivo, variabile in base alle
competenze in ingresso, della “familiarizzazione” con un’attività per coloro che non avevano
fatto una scelta professionale o della specializzazione per coloro a cui servivano step di apprendimento più avanzato.
Di fatto il tirocinio, quale misura specifica per favorire i processi di inclusione, si è realizzato
coniugando elementi imposti dalla normativa (legge 196/97) e propri del modello organizzativo di Italia Lavoro, come esemplificato di seguito:
• soggetti con specifiche competenze (i tutor facilitatori e aziendali) che fanno da perno con
l’impresa ospitante e l’ente promotore;
• strumenti, come il progetto formativo, preceduto da convenzione con l’azienda, o come la PLUS
nella parte relativa al supporto e alla gestione amministrativa delle azioni di Italia Lavoro;
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• dote, ossia il contributo di 2.700 euro erogato in due modalità: 450 euro al mese fino a un
massimo di 6 mesi o 675 euro al mese fino a un massimo di 4 mesi, con vincolo di frequenza.
Il processo di tirocinio prevede l’incontro di tre soggetti: azienda ospitante, tirocinante, ente
promotore. Ente promotore e azienda firmano la convenzione che riporta il numero dei tirocini e la durata dell’accordo; tirocinante, azienda ospitante ed ente promotore sottoscrivono
il progetto formativo.
Italia Lavoro, come ente promotore, ha gestito attraverso la PLUS tutta la parte amministrativo-burocratica e ha effettuato le verifiche per il raggiungimento della percentuale di
presenze in azienda previste dal progetto per il pagamento ai beneficiari. L’ente promotore si
è anche occupato della selezione, contrattualizzazione e rinnovo della collaborazione dei tutor
facilitatori.
7. Il piano di comunicazione
La comunicazione del progetto si è sviluppata lungo tre direttrici principali:
1. comunicazione istituzionale per sollecitare l’interesse sociale verso il problema del reinserimento lavorativo delle persone provenienti da un’esperienza di detenzione e per divulgare una corretta immagine del progetto e dei risultati più significativi da esso ottenuti;
2. comunicazione del servizio finalizzata a coinvolgere le persone beneficiarie delle azioni di
progetto e i datori di lavoro in merito all’iniziativa;
3. comunicazione interna per costruire relazioni attive capaci di sostenere anche in futuro la
rete di supporto ai percorsi di inclusione sociale e lavorativa rivolti ai detenuti e agli ex
detenuti.
8. L'andamento dei tirocini
I dati analizzati sono tratti dalle attività di monitoraggio, che è stato effettuato secondo le
seguenti modalità:
• rilevazione, attraverso la PLUS, con cadenza mensile, dei dati relativi agli inserimenti in
tirocinio;
• raccolta con cadenza settimanale dei dati riguardanti gli avvii dei tirocini e l’andamento
degli stessi.
Tali dati sono stati inviati con regolarità ai referenti ministeriali del progetto.
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L’analisi dei dati ai fini espositivi e statistici è iniziata sin dall’avvio del progetto ed è stata
funzionale alla redazione degli stati di avanzamento e alla programmazione degli obiettivi e
delle attività per i territori ove si è svolto l’intervento.
Pertanto la base dati finale riguarda 2.158 progetti formativi sottoscritti e 1.044 aziende
convenzionate.
8.1 Analisi del bacino dei tirocini avviati
La principale attività del progetto “Lavoro nell’inclusione sociale dei detenuti beneficiari
dell’indulto” ha riguardato l’attivazione di percorsi di tirocini formativi.
I primi tirocini sono stati avviati nel marzo 2007. Nei primi mesi ne sono stati effettuati
pochi; è stato il 2008 l’anno in cui il progetto ha conseguito risultati importanti e sempre migliori fino al raggiungimento degli obiettivi pianificati. Gli ultimi tirocini sono stati avviati a
dicembre 2008 e sono terminati ad aprile 2009 (data prevista dal progetto per il termine delle
attività operative).
Nella tabella 1 è evidenziata la suddivisione regionale dei progetti formativi sottoscritti e
l’incidenza percentuale di ogni territorio sul totale nazionale. I migliori risultati in termini assoluti di avvii sono stati raggiunti in Sicilia (441), Puglia (360), Lazio (265). I progetti formativi
sottoscritti per l’attivazione del tirocinio sono stati 2.158.
Tabella 1
REGIONE
Progetti formativi sottoscritti
% su totale
SICILIA
441
20,4
PUGLIA
360
16,7
LAZIO
265
12,3
EMILIA ROMAGNA
184
8,5
TOSCANA
174
8,1
LIGURIA
161
7,5
PIEMONTE
147
6,8
VENETO
135
6,3
SARDEGNA
116
5,4
CAMPANIA
88
4,1
FRIULI VENEZIA G.
50
2,3
LOMBARDIA
37
1,7
TOTALE
2158
100,00
Fonte: Italia Lavoro - PLUS.
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
Sono state coinvolte in tutto 12 regioni e 46 province1 (comprese le iniziali 14 aree metropolitane).
Tabella 2
REGIONE
CAMPANIA
EMILIA ROMAGNA
FRIULI VENEZIA GIULIA
LAZIO
LIGURIA
LOMBARDIA
PIEMONTE
PUGLIA
SARDEGNA
SICILIA
TOSCANA
VENETO
PROVINCIA
Benevento
Caserta
Napoli
CAMPANIA totale
Bologna
Forlì/Cesena
Ferrara
Ravenna
Rimini
EMILIA ROMAGNA totale
Gorizia
Pordenone
Trieste
Udine
FRIULI VENEZIA GIULIA totale
Frosinone
Latina
Roma
Viterbo
LAZIO totale
Genova
Imperia
Massa Carrara
La Spezia
Savona
LIGURIA totale
Milano
LOMBARDIA totale
Alessandria
Asti
Cuneo
Torino
PIEMONTE totale
Bari
Foggia
Lecce
Taranto
PUGLIA totale
Cagliari
Carbonia Iglesias
Medio Campidano
SARDEGNA totale
Agrigento
Caltanissetta
Catania
Messina
Palermo
Trapani
SICILIA totale
Firenze
Pistoia
Prato
TOSCANA totale
Padova
Rovigo
Treviso
Venezia
Vicenza
Verona
VENETO totale
Progetti formativi
sottoscritti
%
SU TOTALE REGIONALE
%
SU TOTALE NAZIONALE
1
3
84
88
75
1
24
19
65
184
2
14
13
21
50
7
4
253
1
265
76
44
2
24
15
161
37
37
1
20
7
119
147
182
38
126
14
360
92
15
9
116
17
11
167
191
41
14
441
108
26
40
174
39
4
8
37
39
8
135
1,14
3,41
95,45
40,76
0,54
13,04
10,33
35,33
4,00
28,00
26,00
42,00
2,64
1,51
95,47
0,38
47,20
27,33
1,24
14,91
9,32
100,00
0,68
13,61
4,76
80,95
50,56
10,56
35,00
3,89
79,31
12,93
7,76
3,85
2,49
37,87
43,31
9,30
3,17
62,07
14,94
22,99
28,89
2,96
5,93
27,41
28,89
5,93
0,05
0,14
3,89
4,08
3,48
0,05
1,11
0,88
3,01
8,53
0,09
0,65
0,60
0,97
2,32
0,32
0,19
11,72
0,05
12,28
3,52
2,04
0,09
1,11
0,70
7,46
1,71
1,71
0,05
0,93
0,32
5,51
6,81
8,43
1,76
5,84
0,65
16,68
4,26
0,70
0,42
5,38
0,79
0,51
7,74
8,85
1,90
0,65
20,44
5,00
1,20
1,85
8,06
1,81
0,19
0,37
1,71
1,81
0,37
6,26
% COPERTURA REGIONALE
(in rapporto a numero province)
60,00
55,56
100,00
80,00
100,00
9,09
50,00
80,00
75,00
66,67
30,00
85,71
Fonte: Italia Lavoro - Registro coordinatori.
1
Napoli, Bologna, Ferrara, Ravenna, Rimini, Forlì, Trieste, Gorizia, Udine, Pordenone, Roma, Viterbo, Frosinone, Latina, Genova,
La Spezia, Imperia, Savona, Milano, Torino, Cuneo, Asti, Alessandria, Bari, Foggia, Lecce, Taranto, Cagliari, Carbonia-Iglesia,
Medio Campidano, Catania, Messina, Palermo, Caltanisetta, Agrigento, Trapani, Firenze, Prato, Pistoia, Massa Carrara, Venezia,
Padova, Rovigo, Treviso, Verona, Vicenza.
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
15
Le attività sono state avviate nelle 14 aree metropolitane italiane. Successivamente l’azione è
stata estesa ad altre province. Nella tabella 2 è riportata la distribuzione dei progetti formativi sottoscritti, suddivisi per regione e provincia. Il dato provinciale degli avviamenti è stato rapportato sia
ai totali regionali sia a quelli nazionali, al fine di evidenziare l’andamento del progetto nei singoli
territori. Il risultato di Massa Carrara è stato inserito nei dati della Liguria, per competenza del
PRAP2. Nell’ultima colonna è indicata la copertura del progetto a livello regionale, cioè quante
province sono state coinvolte sul totale. In ogni regione il progetto ha avuto una propria storia.
