Da ottobre 2008, la Commissione Intercultura si è incontrata due

ALLEGATO N°
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PROGRAMMI E PROGETTI
2008 – 2010
STATO DI ATTUAZIONE AL 31 DICEMBRE 2008
INDICE
PROGRAMMA 01 TERRITORIO .............................................................................................................................................................2
PROGETTO 01.03 SICUREZZA ..............................................................................................................................................................2
SOTTOPROGETTO 01.03.01 SERVIZI DI POLIZIA ................................................................................................................................2
PROGRAMMA 02 SERVIZI ALLA PERSONA ........................................................................................................................................8
PROGETTO 02.02 ISTRUZIONE .............................................................................................................................................................8
PROGRAMMA 04 SERVIZI GENERALI DI SUPPORTO.......................................................................................................................58
PROGETTO 04.02 BILANCIO E PROVVEDITORATO..........................................................................................................................58
SOTTOPROGETTO 04.02.01 BILANCIO E CONTROLLO DI GESTIONE ............................................................................................58
PROGRAMMA 04 SERVIZI GENERALI DI SUPPORTO.......................................................................................................................61
PROGETTO 04.03 SISTEMA INFORMATIVO E STATISTICA .............................................................................................................63
SOTTOPROGETTO 04.03.01 SISTEMA INFORMATIVO ......................................................................................................................63
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PROGRAMMA 01 TERRITORIO
PROGETTO 01.03 SICUREZZA
SOTTOPROGETTO 01.03.01 SERVIZI DI POLIZIA
ASSESSORE
TURCI LUISA
DIRIGENTE
Dr.ssa RAINERI Maria Luigia
DESCRIZIONE
Servizi di Polizia Municipale:
Prevenzione e accertamento delle violazioni in materia di circolazione stradale, regolamenti comunali,
commercio, igiene, ambiente e somministrazione di alimenti e bevande, edilizia. Trattazione di tutti gli atti e
dei procedimenti ricorsivi davanti al Giudice di Pace, al Prefetto e al Sindaco.
Attivita’ di polizia giudiziaria e di pubblica sicurezza, rilevazione incidenti stradali.
Servizi diretti a regolare il traffico, tutela e controllo sull’uso della strada, sopralluoghi tecnici e
predisposizione ordinanze viabili, rilascio autorizzazioni invalidi e centro storico e rilascio pareri per trasporti
eccezionali, servizi di scorta, pareri per occupazione suolo pubblico.
Attività di rappresentanza e gonfaloni, predisposizione dei servizi di viabilità in occasione di manifestazioni,
gare e lavori stradali.
Attivita’ di prossimita’, di front-office e relazione con il cittadino, educazione stradale e civica.
Controllo presenze nei campi nomadi, attività di pronto intervento nelle situazioni di emergenza, esecuzione
di ASO e TSO.
Accertamenti socio-economici, anagrafici e commerciali per altri uffici o enti, assegnazione posteggi ai
mercati, notifiche, accertamenti per il rilascio del certificato di idoneità alloggi.
Gestione oggetti rinvenuti.
MOTIVAZIONE DELLE SCELTE
Al Servizio Polizia Municipale competono:
1. La messa a regime dell’ organizzazione del nuovo CORPO UNICO DELLA POLIZIA MUNICIPALE DELL’UNIONE.
2. Le funzioni derivate dalla Legge e dai Regolamenti , che individuano l’ambito delle specifiche attività ed inglobano la molteplicità delle richieste a
cui si deve attendere:
• Svolgimento delle attività di vigilanza, inerenti alle funzioni attribuite in materia di polizia locale , polizia stradale , polizia amministrativa, commercio ( in
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particolare tutela del consumatore e ampliamento della collaborazione con associazioni aventi questa finalità ) , edilizia, ambiente.
Redazione e cura del contenzioso con le Autorità Giudiziarie ( Giudice di Pace e Tribunale ) ed Amministrative ( Prefettura, Camera di Commercio, Sindaci
dei quattro Comuni dell’Unione)
Assunzione informazioni di carattere socioeconomico ed anagrafico richieste da uffici dei quattro Comuni o da altri enti pubblici , ricezione denunce di
infortunio sul lavoro e di cessione fabbricato.
Individuazione, in ambito di prossimità, di azioni di vigilanza sul territorio, in rapporto con le esigenze di tutela e di sicurezza della collettività, che
presentino risposta immediata, ripristino della vivibilità urbana e dell’equilibrio tra contenimento dei problemi e coesione sociale.
Promozione di azioni tese a favorire il colloquio e l’informazione al cittadino, cercando rapporti di collaborazione tesi al problem solving e alla rimozione delle
cause del disagio.
Svolgimento delle attività di Polizia Giudiziaria e Pubblica Sicurezza, nell’ambito delle competenze assegnate dalla Legislazione vigente;
Gestione dell’attività amministrativa afferente il rilascio delle autorizzazioni per il transito e la sosta nelle zone pedonali ed a traffico limitato e del Centro
Storico e dei portatori di handicap.
Gestione dell’attività amministrativa afferente il rilascio delle ordinanze di traffico e relativa al rilascio delle autorizzazioni al transito dei trasporti eccezionali.
Collaborazione con gli altri Servizi Comunali dei quattro Comuni dell’Unione, per l’ottimale svolgimento delle attività programmate da questi ultimi.
Collaborazione con altri Enti ed Uffici per il compimento di procedure complesse.
Collaborazione con gli altri Servizi delle Amministrazioni di riferimento per l’adozione dei provvedimenti viabili.
Collaborazione con il servizio di Protezione Civile in caso di calamità.
FINALITA’ DA CONSEGUIRE
Gli obiettivi gestionali specifici per il triennio 2008-2010, correlati alle due motivazioni sopra descritte, sono i seguenti:
1. Per la messa a regime del CORPO UNICO DELLA POLIZIA MUNICIPALE DELL’UNIONE:
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Organizzazione della formazione interna per garantire omogeneità di intervento sull’intero territorio, integrazione del personale che proviene dai quattro enti,
conoscenza integrata delle attività su tutto il territorio, uniformità di risposta dei servizi di front office dislocati nelle quattro sezioni territoriali .
Organizzazione delle procedure interne, con uniformità della gestione informatizzata:
A) delle procedure sanzionatorie,
B) dell’infortunistica stradale,
C) della protocollazione degli atti
D) della gestione del personale ( turni e servizi )
E) del rilascio delle autorizzazioni
Redazione dei seguenti nuovi regolamenti: Regolamento speciale del Corpo di Polizia Municipale, Regolamento sulle armi, Regolamento sul vestiario,
Regolamento sull’impiego del volontariato.
Organizzazione e gestione della strumentazione ( autovelox, telelaser, etilometro ), dei veicoli di servizio, delle radio e della centrale operativa
Riformulazione degli atti per la contestazione di illeciti amministrativi e penali e della modulistica in uso.
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2. Quelle derivate dalla Legge e dai Regolamenti ,
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Incrementare, l’azione di vigilanza sul territorio, soprattutto con riferimento alle tematiche della sicurezza stradale;
Incrementare le azioni di contrasto ai fenomeni di diffusa illegalità;
Migliorare l’apporto di azioni di controllo nell’ambito dell’intero territorio dell’Unione ( centri urbani e frazioni ) ;
Proseguire le attività di formazione e didattica nelle scuole per l’educazione stradale, di concerto con le relative Istituzioni;
Organizzare attività di formazione in materia di sicurezza stradale e di regole di civile convivenza destinate ai cittadini, nell’ottica di promuovere
l’informazione al rispetto della legalità ed alla conoscenza delle norme che regolano il vivere civile;
Si sottolineano gli obiettivi che hanno concordato i 4 Comuni per il 2008:
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servizio specialistico per controllo abusi edilizi (con rotazione trimestrale di un agente di ogni comune in affiancamento del nucleo specialistico a Carpi per
acquisire le conoscenze minime nella materia da parte di almeno un soggetto individuato per ogni unità territoriale)
omogeneizzazione dei regolamenti comunali di Polizia Amministrativa
controlli sui territori per l'applicazione dei regolamenti comunali: pulizia urbana, rifiuti, verde pubblico, ecc.
RISORSE UMANE DA IMPIEGARE
Risorse 94 unità (n. 1 Dirigente, n.7 Responsabili , n. 8 Ispettori, n. 74
Agenti Istruttori P.M., 2 Istruttore Amm.vo e n. 2 Applicato)
INCARICHI E CONSULENZE
La realizzazione del programma prevede il conferimento di incarichi e consulenze secondo le modalità previste dalle norme e dal regolamento dei servizi e degli
uffici, per supportare l’eventuale conferimento per pareri ed incarichi di natura legale.
RISORSE STRUMENTALI DA UTILIZZARE
Principali attrezzature: Centrale radiomobile operativa, 105 radio, 1 Furgone attrezzato per pattuglia infortunistica, 4 Uffici Mobili 16 autovetture, 9 motoveicoli,
15 cicli. 3 rilevatori di velocità, 3 telelaser, 5 etilometro, 15 fotocamere, 2 telecamere 2 defibrillatore , 30 personal computer di cui 5 portatili, 2 Modem,
stampanti.
STATO DI ATTUAZIONE AL 31-8
E’ stata incrementata l’azione di vigilanza sul territorio con particolare riguardo alle violazioni alle norme del CDS, ma in particolare anche di Sicurezza Pubblica
attraverso una stretta collaborazione con il locale Commissariato in operazioni di controllo anche notturno in abitazioni dove più evidente era il degrado ed i
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fenomeni di illegalità e clandestinità; è stata mantenuta costante e capillare la presenza nelle frazioni e l’interazione con i soggetti residenti; sono state svolte
azioni di controllo per verificare lo stato di eventuale disagio della popolazione o di situazioni rilevanti di illegalità; è stata potenziata l’attività didattica nelle scuole;
onde formare professionalmente gli operatori di PM facenti parte dell’unione, sono stati organizzati specifici corsi di aggiornamento ed incontri operativi tesi ad
omogeneizzare le procedure ed i metodi di intervento.
In particolare rispetto agli obiettivi assegnati per il 2008 per la prevista riorganizzazione generale del servizio in Unione sono stati attuati:
• Messa a regime del nuovo progetto organizzativo del Corpo, con assegnazione del personale, riunioni con il personale di tutte le singole
dipendenze e con ogni nucleo specialistico.
• Assegnazione delle PO specialistiche ed organizzazione dell’ attività prevista dal progetto.
• Costituzione del Gruppo Comando e della conferenza di coordinamento e controllo, con riunioni periodiche.
Si è proceduto alla messa a regime del service per lo svolgimento di parte della attività amministrativa sanzionatoria e si è proceduto al costante
aggiornamento del personale della polizia municipale interessato all’uso delle procedure informatiche stesso.
Sono state messe a regime e in rete, con corsi per tutto il personale le procedure informatiche sui turni e sui servizi.
Sono state installate le procedure amministrative e penali del Comando, parzialmente finanziate con contributo regionale e sono stati attivati i percorsi
formativi di tutto il personale per l’utilizzo delle stesse.
Sono stati organizzati, gestiti e portati a termine i corsi per gli assistenti civici, sono stati predisposti tutti gli atti amministrativi e sono stati attivati i servizi
conseguenti sul territorio.
E’ stato dato avvio ad nuova organizzazione del servizio serale nel periodo estivo.
E’ stato ultimato il Regolamento Vestiario che deve essere approvato dopo il consenso dei sindacati.
Sono stati portati avanti gli acquisti previsti nell’Accordo di Programma, è stata avanzata la richiesta di modifica del contributo dato per l’anno 2008 per
permettere il finanziamento di nuove strumentazioni per il rilievo delle violazioni al cds.
E’ stato curato l’aggiornamento professionale interno finalizzato alla conoscenza delle nuove procedure amministrative ed informatiche ed alla omogeneità
delle modalità operative sul territorio.
Sono stati attivati i percorsi formativi per il personale neo assunto.
E’ in parte già operativo all’interno del sito dell’Unione dello spazio riservato alla Polizia Locale con le informazioni necessarie al cittadino in particolare per
quanto attiene il rilascio delle autorizzazioni per il centro storico di Carpi e per quanto riguarda l’attività ed i dati della Polizia Locale dell’Unione e informazioni
di educazione stradale.
Sono stati realizzati in collaborazione con la Fondazione della Cassa di Risparmio il materiale divulgativo per l’educazione stradale e alla convivenza
consegnando e predisponendo i testi dei materiali divulgativi.( rotatorie – biciclette – quaderni di educazione stradale per le scuole elementari )
Sono stati realizzati gli incontri nelle scuole di ogni ordine e grado e con gli adulti per la promozione della legalità e della educazione stradale, anche in
collaborazione con enti del territorio.
Sono stati riguardati e riformulati aggiornamenti professionali e modulistica in uso.
Sono stati incrementati i controlli alle violazioni ai regolamenti comunali predisponendo anche servizi in borghese.
E’ stata predisposta e riguardata la modulistica relativa ai controlli edilizi.
E’ stato redatto e approvato il Regolamento per la gestione del sistema di videosorveglianza.
E’ stato predisposto ed approvato l’Accordo fra l’Unione, i quattro Comuni e la Prefettura per la gestione del sistema di videosorveglianza.
E’ stato presentato un nuovo progetto in Regione e questo servizio si è fatto carico anche della predisposizione dei progetti per i comuni di Carpi, Soliera,
Novi.
Sono in fase di ultimazione il Regolamento di Polizia Urbana che deve omogeneizzare l’applicabilità delle norme regolamentari sul territorio del’’Unione.
E’ in fase di elaborazione il Regolamento del Corpo, mentre è in fase di ultimazione il Regolamento delle armi.
Sono stati organizzati importanti servizi di viabilità in particolare in occasione del giro d’italia e dei festeggiamenti per il centenario di Dorando Pietri.
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STATO DI ATTUAZIONE AL 31-12
Il progetto organizzativo del Corpo, definito nei Direttivi D’Area della Polizia Municipale a fine 2007 è stato assunto come impegno del 2008.
L’ ingresso di nuovo personale e la presenza di nuove figure apicali hanno costituito la base di partenza e il fondamento necessario per avviare, coordinare e
proseguire le attività derivate dalla costituzione del Corpo unico.
Le nomine delle nuove posizioni organizzative specialistiche è avvenuta nel mese di febbraio 2008.
Dal mese di marzo 2008, ha avuto inizio un percorso di riorganizzazione interna volto a conseguire una omogeneizzazione delle procedure e delle attività, tale da
coinvolgere l’intero personale dell’Unione. Per tale motivo, sono iniziati i vari incontri con i nuclei operativi per fare il punto della situazione ed attivare
gradualmente il processo di omogeneizzazione richiesto.