L’aver coinvolto una o più province è spesso dipeso dalla disponibilità dei soggetti della rete ad
aderire alle azioni previste o dalla presenza di servizi strutturati. Dalla tabella emerge che in
territori quali Lombardia, Lazio e Campania i tirocini, anche se con numeri differenti, si sono
concentrati nella città capoluogo, coincidenti con l’area metropolitana. Al contrario, in alcune
regioni, quali la Liguria e il Friuli Venezia Giulia, sono state coinvolte tutte le province.
È da sottolineare che in una fase successiva gli interventi sono stati estesi, oltre che agli indultati liberati, ai detenuti a fine pena o in misure alternative e ai giovani adulti.
I tirocini terminati sono stati 1.529, cioè il 70,8% dei 2.158 tirocini avviati.
Nei tirocini terminati sono compresi tutti quelli che si sono conclusi alla data prevista dal
progetto formativo o anticipatamente con l'assunzione. Il dato relativo all’esito positivo dei
percorsi di tirocinio è abbastanza omogeneo su tutto il territorio nazionale (tab. 3). Tale risultato positivo è dovuto sia all’azione dei tutor facilitatori, sia al supporto offerto dalla rete, oltre
alla disponibilità in termini di accoglienza da parte delle aziende ospitanti.
Lo schema seguente riassume l’esito dei 2.158 progetti formativi sottoscritti.
Grafico 1 - Schema riassuntivo dei progetti formativi
2.158 progetti formativi sottoscritti
2.108 tirocini avviati (97,6% dei sottoscritti)
579 tirocini
(26,8%
dei progetti
formativi
sottoscritti)
1.529 tirocini terminati
(70,8 % dei progetti formativi sottoscritti)
50 progetti
formativi
annullati
(2,3%
dei sottoscritti)
330 assunzioni
(21,5%
dei tirocini
terminati)
Fonte: Italia Lavoro – PLUS.
2
Provveditorato regionale dell’amministrazione penitenziaria.
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16
Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
Il progetto ha ottenuto buoni risultati in quasi tutte le regioni.
Tabella 3
REGIONE
CAMPANIA
PUGLIA
FRIULI VENEZIA GIULIA
LIGURIA
TOSCANA
SARDEGNA
EMILIA ROMAGNA
SICILIA
LAZIO
VENETO
LOMBARDIA
PIEMONTE
Progetti formativi
sottoscritti
88
360
50
161
174
116
184
441
265
135
37
147
Tirocini
terminati
80
277
36
113
122
81
128
305
180
90
24
93
% sottoscritti
/ terminati
91
77
72
70
70
70
70
69
68
67
65
63
2.158
1.529
71
TOTALE NAZIONALE
Fonte: Italia Lavoro - PLUS.
Molto positivi sono i risultati relativi a Sicilia, Puglia e Lazio, che hanno ospitato il 49% circa (graf. 2) dei 2.158 progetti formativi sottoscritti a livello nazionale. Il grafico evidenzia come
in Lombardia sia stato sottoscritto un numero esiguo di progetti formativi. Tale situazione è
dovuta soprattutto al fatto che nella regione erano disponibili numerosi finanziamenti locali in
merito a interventi di questo tipo. Per quanto riguarda invece il Friuli e la Campania la fase di
start up è stata più lunga del previsto e della media degli altri territori, soprattutto per motivi
legati ai rapporti con le istituzioni locali.
Tirocini avviati in Italia per Regione di appartenenza
Grafico 2 - Progetti formativi sottoscritti a livello nazionale per regione di appartenenza
LOMBARDIA
FRIULI VENEZIA G.
CAMPANIA
1,7%, 37
2,3%, 50
4,1%, 88
5,4%, 116
SARDEGNA
6,3%, 135
VENET O
PIEMONT E
6,8%, 147
LIGURIA
7,5%, 161
8,1%, 174
8,5%, 184
T OSCANA
EMILIA ROMAGNA
12,3%, 265
LAZIO
16,7%, 360
PUGLIA
20,4%, 441
SICILIA
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
Fonte: Italia Lavoro – PLUS (valori assoluti e percentuali).
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17
Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
Nella tabella 4 vengono evidenziati i rapporti tra i tirocini terminati e i progetti formativi sottoscritti
a livello provinciale e la percentuale dei terminati rispetto al dato complessivo regionale.
Tabella 4
Regione
CAMPANIA
EMILIA ROMAGNA
FRIULI VENEZIA GIULIA
LAZIO
LIGURIA
LOMBARDIA
PIEMONTE
PUGLIA
SARDEGNA
SICILIA
TOSCANA
VENETO
Provincia
Benevento
Caserta
Napoli
CAMPANIA totale
Bologna
Forlì/Cesena
Ferrara
Ravenna
Rimini
EMILIA ROMAGNA totale
Gorizia
Pordenone
Trieste
Udine
FRIULI VENEZIA GIULIA totale
Frosinone
Latina
Roma
Viterbo
LAZIO totale
Genova
Imperia
Massa Carrara
La Spezia
Savona
LIGURIA totale
Milano
LOMBARDIA totale
Alessandria
Asti
Cuneo
Torino
PIEMONTE totale
Bari
Foggia
Lecce
Taranto
PUGLIA totale
Cagliari
Carbonia Iglesias
Medio Campidano
SARDEGNA totale
Agrigento
Caltanissetta
Catania
Messina
Palermo
Trapani
SICILIA totale
Firenze
Pistoia
Prato
TOSCANA totale
Padova
Rovigo
Treviso
Venezia
Vicenza
Verona
VENETO totale
Totale complessivo
Progetti formativi
sottoscritti
1
3
84
88
75
1
24
19
65
184
2
14
13
21
50
7
4
253
1
265
76
44
2
24
15
161
37
37
1
20
7
119
147
182
38
126
14
360
92
15
9
116
17
11
167
191
41
14
441
108
26
40
174
39
4
8
37
39
8
135
Tirocini terminati
1
1
78
80
49
1
21
11
46
128
2
7
12
15
36
5
2
172
1
180
53
29
2
19
10
113
24
24
1
14
4
74
93
135
27
102
13
277
69
5
7
81
12
8
99
144
34
8
305
74
16
32
122
28
2
7
26
23
4
90
% terminati su
sottoscritti a livello
provinciale
100,0
33,3
92,9
90,9
65,3
100,0
87,5
57,9
70,8
69,6
100,0
50,0
92,3
71,4
72,0
71,4
50,0
68,0
100,0
67,9
69,7
65,9
100,0
79,2
66,7
70,2
64,9
64,9
100,0
70,0
57,1
62,2
63,3
74,2
71,1
81,0
92,9
76,9
75,0
33,3
77,8
69,8
70,6
72,7
59,3
75,4
82,9
57,1
69,2
68,5
61,5
80,0
70,1
71,8
50,0
87,5
70,3
59,0
50,0
66,7
2.158
1.529
70,9
% terminati a livello
provinciale e regionale
1,14
1,25
97,50
38,28
0,78
16,41
8,59
35,94
5,56
19,44
33,33
41,67
2,78
1,11
95,56
0,56
46,90
25,66
1,77
16,81
8,85
100,00
1,08
15,05
4,30
79,57
48,74
9,75
36,82
4,69
85,19
6,17
8,64
3,93
2,62
32,46
47,21
11,15
2,62
60,66
13,11
26,23
31,11
2,22
7,78
28,89
25,56
4,44
Fonte: Italia Lavoro - Registro coordinatori.
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18
Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
Nella distribuzione dei tirocini terminati per regione e provincia i risultati migliori sono stati
raggiunti nelle aree metropolitane. In alcune realtà, quali il Veneto, il progetto ha registrato
una più omogenea distribuzione dei tirocini sull’intero territorio regionale.
È ipotizzabile che la diversa distribuzione dei risultati sia legata anche alle diverse risposte
che alcuni territori hanno dato in termini di assistenza tecnica e di condivisione tra tutti gli
attori istituzionali.
In termini assoluti, la Sicilia e la Puglia hanno registrato il maggior numero di tirocini terminati e di quelli sottoscritti.
Nella tabella 5 sono riportati, oltre ai progetti formativi sottoscritti per regione, anche i tirocini
mai avviati e la relativa percentuale.
Tabella 5
REGIONE
Progetti formativi sottoscritti
Tirocini mai avviati
% mai avviati/sottoscritti
LOMBARDIA
37
2
5,4
TOSCANA
174
9
5,2
LAZIO
265
13
4,9
CAMPANIA
88
2
2,3
SICILIA
441
9
2,0
FRIULI VENEZIA GIULIA
50
1
2,0
PUGLIA
360
7
1,9
LIGURIA
161
3
1,9
SARDEGNA
116
2
1,7
PIEMONTE
147
1
0,7
EMILIA ROMAGNA
184
1
0,5
VENETO
TOTALE NAZIONALE
135
0
0,0
2.158
50
2,3
Fonte: Italia Lavoro – PLUS.
Tra i tirocini non avviati sono compresi tutti quei progetti che per vari motivi (tirocinante
irreperibile, occupato autonomamente o non più interessato) non hanno preso avvio alla data
prevista, nonostante il progetto formativo e la convenzione fossero stati regolarmente sottoscritti3. Il numero è davvero residuale. I tirocini non avviati sono solo 50, poco più del 2% dei
2.158 progetti formativi sottoscritti.
Nel grafico seguente è stato riportato il risultato finale dei tirocini, evidenziando quelli interrotti prima del termine, quelli annullati e quelli terminati.
3
La procedura di progetto prevedeva che, una volta individuata l’azienda disponibile e il beneficiario in grado di soddisfare le
richieste della stessa, si procedesse alla firma sia da parte dell’azienda sia del soggetto promotore della convenzione e del progetto
formativo. Il documento veniva firmato anche dal beneficiario, che da quel momento aderiva al percorso. L’avvio vero e proprio
in azienda avveniva circa 10 giorni dopo e alla data prevista dal progetto stesso.
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
19
Grafico 3 - Progetti formativi
avviati. Esito
Progetti
formativi avviati. Esito
1600
1529
70,9%
1400
1200
1000
800
579
26,8%
600
50
2,3%
400
200
0
Tirocini interrotti
Progetti formativi
annullati
Tirocini terminati
Fonte: Italia Lavoro – Registro coordinatori territoriali.
La lettura dei dati sui risultati finali dei tirocini mostra la validità del tirocinio formativo
quale percorso di re-inserimento professionale. In particolare, il 71% circa dei beneficiari
ha portato a termine il percorso formativo, arricchendo così il proprio curriculum vitae e le
proprie competenze. Il tirocinio dimostra, quindi, di essere un buon strumento per il reinserimento socio-lavorativo delle persone in transizione pena-lavoro, in quanto coniuga l’arricchimento formativo effettuato in concreta situazione lavorativa con un sostegno alla situazione
economica del beneficiario.
Nella tabella 6 sono stati riportati il numero totale dei tirocini interrotti e la percentuale
degli stessi rispetto ai progetti sottoscritti.
Tabella 6
REGIONE
Progetti formativi sottoscritti
Tirocini interrotti
% interrotti / sottoscritti
PIEMONTE
147
53
VENETO
135
45
EMILIA ROMAGNA
184
55
FRIULI VENEZIA GIULIA
50
13
TOSCANA
174
43
PUGLIA
360
76
CAMPANIA
88
6
36,1
33,3
29,9
29,7
28,8
28,4
28,0
27,2
26,0
24,7
21,1
6,8
2.158
579
26,8
LOMBARDIA
37
11
SICILIA
441
116
127
LIGURIA
161
45
LAZIO
265
72
SARDEGNA
TOTALE NAZIONALE
33
Fonte: Italia Lavoro – PLUS.
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20
Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
Il rapporto tra il numero dei tirocini interrotti e quello dei progetti formativi sottoscritti è pari al
26,9%. Su tale percentuale influisce in parte la quota di tirocinanti che si sono resi irreperibili
durante il percorso formativo (in particolare coloro che hanno commesso nuovi reati o che, a
causa di sospensioni da parte del giudice, non hanno potuto proseguire il percorso formativo).
Le interruzioni del percorso formativo, così come previsto dalla normativa in vigore, possono avvenire per rinuncia di una delle tre parti sottoscriventi il progetto formativo: beneficiario,
soggetto promotore o azienda ospitante. Si è rilevato che il 26,9% dei tirocini è stato interrotto
prima del termine. Di questi, il 35,4% è stato interrotto dai beneficiari che hanno rinunciato ai
percorsi proposti, per difficoltà d’inserimento o perché hanno iniziato altri percorsi formativi;
il 27,3% è stato interrotto dal soggetto promotore (Italia Lavoro), per lo più per irreperibilità o
venir meno della condizione di libertà del beneficiario. Le aziende hanno interrotto il 37,3%
dei tirocini avviati.
Grafico 4 - Tirocini “interrotti” per causa della sospensione
Tirocini “interrotti” per causa della sospensione
37,3% - 216
35,4% - 205
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
27,3% - 158
Interruzione
beneficiario
Interruzione IL
Interruzione azienda
Fonte: Italia Lavoro – Registro coordinatori territoriali.
Il numero complessivo delle interruzioni è di 579.
8.2 I tirocini trasformati in assunzioni
I tirocini trasformati in contratti di lavoro sono stati 330, pari a circa il 22% dei 1.529 tirocini terminati. Le assunzioni sono state a tempo indeterminato nel 37% dei casi, a tempo
determinato uguale o superiore a 12 mesi, in misura pari al 28% e senza contributo nel 35%
dei casi. Nelle assunzioni senza contributo rientrano: contratti a tempo determinato di durata
inferiore ai 12 mesi; contratti a tempo indeterminato sottoscritti da aziende che non hanno
richiesto il contributo; assunzioni presso aziende diverse dalle ospitanti.
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
21
Grafico 5 - Tirocini terminati
Tirocini terminati
Tirocini terminati
con assunzione
22%; 330
Tirocini terminati
senza assunzione
78%; 1199
Fonte: Italia Lavoro – Registro coordinatori territoriali.
Lo strumento del tirocinio formativo si è dimostrato interessante anche per la possibilità di
uno sbocco occupazionale (graf. 6).
Grafico 6 - Tirocini conclusi con assunzione per modalità
Tirocini conclusi con assunzione per modalità
Senza contributo
35%; 117
Tempo indeterminato
37%; 121
Tempo determinato
28%; 92
Fonte: Italia Lavoro – Registro coordinatori territoriali.
È interessante una comparazione a livello regionale (tab. 7). In particolare, nel Lazio più del
35% dei beneficiari che hanno concluso il loro percorso formativo è stato assunto; in questa
regione ha avuto luogo circa il 20% delle assunzioni complessive di progetto. In Veneto e
Piemonte la percentuale degli assunti sui tirocini portati a termine è stata ancora più alta,
superando il 45% e contribuendo per circa il 13% al risultato nazionale. Le regioni del Mez-
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22
Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
zogiorno, pur avendo realizzato un maggior numero di tirocini, presentano una percentuale
più bassa di assunzioni.
Tabella 7
Regione
LAZIO
VENETO
PIEMONTE
TOSCANA
EMILIA ROMAGNA
PUGLIA
SICILIA
LIGURIA
SARDEGNA
LOMBARDIA
FRIULI V.G
CAMPANIA
TOTALE NAZIONALE
180
90
93
122
128
277
305
113
81
24
36
80
% assunti/terminati
per regione
35,6
46,7
45,2
29,5
23,4
10,8
8,5
21,2
23,5
41,7
19,4
0,0
% assunti/totale assunti.
Distribuzione nazionale
19,4
12,7
12,7
10,9
9,1
9,1
7,9
7,3
5,8
3,0
2,1
0,0
1.529
21,6
100,0
Assunti
Tirocini terminati
64
42
42
36
30
30
26
24
19
10
7
0
330
Fonte: Italia Lavoro - PLUS.
Attraverso le informazioni raccolte dai tutor facilitatori si è analizzata l’incidenza degli assunti che avevano una precedente esperienza lavorativa sul numero totale degli assunti.
Dall’analisi dei risultati emerge che avere una precedente esperienza lavorativa, sia pure di
breve durata, ha costituito fattore discriminante nelle assunzioni. Infatti, dal seguente grafico
(graf. 7) si evince che nel 90% dei casi sono stati assunti beneficiari con una precedente esperienza lavorativa (breve 29%, media 29,4%, lunga 30,8%). Avere una precedente esperienza
ha agevolato il reinserimento nel contesto lavorativo sia per le competenze pregresse, sia per la
facilità nel riadattarsi a tempi e modalità di lavoro. Maggiori difficoltà vi sono state per i beneficiari che non avevano esperienze precedenti. Solo il 10,3% di lavoratori con una brevissima
esperienza, di durata inferiore a un anno, ha ottenuto l’assunzione, mentre per coloro che non
ne avevano alcuna il dato è davvero residuale (0,5%).
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16-02-2010 12:39:03
Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
23
Grafico 7 - Le assunzioni e la precedente esperienza lavorativa
Le assunzioni e la precedente esperienza lavorativa
Molto breve
(0-1 anno)
10,3%
Nessuna
0,5%
Lunga (oltre 5 anni)
30,8%
Media (2-5 anni)
29,4%
Breve (1-2 anni)
29,0%
Fonte: Italia Lavoro – Registro coordinatori territoriali.