Con tale ottica, nel mese di aprile si sono tenute le riunioni dei vari nuclei operativi, ove si sono evidenziate le problematiche da sviluppare durante l’anno in
corso.
Dopo l’ assegnazione delle posizioni organizzative specialistiche si è costituito il Gruppo Comando (organo collegiale di supporto al Dirigente con il compito di
coordinare le attività assegnate alle diverse funzioni e di far conciliare le risorse disponibili con le esigenze) e la Conferenza di coordinamento e controllo (
formata da tutti gli addetti di categoria D e con il compito di rilevare e monitorare gli aspetti gestionale ed operativi del Corpo), che si riuniscono periodicamente.
Dal punto di vista operativo è stata incrementata l’azione di vigilanza sul territorio, con particolare riguardo alle violazioni alle norme del codice della strada.
In termini di sicurezza urbana, attraverso una stretta collaborazione con il Commissariato e con i Carabinieri, sono state attivate numerose operazioni di
controllo, anche notturno, in abitazioni dove più evidente era il degrado ed i fenomeni di illegalità e clandestinità o in laboratori che sfruttavano manodopera
clandestina.
Una costante e capillare presenza nelle frazioni e l’interazione con i soggetti residenti ha portato a numerose azioni di controllo per verificare lo stato di eventuale
disagio della popolazione o di rilevante illegalità.
É stato dato avvio ad nuova organizzazione del servizio serale nel periodo estivo finalizzata ad una presenza di prossimità al cittadino più accentuata.
Sono aumentati i controlli per prevenire e reprimere violazioni ai regolamenti comunali predisponendo, in alcuni casi, anche servizi in borghese.
Sono stati predisposti importanti servizi di viabilità in particolare in occasione di manifestazioni sportive quali il Giro d’Italia, i festeggiamenti per il centenario di
Dorando Pietri e la Maratona.
É stata riorganizzata e potenziata l’attività didattica di educazione stradale nelle scuole; onde formare professionalmente gli operatori di polizia municipale, sono
stati predisposti specifici corsi di aggiornamento ed incontri operativi tesi ad omogeneizzare le procedure ed i metodi di intervento e a creare nuovo materiale
didattico da esporre durante le lezioni in classe. Sono stati pubblicati, in collaborazione con la Fondazione della Cassa di Risparmio dei minimanuali di
educazione e sicurezza stradale sull’uso delle rotonde, delle biciclette, dei permessi invalidi (distribuiti direttamente nelle case dei cittadini allegati ai periodici
comunali e pubblicati nel sito internet) e dei quaderni di educazione stradale per le scuole elementari.
Sono stati realizzati gli incontri nelle scuole di ogni ordine e grado e con gli adulti per la promozione della legalità e della educazione stradale, anche in
collaborazione con enti del territorio.
A seguito dell’espletamento di una gara europea è stata esternalizzata una parte dell’attività amministrativa sanzionatoria; tutto ciò ha consentito di utilizzare il
personale della Polizia Municipale, precedentemente impiegato in tale mansione, in servizi strettamente collegati al presidio del territorio, al fine di incrementare
la percezione di sicurezza da parte dell’intera collettività presente sul territorio dei quattro Comuni.
Sono state messe in rete, e pertanto consultabili presso ogni dipendenza territoriale, oltre a quella già in uso per la gestione delle sanzioni al codice della strada,
le procedure informatiche per la gestione dei turni e servizi e le procedure amministrative e penali, parzialmente finanziate con contributo regionale; si è attivato
un percorso formativo di tutto il personale per l’utilizzo delle stesse.
Si è dedicata particolare attenzione all’aggiornamento professionale interno finalizzato alla conoscenza delle nuove procedure amministrative e penali e
all’omogeneità delle modalità operative sul territorio; importante e faticosa si è rivelata l’attività di adeguamento e perfezionamento della modulistica in uso.
Sono stati attivati i percorsi formativi per il personale neo assunto presso la Scuola Regionale di Polizia Locale e corsi di polizia giudiziaria per il restante
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personale.
L’anno 2008 ha visto nascere il gruppo degli assistenti civici per i quali sono stati organizzati, gestiti e portati a termine i corsi di formazione previsti dalla Legge
Regionale; si sono predisposti tutti gli atti amministrativi (determine, attestati, cartellini di riconoscimento…) e attivati i servizi conseguenti sul territorio.
Nel marzo 2008 è stato siglato con la Regione l’Accordo di Programma per l’istituzione e lo sviluppo del Corpo intercomunale, ottenendo il finanziamento di
contributi per l’acquisto di nuove strumentazioni e mezzi.
Altro importante obiettivo raggiunto è stata la messa in funzione del sistema di videosorveglianza. In particolare la polizia municipale, dopo aver ottenuto il
finanziamento per il progetto di videosorveglianza presentato alla Regione, ha curato la predisposizione dell’ l’Accordo fra l’Unione, i quattro Comuni e la
Prefettura per la gestione del sistema e ha redatto il Regolamento per la gestione del sistema di videosorveglianza approvato nel mese di marzo. Il sistema
attivato nel mese di Agosto a Carpi, e prossimo negli altri Comuni, ha comportato un incremento nell’attività di controllo del territorio da parte della polizia
municipale e delle altre forze di polizia collegate.
Nel frattempo è stato presentato e finanziato un nuovo progetto in Regione per l’ampliamento del sistema di videosorveglianza sul Comune di Novi, e questo
servizio si è fatto carico anche della predisposizione di altri progetti per i comuni di Carpi, Soliera, Novi, tra i quali ha ottenuto finanziamento regionale quello di
Carpi relativo a “Lago di Bolsena”.
Sono stati consegnati al Direttivo i regolamenti elaborati dal gruppo Comando: il Regolamento di Polizia Urbana che omogeneizza l’applicabilità delle norme
regolamentari sul territorio dell’Unione, il Regolamento del Corpo conforme al regolamento base adottato dalla conferenza Regione – Autonomie locali, il
Regolamento delle armi, il Regolamento Vestiario ed il Regolamento per la gestione degli oggetti rinvenuti.
É in parte già operativo, all’interno del sito dell’Unione, lo spazio riservato alla Polizia Municipale con le informazioni necessarie al cittadino in particolare per
quanto attiene il rilascio delle autorizzazioni per il centro storico di Carpi e per quanto riguarda l’attività e i dati della Polizia Municipale dell’Unione e informazioni
di educazione stradale.
Per la prima volta nel mese di Maggio, organizzata dal Gruppo Sportivo del Corpo di Polizia Municipale si è svolta nel territorio della nostra Unione una edizione
della Manifestazione internazionale di motociclismo riservata alla forze di polizia italiane ed estere, denominata 1° Trofeo MOTORAID dell'Unione Terre D'Argine.
È stata un’occasione per far conoscere il nostro territorio ai tanti partecipanti che si sono cimentati nelle varie gare e attraverso le strade dei territori di Carpi,
Campogalliano, Novi e Soliera: qui i motociclisti delle varie forze di polizia nazionali ed internazionali si sono destreggiati ed esercitarti professionalmente
misurando le loro capacità ed abilità nell’uso del mezzo di servizio.
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PROGRAMMA 02 SERVIZI ALLA PERSONA
PROGETTO 02.02 ISTRUZIONE
ASSESSORE
GIUSEPPE SCHENA
DIRIGENTE
FRANCESCO SCARINGELLA
DESCRIZIONE
Servizi generali e amministrativi del settore istruzione. Coordinamento
pedagogico Intercomunale e interventi correlati. Gestione servizio nidi
d’infanzia, dei correlati interventi alternativi - quali il ricorso a convenzioni con
nidi privati e sperimentazioni di nuove modalità - e gestione del Centro Giochi.
Gestione delle scuole d’infanzia sia comunali che (per quanto di competenza)
statali e rapporti con le altre presenti nel territorio. Gestione dei rapporti e degli
interventi inerenti le Direzioni delle Istituzioni scolastiche statali, le scuole
primarie, le scuole secondarie di 1° grado e gli Istituti Scolastici superiori.
Gestione dei servizi e degli interventi relativi all’assistenza scolastica,
all’agevolazione dell’accesso e della frequenza degli alunni disabili e
all’integrazione scolastica di bambini e ragazzi “stranieri”. Supporto agli
Interventi formativi per adulti.
Promozione di progetti educativi per l’infanzia e di sostegno al sistema
scolastico dell’Unione Terre d’argine. Coordinamento e gestione dell’accesso ai
servizi scolastici, dei servizi ausiliari agli Utenti ed alle scuole, del monitoraggio
continuo della qualità dei servizi erogati.
MOTIVAZIONE DELLE SCELTE
Garantire l’assolvimento delle funzioni di competenza comunale, nell’ottica di un’ulteriore qualificazione efficienza ed efficacia degli interventi e dei servizi a
supporto dell’utenza e delle rete scolastica locale.
Omogeneizzare “verso l’alto” l’offerta di servizi educativi e scolastici per tutto il territorio dell’Unione Terre d’argine, favorire il trasferimento delle buone pratiche
tra i 4 Comuni, armonizzare e razionalizzare la struttura organizzativa.
Rafforzare la collaborazione con enti ed organi sovracomunali.
Adeguare le relazioni con l’utenza esterna: favorire la comunicazione con i cittadini stranieri
FINALITA’ DA CONSEGUIRE
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PATTO INTERCOMUNALE PER LA SCUOLA
Funzionamento degli organismi comunali e intercomunali previsti;
- Promozione e sostegno agli eventuali accordi di rete tra le scuole e all’attuazione dell’autonomia;
- Coordinamento e supporto alla progettazione della scuola di base, anche in raccordo con i diversi settori comunali interessati;
- Ricerca dei finanziamenti in sede locale, provinciale, regionale, nazionale e comunitaria;
- Supporto alla progettazione e realizzazione di interventi di qualificazione nella scuola dell’obbligo a livello comunale e distrettuale, con particolare riferimento
agli alunni portatori di handicap o con difficoltà di apprendimento;
- Integrazione scolastica alunni stranieri;
- Utilizzo delle nuove tecnologie in ambito educativo;
- Apprendimento delle lingue straniere;
- Progetti di sostegno alla funzione genitoriale;
- Progetti sulla qualificazione dell’offerta formativa;
- Continuità educativa e supporto alle istituzioni scolastiche in relazione alla riorganizzazione della rete scolastica;
- Continuità e consolidamento del progetto “Sbullouniamoci”, per la prevenzione dei fenomeni da bullismo e disagio da relazione nelle scuole dell’Unione Terre
d’argine. Conferma e continuità nell’offerta di percorsi formativi di educazione socio-affettiva nelle classi; percorsi formativi per insegnanti, operatori del
territorio, genitori; percorsi di inclusione sociale anche personalizzati, estensione di interventi di aiuto e supporto in rete, etc.;
- Riorganizzazione interna e monitoraggio dell’intero Patto per la Scuola.