8.3 La tipologia di tirocinio
Il progetto prevedeva la possibilità di attivare percorsi di tirocinio della durata di 4 o 6
mesi. Il numero complessivo delle ore di tirocinio è stato uguale per entrambe le modalità. In
particolare, l’impegno dei beneficiari nei tirocini di durata di 4 mesi è stato di circa 30 ore settimanali, mentre per quelli che lo hanno svolto per 6 mesi, di circa 20. Rispetto alla tipologia
di tirocinio in riferimento alla durata, le percentuali riportate nel grafico sottostante mostrano
un maggiore ricorso ai tirocini di 4 mesi, pari al 57% dei casi.
Grafico 8 - Tirocini nazionali per tipologia
Tirocini nazionali per tipologia
6 Mesi
43%; 932
4 Mesi
57%; 1226
Fonte: Italia Lavoro – PLUS.
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24
Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
Il grafico, pur mostrando una maggioranza di tirocini della durata di 4 mesi, evidenzia a
livello nazionale un ricorso quantitativamente rilevante anche a quelli di durata di 6 mesi.
8.4 I tirocinanti. Analisi per genere
La composizione della platea dei beneficiari del progetto mostra una forte prevalenza maschile (91%) e una presenza di donne pari al 9%. Il risultato può considerarsi comunque positivo, considerato che la percentuale delle donne che hanno sottoscritto un progetto formativo
è nettamente superiore alla percentuale di donne che nel 2007 erano in condizione penale
(4,87% degli indultati), secondo i dati forniti dal Ministero della Giustizia.
Grafico 9 - Tirocini avviati per genere
Tirocini avviati per genere
Femmine
9%; 192
Maschi
91%; 1966
Fonte: Italia Lavoro – PLUS.
8.5 I tirocinanti. Analisi per provenienza
La percentuale di stranieri presenti in carcere rispetto alla popolazione totale di riferimento
al 31 dicembre 2008, secondo i dati forniti dal Ministero della Giustizia, è del 37% (graf. 10).
La popolazione straniera che ha lasciato il carcere e che ha terminato di scontare le misure
alternative in base al provvedimento d’indulto è del 36%. Entrambe le percentuali sono di
gran lunga superiori a quella (8%) degli stranieri che hanno effettuato un tirocinio organizzato
dal progetto.
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
25
Confronto tra la popolazione carceraria, quella beneficiaria
Grafico
10 - Confronto tra lad'indulto
popolazione
beneficiaria del provvedimento d'indulto e gli utenti
del provvedimento
e carceraria,
gli utentiquella
del progetto,
del progetto, secondo la cittadinanza (%)
secondo la cittadinanza (%)
100
italiani
80
63
64
37
36
stranieri
92
60
40
20
8
0
Popolazione
carceraria
(31 dic. 2008)
Popolazione
beneficiaria
dell’indulto
Popolazione
beneficiaria
del progetto
Fonte: elaborazione di Italia lavoro su dati di:
Italia Lavoro - Piattaforma PLUS; Ministero della Giustizia; G. Torrente, Indulto. La verità, tutta la verità, nient’altro che la verità, in “Orizzonti ristretti”, maggio 2009.
La minore percentuale di stranieri che ha effettuato percorsi di tirocinio è legata sia alla
natura dei requisiti richiesti per l’iscrizione ai Cpi – ovvero il possesso del permesso di soggiorno – sia alla maggiore difficoltà di re-inserimento nella società per gli stranieri ex detenuti. I
beneficiari stranieri che hanno partecipato al progetto sono stati raggruppati per provenienza
geografica.
Beneficiari stranieri del progetto
per provenienza geografica
Grafico 11 - Beneficiari stranieri del progetto per provenienza geografica
Asia
Sud America
4,3%
8,1%
Europa
34,8%
52,8%
Africa
0%
20%
40%
60%
80%
Fonte: Italia Lavoro – PLUS.
Dell’8% di tirocinanti stranieri rispetto al totale della popolazione beneficiaria dell’intervento, circa il 52% proviene dall’Africa (40% dal Marocco, 24% dalla Tunisia, 15% dalla Nigeria, oltre che dal Congo, Senegal, Algeria). Circa il 35% dei tirocinanti stranieri è composto
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
da europei provenienti dall’Europa dell’Est (Bulgaria, Romania, Ucraina); ci sono poi inglesi,
francesi, albanesi e slavi. Sono bassissime le percentuali relative ad altre aree geografiche.
La tendenza trova conferma nella composizione della popolazione dei detenuti, secondo le
statistiche del Ministero della Giustizia (graf. 12).
Grafico 12 - Provenienza dei cittadini stranieri detenuti in Italia al 31 dicembre 2008
Provenienza dei cittadini stranieri detenuti in Italia al 31 dicembre 2008
52%
60%
50%
37%
40%
30%
20%
5%
6%
10%
0%
Africa
Europa
America
Asia
Fonte Ministero della Giustizia – dati popolazione carceraria per provenienza.
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
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In alcune regioni il numero di tirocinanti stranieri è stato maggiore. Di seguito vengono
riportati i dati del Veneto.
Tirocini in Veneto per cittadinanza
Grafico 13 - Tirocini in Veneto per cittadinanza
Stranieri 23,0%
31
Italiani 77,0%
104
Fonte: Italia Lavoro – Registri coordinatori.
Il confronto tra i dati nazionali e quelli regionali mostra una sensibile differenza nel Veneto,
dove sono stati realizzati tirocini per beneficiari stranieri, con una percentuale del 23% sul
totale degli avviati. Anche nel Veneto viene confermata la prevalenza di beneficiari di origine
africana (52%).
8.6 I tirocinanti. Analisi per classi di età
La suddivisione per classi di età dei beneficiari che hanno effettuato un percorso di tirocinio
mostra che circa il 38% dei tirocinanti appartiene alla classe di età compresa tra i 35 e i 44 anni;
la classe di età tra i 30 e i 34 anni rappresenta il 18,26%. I giovani avviati di età compresa tra i 18
e i 29 anni rappresentano il 17,84%. Appare significativo il dato degli over 50 (circa il 14%) che,
oltre alle “normali” difficoltà derivanti dalla posizione di ex detenuti, incontrano i problemi di
reinserimento lavorativo collegati con l’età. In questo caso l’avvio di un percorso lavorativo attraverso lo strumento del tirocinio ha rappresentato una modalità efficace ai fini dell’inserimento.
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
Grafico 14 - Tirocini avviati in Italia per classi di età dei beneficiari
Tirocini Avviati in Italia per Classe di Età dei Beneficiari
37,54% , 810
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
18,26%, 394
20,00%
12,60%, 272
13,76% , 297
15,00%
8,02%, 173
10,00%
4,77% , 103
5,05%, 109
5,00%
0,00%
Fonte: Italia Lavoro18-19
– PLUS. anni
20-24 anni
25-29 anni
30-34 anni
35-44 anni
45-49 anni
OVER 50 anni
Importante è anche il 4,77% di beneficiari appartenenti alla classe di età tra i 18 e i 19 anni,
destinatari del progetto in seguito alla sua ultima rimodulazione, che ha reso possibile, in via
sperimentale, il tirocinio quale percorso di reinserimento anche per chi è stato condannato
dalla giustizia minorile (ed è ora in età adulta). In questa attività sono stati fondamentali il
lavoro e l’apporto fornito dagli uffici del centro di giustizia minorile nazionali e regionali. La
percentuale del 4,77% rappresenta un dato interessante, dal momento che l’inserimento in
tirocinio di minori in età adulta è iniziato a fine settembre 2008 e sono stati quindi realizzati
103 tirocini in soli tre mesi di attività.
Può essere utile un confronto con la distribuzione per età della popolazione beneficiaria
dell’indulto. In questa popolazione si riscontra una distribuzione simile tra le classi di età,
seppure con percentuali leggermente diverse, soprattutto per quanto riguarda le classi più
giovani. I beneficiari del provvedimento d’indulto, di età tra i 18 e i 19 anni, sono di meno in
percentuale (2%).
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
Popolazione
beneficiaria
Grafico 15 - Popolazione
beneficiaria dell'indulto.
Classidell'indulto.
di età
29
Classi d'età
11.191 (32%)
12000
10000
7.084 (20%)
5.929 (17%)
8000
6000
2.968 (8%)
4000
2000
4.345 (12%)
3.031 (9%)
Classi d'età
710 (2%)
0
18-19
20-24
25-29
30-34
35-44
45-49
50-oltre
Fonte: G. Torrente, Indulto. La verità, tutta la verità, nient’altro che la verità, in “Orizzonti ristretti”, maggio 2009.
8.7 I tirocinanti. Analisi per titolo di studio
La distribuzione dei beneficiari del progetto per titoli di studio mostra (graf. 16) una bassa
scolarizzazione del target. Più del 65% della popolazione presa in considerazione ha conseguito la licenza media e circa il 18% quella elementare. Ma c'è anche un 1,1% di laureati e
un 6,2% di diplomati.
La percentuale del 6% di beneficiari per i quali non è stato possibile indicare un titolo di
studio è comprensiva degli stranieri dei quali non si è potuto rilevare il dato.
Grafico 16 - Tirocini avviati per titolo di studio
Tirocini nazionali per titolo di studio
65,20%,1407
LICENZA MEDIA
18,40%,397
LICENZA ELEMENTARE
6,21%,134
DIPLOMA SCUOLA SECONDARIA SUPERIORE
2,78%,60
TITOLO DI ISTRUZIONE SECONDARIA SUPERIORE (Qual. Prof.le)
LAUREA - Vecchio o nuovo ordinamento
1,11%,24
DIPLOMA UNIVERSITARIO
0,14%,3
TITOLO DI STUDIO POST-LAUREA
0,09%,2
DIPLOMA TERZIARIO EXTRA-UNIVERSITARIO
0,05%,1
6,02%,130
non indicato
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Fonte: Italia Lavoro – PLUS.
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30
Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
La popolazione beneficiaria dell’indulto mostra un livello d’istruzione mediamente inferiore, con il 5% senza alcun titolo e il 20% con la licenza elementare. Da sottolineare comunque
che per il 30% degli individui non è stato possibile rilevare il titolo di studio.
Grafico 17 - Popolazione beneficiaria
dell'indulto
perdell'indulto,
titolo di studio
Popolazione
beneficiaria
per titolo di studio
Non rilevato
Altro
10.680 (30%)
Laurea / diploma universitario
288 (1%)
300 (1%)
Diploma scuola media superiore
1.479 (4%)
1
605 (2%)
12.840 (37%)
7.164 (20%)
1.866 (5%)
0
5000
Titolo di istruzione secondaria superiore
(qualifica professionale)
Licenza media inferiore
Licenza elementare
10000
15000
Nessun titolo
Fonte: elaborazione di Italia Lavoro su dati di Torrente.
Molto interessante, anche in questo caso, il confronto con la popolazione carceraria e in misura
alternativa (graf. 18). Se la licenza media inferiore è il titolo di studio posseduto dalla maggior
parte dei soggetti avviati a tirocinio, lo stesso dato si riscontra all’interno della popolazione
carceraria. Mentre per quanto riguarda i beneficiari del progetto non si è potuto indicare il
titolo posseduto quasi esclusivamente nel caso di beneficiari stranieri, nei dati del Ministero
della Giustizia la percentuale riferita a coloro per i quali non è stato indicato il titolo è molto
più ampia. Ciò è dovuto sia al numero maggiore di stranieri sia alla mancata rilevazione del
dato. Il rapporto per gli altri titoli di studio nelle due platee prese in considerazione appare
identico, con una forte presenza di soggetti con licenza elementare. Significativa è anche la
percentuale di soggetti con diploma secondario superiore, mentre è confermata la residualità
dei titoli di studio più elevati; in particolare, gli avviati laureati sono poco più dell'1%.
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
31
Grafico 18 - Popolazione carceraria per titolo di studio
Popolazione PRAP per titolo di studio
38,7%
Non indicato
3,9%
Nessun titolo di studio
1,6%
Analfabeta
1,0%
Laurea
0,9%
Titolo istruzione secondaria superiore (qualifica professionale)
4,6%
Diploma di scuola secondaria superiore
15,3%
Licenza elementare
34,0%
Licenza media inferiore
0,0%
5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0%
Fonte Ministero della Giustizia – dati popolazione carceraria per titolo di studio.
8.8 Le mansioni nei progetti formativi
Al fine di sintetizzare e di rendere più agevole la lettura dei profili professionali richiesti,
sui quali sono stati costruiti i percorsi di formazione, si è provveduto ad aggregare le mansioni
appartenenti alla stessa categoria professionale, che presentano diverse specializzazioni; in
questo modo è stato possibile definire 16 macro-categorie (graf. 19).
Grafico 19 - Tirocini nazionali per mansione in formazione
Tirocini Nazionali per Mansione in Formazione
PROFESSIONI INTELLETTUALI, SCIENTIFICHE CON ELEVATA SPECIALIZZAZIONE
0,2%,5
ESPERTO TRATTAMENTO, TRASPORTO E SMALTIMENTO RIFIUTI SOLIDI URBANI
0,3%,7
GESTORI, DIRETTORI E RESPONSABILI DI AZIENDA
0,8%,18
TECNICI, INFORMATICI, GRAFICI, FOTOGRAFI E ASS.TI
1,1%,23
ADDETTI AI SERVIZI ALLA PERSONA
1,5%,32
BRACCIANTI AGRICOLI
1,6%,35
ARTIGIANI
1,6%,35
AUTISTI
1,7%,36
AUSILIARI SOCIO-SANITARI
4,1%,88
ADDETTI CUSTODIA, SERVIZI DI SICUREZZA E CONSEGNA
7,8%,169
ADDETTI LOGISTICA, SEGRETERIA E AMMINISTRAZIONE
8,2%,176
PROF. QUAL.TI ATTIVITÀ COMMERCIALI E NEI SERVIZI
9,5%,204
MANOVALI EDILI
OPERAI SPECIALIZZATI E GENERICI
11,7%,253
GIARDINIERI
15,5%,335
ADDETTI AI SERVIZI DI PULIZIA
34,2%,739
40,0%
0,1%,3
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Fonte: Italia Lavoro – PLUS.
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32
Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
Dalla rappresentazione grafica emerge come le percentuali più alte riferite all’universo
dei tirocinanti riguardino profili medio-bassi. Si tratta prevalentemente di mansioni attinenti
ai settori dei servizi di pulizia (34,2%), del giardinaggio – manutenzione ordinaria del
verde – (15,5%) e profili relativi alla categoria operai generici e specializzati (11,7%);
quest’ultima è seguita dall’edilizia, che registra una percentuale ugualmente significativa
(9,5%).
Nella prima macro-categoria sono stati inseriti tutti i profili affini ai “servizi di pulizia”,
quindi anche “l’operatore ecologico”, che registra percentuali importanti, e più in generale
tutti quelli relativi ai servizi igienici, di lavanderia e assimilati.
Lo stesso criterio è stato adottato per i profili legati al settore del “giardinaggio”, al quale
fanno riferimento, oltre ai profili che normalmente rientrano in questa tipologia professionale,
attività in settori particolari, quali la “floricoltura” e la “potatura”.
Le mansioni legate al profilo di operaio generico e specializzato racchiudono in sé
diverse attività da cui discendono vari profili, sia in termini di specializzazione sia di ambiti di
inserimento lavorativo.
Anche l’edilizia risulta caratterizzata da una vasta gamma di mansioni che richiedono
specializzazioni diverse. Esse spaziano dal generico “manovale edile” fino ai profili più specifici, quali il carpentiere, l’assemblatore ecc.
Di particolare interesse appare il dato relativo alle professioni che richiedono una qualifica
più alta, come gli addetti alle attività commerciali e ai servizi, e come le mansioni
legate alla sfera della logistica e delle attività amministrative in generale. Anche se non
si tratta di percentuali elevate (8,2% e 7,8%), risulta comunque significativa la possibilità di
inserire un certo numero di tirocinanti in percorsi lavorativi che richiedono una qualifica più
alta, come gli “addetti alla ristorazione” e quelli a “contatto diretto con il pubblico”.
Si giunge poi alle macro-categorie professionali che presentano percentuali più basse in
termini di inserimenti, ma che risultano comunque interessanti per l’analisi del fenomeno.
A tale proposito vanno considerati il profilo dell’addetto alla custodia, quello dei servizi di sicurezza e consegna (4,1%), dell’ausiliario socio-sanitario (1,7%), autista e
artigiano (1,6%). Quest’ultimo comprende le mansioni che si riferiscono al settore dell’artigianato, sia piccolo (falegname, saldatore, fabbro ecc.) sia medio. Seguono poi il bracciante
agricolo (1,5%) e l’addetto ai servizi alla persona (1,1%). Cifre notevolmente basse si
riferiscono invece all’inserimento di tirocinanti con elevato livello di qualifica in settori che
richiedono una forte specializzazione, come ad esempio: ausiliario socio-sanitario, figure destinate alla gestione e direzione di aziende, esperti nel trattamento e smaltimento dei rifiuti,
tecnici e informatici, professioni intellettuali e scientifiche.
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
33
9. La valutazione dei tutor facilitatori sull’esito del tirocinio
La valutazione del percorso di tirocinio si è basata su alcuni strumenti di monitoraggio per
la raccolta di dati qualitativi su beneficiari ed esito tirocini. Attraverso le informazioni fornite
dalla rete degli attori per il reinserimento socio-lavorativo e dai tutor facilitatori, messi a disposizione dal progetto, sono stati raccolti dati sulla recidiva durante il percorso, sugli abbandoni,
oltre a eventuali transiti dei beneficiari dal progetto ad altri percorsi o viceversa. Sia per i tutor
facilitatori sia per quelli aziendali, si è provveduto a monitorare i percorsi in ingresso, in itinere
e in uscita attraverso relazioni personali che hanno consentito anche la classificazione di variabili motivazionali incrociabili e correlabili ai dati presenti sui registri istituzionali di progetto.