FUNZIONI GENERALI:
- Completamento analisi processi, responsabilità e carichi di lavoro del personale, verifica ed ottimizzazione progetto organizzativo, stabilizzazione personale;
- Consolidamento del percorso di integrazione organizzativa tra le aree in cui si articola e differenzia il Settore Istruzione dell’Unione e tra Uffici Centrali ed
Uffici Territoriali, anche attraverso la sostanzialità del funzionamento dei gruppi inter-area ed inter-territoriali (amministrazione<, personale; qualità dei servizi;
comunicazione; progettazione e fund raising; ricerca e documentazione);
- Anni 2008-2009: Progetto “Qualità organizzativa e qualità dei servizi” del Settore Istruzione dell’Unione Terre d’Argine:
a) analisi processi organizzativi interni, definizione procedure e modulistiche, formazione, comunicazione interna ed esterna;
b) analisi delle relazione ed interfacce interne (ad es. Ufficio personale; Ufficio Economato e Ragioneria; Uffici Tecnici; Uffici servizi sociali; Uffici cultura;
Uffici politiche giovanili, etc) definizione procedure e modulistiche, formazione, comunicazione interna ed esterna;
c) percorso formativo ed organizzativo con il personale educativo ed ausiliario dei servizi educativi e scolastici;
d) analisi delle relazione ed interfacce esterne (tutti gli appalti e le convenzioni), definizione procedure ed indicatori di monitoraggio, valutazione e controllo,
creazioni e valorizzazione strumenti e formazione;
e) Patto e “Carte dei servizi” con gli utenti, gestione reclami, non conformità, azioni preventive e collettive;
f) attivazione del “Programma controllo qualità dei servizi di contesto alle scuole”;
- Anni 2008-2009: Definizione di atti (regolamenti e disciplinari) con norme e procedure omogenee per tutti i Comuni dell’Unione Terre d’argine relativamente
ai servizi parascolastici, in particolare in relazione alle seguenti aree di attività: a) Programmazione strutturale e logistica degli edifici scolastici; b)
Organizzazione e gestione trasporti (scolastici, estivi, handicap); c) Programmazione, gestione e valutazione Servizi Handicap (vedi Accordo); d) Gestione
servizi di mensa; e) Gestione dei servizi di prevenzione e sicurezza; f) Programmazione, organizzazione e gestione dei servizi di supporto ai processi
educativi (pre-scuola, prolungamento, etc.) e centri estivi; g) Gestione degli appalti e delle esternalizzazioni sui servizi ausiliari, etc.;
- Integrazione scolastica di allievi in situazione di handicap nelle scuole di ogni ordine e grado;
- Ottimizzazione della relazione con le funzioni socio-assistenziali sui progetti educativi e assistenziali consentendo una relazione stabile con le famiglie e con
gli enti esterni (scuola, neuropsichiatria) rivedere per dare più stabilità l’organizzazione dei trasporti a NPI (neuropsichiatria infantile);
- Consolidamento su tutto il territorio dell’Unione l’attività del Centro Servizi Scuole (interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria degli edifici; forniture
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ordinarie e straordinarie; arredi scolastici; etc.) e monitoraggio del suo funzionamento;
Omogeneizzazione interventi di manutenzione, fornitura ed edilizia scolastica su tutto il territorio dell’Unione, in collaborazione con i settori Lavori Pubblici dei
4 Comuni;
In collaborazione con il settore LL.PP pianificazione degli interventi sull’edilizia scolastica, aggiornamento del piano pluriennale per la sostituzione e il
miglioramento degli arredi e delle attrezzature;
Verifica e controllo della qualità e varietà del servizio di ristorazione previsto per la scuola dell’obbligo, per la scuola dell’infanzia e per i nidi: estendere a tutti i
punti di preparazione/distribuzione il controllo qualità, igiene e sicurezza alimentare attraverso ditta incaricata esterna;
Progettazione e realizzazione delle attività previste dalla Legge e dai programmi regionali sul “Diritto allo studio”;
Collaborazione alla programmazione e gestione del Piano Investimenti relativo alle strutture scolastiche;
Progettazione e realizzazione delle attività previste dalle Leggi nazionali e dalle norme e programmi regionali sull'integrazione scolastica e sociale degli
alunni stranieri;
Programmazione di iniziative volte a facilitare la comunicazione con le famiglie degli alunni stranieri;
Gestione del progetto di integrazione scolastica degli alunni nomadi in collaborazione con la Coop. “Riparte”;
Aggiornamento delle dotazioni informatiche e degli arredi obsoleti degli Uffici centrali e territoriali del Settore;
Definizione del Regolamento e del disciplinare accesso Scuole di Infanzia per tutta l’Unione Terre d’argine;
Verifiche sulla veridicità delle dichiarazioni ISEE e delle auto certificazioni presentate dalle famiglie;
Gestione dei finanziamenti previsti dal Regolamento comunale sui benefici per le attività di doposcuola e dei campi gioco estivi;
Sperimentazione di un nuovo sistema di rilevazione presenze e di fatturazione nel servizio di refezione nella scuola elementare e media per l’eventuale
estensione a tutto il servizio;
Completamento dell’informatizzazione della gestione degli utenti e dell’organizzazione dei servizi;
Monitoraggio, unitamente agli Istituti Comprensivi, del la domanda di Scuola dell’infanzia al fine di programmare con anticipo gli interventi necessari per farvi
fronte;
Programmazione economie di scala “compatibili” con l’offerta dei servizi
Omogeneizzazione ed estensione offerta dei servizi su tutto il territorio Unione: es. servizio di prolungamento orario a Novi di Modena; attività di Labò e
Scubidù a sostegno dell’infanzia in tutti i Comuni dell’Unione, reciproca “contaminazione” dei significativi progetti territoriali che sono nati a livello comunale e
possono essere estesi in tutta l’Unione,
Consolidamento ed estensione all’Unione del monitoraggio in itinere e del controllo gestione con strumenti e format omogenei (cfr. bilancio previsione /
assestato / consuntivo / previsione nuovo anno)
Consolidamento ed estensione territoriale offerta del Centro di Documentazione Educativa del Comune di Carpi in accordo con le Istituzioni scolastiche di
base;
Organizzazione del “Settembre pedagogico” in corrispondenza dell’inizio dell’anno scolastico 2008/2009, anche attraverso un maggior coinvolgimento degli
“attori” del sistema educativo e scolastico del territorio dell’Unione;
Realizzazione di interventi a sostegno della funzione genitoriale: dare continuità alle iniziative in stretta collaborazione con gli enti del Patto per la scuola e
Ausl;
Sistema interbibliotecario: programmazione in stretta collaborazione con il settore Cultura e gli Istituti Comprensivi delle attività culturali della biblioteca e
delle iniziative di promozione alla lettura rivolta alla scuola;
Coordinamento delle azioni con le Scuola dell’infanzia parrocchiali diffuse su tutti e 4 i Comuni dell’Unione;
Consolidamento, ricostruzione ed attivazione delle relazioni intersettoriali a seconda dei progetti/servizi in atto nel Settore: ad es. Consulta orientamento; FP
ed attività produttive; cultura; ambiente; turismo; etc.;
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Consolidamento, ricostruzione ed attivazione delle relazioni esterne a seconda dei progetti/servizi strategici per il Settore: Provincia; Regione; Ministero;
Fondazione CR Carpi; etc.;
Definizione con AUSL e Pediatria di Comunità del “Protocollo per la somministrazione dei farmaci nella scuola”;
Gestione e collaborazione alla negoziazione e definizione dell’Accordo Sindacale sul personale del Settore;
Fund raising e progetti alto profilo ed “identitari”. Tra i veicoli progettuali e relazionali: intercultura, prevenzione a fenomeni di bullismo e disagio da relazione
nelle scuole, città dei bambini, integrazione handicap, etc.
SERVIZIO 0 / 6 ANNI:
- Analisi carichi di lavoro del personale, verifica ed ottimizzazione progetto organizzativo, stabilizzazione personale;
- Progettazione ed organizzazione dell’aggiornamento professionale del personale docente e non docente dei servizi educativi comunali, statali ed autonomi;
- Ottimizzazione della gestione del personale dei servizi educativi;
- Monitoraggio su tutto il territorio dell’Unione dei flussi demografici per garantire l’offerta dei servizi più ampia possibile per i Nidi di Infanzia e la copertura
totale per la scuola di Infanzia.
SERVIZI 0 / 3 ANNI:
- Consolidamento dell'offerta di servizi comunali e aumento dell'offerta dei servizi convenzionati;
- Sostegno alla progettazione e programmazione educativa nei nidi d’infanzia;
- Collaborazione al Centro giochi nel reparto di Pediatria dell’Ospedale di Carpi;
- Consolidamento attività dei Centri Giochi ed estensione/monitoraggio del servizio a tutto il territorio dell’Unione Terre d’argine;
- Diffusione e promozione della conoscenza del regolamento dei Nidi d’infanzia comunali;
- Verifica del corretto funzionamento nidi privati convenzionati e del rispetto della convenzione sottoscritta;
- Monitoraggio dei flussi di utenza, sia potenziale che servita, per una migliore finalizzazione dei servizi esistenti e di eventuali forme sperimentali;
- Progettazione ed eventuale sperimentazione di modalità alternative / integrative del servizio di nido d’infanzia;
- Analisi dell’offerta di nuovi posti nido alla luce dei trends demografici, del modificarsi dei bisogni delle famiglie e dell’offerta di servizio privato.
SERVIZI 3 / 6 ANNI:
- Adeguata programmazione dell'offerta del servizio di Scuola d'Infanzia per garantire la copertura totale della domanda a fronte di un chiaro incremento
demografico, in collaborazione con il Ministero dell'Istruzione ed i privati;
- Consolidamento delle attività finalizzate ad un sistema qualificato e sempre più integrato di Scuole d’Infanzia pubbliche (comunali e statali, anche in
considerazione al riordino della rete scolastica) e private convenzionate;
- Gestione della Convenzione con le Scuole dell’Infanzia Autonome;
- Elaborazione ed approvazione della “Carta dei Servizi” e rinnovo del regolamento/disciplinare delle Scuole d’Infanzia comunali.
HANDICAP NELLA SCUOLA:
- Applicazione dell’accordo di programma Provinciale ed elaborazione del nuovo Accordo di programma distrettuale;
- Sostegno all’accordo di rete delle istituzioni scolastiche del distretto per il funzionamento del Centro Territoriale Handicap;
- Ottimizzazione degli incontri di programmazione e monitoraggio/controllo previsti dall’Accordo distrettuale tra NPI, Ente Locale e Scuole al fine di assicurare
la migliore, più equilibrata e rispondente alle effettive esigenze dotazione di risorse educative assistenziali in compatibilità con le previsioni ed stanziamenti
dei bilanci e le assegnazioni di personale;
- Controllo periodico del servizio di sostegno educativo – assistenziale affidato in appalto.
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PROGETTO “CARPI CITTÀ DEI BAMBINI E DELLE BAMBINE”:
- Estensione progetto “Città dei bambini e delle bambine” a tutta l’Unione Terre d’argine;
- Consolidamento attività del Consiglio dei Ragazzi ed verifica del percorso di estensione al Comune di Soliera ed al Comune di Novi di Modena;
- Gestione del progetto “A scuola ci andiamo da soli” in collaborazione con le scuole elementari interessate ed attivazione del percorso di estensione al
Comune di Novi di Modena;
- Iniziative anche pubbliche per diffondere la conoscenza e la messa in pratica dei “DIRITTI DEI BAMBINI” su tutto il territorio dell’Unione;
- Sviluppo iniziative di progettazione partecipata del “Consiglio dei ragazzi” e delle scuole;
- Organizzazione della festa “UNA CITTA’ DA GIOCARE” a Carpi in collaborazione con altri assessorati e con soggetti privati.
ATTIVITÀ DI COMUNICAZIONE:
- Settembre Pedagogico 2008;
- Patto per la scuola;
- Progetto “SBULLOUNIAMOCI”;
- Nuovi regolamenti e disciplinari del Settore Istruzione dell’Unione Terre d’argine;
- Carta del servizio e regolamento scuole d’infanzia comunali;
- Refezione scolastica: nuovi menù e tabelle dietetiche dei servizi educativi;
- Città dei bambini;
- Attivazione, gestione ed utilizzo sito internet del Settore Istruzione dell’Unione Terre d’argine;
- Collaborazione col CED per la realizzazione, nell’ambito del progetto People, di un portale per le iscrizioni e per i rapporti scuola-famiglia; comunicazione alle
famiglie dei servizi on-line disponibili;
- Comunicazione con diversi mezzi informativi (diretti ed on line) alle famiglie in relazione all’iscrizione ai servizi educativi e scolastici, al sistema tariffario, ai
servizi offerti, etc.;
- Collaborazione con la Rete Civica in merito alle pagine web del Settore Istruzione.
RISORSE UMANE DA IMPIEGARE
Le risorse umane complessivamente assegnate al Settore ammontano a 281 unità: 1 dirigente (NR), 3 responsabili titolari di P.O. ( R), 5 pedagogiste (4 R + 1
NR); 19 amministrativi tra uffici centrali e territoriali (16 R + 3 NR); 2 incaricati su progetti.
Personale educativo ed ausiliario: Nidi di infanzia 132 (di cui 42 NR); Scuole di Infanzia 109 (di cui 30 NR).
10 Autisti.
INCARICHI E CONSULENZE
La realizzazione del programma prevede il conferimento di incarichi e consulenze secondo le modalità previste dalle norme e dal regolamento dei servizi e degli
uffici, in particolare per supportare la realizzazione di:
- docenza a corsi di aggiornamento al personale educativo ed ausiliario di scuole e nidi d'infanzia, consulenza su progetti di sperimentazione e qualificazione
didattica in nidi e scuole d'infanzia;
- consulenza per miglioramento/qualificazione dell'accesso, organizzazione e monitoraggio dei servizi scolastici, crescita professionale degli operatori del settore,
prevenzione e sicurezza nei servizi;
- specifiche qualificazione educativa rivolte alle scuole (es. attività di educazione musicale);
- consulenza ed intervento di esperti per progetto "Città amiche dei bambini e delle bambine";
- animazione e conduzione di laboratori nel centro giochi Scubidù e presso Labò;
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- insegnamento religione cattolica rispetto a quanto definito nelle realtà territoriali;
- coordinamento attività del protocollo "Patto per la scuola": reperimento e gestione fondi per progetti finalizzati all'integrazione di stranieri e di alunni in
condizione di disagio, promozione dell’agio a scuola, valorizzazione dell’eccellenza scolastica, progetti interculturali, etc.;
- conduzione e gestione di attività laboratoriali volte a prevenire disagi relazionali da svolgersi nelle scuole, laboratori sull'intercultura, attività nelle classi di
prevenzione del bullismo, progetti di valorizzazione dello star bene a scuola e dell'eccellenza, etc.;
- attività di specifico supporto ad alunni con handicap o disabilità (es. mediazione della Lingua italiana dei Segni LIS) ed alla loro integrazione;
- consulenza coordinamento ed organizzazione di progetti di prevenzione del disagio e del bullismo nella scuola, nonchè per convegni, mostre, seminari, tavole
rotonde da organizzare all'interno del "Settembre pedagogico 2008".
RISORSE STRUMENTALI DA UTILIZZARE
Sede: Uffici in Corso A. Pio, 91, piano terra;
Nuova sede Centro Documentazione Educativa in Viale N. Biondo, 75 a Carpi
Nidi d’infanzia: Melarancia (part time), Orso Biondo, Pollicino ex Meloni, Pettirosso ex Pezzana, Scarabocchio ex Leopardi, La Tartaruga ex Cremaschi,a Carpi;
E. Cattani e Micro nido part time Lelli di Campogalliano; Enrico Mattei di Novi di Modena, Nido di Rovereto; Nido Arcobaleno e Nido Roncaglia (nido via donatori
di sangue, unico nido), Grillo Parlante a Soliera.
Scuole d’infanzia comunali: Peter Pan ex Albertario, Zigo Zago ex Benassi, Le Chiocciole ex Biondo (cinque sezioni), Arcobaleno, Pegaso ex Cremaschi,
Coccinella ex Fossoli, Acquerello a Carpi; “Sergio Neri” a Campogalliano.
Scuole d’infanzia statali: Andersen, Berengario, Albertario, Cibeno, Cortile, Sergio Neri, Meloni, Bollitora, Pascoli, Marchiona a Carpi; E. Cattani di
Campogalliano; Sorelle Agazzi, Ricordo ai Caduti di Novi di Modena; N. Bixio, Muratori di Soliera.
Scuole d’infanzia private paritarie: Sacro Cuore, Figlie della Provvidenza, Caduti in guerra, Mamma Nina, Matilde Cappello a Carpi; Angeli Custodi a
Campogalliano; San Michele a Novi di Modena; San Giuseppe, O Cavazzuti a Soliera.
Scuole elementari: Verdi, Don Milani, Saltini, Collodi, Fossoli, Fanti, Pascoli, Frank, Pertini, Martiri della Libertà di Budrione, Rodari, Leonardo Da Vinci, Giotto,
Santa Croce, Figlie della Provvidenza e Sacro Cuore di Carpi; G. Marconi di Campogalliano; A. Frank, C. Battisti di Novi di Modena; G. Garibaldi, C. Menotti, C.