9.1 La precedente esperienza lavorativa
Una prima rilevazione ha riguardato le precedenti esperienze lavorative svolte dai tirocinanti4.
Grafico 20
NESSUNA
1%
BREVE (1-2 anni)
28%
MOLTO BREVE (0-1 anno)
37%
LUNGA (Oltre 5 anni)
13%
MEDIA (2-5 anni)
21%
Fonte: Italia Lavoro - Strumenti tutor - Registro coordinatore.
Per quanto attiene ai beneficiari avviati a tirocinio, dalle informazioni raccolte risulta che
il 37% possiede una brevissima esperienza lavorativa (meno di 1 anno), che in alcuni casi è
stata svolta intramura. Si rileva che il 49% dei tirocinanti possiede una breve (1-2 anni, 28%) o
media (2-5 anni, 21%) esperienza lavorativa. Coloro che hanno avuto un’esperienza di lavoro
lunga (oltre i 5 anni) sono il 13%.
4
Le informazioni fornite dai tutor di Italia Lavoro sono state raccolte sia attraverso la lettura dei modelli allegati alle domande
di adesione e noti come certificati storici sia tramite schede anagrafico/professionali l.181 o colloqui di orientamento con i
beneficiari.
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34
Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
9.2 Il rispetto delle regole nelle aziende ospitanti
La mancata capacità di rispettare le regole vigenti nell’azienda e la sua organizzazione del
lavoro da parte del tirocinante, come è stato descritto sopra, ha rappresentato uno dei principali motivi di interruzione del percorso da parte delle imprese.
Il 70% dei beneficiari, secondo quanto riportato dai tutor, è stato molto o abbastanza rispettoso delle regole date dal datore di lavoro. Va specificato che le esperienze di tirocinio
corrispondono a delle vere esperienze di formazione on the job e implicano quindi delle regole
da rispettare. Il 30% dei tirocinanti ha incontrato seri problemi di adattamento alle regole, al
riconoscimento dell’autorità, all’assunzione di responsabilità individuali.
Grafico 21
POCO
14%
ABBASTANZA
36%
PER NIENTE
16%
MOLTO
34%
Fonte: Italia Lavoro - Strumenti tutor - Registro coordinatore.
9.3 Lo spirito di collaborazione da parte dei tirocinanti
Il 74% dei tirocinanti (graf. 22) ha dimostrato un forte spirito di collaborazione. Ciò avvalora
l’ipotesi che il fatto di trovare delle opportunità di empowerment in un ambiente protetto può
facilmente sviluppare circuiti virtuosi. Tali risultati coincidono in linea di massima con quelli
riguardanti la capacità di rispettare le regole dell’azienda. In questi casi i beneficiari hanno
mostrato un atteggiamento positivo e propositivo nel contesto lavorativo.
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
35
Grafico 22
POCO
18%
ABBASTANZA
34%
PER NIENTE
8%
MOLTO
40%
Fonte: Italia Lavoro - Strumenti tutor - Registro coordinatore.
9.4 Il rispetto delle attività organizzative
Il lavoro congiunto dei tutor facilitatori e di quelli aziendali durante i percorsi di tirocinio ha
riguardato le attività connesse all’organizzazione e al funzionamento dello stesso. Dall’analisi
realizzata risulta che l’81% (graf. 23) dei tirocini si è svolto nel sostanziale rispetto delle attività
organizzative previste.
Grafico 23
POCO
11%
PER NIENTE
8%
ABBASTANZA
40%
MOLTO
41%
Fonte: Italia Lavoro - Strumenti tutor - Registro coordinatore.
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
9.5 Il rientro in carcere
Il progetto ha registrato, come mostra il grafico sottostante, nel periodo temporale di presa
in carico, il numero delle persone avviate a tirocinio che sono rientrate in carcere. Il dato mostra che solo l’8% circa dei beneficiari di tirocinio è rientrato in carcere (181 persone sui 2.158
beneficiari del progetto).
Grafico 24
Non rientrati
8%; 181
Rientrati in carcere
92%; 2.077
Fonte: Italia Lavoro - Strumenti tutor - Registro coordinatore.
I motivi che hanno portato la persona a rientrare in carcere sono per lo più due: precedenti
ordini di cattura e nuovi reati. Il primo elemento rilevato è legato all’esistenza di pendenze per
precedenti sentenze giunte a conclusione dopo l’indulto o per altre motivazioni.
Il dato percentuale dei rientri non è uniforme su tutto il territorio nazionale. In alcune
regioni la percentuale ha superato il 30%. In Puglia e Sardegna si evidenzia il numero più
alto di rientri, legato maggiormente all’esistenza di precedenti ordini di cattura. Nel Lazio si
registra in termini assoluti il numero più alto per nuovi reati. Il dato della tabella è stato riportato anche nel grafico successivo evidenziando la percentuale dei rientrati sugli avviati e la
percentuale di ogni regione rispetto al dato nazionale (tab. 8).
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
37
Tabella 8
Rientrati in carcere
Regione
Nuovi reati
Precedenti
ordini di cattura
Nuovi reati
360
116
265
441
184
135
161
174
88
147
50
37
42
32
7
6
9
10
3
2
6
3
1
0
2.158
121
PUGLIA
SARDEGNA
LAZIO
SICILIA
EMILIA ROMAGNA
VENETO
LIGURIA
TOSCANA
CAMPANIA
PIEMONTE
FRIULI
LOMBARDIA
Totali Nazionali
% Regionale rientrati /
totale rientrati
Totale rientrati
% Rientrati / avviati
6
3
11
9
4
2
8
9
4
2
2
0
48
35
18
15
13
12
11
11
10
5
3
0
13,3
30,2
6,8
3,4
7,1
8,9
6,8
6,3
11,4
3,4
6,0
0,0
27
19
60
181
8,4
100
10
8
7
7
6
6
6
3
2
0
Fonte: Italia Lavoro – Registro coordinatore.
Dalla tabella precedente e dal grafico che segue si desume che il 33% dei rientrati – che
sono l'8,4% degli avviati e circa il 2,4% del totale dei beneficiari del progetto – è tornato in
carcere a causa di recidiva.
In altri termini, delle 181 persone rientrate in carcere, solo 60 hanno commesso nuovi reati,
mentre 121 dovevano scontare pene precedenti al provvedimento dell’indulto.
Grafico 25 - Il motivo del rientro in carcere
Precedenti ordini di cattura
33%; 60
Nuovi reati
67%;
67%; 121
Fonte: Italia Lavoro - Strumenti tutor - Registro coordinatore.
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38
Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
Tale dato va confrontato con i tassi di recidiva osservati dopo 6 e 17 mesi dalla scarcerazione (rispettivamente il 6% e il 13,35%) e relativi alla popolazione totale beneficiaria d’indulto.
Se per i dati che seguono il concetto di recidiva è praticamente sinonimo di rientro (inteso in
senso generico), la percentuale di rientri per nuovi reati riscontrata tra i beneficiari del progetto è molto bassa, in quanto, come si è detto, pari al 2,4%.
Tabella 9 - Beneficiari del provvedimento di indulto
Liberati dalla detenzione
Campione di liberati dalla misura
alternativa
Numero di
liberati
Numero di
rientrati
Tasso di
recidiva
27.607
7.445
26,97%
7.615
1.414
18,57%
Fonte: G. Torrente, Indulto. La verità, tutta la verità, nient’altro che la verità, in “Orizzonti ristretti”, maggio 2009. Tabelle 34 (a,b e c).
Tabella 10 - Tasso di recidiva rilevato nei diversi monitoraggi
Periodo di rilevazione
Recidiva ex detenuti
Recidiva dimessi dalla
misura alternativa
Dopo 6 mesi
11,11% (+ 1,85% al mese)
6% (+ 1% al mese)
Dopo 17 mesi
20,64% (+ 1,21% al mese)
13,35% (+ 0,79% al mese)
Dopo 26 mesi e 15 giorni
26,97% (+ 1,03% al mese)
18,57% (+ 0,70% al mese)
Fonte: G. Torrente, Indulto. La verità, tutta la verità, nient’altro che la verità, in “Orizzonti ristretti”, maggio 2009. Tabelle 34 (a,b e c).
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
39
Tabella 11 - Tassi di recidiva, di scarcerazione e di rientro suddivisi per regione
Regione
Numero di
scarcerati
Numero di rientrati
Tasso di recidiva
Abruzzo
961
217
22,58%
Basilicata
339
77
22,71%
Calabria
1.123
232
20,66%
Campania
4.262
1.402
32,90%
Emilia Romagna
2.408
563
23,38%
Friuli Venezia Giulia
574
124
21,60%
Lazio
3.668
903
24,62%
Liguria
1.141
311
27,26%
Lombardia
5.170
1.224
23,68%
Marche
469
119
25,37%
Molise
240
33
13,75%
Piemonte
2.857
631
22,09%
Puglia
2.360
657
27,84%
Sardegna
1.250
338
27,04%
Sicilia
3.763
881
23,41%
Toscana
1.831
551
30,09%
Trentino Alto Adige
364
95
26,10%
Umbria
553
96
17,36%
Valle d’Aosta
190
35
18,42%
Veneto
1.697
370
21,80%
Non rilevato
2
-
-
Totale
35.222
8.859
25,15%
Fonte: G. Torrente, Indulto. La verità, tutta la verità, nient’altro che la verità, in “Orizzonti ristretti”, maggio 2009. Tabelle 34 (a,b e c).