Battisti di Soliera
COERENZA CON IL PIANO/I REGIONALEI/I DI SETTORE
Leggi e programmi della Regione Emilia Romagna in materia di “Diritto allo studio”
Leggi e programmi della Regione Emilia Romagna in materia di Servizi per la prima infanzia
Leggi e programmi della Regione Emilia Romagna per la promozione di un sistema integrato di “scuole dell’infanzia”
Piano della Regione Emilia Romagna di attuazione della legge sul Servizio Sociale (Piani di zona)
STATO DI ATTUAZIONE AL 31-08
PATTO INTERCOMUNALE PER LA SCUOLA
Funzionamento degli organismi comunali e intercomunali previsti;
- Promozione e sostegno agli eventuali accordi di rete tra le scuole e all’attuazione dell’autonomia;
- Coordinamento e supporto alla progettazione della scuola di base, anche in raccordo con i diversi settori comunali interessati;
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-
Ricerca dei finanziamenti in sede locale, provinciale, regionale, nazionale e comunitaria;
Supporto alla progettazione e realizzazione di interventi di qualificazione nella scuola dell’obbligo a livello comunale e distrettuale, con particolare riferimento
agli alunni portatori di handicap o con difficoltà di apprendimento;
Integrazione scolastica alunni stranieri;
Utilizzo delle nuove tecnologie in ambito educativo;
Apprendimento delle lingue straniere;
Progetti di sostegno alla funzione genitoriale;
Progetti sulla qualificazione dell’offerta formativa;
Continuità educativa e supporto alle istituzioni scolastiche in relazione alla riorganizzazione della rete scolastica;
Continuità e consolidamento del progetto “Sbullouniamoci”, per la prevenzione dei fenomeni da bullismo e disagio da relazione nelle scuole dell’Unione Terre
d’argine. Conferma e continuità nell’offerta di percorsi formativi di educazione socio-affettiva nelle classi; percorsi formativi per insegnanti, operatori del
territorio, genitori; percorsi di inclusione sociale anche personalizzati, estensione di interventi di aiuto e supporto in rete, etc.;
Riorganizzazione interna e monitoraggio dell’intero Patto per la Scuola.
I progetti attivati dalla Conferenza del Patto per la Scuola e dalle relative Commissioni per l'anno scolastico 2007/08 hanno riguardato i settori dell'Intercultura,
delle Difficoltà Specifiche di Apprendimento e del Sostegno alla Funzione Genitoriale, della prevenzione del disagio da relazione degli adolescenti a scuola
(bullismo).
Essi sono stati attuati e costantemente monitorati dagli organismi previsti dal Patto Intercomunale per la scuola, vedendo così rafforzati sia gli accordi di rete tra
le scuole, sia l'attuazione dell'autonomia delle scuole stesse.
INTERCULTURA
Si sono svolte sette sessioni del Centro Unico d'Iscrizione per alunni stranieri neo arrivati, che hanno permesso di realizzare accoglienza, iscrizione e
distribuzione della loro presenza nelle scuole carpigiane.
A fine anno scolastico sono stati ridiscussi, aggiornati e sottoscritti da tutti gli Istituti scolastici i criteri condivisi per il funzionamento del Centro, alla luce
dell'esperienza svolta, per rendere il servizio sempre più efficace, considerando l 'andamento del flusso migratorio e le dinamiche sempre in evoluzione dei
problemi.
Da fine a gennaio a fine maggio 2008 si è realizzato per la prima volta un Centro Unico di Alfabetizzazione per alunni stranieri di livello linguistico zero delle
scuole secondarie di primo grado di Carpi, con sede presso la scuola Focherini. L'esito ritenuto soddisfacente della sperimentazione ha portato alla conferma
anche per il prossimo anno, con varianti migliorative che verranno in seguito discusse per impostare il progetto per l’anno scolastico 2008-2009.
Le singole scuole dell’obbligo dell’Unione Terre d’argine hanno portato a termine i corsi di alfabetizzazione continua organizzati al loro interno e che coprono tutta
la durata dell'anno.
Sono stati realizzati laboratori interculturali per 139 ore complessive su richiesta degli istituti primari e secondari di primo grado dei Comuni di Campogalliano,
Carpi, Novi di Modena e Soliera per la conoscenza delle principali etnìe presenti sul nostro territorio, condotti dai mediatori interculturali.
Gli stessi mediatori sono intervenuti “a chiamata” da parte delle scuole per problemi di comunicazione con le famiglie straniere e per situazioni particolari di
difficoltà di partecipazione alla vita scolastica da parte degli alunni, per un totale di 750 ore.
A febbraio è stato presentato all'Ufficio Scolastico Regionale un progetto da parte del Patto per la scuola, "A scuola nessuno è straniero", che ha ottenuto un
finanziamento di 65.000 euro, che è risultato il 3° progetto in Regione per entità della somma ottenuta e il 1° nel rapporto somma ottenuta / numero di scuole in
rete sul totale dei 251 approvati.
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A giugno 2008 si è conclusa l'azione di monitoraggio del progetto intercultura, affidata alle ricercatrici dell'IRS, Istituto per la Ricerca Sociale di Milano. Un Nucleo
di Valutazione appositamente istituito e guidato dalle ricercatrici ha somministrato questionari ad hoc a classi campione, alle loro famiglie e a tutti gli alunni in
alfabetizzazione, nonché a insegnanti curricolari, e a tutti gli operatori del progetto.
Da inizio settembre i risultati dell'indagine sono pronti per essere esaminati, divulgati e discussi, secondo le modalità ancora da definire.
DSA
Il progetto per la scuola secondaria di primo grado, che aveva come scuola capofila l'Istituto Comprensivo Carpi Nord, ha realizzato la seconda fase dei
laboratori per alunni, da febbraio a giugno.
Essi si sono svolti in tutte e scuole secondarie di primo grado dell'Unione, con la partecipazione di 62 alunni e di 21 docenti.
Il progetto per la scuola primaria, che aveva come scuola capofila l'Istituto Comprensivo Carpi 2, ha realizzato incontri con tutti i docenti di matematica delle 22
scuole primarie dell'Unione per approfondire i temi relativi alle difficoltà di apprendimento della numerazione e del calcolo in alunni a rischio di discaculìa, con
l'aiuto di esperti dell'Università di Bologna e Ferrara e di operatori e tecnici del'ASL.
SOSTEGNO ALLE FUNZIONI GENITORIALI
All'inizio di febbraio è stata comunicata alle varie scuole l'entità dei fondi erogati ai singoli progetti, dopo specifico esame degli stessi da parte della Commissione
preposta.
Da marzo in poi le scuole hanno realizzato i loro progetti, con l’eccezione del Comprensivo Carpi 2 che l'ha messo in programma per ottobre /novembre 2008.
Ecco di seguito i titoli dei progetti.
- 4° CIRCOLO DIDATTICO: Titolo: "Aggressività ed emarginazione: ruolo della famiglia e della scuola per prevenire o fronteggiare il fenomeno".
- 3° CIRCOLO DIDATTICO: Titolo: "Giochiamoci: facilitare una comunicazione positiva in famiglia".
- ISTITUTO COMPRENSIVO CARPI NORD: Titolo: " Sbullouniamoci".
La scuola secondaria "Focherini" ha aderito al progetto "Sbullouniamoci" che coinvolge tutte le secondarie di 1° grado dell'Unione delle Terre d'argine, e a
seguito dei positivi riscontri il Consiglio d'Istituto ha pensato di estendere il progetto ai genitori della scuola primaria.
- ISTITUTO COMPRENSIVO CARPI CENTRO: Titolo: "(F)Attori di protezione. Autostima- Interazione sociale- autocontrollo".
- ISTITUTO COMPRENSIVO CARPI 2: Titolo: "Aiutare i propri figli a vivere lo studio come un valore. Apprendimento e adolescenza".
- ISTITUTO COMPRENSIVO NOVI DI MODENA: L'Istituto propone ai suoi genitori e nella propria sede la stessa tematica dell'Istituto Comprensivo Carpi 2, negli
stessi due tempi di realizzazione, sempre col dott. Milani e la sua èquipe per 3 incontri, più 4 incontri affidati alla maestra Soncini, esperta in metodi di studio.
- ISTITUTO COMPRENSIVO PARITARIO S.CUORE: Titolo: "Mi basta guardarti". Laboratorio esperienziale di artiterapia creativa rivolto ai genitori sul tema del
linguaggio del corpo.
- ISTITUTO PARITARIO DELLE FIGLIE DELLA PROVVIDENZA PER LE SORDOMUTE: L'Istituto propone ai suoi genitori lo stesso progetto del S. Cuore nella
propria sede.
- ISTITUTO COMPRENSIVO SOLIERA: Titolo: "Una casa per crescere insieme".
DISAGIO DA RELAZIONE DEGLI ADOLESCENTI A SCUOLA – PREVENZIONE DEL BULLISMO
Il progetto “Sbullouniamoci” che, anche grazie al contributo delle Fondazione CRC, ha interessato enti locali, tutti gli istituti secondari di primo grado dell’Unione
Terre d’argine (docenti e studenti), le famiglie ha concluso il primo anno di intervento nelle scuole (cfr, in particolare fase 3 relativa ai laboratori di educazione
socioaffettiva nelle classi, formazione con gli insegnanti e incontri con i genitori).
Si riporta di seguito una sintesi del progetto, ad oggi realizzato con alcune linee già concordate dai soggetti gestori e destinatari dell’intervento, per l’anno
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scolastico 2008-2009.
FASE 1: la conoscenza del fenomeno – Primavera / estate 2007
Il progetto “SbulloUniamoci” prende il suo avvio con una fase di rilevazione/ricerca della percezione sui fenomeni di aggressività, prepotenza e bullismo grazie
alla somministrazione di questionari ad un campione rappresentativo di alunni, genitori e insegnanti. Parallelamente viene svolta una mappatura delle offerte
educative extra-scolastiche a Carpi, Campogalliano, Novi e Soliera.
FASE 2: la sensibilizzazione - Settembre 2007
Nell’ambito delle iniziative del “Settembre Pedagogico 2008” viene presentato l‘esito della ricerca e avviato um confronto tra tutti i soggetti della comunità
educante.
FASE 3: progettazione partecipata, attivazione r realizzazione degli interventi di sostegno - Ottobre 2007/ giugno 2008
A partire dagli esiti realizzati dalla prima fase, il progetto è stato orientato a promuovere azioni per consolidare e diffondere quella cultura di inclusione sociale
che prevede processi di cor- responsabilità nell’agire educativo. La diffusione di tale cultura presuppone processi per il consolidamento di un modello d'intervento
che preveda lo sviluppo di comunità attraverso interventi realizzati in rete tra istituzioni, servizi pubblici e soggetti del privato sociale.
In base a tali premesse si è svolta una fase operativa con:
- Percorsi formativi di educazione socio-affettiva in 14 classi seconde delle scuole secondarie di I grado dell’Unione Terre d’Argine
- Percorso formativo per gli insegnanti finalizzati alla conoscenza del fenomeno e allo sviluppo di conoscenze per contrastare e gestire l’aggressività e il bullismo.
Hanno partecipato al corso, della durata complessiva di 24 ore, 25 insegnanti.
- Serate formative per genitori finalizzate alla informazione, sensibilizzazione e conoscenza del fenomeno. Per ogni scuola secondaria di I grado sono state
realizzate 3 serate formative. Oltre 700 i genitori che hanno partecipato.
- Percorsi di inclusione sociale personalizzati rivolti a coloro che hanno manifestato maggiori difficoltà di inserimento nell’ambito del sistema di offerte educative
individuate a livello territoriale.
FASE 4: linee condivise per l’anno scolastico 2008/09 – Ottobre 2008/ giugno 2009
Nell'ambito di una costante azione di monitoraggio delle situazioni di disagio di relazione si prevedono azioni rivolte all’acquisizione di competenze in tema di
educazione socio-affettiva da spendere in una logica di sistema educativo integrato.
Sulla base di tali premesse sono state individuate le seguenti proposte:
1. Per gli alunni: percorsi formativi della durata di 20-24 ore centrati sulle difficoltà relazionali tra pari. Ogni istituto scolastico può coinvolgere le classi che già lo
scorso anno hanno usufruito del percorso formativo oppure avviare le attività in classi nuove .
I criteri per poter accedere a tale intervento:
- Coinvolgimento del collegio docenti per almeno due incontri di 3 ore (un primo incontro per far conoscere l’iniziativa e un secondo incontro per comunicare i
risultati);
- Coinvolgimento del consiglio di classe che partecipa all’iniziativa per almeno 3 incontri;
- Coinvolgimento dei genitori della classe in 2 incontri;
- Coinvolgimento di almeno un docente a tutto il percorso realizzato con gli alunni.
2. Per i docenti: formazione specifica rivolta a trasmettere competenze per la prevenzione al bullismo e all’aggressività rivolto ad un gruppo nuovo di docenti e /o
un percorso di formazione rivolto ai docenti che hanno partecipato lo scorso anno per poter gestire autonomamente i percorsi con gli alunni, supportati da un
operatore del progetto. I corsi hanno una durata di 24 ore. Per il corso di formazione sul bullismo ogni scuola dovrà acquistare per ogni partecipante il volume
propedeutico al percorso.
3. Per genitori: incontri di sensibilizzazione e conoscenza del fenomeno oppure sui fattori di protezione o le regole (tre incontri per ogni percorso).
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4. Sostegno individuale: sportello a cadenza mensile di sostegno individuale per alunni – genitori – docenti preferibilmente per le persone che partecipano ai
corsi (su appuntamento).
5. Creazione di un gruppo di lavoro per la prevenzione del disagio relazionale, composto da insegnanti delle scuole primarie e secondarie di I grado per il
coordinamento, la programmazione e la verifica dei progetti “Sbullouniamoci” (scuole secondarie di I grado) e di promozione dell’agio (scuole primarie).
I beneficiari del progetto “Sbullouniamoci” sono: Istituto Comprensivo Carpi 2: Scuola Media Fassi; Istituto Comprensivo Carpi Nord: Scuola Media Focherini;
Istituto Comprensivo Carpi Centro: Scuola Media A. Pio; Istituto Comprensivo Sacro Cuore: Scuola Media S. Cuore; Istituto Comprensivo Campogalliano: Scuola
G. Bosco di Campogalliano; Istituto Comprensivo Novi di Modena: Scuola Secondaria Gasparini di Novi di Modena e Rovereto; Istituto Comprensivo Soliera:
Scuola Media Sassi Soliera; docenti e genitori appartenenti ai 7 istituti coinvolti
ALTRI PROGETTI
Nell'ambito della tematica dell'educazione motoria è stato portato a termine i progetto 'Muoviti Muoviti', gestito dall'assessorato allo sport con la collaborazione
del settore istruzione e il coinvolgimento di tutte e scuole di Carpi.
Sono stati poi elaborati due progetti sull'eccellenza riguardanti la formazione scientifico-matematica, che non hanno avuto i finanziamento da parte della
Fondazione CRC.
FUNZIONI GENERALI:
- Completamento analisi processi, responsabilità e carichi di lavoro del personale, verifica ed ottimizzazione progetto organizzativo, stabilizzazione personale;
- Consolidamento del percorso di integrazione organizzativa tra le aree in cui si articola e differenzia il Settore Istruzione dell’Unione e tra Uffici Centrali ed
Uffici Territoriali, anche attraverso la sostanzialità del funzionamento dei gruppi inter-area ed inter-territoriali (amministrazione, personale; qualità dei servizi;
comunicazione; progettazione e fund raising; ricerca e documentazione);
Il processo di analisi organizzativa e di ottimizzazione del personale interno al settore è proseguito, anche se non si è ancora del tutto concluso, anche a fronte di
nuove criticità che dovranno essere affrontate nel periodo settembre 2008-giugno 2009.