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
9.6 La transizione verso altri progetti
Un dato significativo, che evidenzia l’efficacia della rete territoriale che il progetto ha contribuito a creare o potenziare, è rappresentato dalla transizione da e per altri progetti. I rapporti che si sono creati tra i soggetti che hanno aderito alla rete hanno consentito di conoscere
tutti gli interventi presenti sul territorio relativamente al target individuato. La condivisione
delle informazioni e lo scambio di buone pratiche hanno offerto molteplici opportunità ai
beneficiari, aumentandone le possibilità di reinserimento nella società. Dai dati forniti dai territori risulta che il 12% dei tirocinanti è transitato in altri progetti o proveniva da altri progetti
(graf. 26).
Grafico 26
Transitati da e per
altri progetti
12%, 191
Fonte: Strumenti tutor - Registro coordinatore.
La condivisione delle attività con percorsi previsti nell’ambito di altri progetti rappresenta
uno degli elementi utili per valutare l’efficacia dei servizi offerti dal progetto, soprattutto in
riferimento alle particolarità del target. Persone con lunghe esperienze di carcerazioni pregresse e ripetute necessitano di periodi più lunghi di accompagnamento e di politiche sociali
significative sul fronte della casa e dei servizi.
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
41
Nella tabella seguente (tab. 12) il dato nazionale riferito al transito da e per altri progetti è stato analizzato per regione. I dati più significativi riguardano Toscana (36%), Campania (25%),
Emilia Romagna (24%), e Liguria (24%).
Tabella 12
Regioni
TOSCANA
CAMPANIA
EMILIA ROMAGNA
LIGURIA
SARDEGNA
LAZIO
LOMBARDIA
PIEMONTE
FRIULI VENEZIA GIULIA
VENETO
SICILIA
PUGLIA
Totale Nazionale
Terminati
Transitati da e per altri progetti
% transitati/terminati
122
80
128
113
81
180
24
93
36
90
305
277
44
20
31
27
15
30
3
8
2
4
5
2
36
25
24
24
19
17
13
9
6
4
2
1
1.529
191
12
Fonte: Registro coordinatore.
10. L'analisi del bacino delle aziende ospitanti
Per l’analisi della composizione delle aziende che hanno aderito e ospitato beneficiari del
progetto, si è fatto riferimento a più fonti, ma le informazioni principali sono state rilevate
attraverso la PLUS.
Tabella 13
Regioni
Aziende candidate
Aziende convenzionate
% regionali convenzionate
% convenzionate su candidate
SICILIA
224
181
17,3
80,8
PUGLIA
236
152
14,6
64,4
LAZIO
159
119
11,4
74,8
EMILIA ROMAGNA
142
108
10,3
76,0
PIEMONTE
123
95
9,1
77,2
TOSCANA
114
85
8,1
74,5
LIGURIA
103
75
7,2
72,8
SARDEGNA
101
72
6,9
71,2
VENETO
83
55
5,3
66,2
LOMBARDIA
42
40
3,8
95,2
CAMPANIA
44
36
3,4
81,8
FRIULI VENEZIA GIULIA
Totale Nazionale
40
26
2,5
65,0
1.411
1.044
100,0
74,0
Fonte: Italia lavoro - PLUS, indicatori M & V.
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42
Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
Le aziende che hanno stipulato almeno una convenzione risultano essere 1.044. Ogni
azienda aveva la possibilità di stipulare più convenzioni, richiedendo uno o più tirocini. Dalla
tabella 13 risulta che la percentuale di aziende convenzionate sul totale di aziende candidatesi
al progetto è del 74%. Le regioni con un numero più alto di aziende convenzionate sono state
la Sicilia (181), la Puglia (152) e il Lazio (119).
La richiesta di partecipazione delle aziende avveniva tramite una domanda di adesione.
Tale documento raccoglieva alcune informazioni per consentire ai coordinatori e tutor facilitatori di verificare l’effettiva volontà aziendale di avviare tirocini. Sono stati inoltre stipulati
accordi nazionali con alcune centrali cooperative.
10.1 La suddivisione delle aziende per regione
La distribuzione geografica delle aziende per regione (graf. 27) è riferita alla sede legale
dell’azienda. Questo è il motivo per cui sono presenti anche regioni quali la Calabria, la Basilicata e l’Abruzzo, che non state sede di tirocinio.
Grafico 27
17,5%,182
SICILIA
14,6%,152
PUGLIA
LAZIO
11,4%,119
10,3%,108
EMILIA ROMAGNA
PIEMONTE
8,8%,92
8,1%,85
TOSCANA
SARDEGNA
7,0%,73
6,9%,72
LIGURIA
VENETO
5,3%,55
3,8%,40
LOMBARDIA
CAMPANIA
3,4%,36
2,5%,26
FRIULI VENEZIA GIULIA
CALABRIA
0,2%,2
BASILICATA
0,1%,1
ABRUZZO
0,1%,1
0
0,02
0,04
0,06
0,08
0,1
0,12
0,14
0,16
0,18
0,2
Fonte: Italia Lavoro – PLUS.
Dai dati rilevati dalla piattaforma PLUS, risulta che Sicilia (17,5%), Puglia (14,6%), Lazio
(11,4%) ed Emilia Romagna (10,3%) sono le regioni dove vi è stata la maggiore risposta da
parte delle aziende (complessivamente oltre il 50%). Per altro, si tratta delle regioni in cui è
stato sottoscritto il maggior numero di progetti formativi.
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43
Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
10.2 Le adesioni al progetto
Le aziende aderenti al progetto sono state distribuite per numero di convenzioni sottoscritte e per i relativi tirocini richiesti e avviati. Le regioni hanno risposto in maniera abbastanza
eterogenea.
Dai dati (tab. 14) si evidenzia che il più delle volte il numero di tirocini richiesti sia maggiore
del numero di tirocini avviati. La differenza rappresenta il numero di tirocini richiesti a cui
non è stato possibile dare una risposta. Le motivazioni sono legate in primo luogo al limite
imposto a livello nazionale sul numero complessivo massimo di avvii (2.000 tirocini) o alla
mancanza della figura professionale richiesta dall’azienda.
Tabella 14 - Le aziende convenzionate – tirocini richiesti e tirocini avviati
Regioni
Aziende convenzionate
Convenzioni
sottoscritte
Tirocini richiesti
Tirocini avviati (*)
Residui - non avviati
% Residui su richiesti
SICILIA
181
248
575
441
134
23,3
PUGLIA
152
186
528
360
168
31,8
TOSCANA
85
161
176
174
2
1,1
EMILIA ROMAGNA
108
155
216
184
32
14,8
LAZIO
119
150
370
265
105
28,4
LIGURIA
75
149
161
161
0
0,0
PIEMONTE
95
135
150
147
3
2,0
SARDEGNA
72
99
118
116
2
1,7
VENETO
55
75
157
135
22
14,0
CAMPANIA
36
44
96
88
8
8,3
FRIULI VENEZIA GIULIA
26
39
53
50
3
5,7
LOMBARDIA
Totale Nazionale
40
37
37
37
0
0,0
1.044
1.478
2.637
2.158
479
18,2
Fonte: Italia Lavoro - PLUS, indicatori M & V.
La differenza maggiore si rileva in Puglia con 168 disponibilità di posti a cui non è stato
possibile dare risposta; seguono Sicilia (134) e Lazio (105).
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44
Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
10.3 La suddivisione delle aziende per natura giuridica
La classificazione delle aziende ospitanti e convenzionate per la loro natura giuridica mostra che la categoria che ha aderito in numero più cospicuo è stata quella delle società cooperative e loro consorzi. Il dato pone in risalto come l’ambiente e la disponibilità del mondo della
cooperazione, per il target dei soggetti svantaggiati, rappresentino uno sbocco occupazionale
privilegiato.
Grafico 28 - Aziende nazionali per Aziende
natura giuridica
Nazionali per Natura Giuridica
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
17,9%; 186
S.R.L.