STABILIZZAZIONE DEL PERSONALE
Dopo la grande attenzione dedicata a limitare il precariato nei servizi educativi (nidi e scuole di infanzia dell’Unione) che ha consentito l’immissione in ruolo
nell’anno scolastico 2007-2008 di ben 21 insegnanti di scuola di infanzia (graduatoria già esaurita) e 6 educatori di infanzia (graduatoria triennale tuttora in
vigore) a seguito di un concorso di stabilizzazione per prove selettive, sulla base delle norme vigenti ed a seguito di concertazione sindacale le cui procedure si
sono concluse nel dicembre 2007, sono state attivate in modo tempestivo nuove procedure di stabilizzazione per la copertura di limitati (2) posti vacanti di
insegnanti di scuola di infanzia attraverso l’ulteriore selezione di 15 persone aventi diritto con la costituzione di una graduatoria valida per tre anni, nonché per 1
figura amministrativa nell’area servizi scolastici.
FABBISOGNI DI PERSONALE
A fronte di alcuni pensionamenti di figure del Settore, di alcuni mancati rinnovi contrattuali del personale assunto temporaneamente, della scelta di alcune
insegnanti di scuola di infanzia in procinto di passare nelle Scuole statali e soprattutto in relazione nuovi servizi stabilmente attivati si sono evidenziati alcuni
limitati fabbisogni di personale stabile. Le necessità riguardano in particolare l’area Accesso agli Utenti e Amministrazione (1 figura) e del Coordinamento
Pedagogico (2 figure, a fronte di un probabile nuovo incarico esterno che verrà accettato da una pedagogista assunta a tempo determinato e ad una notevole
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diminuzione degli incarichi a progetto e a co.co.co nell’ambito dei progetti del Patto per la Scuola e del progetto di prevenzione del disagio da relazione).
CENTRO-PERIFERIA
Continua con efficacia il percorso di integrazione organizzativa tra le aree in cui si articola e differenzia il Settore Istruzione dell’Unione, mentre permane qualche
criticità limitata in particolare alle transazioni informative tra Uffici Centrali ed Uffici Territoriali (ed ad un omogeneo livello di strutturazione e operatività/autonomia
di questi ultimi). Il tema citato sarà oggetto di specifico approfondimento in sede di Direttivo d’area (e conseguentemente in Giunta dell’Unione) ed in sede di
DOS (Direzione Operativa Settore)
Per quanto riguarda sostanzialità, significatività ed efficacia dei gruppi inter-area ed inter-territoriali attivati nell’estate 2007 possiamo esprimere il seguente
sintetico bilancio:
- Gruppo amministrazione: funzionamento limitato/ridotto, efficacia elevata, da rilanciare nel periodo set-dic 2008;
- Gruppo personale: funzionamento limitato/ridotto, efficacia limitata, da ripensare e migliorare integrazione Coordinamento Pedagogico con le figure preposte
ai controlli formali ed amministrativi;
- Gruppo qualità dei servizi: funzionamento buono, efficacia buona, da confermare lavoro ed ampliare, sviluppando nuove aree tematiche (sicurezza, controllo
qualità appalti e servizi convenzionati, etc.) anche in relazione al progetto qualità del settore (cfr. infra):
- Gruppo comunicazione: funzionamento buono, efficacia elevata, da confermare e rilanciare dopo momento di lieve flessione;
- Gruppo progettazione e fund raising: funzionamento sufficiente, efficacia buona, da rilanciare nel periodo set 2008-giu 2009 in relazione sia al Patto per la
Scuola che, possibilmente all’attivazione di procedure stabili di fund raising;
- Gruppo ricerca e documentazione: funzionamento buono, efficacia elevata, da confermare e consolidare.
ORGANICI SERVIZI 2008-2009
Nell’estate 2008 in collaborazione con l’Ufficio personale si è provveduto alla definizione degli organici di tutte le scuole di infanzia ed i nidi dell’Unione Terre
d’argine esplicitando – come ogni anno per ogni scuola/nido – orario di apertura servizio, bambini con handicap presenti, numero di sezioni ed età dei bambini,
educatori ed insegnanti di infanzia assegnati (ruolo / non ruolo, orario di lavoro, sezione/appoggio/prolungamento orario, note particolari), personale ausiliario.
Il lavoro è stato complesso ed ha presentato continui aggiustamenti (permangono ancora alcuni limitati aspetti non definiti) a causa di:
- la variabilità delle insegnanti di scuola di infanzia comunali (in agosto-settembre si verificano le chiamate da parte delle scuole statali di molti insegnanti
comunali abilitati che sono collocate anche nelle graduatorie statali);
- le iscrizioni degli utenti in relazione all’attivazione o meno di alcuni servizi (ad esempio il prolungamento orario che prevede un numero minimo di bambini
partecipanti);
- la variabilità delle norme relative alla gestione del personale degli enti locali (es. il d.lgs 112/2008 ha modificato molte disposizioni inerenti la gestione del
personale non di ruolo, ha posto significativi limiti alle nuove assunzioni, etc.)
- le situazioni specifiche del personale stesso in relazione ad esempio a maternità, aspettative per gravi motivi, malattie ed infortuni duraturi, etc.
Si veda anche infra, punto SERVIZIO 0-6 ANNI.
ACCORDO SINDACALE
Il Giorno 30 Maggio 2008 le parti hanno raggiunto una preintesa sull’accordo decentrato integrativo del personale dipendente del settore scuola, relativa sia alla
parte regolamentare che alla parte economica. Nella stessa seduta le parti hanno raggiunto una preintesa anche sul calendario scolastico 2008-2009. L’accordo
decentrato è stato definitivamente sottoscritto, con reciproca soddisfazione, il 13 giugno 2008.
Il confronto sull’argomento si è protratto al tavolo delle trattative per più di un anno, per giungere ad un assetto conclusivo che garantisce un elevato valore
qualitativo dei servizi interessati, la loro omogeneizzazione organizzativa per tutte le scuole dell’Unione delle Terre d’Argine e l’omogeneizzazione dei trattamenti
economici accessori dei dipendenti che svolgono le stesse mansioni nei diversi territori. Le diversità organizzative dei servizi e dei trattamenti di origine, hanno
configurato la trattativa, la elaborazione e la valutazione delle proposte che si sono susseguite al tavolo, molto complessa ed articolata, la cui conclusione, dopo i
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tempi conseguenti richiesti, è motivo di soddisfazione per entrambe le parti coinvolte, soprattutto in relazione alla attenzione garantita alla salvaguardia e allo
sviluppo della qualità del servizio reso all’utenza.
1. Omogeneizzazioni normative dell’organizzazione del servizio
- Calendario scolastico dal 1° settembre al 30 Giugno su tutto il territorio dell’Unione.
- Centri estivi dal 1° Luglio al 31 Luglio su tutti i territori dell’ Unione (alcuni Comuni avevano attivi servizi estivi meno prolungati)
- Possibilità di organizzare ed attivare servizi anche in altri periodi.
- Possibilità di coprire con servizi agli utenti attivati dall’Unione, eventuali periodi di sfasatura fra l’apertura delle scuole d’infanzia statali rispetto a quelle
comunali.
- Tempi di sostituzione molto rapidi del personale assente, attivando anche modalità regolamentate di sostituzione tramite il personale docente in servizio, per
ridurre totalmente l’eventualità di carenza dell’organico rispetto agli standard qualitativi previsti.
- Rientro di tutto il personale docente ed ausiliario cinque giorni prima dell’inizio dell’anno scolastico, con l’obiettivo di predisporre nel modo migliore le strutture
ed i programmi di lavoro fin dal primo giorno effettivo dell’apertura delle scuole, dei nidi e degli altri servizi per l’infanzia.
- Presenza di almeno due unità di personale docente all’apertura delle 7,30 delle scuole e di almeno una unità di personale docente per sezione dalle 8,00 alle
8,30. Per i Nidi è prevista la presenza di un educatore per sezione fin dalle 7,30 con l’ingresso del restante personale docente previsto alle 8/8,30 e 9,30.
- Servizio di Tempo prolungato fino alle 18,30, con possibilità di definire l’orario di chiusura serale anche alle 18,15 o alle 18,00 in relazione alle reali esigenze di
servizio.
- Importo uguale del servizio di mensa per il personale sui 4 territori, determinato in ragione di un terzo del costo del pasto fruito predisposto presso le strutture
scolastiche dell’Unione, applicato a tutti gli aventi diritto, con possibilità a chi ne usufruisca non avendone diritto in relazione all’orario di lavoro effettuato, di
rimborsarlo all’Unione in misura dello stesso costo pieno.
2. Per il personale docente
- Orario settimanale di trenta ore a contatto con l’utenza.
- Riduzione a 171 ore e 36 minuti annuali e loro qualificazione delle ore extrainsegnamento prestate a completamento del monte orario complessivo dovuto,
comprensive del tempo per il consumo del pasto in condizioni di disponibilità per la sezione (contro le 186 o 200 previste dagli accordi precedenti).
- Fino a ulteriori 72+14 ore e 24 minuti di attività extrainsegnamento previste per incrementare ulteriormente la qualità del servizio reso agli utenti, che potranno
essere recuperate nel mese di Luglio, oltre che in due giorni dei 5 previsti l’ultima settimana d’Agosto prima dell’avvio del nuovo anno scolastico, o comunque in
periodi di chiusura del servizio all’utenza.
- Nuova modalità di programmazione e controllo delle ore extrainsegnamento, che aumenta l’autonomia e la responsabilità organizzativa delle singole scuole
rispetto ai progetti annuali adottati.
- Corresponsione dell’indennità di disagio mensile agli educatori di nido in servizio a tempo indeterminato, per un massimo di 400 euro lordi anno.
- Raddoppio per i soli 12 mesi dal 1° settembre 2007 al 31 Agosto 2008, dell’indennità collegata ai maggiori carichi indotti dall’avviamento a regime dell’
organizzazione dell’Unione delle Terre d’Argine, portandola così dai 140 Euro previsti precedentemente a 280 Euro. La parte spettante per il 2007 sarà liquidata
alla sottoscrizione definitiva dell’accordo, mentre la restante quota nel mese di settembre 2008.
3. Per il personale ausiliario, di cucina e gli autisti di scuolabus
- Erogazione dell’indennità di turno al personale non docente con orario di lavoro che prevede l’alternanza in turni secondo quanto disposto dal CCNL
(estensione a tutti i territori, in precedenza attivato solo nel territorio di Carpi)
- Riduzione dell’orario di lavoro a turno da 36 a 35 ore settimanali (personale ausiliario ed autisti di scuolabus) La riduzione, prevista dal CCNL al verificarsi di
specifiche condizioni, era attiva solo per il personale proveniente dal Comune di Carpi. Sono state create le condizioni contrattuali per la sua estensione anche a
tutto l’altro personale dell’Unione.
- Scorporo per il personale ausiliario di 44 ore annue dall’orario di lavoro di turno e loro trasformazione in ore rese per attività di gestione a supporto dell’ attività
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educativa e sociale della scuola o del nido, in occasione di feste, gite scolastiche, incontri di coordinamento e con i genitori … (l’assetto orario così definito era
già adottato solo per il personale proveniente dal Comune di Carpi)
- Riconoscimento al personale ausiliario del tempo dedicato al consumo del pasto in orario di lavoro (110 ore annue), per le condizioni di disponibilità e di pronto
intervento rese a supporto della sezione che caratterizzano la pausa pranzo nell’organizzazione prescelta.
- Adeguamento dell’indennità di responsabilità del personale responsabile di cucina a 900 Euro (precedentemente fissato in 361,70 Euro solo per il personale
proveniente dal Comune di Carpi).
- Riconoscimento dell’indennità di rischio, oltre che al personale di cucina, anche a tutto il restante personale ausiliario (per l’importo contrattuale previsto di 30
Euro mensili).
- Solo limitatamente ai cuochi ed al personale ausiliario operante presso la cucina centralizzata di Soliera, riconoscimento di una indennità aggiuntiva di disagio,
in misura di 20 euro giornalieri, in caso di sostituzione di uno o più colleghi assenti, non derivante da normale programmazione delle assenze durante i periodi di
minore produzione della struttura.
- Riconoscimento al personale ausiliario della indennità a titolo di disagio, per la sostituzione della cuoca quando questa è assente, in considerazione della
responsabilità che tale ruolo comporta, anche per un solo giorno, erogando proquota la differenza fra le retribuzioni contrattuali previste per le due diverse
categorie di inquadramento, nonché l’indennità di responsabilità. Attivazione comunque del comando a mansioni superiori se la sostituzione dovesse coincidere
o superare il mese.
4. Per il personale autista di scuol bus
Le nuove condizioni organizzative normative ed economiche valide per il personale autista di scuolabus sono state oggetto di separato accordo già
precedentemente sottoscritto, così come per altri ambiti dell’Unione
5. Personale operante nei servizi centrali
Adeguamento dell’indennità di responsabilità dei funzionari coordinatori pedagogisti da 516,48 a 900 Euro annui.
6. Per il personale a tempo determinato
Corresponsione di tutte le indennità contrattuali inerenti il profilo posseduto, anche al personale assunto a tempo determinato, relativamente al periodo di
assunzione (ferma la non erogazione, in quanto non spettante, dell’indennità di tempo potenziato a chi sia assunto con contratto part-time per meno di 25 ore
settimanali).
7. Per tutto il personale della scuola
Erogazione di eventuale assegno ad personam per la differenza che si dovesse riscontrare fra il complesso dei benefici, incentivi e accessorio percepiti
precedentemente sulla base dei diversi accordi territoriali e quelli risultanti erogabili a seguito del presente accordo.
8. Per tutto il personale dell’unione
L’impegno a sottoscrivere nell’apposito accordo di distribuzione del fondo Incentivante, la destinazione di risorse sufficienti a garantire l’attribuzione di
progressioni orizzontali al personale dell’Unione in ragione del 49% dal 1° Giugno 2008 e del 49% dal 1° Gennaio 2009.
Si richiamano inoltre gli accordi già sottoscritti ed applicati o in fase di applicazione, relativi alla stabilizzazione del personale docente precario, che hanno portato
all’assunzione a tempo indeterminato di 21 insegnanti di scuola d’infanzia, 6 educatori di asilo nido e l’attivazione delle procedure per l’ulteriore selezione di 15
persone aventi diritto, per la copertura di due posti vacanti e disponibili e la costituzione di una graduatoria valida per tre anni.
FORMAZIONE DEL PERSONALE
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Al fine di rilanciare le relazioni tra le diverse figure operanti nel Settore Istruzione, facilitare la circolazione delle informazioni e rispondere alle rilevate esigenze di
aggiornamento professionale riscontrate è stato predisposto un piano annuale di aggiornamento del personale, che verrà attivato bel settembre 2008. Di seguito
si riportano i contenuti salienti del percorso che riguarderà target diversi (personale degli uffici, personale dei servizi educativi, autisti, personale suddiviso in base
ai processi di lavoro, tutto il personale, etc.) in base alle tematiche trattate. Si ricorrerà in forte misura a formatori interni, anche per facilitare la definizione di ruoli
e procedure organizzative, ma – in relazione a specifiche tematiche tecniche e di aggiornamento – si ricorrerà anche ad esperti esterni (con impatto limitato
tuttavia sulle risorse previste a bilancio). Il programma seguente deve ancora essere validato in modo definitivo.
a) MODULI DI BASE PER:
- potenziare le competenze informative sui servizi per rispondere con informazioni aggiornate e puntuali agli utenti
- facilitare lo scambio d’informazioni e di esperienze sui problemi comuni tra gli uffici centrali e periferici
- stimolare e migliorare l’adeguamento alle trasformazioni organizzative in atto nel settore
PRINCIPALI CONTENUTI
1) I processi e l’integrazione delle aree e tra gli uffici centrali e territoriali
- Le procedure/attività del settore
- I ruoli e le responsabilità
- Gli obiettivi e i progetti
- Le relazioni interne/esterne
- Le relazioni intersettoriali in relazione ai servizi/progetti
- I tempi/le scadenze
2) L’organizzazione e l’integrazione dei servizi di segreteria
- Le relazioni e le procedure degli uffici centrali e periferici
- L’organizzazione documentale cartacea e informatica: sistemi di archiviazione e tracciabilità nei 4 territori
- La nuova segreteria dell’Unione Terre d’argine
- L’organizzazione degli uffici territoriali
3) La modulistica
- Modelli in uso per gli utenti dei servizi
- Modelli in uso per l’organizzazione interna delle aree
- Modelli in uso dell’Ufficio personale
4) Regolamenti
- Il regolamento dei servizi di refezione, trasporto, prolungamento-prescuola e campi estivi
- Modalità di diffusione
- L’organizzazione dei servizi in relazione alle richieste degli utenti e agli orari di lavoro degli addetti
- L’ottimizzazione dei servizi di trasporto
5) il centro servizi scuole
- Il documento e gli allegati
- Le procedure per le manutenzioni ordinarie e straordinarie
- Le procedure per le forniture
6) Qualità dei servizi
- Strumenti per la misurazione della soddisfazione del cliente/utente dei servizi educativi 0/6 anni
- Strumenti per la misurazione della soddisfazione del cliente/utente dei servizi parascolastici
- Tempi, l’utilizzo e l’analisi dei risultati
- Mappatura d’eventuali problemi, reclami dell’utente (non conformità rispetto a quanto progettato/erogato)
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- Trattamenti NC/azioni correttive e preventive
7) Appalti e convenzioni per la gestione dei servizi scolastici
- i servizi appaltati
- l’organizzazione nei diversi plessi
- gli strumenti e gli indicatori per il monitoraggio, la valutazione e il controllo
8) Il nuovo accordo sindacale decentrato sottoscritto per l’Area dei Servizi Educativi e Scolastici
9) Le novità della manovra d’estate – I nuovi indirizzi delle politiche educative scolastiche
- I cambiamenti in atto a livello regionale e territoriale (es: nuova LR “Norme in materia di politiche per le giovani generazioni” “Programmazione dell’offerta
formativa ed educativa e organizzazione della rete scolastica: gli indirizzi per il triennio 2009-2012 )
- Il settembre pedagogico
b) MODULI SPECIALISTICI PER:
- potenziare le competenze delle risorse umane in relazione al ruolo agito
- avere il personale con una “formazione sufficiente e adeguata” in materia di tutela della salute e sicurezza sul lavoro
- agevolare e migliorare l’interscambio delle comunicazioni fra i soggetti della rete e fra i destinatari dei servizi
PRINCIPALI CONTENUTI
1) Sicurezza e prevenzione
- Il nuovo decreto 81 /08: disposizioni generali e le principali innovazioni
- L’organigramma della sicurezza
- Formazione dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza
- Corsi di primo soccorso e aggiornamenti
- Corsi di prevenzione incendi
2) Nuovo manuale HACCP
- Formazione e informazione del personale sulle corrette prassi di lavorazione, sull’igiene delle strutture e delle apparecchiature. L’autocontrollo secondo il
sistema HACCP e il responsabile del piano.
- Identificazione dei punti critici, dei procedimenti e degli stadi operativi, che possono essere controllati per eliminare i rischi o minimizzare la loro possibilità
d’evento: identificazione dei CCP (punti critici di controllo) – CP (punti critici). Distinti in B (biologici), C (chimici), F (fisici).
3) La comunicazione, gli strumenti informatici e le reti
- Le reti comunicative dell’Unione: i tempi e la gestione dei flussi di comunicazione interna e per l’utente dei servizi
- Gli strumenti operativi – creativi per rendere efficace l’informazione on-line in un’ottica di web marketing (layout videata, clipArt, etc.)
- I programmi, le reti e le condivisioni in uso nel settore istruzione
- Le funzioni di Excel, applicazioni,
- Le integrazioni tra Word ed Excel.
- La realizzazione e la gestione di archivi elettronici.
- Panoramica su Access e terminologia utilizzata.
- Tabelle, Relazioni, Query, Maschere, Macro.
4) Il nuovo accordo sindacale sottoscritto per l’area dei servizi educativi e scolastici; Le principali novità normative in materia di personale; L’aggiornamento del
personale educativo
-
Anni 2008-2009: Progetto “Qualità organizzativa e qualità dei servizi” del Settore Istruzione dell’Unione Terre d’Argine:
a) analisi processi organizzativi interni, definizione procedure e modulistiche, formazione, comunicazione interna ed esterna;
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Cfr. anche quanto già descritto ante. L’analisi organizzativa dei processi/servizi delle tre aree, in un’ottica di qualità e miglioramento continuo, ha richiesto
approfondimenti specifici relativamente:
- alla gestione delle risorse umane e i relativi cambiamenti organizzativi in applicazione delle nuove normative (contratto, sicurezza, etc.),
- all’organizzazione e condivisione dei processi /servizi del settore (sistema informativo, accesso utenti, servizi educativi-formativi, servizio di trasporto, servizio di
refezione, prolungamento di orari-servizi, forniture e approvvigionamenti, centro servizi alle scuole, la sicurezza, etc.)
- alle procedure e alla documentazione per l’utenza e per la gestione interna dei servizi,
- ai tempi e agli strumenti per la comunicazione delle informazioni interne al settore e per gli utenti dei servizi.
b) analisi delle relazione ed interfacce interne (ad es. Ufficio personale; Ufficio Economato e Ragioneria; Uffici Tecnici; Uffici servizi sociali; Uffici cultura;
Uffici politiche giovanili, etc) definizione procedure e modulistiche, formazione, comunicazione interna ed esterna;
Cfr. anche quanto già descritto ante. Sono stati attivati incontri di lavoro inter-settoriali e inter-comunali per la definizione delle procedure, dei tempi, e della
documentazione necessaria per la gestione dei processi e il controllo della qualità dei servizi erogati; significati e costruttivi sono stati i gruppi di lavoro con gli
uffici territoriali del settore, con gli uffici tecnici dei 4 comuni, con il personale, con l’ufficio economato-approvigionamenti.
Per migliorare l’organizzazione e la gestione condivisa dei servizi è stato realizzato il progetto “modulistica” che ha costruito/modificato/confermato una
sessantina di moduli suddivisi per aree, processi/servizi e per utilizzatori. Tale modulistica è stata condivisa e approvata dai tutti i soggetti che a diverso titolo
sono coinvolti nei processi
c) percorso formativo ed organizzativo con il personale educativo ed ausiliario dei servizi educativi e scolastici;
Cfr. anche quanto già descritto ante. Per adeguare le conoscenze e le competenze dei lavoratori degli uffici centrali, territoriali e delle unità operative territoriali, è
stato progettato un percorso di formazione – consulenza – informazione strutturato in moduli di base e specialistici.
Il modulo di base ha l’obiettivo di potenziare le competenze informative sui servizi per soddisfare, al meglio, le richieste agli utenti; facilitare lo scambio tra gli
uffici centrali e periferici; stimolare e facilitare l’adeguamento alle trasformazioni organizzative in atto nel settore e nella pubblica amministrazione.
I moduli specialistici hanno l’obiettivo di potenziare le competenze dei lavoratori in relazione al ruolo agito e nello specifico saranno trattati contenuti relativi alla
tutela della salute e sicurezza sul lavoro, alla comunicazione dall’analisi del fabbisogno alla composizione dei contenuti comunicativi; agli strumenti informatici e
la strutturazione delle reti. L’aggiornamento previsto coinvolgerà tutto il personale dell’Unione, ogni lavoratore avrà la possibilità di personalizzarsi il percorso
formativo scegliendo tra i moduli specialistici proposti. L’offerta formativa è complessivamente di 150 ore circa.
d) analisi delle relazione ed interfacce esterne (tutti gli appalti e le convenzioni), definizione procedure ed indicatori di monitoraggio,
valutazione e controllo, creazioni e valorizzazione strumenti e formazione;
Per la gestione dei servizi determinata dal nuovo appalto relativo all’affidamento della gestione dei sevizi scolastici (ristorazione, attività
ausiliarie e di pulizia, servizi estivi e di pre e post scuola, cfr. anche infra) e dalle ultime convenzioni si rende necessario analizzare gli
elementi organizzativi, gestionali e tecnologici delle aziende committenti, avere ed elaborare informazioni necessarie per sviluppare un
impianto del sistema qualità che integri le operazioni di configurazione e gestione del sistema qualità dell’Ente Unione.
e) Patto e “Carte dei servizi” con gli utenti, gestione reclami, non conformità, azioni preventive e collettive;
E’ in corso di sperimentazione l’utilizzo degli strumenti di rilevazione e monitoraggio della qualità percepita dagli utenti riguardo i servizi ausiliari del sistema
educativo-scolastico; nello specifico sono stati predisposti e testati questionari ed interviste telefoniche per misurare la soddisfazione per il servizio di trasporto
scolastico, per la refezione e per il prescuola, prolungamento e centri estivi.
Inoltre sono stati predisposti e testati gli strumenti di rilevazione delle non conformità/disservizi agli standard definiti e delle relative azioni correttive e preventive.
f) attivazione del “Programma controllo qualità dei servizi di contesto alle scuole”;
Cfr. anche quanto già descritto ante. Il programma di controllo qualità avviato prende a riferimento elementi quali:
- l’adeguatezza organizzativa e la corretta gestione delle risorse e dei processi individuati,
- l’adeguatezza dell’offerta educativa-formativa,
- L’adeguatezza dei servizi forniti di supporto al sistema educativo-formativo,
- la qualificazione del personale docente e ausiliario in termini di conoscenze applicative ed etica comportamentale.
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Dalla verifica dei primi risultati sugli elementi e sulle caratteristiche dei servizi in relazione ai bisogni emersi dagli utenti e dalle loro esperienze è in
programmazione l’avvio di piani di miglioramento relativamente ai servizi di trasporto scolastico, di refezione, prolungamento degli orari delle strutture educativeformative e potenziamento dei centri estivi.
- Anni 2008-2009: Definizione di atti (regolamenti e disciplinari) con norme e procedure omogenee per tutti i Comuni dell’Unione Terre d’argine relativamente
ai servizi parascolastici, in particolare in relazione alle seguenti aree di attività: a) Programmazione strutturale e logistica degli edifici scolastici; b)
Organizzazione e gestione trasporti (scolastici, estivi, handicap); c) Programmazione, gestione e valutazione Servizi Handicap (vedi Accordo); d) Gestione
servizi di mensa; e) Gestione dei servizi di prevenzione e sicurezza; f) Programmazione, organizzazione e gestione dei servizi di supporto ai processi
educativi (pre-scuola, prolungamento, etc.) e centri estivi; g) Gestione degli appalti e delle esternalizzazioni sui servizi ausiliari, etc.;
Per uniformare e facilitare l’accesso e la frequenza, di tutti i bimbi e ragazzi residenti nei quattro comuni dell’Unione, alle attività educative-scolastiche, nonché
per facilitare l’assolvimento dell’obbligo scolastico è stato prodotto ed approvato con due sole astensioni dal Consiglio dell’Unione il 1 luglio 2008 il nuovo
“Regolamento dei servizi di trasporto, refezione scolastica, prolungamento orario e centri estivi del sistema educativo scolastico”.
Le finalità prioritarie del regolamento sono: l’omogeneizzazione ed elevamento dell’offerta, la condivisione e la chiarezza delle relazioni tra i vari soggetti (ente
locale, Direzioni Didattiche e utenti dei servizi), una programmazione più efficace e sistema condiviso di controllo degli standard di qualità dei servizi erogati.
Inoltre la gestione unitaria dei servizi e di riflesso delle risorse finanziarie hanno permesso di offrire, in questi mesi, più servizi agli utenti, ad esempio :
- un maggior numero di trasporti per uscite didattiche e per attività sportive gratuite, nell’anno scolastico 2007-2008 sono state circa 1950 sull’intero territorio
soddisfacendo il 100% delle richieste,
- il 100%di risposta alle richieste per i campi gioco,
- estensione qualitativa e quantitativa dei servizi di pre e post scuola,
- estensione – omogeneizzazione dell’offerta delle tipologie di menù nella fascia 0-6 anni e delle procedure e strumenti di controllo qualità.,
- risparmio di risorse economiche a Soliera in quanto il servizio per le uscite didattiche è stato gestito in economia utilizzando mezzi e autisti dell’Unione.
Sono oggetto del Regolamento i servizi di trasporto scolastico e trasporto per uscite didattiche, la refezione scolastica per i Nidi e Scuole d’infanzia, per le Scuole
Primarie e Secondarie di primo grado, i servizi di prescuola, prolungamento d’orario e centri estivi. Per l’accesso a tali servizi, nella maggior parte dei casi, dovrà
essere presentata domanda d’iscrizione: per ogni anno scolastico, l’Unione stabilirà e renderà note, attraverso comunicazioni mirate, i tempi e le modalità
organizzative dei singoli servizi, recependo gli indirizzi ed applicando le norme nazionali e regionali specifici del Settore istruzione. Tutti i servizi indicati nel
Regolamento, per ragioni tecniche, economiche ed organizzative potranno essere gestiti dall’ente in forma diretta, in affidamento a terzi, o mediante altre forme
previste dalla legge.