12,8%; 134
ALTRE ORGANIZZAZIONI DI PERSONE E DI BENI
11,2%;117
ALTRE SOCIETÀ COOPERATIVE
11,1%;116
AZIENDA FAMILIARE
4,6%; 48
SOCIETÀ IN NOME COLLETTIVO
SOCIETÀ IN ACCOMANDITA SEMPLICE
4,1%; 43
ASS.NI RIC.TE, NON RICONOSCIUTE E DI FATTO
3,7%; 39
SOCIETÀ SEMPLICI, IRREGOLARI E DI FATTO
ALTRI ENTI ED ISTITUTI
CONSORZI
30,0%
27,0%; 281
SOCIETÀ COOP.VE E LORO CONSORZI
S.P.A., AZIENDE SPECIALI E CONSORZI
25,0%
2,2%; 23
2,0%; 21
1,5%; 16
1,1%; 12
OPERE PIE E SOCIETÀ DI MUTUO SOCCORSO
0,4%; 4
FONDAZIONI
0,2%; 2
ASSOCIAZIONI FRA PROFESSIONISTI
0,1%; 1
SOCIETÀ IN ACCOMANDITA PER AZIONI
0,1%; 1
Fonte: Italia Lavoro – PLUS.
Le società a responsabilità limitata hanno contribuito per il 17,8% sul totale delle aziende,
mentre le aziende familiari per 11,1%. Va evidenziata anche la partecipazione delle associazioni riconosciute e non (3,7%, circa 39 aziende) e di alcune società per azioni (2,2% ovvero
23 aziende), tra cui sono incluse anche le aziende speciali e i consorzi.
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
45
10.4 La suddivisione delle aziende per classi di addetti
La distribuzione delle aziende per classi di addetti mostra che la maggioranza delle imprese
ospitanti è di piccole dimensioni, con 1-15 addetti. Residuale il dato (5%) relativo a quelle di
grandi dimensioni (oltre 250 dipendenti). Infine, il 26% circa di aziende ospitanti era di medie
dimensioni (16-250 addetti).
Grafico 29
oltre 250 non indicata
5%
5%
50-249
10%
16-49
16%
0-15
64%
Fonte: Italia Lavoro – PLUS.
10.5 La suddivisione della domanda per settore ATECO
La suddivisione del bacino delle aziende per settore ATECO evidenzia che il 19,5% delle
imprese appartiene al settore dei servizi pubblici, sociali e personali (graf. 30). Il dato si spiega
anche grazie alla prevalenza, come è visto nel grafico 28, di società cooperative e loro consorzi.
I principali settori in cui operano le cooperative coinvolte sono per lo più i servizi pubblici (manutenzione del verde e di aree e stabili pubblici) e servizi alla persona.
Altri settori che hanno avuto un buon riscontro nel progetto sono quello dei servizi alle
imprese (15%), e quello di sanità e servizi sociali (circa 12%).
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
Grafico 30 - Aziende convenzionate nazionali per settori ATECO
Aziende convenzionate nazionali per settore ATECO
19,5%,204
ALTRI SERV. PUBB., SOC.LI E PERS.LI
14,5%,151
SERVIZI ALLE IMPRESE
11,9%,124
SANITÀ E ASSISTENZA SOCIALE
COMMERCIO ALL'INGROSSO E AL DETTAGLIO
9,5%,99
AGRICOLTURA, CACCIA E SILVICOLTURA
9,2%,96
7,8%,81
ALBERGHI E RISTORANTI
6,9%,72
COSTRUZIONI
3,6%,38
FABB.NE DI PROD. DELLA LAV.NE DI MINERALI NON METALL.I
2,8%,29
METALLURGIA, FABBRICAZIONE DI PRODOTTI IN METALLO
TRASPORTI, MAGAZZINAGGIO E COMUNICAZIONI
2,4%,25
ALTRE INDUSTRIE MANIFATTURIERE
2,3%,24
INDUSTRIE ALIMENTARI, DELLE BEVANDE E DEL TABACCO
2,0%,21
INDUSTRIA DEL LEGNO E DEI PRODOTTI IN LEGNO
1,9%,20
1,3%,14
FABB.NE DI MACCHINE ED APP. MECC. E MEZZI DI TRAS.
ISTRUZIONE
1,3%,14
FABB.NE DI MACCHINE ELETTR. E DI APP.RE ELETTR.
1,2%,13
1,1%,11
FABB.NE DELLA PASTA-CARTA, DELLA CARTA E DEL CARTONE
PESCA, PISCICOLTURA E SERVIZI CONNESSI
0,2%,2
FABB.NE DI PROD. CHIMICI E DI FIBRE SINT.CHE E ARTIF.LI
0,2%,2
FABB.NE DI ARTICOLI IN GOMMA E MATERIE PLASTICHE
0,2%,2
ATTIVITÀ SVOLTE DA FAMIGLIE E CONVIVENZE
0,2%,2
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
Fonte: Italia Lavoro – PLUS.
Il coinvolgimento di imprese afferenti al commercio all’ingrosso e al dettaglio (circa 10%)
dimostra che anche le aziende con una maggiore esposizione esterna hanno mostrato interesse per un target complesso.
Il settore delle fabbricazioni manifatturiere di prodotti elettrici ed elettronici ma anche
meccanici e metalmeccanici è rappresentato dal 10% delle aziende ospitanti (il dato comprende diversi settori similari).
Nonostante la vocazione turistica del territorio nazionale e le azioni di sensibilizzazione
adottate dagli attori della rete, il settore degli alberghi e ristoranti presenta una percentuale
bassa, pari a circa l’8%.
Le diverse realtà regionali hanno portato a risultati a volte molto differenti dal dato nazionale. Alcuni settori, ad esempio l’agricoltura e le costruzioni, presenti a livello nazionale con
una percentuale poco al di sotto del 10%, erano presenti con percentuali decisamente superiori in alcune regioni. Per semplicità di esposizione, si sono assemblati i settori Ateco regionali
con percentuali più basse nella voce “Altro”.
In Sardegna il settore maggiormente coinvolto è risultato quello dell’agricoltura e della
floricoltura. Da rilevare che il dato dei settori dei servizi alla persona e della assistenza sociale
hanno percentuali in linea con i dati nazionali.
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
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Grafico 31 - Settori ATECO in Sardegna
Settori ATECO in Sardegna
altro
41,6%
AGRICOLTURA, FIORICOLTURA
25,0%
SERVIZI ALLE IMPRESE
15,3%
COSTRUZIONI
9,7%
SANITÀ E ASSISTENZA SOCIALE
4,2%
ALTRI SER. PUB., SOC. E PERS.LI
4,2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Fonte: Italia Lavoro - PLUS.
In Sicilia, la regione con il maggior numero di aziende convenzionate, viene confermato il
dato nazionale, ma oltre ai servizi alla persona e all’assistenza sociale, troviamo delle piccole
aziende nel commercio e nella riparazione di auto e moto e anche nella fabbricazione di prodotti minerali non metalli (8%).
Grafico 32 - Settori ATECO in Sicilia
Settori ATECO in Sicilia
altro
28,7%
FABB. DI PRODOTTI DELLA LAV.NE DI
MINERALI NON METALLIFERI
7,7%
COSTRUZIONI
9,2%
SERVIZI ALLE IMPRESE
9,7%
COMMERCIO ALL'INGROSSO E AL
DETTAGLIO; RIPARAZIONE DI AUTO,
11,8%
ALTRI SERVIZI PUBBLICI, SOCIALI E
PERSONALI
11,8%
SANITÀ E ASSISTENZA SOCIALE
21,0%
0%
5%
10%
15%
20% 25% 30% 35%
Fonte: Italia Lavoro - PLUS.
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48
Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti beneficiari dell’indulto
Nel Lazio il settore maggiormente rappresentativo delle aziende partecipanti risulta essere
quello dei servizi alle imprese, seguito dai servizi alla persona. L’agricoltura e la silvicoltura
anche in questa regione hanno quasi duplicato la percentuale nazionale. Dimezzata la percentuale di aziende nelle costruzioni ed in edilizia (3,4%).
Grafico 33 - Settori ATECO nel Lazio
Settori ATECO in Lazio
altro
29,3%
22,7%
SERVIZI ALLE IMPRESE
ALTRI SER. PUB., SOC.
E PERS.LI
18,5%
AGRICOLTURA, E
SILVICOLTURA
14,3%
SANITÀ E ASS.ZA
SOC.LE
11,8%
COSTRUZIONI
3,4%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Fonte: Italia Lavoro - PLUS.
Stesse considerazioni per la Puglia che, oltre ai settori prevalenti a livello nazionale, rileva
una buona presenza di piccole industrie manifatturiere, sintetizzate nei dati di aziende varie
dell’artigianato e della lavorazione della pietra.
Grafico 34 - Settori ATECO Puglia
Settori ATECO in Puglia
19%
altro
7%
COMMERCIO
SANITÀ E ASS.ZA
SOC.LE
9%
COSTRUZIONI ED
EDILIZIA
11%
ALTRE INDUSTRIE
MANIFATTURIERE
14%
15%
SERVIZI ALLE IMPRESE
ALTRI SERV. PUBB.
SOC. E PERS.LI
25%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Fonte: Italia Lavoro - PLUS.
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Il lavoro per l’inclusione sociale dei detenuti
beneficiari dell’indulto
Esperienze e analisi dei dati
Area Inclusione Sociale e Lavorativa
www.italialavoro.it
www.servizilavoro.it
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