Come quindi previsto dall’art. 1 del “Regolamento dei servizi di trasporto, refezione scolastica, prolungamento orario e centri estivi del sistema educativo
scolastico” approvato con delibera C.U. n. 23 del 01/07/2008 (previa concertazione con le OO.SS. del 10/06/2008 prot. N. 5602), si è definito il progressivo avvio
dal luglio 2009 dell’appalto dei centri estivi per i bambini delle Scuole d’Infanzia e l’appalto totale del medesimo servizio per tutta l’Unione Terre d’Argine a partire
dall’estate 2010.
Per il controllo e il miglioramento della qualità di tutti i servizi è stato predisposto un sistema unitario di rilevazione della customers satisfaction e
l’implementazione di strumenti necessari ad una gestione orientata al miglioramento continuo.
In data 11 luglio 2008, dopo positiva concertazione sindacale (giugno 2008), è stata pubblicata la “Procedura aperta per l'affidamento di prestazioni di servizio
nella gestione dei servizi scolastici dell'unione delle terre d'argine, suddiviso in due distinti lotti. Importo complessivo presunto a base d'appalto per anni scolastici
sei: € 23.501.276,80 + IVA di cui € 94.005,00 per oneri della sicurezza non soggetti a ribasso di gara.
L'appalto, suddiviso in 2 distinti Lotti, ha per oggetto l'organizzazione e la gestione dei seguenti servizi rivolti alle istituzioni scolastiche:
LOTTO 1: gestione dei servizi di ristorazione, attività ausiliarie e di pulizia nei servizi scolastici dell’Unione delle Terre d’Argine
- produzione pasti nelle cucine presenti presso alcune strutture di proprietà degli Enti aderenti all’Unione delle Terre d’Argine;
- fornitura di pasti in asporto per le Scuole d’Infanzia dell’Unione delle Terre d’Argine;
- attività ausiliarie e pulizie presso le strutture scolastiche dell’Unione delle Terre d’Argine;
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- servizi legati a surplus di necessità in genere di carattere eccezionale e transitorio;
- fornitura di pasti in asporto con il servizio di refezione scolastica per le Scuole primarie e secondarie di primo grado;
- fornitura di soli pasti in asporto per le Scuole primarie e secondarie di primo grado.
LOTTO 2: gestione dei servizi estivi e dei servizi integrativi pre e post scuola e assistenza al trasporto scolastico
- servizio di pre-scuola e assistenza al trasporto scolastico;
- servizio di orario prolungato pomeridiano presso le Scuole d’infanzia;
- gestione dei centri estivi per i bambini che frequentano le Scuole d’infanzia comunali e statali nei mesi di luglio, agosto e settembre sino all’apertura del nuovo
anno scolastico.
L’aggiudicazione dell’appalto è avvenuta il 13/08/2008 con gli esiti resi pubblici nelle forme previste dalle norme (cfr. anche il sito www.terredargine.it). Per gli
aspetti più innovativi dal punto di vista gestionale e dei contenuti del servizio si veda anche infra e soprattutto nei prossimi stati di avanzamento della RPP.
Integrazione scolastica di allievi in situazione di handicap nelle scuole di ogni ordine e grado;
Ottimizzazione della relazione con le funzioni socio-assistenziali sui progetti educativi e assistenziali consentendo una relazione stabile con le famiglie e con
gli enti esterni (scuola, neuropsichiatria) rivedere per dare più stabilità l’organizzazione dei trasporti a NPI (neuropsichiatria infantile);
Si è proceduto ad un miglioramento delle procedure relative agli incontri di programmazione e monitoraggio/controllo previsti dall’Accordo distrettuale tra NPI,
Ente Locale e Scuole al fine di assicurare la migliore, più equilibrata e rispondente alle effettive esigenze dotazione di risorse educative assistenziali in
compatibilità con le previsioni ed stanziamenti dei bilanci e le assegnazioni di personale. In particolare, si è riscontrato durante la fine dell'anno scolastico
2007/2008 una previsione di aumento di numero di alunni con handicap che necessiteranno a decorrere dall'a.s. 2008/2009 di supporto educativo assistenziale
di competenza comunale (sul territorio dell'Unione Terre d’argine: 90 nell'A.S. 2006/2007, 101 nell'A.S. 2007/2008, 118 nell'A.S. 2008/2009).
In specifico si veda infra, il punto HANDICAP NELLA SCUOLA.
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Consolidamento su tutto il territorio dell’Unione l’attività del Centro Servizi Scuole (interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria degli edifici; forniture
ordinarie e straordinarie; arredi scolastici; etc.) e monitoraggio del suo funzionamento;
- Omogeneizzazione interventi di manutenzione, fornitura ed edilizia scolastica su tutto il territorio dell’Unione, in collaborazione con i settori Lavori Pubblici dei
4 Comuni;
- In collaborazione con il settore LL.PP pianificazione degli interventi sull’edilizia scolastica, aggiornamento del piano pluriennale per la sostituzione e il
miglioramento degli arredi e delle attrezzature;
- Collaborazione alla programmazione e gestione del Piano Investimenti relativo alle strutture scolastiche;
In applicazione delle normative e recependo le indicazioni del recente testo unico sulla sicurezza sul lavoro, decreto legislativo del 09/04/08 n°81, è stato
realizzato e sottoscritto e approvato da tutti i Comuni il “Piano di sicurezza” che interesserà la messa a norma di tutte le 62 strutture educative-scolastiche del
territorio dell’Unione. Il Piano prevede la tempistica e gli interventi richiesti, per sanare la maggior parte delle segnalazione pervenute entro il 2009, in stretta
collaborazione con gli Uffici Tecnici dei 4 Comuni e con settore Economato.
In specifico quindi il Settore Istruzione dell'Unione Terre d'Argine, recependo le indicazioni del recentissimo Testo unico sulla Sicurezza e Salute del lavoro, ha
approntato un piano di interventi che interesserà la messa a norma di tutti i plessi di proprietà dei Comuni che fanno parte dell’Unione stessa. Le strutture
educative-scolastiche coinvolte sono 62 e nello specifico 12 nidi d’infanzia, 23 scuole d’infanzia, 20 scuole primarie (elementari), 7 scuole secondarie di primo
livello (media inferiore).
L’ufficio competente dell’Unione, preso atto dei sopralluoghi effettuati dai Responsabili per la sicurezza, prevenzione e protezione, ha impostato un Piano con il
quale, in stretta collaborazione con gli Uffici tecnici dei quattro Comuni e l'Ufficio economale dell’Unione Terre d’argine con sede a Carpi (in quanto referente
unico per acquisti di arredi e materiale di consumo), entro settembre 2009 potrà sanare la maggior parte delle segnalazioni pervenute.
Per fare fronte agli interventi previsti entro il 2008 l’Unione e i Comuni di Campogalliano, Carpi, Novi di Modena e Soliera hanno stanziato un milione di euro.
-
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Entro settembre saranno conclusi importanti adeguamenti per l'ottenimento della Certificazione prevenzione Incendi nelle Scuole primarie Anna Frank, Don
Milani, Sandro Pertini, Martiri della Libertà e Marianna Saltini di Carpi e nel nido e Scuola d'Infanzia Cattani di Campogalliano. Entro i primi mesi del 2009
partiranno poi i lavori per la costruzione di due nuove scuole, in particolare il nuovo nido di Infanzia di Campogalliano e la nuova scuola primaria di Sozzigalli di
Soliera.
Il Piano sicurezza prevede circa 550 interventi tra manutenzioni ordinarie e straordinarie degli edifici, acquisti, manutenzioni di arredi e verifica degli aspetti
organizzativi. Gli interventi saranno distribuiti in tre momenti successivi: entro settembre 2008 si prevede di effettuare il 66% di quesiti; entro dicembre 2008 il
19%; entro settembre 2009 il 7%. Il restante 8% richiederà ulteriori verifiche prima di definire con precisione tempi e modi di realizzazione. Le azioni
programmate riguardano per il 52% piccole manutenzioni ordinarie all’impianto elettrico o idraulico degli edifici, sostituzione vetri, riparazione infissi, ripristino
asfalti nelle aree cortilive; per il 15% si tratta di interventi finalizzati a modificare lo stato degli impianti e/o degli spazi dell’edificio, ristrutturazioni e manutenzioni
straordinarie necessarie per adeguare gli edifici alle norme vigenti; per un ulteriore 15% riguarda acquisti di attrezzature e arredi conformi alla normativa vigente
e per l’18% infine aspetti organizzativi relativi all’utilizzo delle strutture e al coinvolgimento-informazione e formazione di lavoratori e referenti della sicurezza
Sono quindi in corso di realizzazione gli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria, gli acquisti e gli arredi programmati, un primo monitoraggio relativo
alla realizzazione, efficacia ed efficienza degli interventi stabiliti verrà realizzato - in compartecipazione con tutti gli attori utili – RSPP, Uffici tecnici dei 4 Comuni,
Ufficio Economato, dirigenti scolastici, altre figure preposte alla sicurezza, entro dicembre 2008
In stretta collaborazione con i settori LL.PP dei 4 comuni e in applicazione agli indirizzi regionali sulla programmazione dell’offerta formativa ed educativa e l’
organizzazione della rete scolastica, sono state infine predisposte delle schede tecniche sugli edifici scolastici “L’anagrafe e i dossier delle scuole dell’Unione”
per avere dei dati precisi necessari per pianificare gli interventi e per la costruzione di nuove scuole.
Verifica e controllo della qualità e varietà del servizio di ristorazione previsto per la scuola dell’obbligo, per la scuola dell’infanzia e per i nidi: estendere a tutti i
punti di preparazione/distribuzione il controllo qualità, igiene e sicurezza alimentare attraverso ditta incaricata esterna;
L’obiettivo è stato perseguito con il supporto di una ditta esterna incaricata (CONAL) che ha svolto più di 600 visite ispettive nel corso del recente anno scolastico
su tutte le scuole di ordine e grado dell’Unione Terre d’argine dove esiste il servizio di refezione e punti di preparazione e distribuzione gestiti direttamente o in
appalto: le non conformità rilevate sono state estremamente esigue (inferiori al 2% sulle migliaia di controlli effettuati) e di bassa gravità, le azioni correttive
attivate hanno tutte risolto la problematica nei tempi previsti.
In secondo luogo sono risultate buone le valutazioni medie ottenute in base ai questionari di gradimento somministrati da CIR (ditta certificata ed assegnataria
dell’appalto di ristorazione nell’a.s. 2007-2008) agli utenti.
Si intende intensificare su questo obiettivo anche il processo di controllo interno ad opera del un team interorganizzativo ed interterritoriale dedicato con specifici
compiti sulla “Promozione, controllo e monitoraggio della qualità dei servizi e della sicurezza”.
- Progettazione e realizzazione delle attività previste dalla Legge e dai programmi regionali sul “Diritto allo studio”;
Sono state realizzate tutte le attività previste nel periodo coordinando le attività e nell’ottica di uniformare le procedure per tutti i quattro uffici territoriali.
L’attività è nei fatti diminuita tuttavia, con chiare influenze sugli utenti disagiati, per la decisione assunta a livello nazionale e regionale di contenere la spesa non
finanziando più attraverso i consueti trasferimenti ai Comuni le borse di studio per gli utenti avanti diritto delle scuole primarie e secondarie di primo grado.
È stata invece svolta, come di consueto, l’attività per l’erogazione dei buoni libro per gli utenti delle elementari e per il rimborso degli aventi diritto che frequentano
le scuole secondarie.
-
-
Progettazione e realizzazione delle attività previste dalle Leggi nazionali e dalle norme e programmi regionali sull'integrazione scolastica e sociale degli
alunni stranieri;
Programmazione di iniziative volte a facilitare la comunicazione con le famiglie degli alunni stranieri;
Gestione del progetto di integrazione scolastica degli alunni nomadi in collaborazione con la Coop. “Riparte”;
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Si veda, anche quanto già descritto ante, in relazione al macro-obiettivo PATTO PER LA SCUOLA.
Come di consueto, si sono inoltre effettuate le traduzioni utili in tutte le lingue straniere delle etnìe prevalenti del territorio ai fini di fornire le informazioni dei servizi
e le relative agevolazioni possibili nell’ambito delle vigenti norme per il “Diritto allo studio”.
Anche per l’anno scolastico 2007-2008 si è realizzata l’annualità del progetto, in collaborazione con la Coop. Sociale Riparte nell’ambito del progetto triennale a
sostegno dell’integrazione scolastica dei bambini residente nel campo nomadi di via Nuova Ponente.
- Aggiornamento delle dotazioni informatiche e degli arredi obsoleti degli Uffici centrali e territoriali del Settore;
Il programma di rinnovo degli arredi più obsoleti è stato attivato ed ha concluso la prima tranche entro il giugno 2008. Ben 9 uffici (tra centrali e territoriali) sono
stati interessati da notevoli miglioramenti; inoltre lo spostamento della Sala Riunioni del Settore in un’area più piccola ha consentito di ricavare un nuovo ufficio e
due nuove postazioni utili per i lavoratori del Settore Istruzione (Sede centrale di Corso Alberto Pio, 91) che risultava, fino all’intervento citato, significativamente
inadeguata.
Nel marzo 2008 si è inoltre completata la ricognizione delle dotazione informatiche degli uffici del Settore e si è presentata al CED la conseguente richiesta di
miglioramento. Nell’autunno 2008 si attendono gli interventi volti ad aggiornare hardware, software ed a rendere più funzionali alcuni PC (o relative componenti)
ormai del tutto obsoleti.
A fine 2008 verrà invece attivata l’analisi delle dotazioni informatiche di tutti i servizi educativi e scolastici dell’Unione.
- Definizione del Regolamento e del disciplinare accesso Scuole di Infanzia per tutta l’Unione Terre d’argine;
La materia è stata normata con delibera di giunta dell’unione del 18/12/2007 recante “Approvazione di criteri e relativi punteggi per la formulazione delle
graduatorie per l'accesso alle scuole dell'infanzia comunali e statali nei territori di Carpi e Campogalliano” (a Novi di Modena e Soliera non ci sono scuole
dell’Infanzia comunali), dalla delibera di giunta dell’Unione del 15/04/2008 ad oggetto “Gestione dei servizi estivi per gli utenti delle scuole d'infanzia - Indirizzi per
la gestione”, nonché dalla delibera di giunta del 23/05/2008 relativa a “Determinazione delle tariffe dei servizi scolastici dell'Unione per l'anno scolastico
2008/2009 e modifiche al Disciplinare generale delle tariffe approvato con DG 30/2007”.
- Verifiche sulla veridicità delle dichiarazioni ISEE e delle auto certificazioni presentate dalle famiglie;
Coerentemente con quanto disposto dal regolamento generale sulle tariffe sono state sottoposte a controllo il 10% delle attestazioni ISEE presentate per
ottenere riduzioni nelle rette e tariffe e in particolare: 36 per i servizi del territorio di Soliera, 16 per i servizi del territorio di Novi di Modena, 78 per i servizi del
territorio di Carpi e 16 per i servizi del territorio di Campogalliano. In 19 casi sono state riscontrate difformità che non sempre hanno comportato la perdita dei
benefici accordati in quanto l’ISEE ricalcolato rimaneva al di sotto della soglia minima di 7.500 o la difformità era di entità talmente lieve da non determinare
modifiche nella retta o tariffa calcolata. In 11 casi dei 19 riscontrati sono state invece rettificate o revocate le agevolazioni accordate e si è proceduto al recupero
della somma complessiva di Euro 1.722 per quanto già usufruito dagli utenti. Sono anche stati effettuati i controlli sulle autodichiarazioni rese dalle famiglie in
sede di domanda di accesso ai servizi di nido e scuola dell’infanzia, per quest’ultima limitatamente ai territori di Carpi e Campogalliano dove è istituito il centro
unico di prenotazione al servizio di scuola dell’infanzia comunale e statale.
- Gestione dei finanziamenti previsti dal Regolamento comunale sui benefici per le attività di doposcuola e dei campi gioco estivi;
Nel periodo si è provveduto alla liquidazione dei contributi previsti per i campi estivi del 2007 e per i dopo scuola 2007/08. Si è anche predisposto il piano di
riparto del fondo previsto per il sostegno ai doposcuola per l’anno scolastico 2006/07 (DL 1357 del 19/8/2008); in tale attività si riscontra spesso un notevole
ritardo nella definizione degli importi da liquidare alle singole associazioni e parrocchie in quanto le associazioni o per mancanza di un referente stabile o per
disordine nella gestione degli aspetti amministrativi della loro attività presentano con ritardo i consuntivi delle iniziative svolte e solo dopo innumerevoli solleciti.
Con delibera della Giunta comunale 122 del 23/06/2008 è stato predisposto il piano di riparto del fondo destinato al sostegno dei campi estivi 2008 e dei dopo
scuola 2008/09.
- Sperimentazione di un nuovo sistema di rilevazione presenze e di fatturazione nel servizio di refezione nella scuola elementare e media per l’eventuale
estensione a tutto il servizio;
Nel corso del mese di aprile si sono tenuti due incontri con la Ditta Pal Informatica, fornitrice del programma di gestione degli utenti dei servizi scolastici e della
relativa fatturazione, la CIR Food, fornitrice del servizio di refezione, il servizio interno del CED per definire i flussi informativi necessari alla rilevazione dei pasti
prenotati e alla loro fatturazione, gli aggiustamenti dei sistemi informatici in uso da effettuare per consentire il passaggio delle informazioni, i dettagli circa la
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fornitura delle tessere magnetiche e quant’altro necessario per consentire l’avvio del nuovo servizio nell’anno scolastico 2008/09. Nei mesi di ottobre/dicembre
verrà attuata una sperimentazione del nuovo sistema per poi procedere alla sua estensione in tutte le scuole elementari e medie dell’Unione nel corso dell’anno
scolastico.
- Completamento dell’informatizzazione della gestione degli utenti e dell’organizzazione dei servizi;
L’applicativo City ware, oltre che per l’inserimento degli utenti per i quali vengono emesse fatture nel corso dell’anno, è stato utilizzato anche per l’inserimento dei
richiedenti i buoni libro per l’anno scolastico 2007/08 (33 di Campogalliano, 440 di Carpi, 89 di Novi e 95 di Soliera) e per la predisposizione delle cedole librarie
per gli alunni della scuola elementare per l’anno scolastico 2008/09 (433 per Campogalliano, 3068 per Carpi, 501 per Novi e 734 per Soliera).
Monitoraggio, unitamente agli Istituti Comprensivi, della domanda di Scuola dell’infanzia al fine di programmare con anticipo gli interventi necessari per farvi
fronte;
- Programmazione economie di scala “compatibili” con l’offerta dei servizi
- Omogeneizzazione ed estensione offerta dei servizi su tutto il territorio Unione: es. servizio di prolungamento orario a Novi di Modena; attività di Labò e
Scubidù a sostegno dell’infanzia in tutti i Comuni dell’Unione, reciproca “contaminazione” dei significativi progetti territoriali che sono nati a livello comunale e
possono essere estesi in tutta l’Unione;
Come ogni anno a gennaio 2008 è stato pubblicato l’opuscolo informativo “La scuola nell’Unione Terre d’argine”, che riporta tutti i dati relativi all’anno scolastico
2007/2008, a cominciare dal numero dei bambini iscritti ai diversi ordini di scuola, nei comuni di Campogalliano, Carpi, Novi e Soliera. La pubblicazione, redatta
dal Settore Istruzione dell’Unione e distribuita a tutte le istituzioni scolastiche, è direttamente scaricabile dall’indirizzo Internet Terredargine/Servizi/Istruzione/Chi
siamo/Dati e statistiche
In sintesi ad inizio 2008, sono 17 i nidi d’infanzia comunali o privati convenzionati presenti nei comuni di Campogalliano, Carpi, Novi e Soliera, con 848 iscritti: il
35,9% dei bambini residenti in età 0-3 anni nel territorio dell’Unione frequenta il nido. La percentuale nazionale è intorno al 9%, mentre quella regionale si
avvicina al 26%. Sempre a gennaio 2008, le risposte evase rispetto alle richieste di iscrizione sono in complesso il 68,3%.
Le scuole dell’infanzia sono invece 33 tra comunali, statali e paritarie autonome: il totale dei bambini iscritti nelle 108 sezioni è di 2680, e oltre il 95% dei bambini
residenti nel territorio dell’Unione delle Terre d’argine frequenta la scuola d’infanzia (ma il tasso di risposta alle domande di iscrizione, sempre a gennaio 2008,
dei bambini da 3 a 6 anni è, in tutti e 4 i comuni, pari al 100%).
22 invece sono le scuole primarie dell’Unione, con 4689 alunni suddivisi in 216 classi; 7 le secondarie di primo grado, che assommano 2604 alunni in 109 classi:
4 infine gli istituti superiori, tutti a Carpi, con 154 classi e 3374 studenti in totale.
-
Variano ovviamente i dati per l’anno scolastico 2008-2009.
A fine agosto 2008, la risposta a fronte delle domande degli utenti è su tutto il territorio dell’Unione pari al 67,8%, ma è destinata a salire in modo significativo a
fronte delle sempre presenti rinunce di bambini che avvengono di consueto nel corso dell’anno scolastico ed ad alcuni possibili interventi di incremento
dell’offerta. Nel dettaglio Campogalliano (che ha recentemente aumentato di 10 posti l’offerta di nido) risponde per il 69,4% delle richieste pervenute, Carpi per il
66,4%, Novi di Modena per il 73,4% e Soliera per il 69,7%. Nel prossimo stato di avanzamento (dicembre 2008) verranno riportati i dati aggiornati.
Come descritto anche infra (cfr. punto SERVIZI 3-6), inoltre, Per l’anno scolastico 2008/09 si sono registrati seri problemi nel garantire una risposta al 100% delle
domande soprattutto nel territorio di Carpi. A tale riscontrata problematica, ed al fine di assicurare una copertura completa in risposta a tutte le domande di
iscrizione alla scuola dell’infanzia pervenute per il territorio di Carpi si è provveduto, in ragione del progressivo aumento demografico costantemente monitorato
dal Settore istruzione (cfr. relazione tecnica del dirigente del Settore Istruzione, allegato A alla delibera di Consiglio dell’Unione terre d’argine “Realizzazione di un
nuovo Centro per l'infanzia in via Tre Ponti, località Cibeno di Carpi: approvazione dello schema di convenzione per la gestione e determinazioni inerenti e
conseguenti”), all’apertura di una nuova sezione statale (“Cortile”) richiesta con D.G. n. 14 del 12/02/2008 recante “Richiesta di istituzione di una nuova sezione
di Scuola di infanzia statale a Carpi e di completamento di organico per tre sezioni della scuola di infanzia statale “L.A. Muratori” di Soliera” cui l’Ufficio Scolastico
Regionale ha risposto positivamente con propria note del 18/03/2008 prot. n. 4522 e del 02/04/2008 prot. 5967, e si è ricorsi alle scuole di infanzia private (“Sacro
Cuore” e “Parrocchia di Budrione”) che si sono rese disponibile ad organizzare due nuove sezioni.
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Tali soluzioni, assunte dal Direttivo d’area e dalla Giunta dell’Unione Terre d’argine ad inizio 2008, se hanno comunque assicurato una offerta totale di posti alle
Scuole di Infanzia agli utenti; hanno tuttavia comportato un numero di rinunce superiore a quanto atteso, ascrivibile da una parte alla “scomodità logistica” ed
all’ubicazione della scuola di Cortile (nonostante agli utenti venga assicurato il servizio di trasporto dall’area di residenza, il servizio di pre-scuola e di
prolungamento orario per facilitare le famiglie che hanno necessità lavorative), dall’altra alle rette più onerose richieste dalle scuole di infanzia private.
Si è quindi ritenuto opportuno dotare la zona, in particolare quella compresa tra le Vie Roosevelt, Ramazzini, Canalvecchio e Tre Ponti, di una nuova struttura in
grado di ospitare servizi destinati ai bambini da 0 a 6 anni, cioè sia il servizio di nido d’infanzia che quello di scuola dell’infanzia. La ricordata delibera di Consiglio
“Realizzazione di un nuovo Centro per l'infanzia in via Tre Ponti, località Cibeno di Carpi: approvazione dello schema di convenzione per la gestione e
determinazioni inerenti e conseguenti”, che risolverà in modo strutturale il problema per l’anno scolastico 2009-2010, è stata approvata il 01/07/2008. Il nuovo
centro sarà infatti funzionante dall’autunno del 2009.
Soltanto a titolo esemplificativo citiamo di seguito i nuovi e maggiori servizi attivati e le economie di scala messe in atto nel periodo. Nel prossimo stato di
avanzamento questi dati verranno esplicitamente approfonditi.
1. CENTRI ESTIVI - LUGLIO: aumento quantitativo = più giorni rispetto all’offerta dello scorso anno (+40% a Campogalliano, +15% negli altri 3 Comuni);
risposta al 100% di iscritti che ha comportato un incremento di bambini a Campogalliano (+ 16 bambini nido, + 20 bambini s.i.), Carpi (+ 5 bambini nido, + 18
bambini s.i.), Novi di Modena (+ 7 bambini nido, + 1 bambino handicap centro estivo mat.), Soliera (+ 21 bambini nido, + 31 bambini s.i.);
2. CENTRI ESTIVI - ANTICIPO SETTEMBRE SCUOLE INFANZIA STATALI: attivazione servizio (compreso prolungamento orario, etc.) a Campogalliano (con
14 utenti iscritti per i 10 giorni del servizio che non c’era nell’a.s. 2007-2008) e aumento quantitativo degli utenti a Carpi (una sezione in più, pari a 25 bambini
in più rispetto allo scorso anno);
3. AUMENTO OFFERTA NIDI DI INFANZIA: 10 bambini (part- time) a Campogalliano, verifiche in atto a Carpi e Soliera;
4. SERVIZIO PROLUNGAMENTO ORARIO NIDI E S.I. COMUNALI: ipotesi attivazione servizio nidi Novi di Modena, al 30 agosto gli iscritti non sopno ancora
sufficienti ma con buona probabilità il servizio partirà, Aggiornamento al prossimo stato di avanzamento.
5. PIANO ADEGUAMENTO SICUREZZA SU TUTTO IL TERRITORIO DELL’UNIONE: oltre 550 interventi programmati ed in gran parte realizzati volti a
risolvere tutti i rischi segnalati dalle figure preposte (cfr. anche ante);
6. LOTTO 1 APPALTO SERVIZI SCOLASTICI: ECONOMIE DI SCALA REFEZIONE E PULIZIA CON INCREMENTO OFFERTA SERVIZI:
Per la refezione a fronte di incremento dei prodotto tipici e biologici e della qualità dei menù, nonché della manutenzione ordinaria di cucine e refettori a carico
della ditta aggiudicataria e della relativa introduzione del sistema di prenotazione automatica dei pasti per le scuole dell’obbligo di Carpi, Novi di Modena e
Soliera = Minore costo pasto per Carpi e Novi di Modena: costo giornaliero pasto in asporto con apparecchiatura, distribuzione e lavaggio scuola elementare e
media = da 5,57 a pasto a 5,12 a pasto; per Soliera costo giornaliero pasto in asporto con apparecchiatura, distribuzione e lavaggio scuola elementare e media =
da 5,32 a pasto a 5,12 a pasto
Per la pulizia nessun incremento dei costi, anche a fonte di una complessiva riorganizzazione e omogeneizzazione delle pulizie nelle strutture dei 4 Comuni,
introdotto anche al fine di ampliare i servizi dove necessario (Novi di Modena, Soliera, alcune scuole di Carpi).
7. LOTTO 2 APPALTO SERVIZI SCOLASTICI: INCREMENTO QUALITA’ SERVIZI EDUCATIVI: 7a. prolungamento orario scuole statali aumento costo nuovo
appalto per utilizzo di personale educativo = +1,48% costo die; 7b. centri estivi scuole infanzia dal 2009, costi costanti, maggiore incidenza su capitoli
SETTORE ISTRUZIONE; minore incidenza su capitoli PERSONALE con possibilità di attivare il servizio anche in agosto; 7c. pre-scuola lievissimo aumento
costo nuovo appalto per utilizzo di personale educativo;
8. APPLICAZIONE ACCORDO DISTRETTUALE HANDICAP: maggiori prestazioni PEA a causa di più bambini che hanno necessità di PEA e più ore di PEA a
settimana rispetto all’anno scolastico 2007-2008 a Campogalliano, Carpi e Soliera.
9. STATIZZAZIONE E NUOVI SERVIZI SCUOLA DI INFANZIA: con conseguenti minori costi a Carpi e Soliera (l’anno scorso le richieste, anche queste
approvate a livello ministeriale, avevano interessato Novi di Modena e Campogalliano);
10. COSTRUZIONE IN ATTO NUOVI POLI DI INFANZIA a Campogalliano e Carpi;
11. ESTENSIONE DELLA “POSITIVA CONTAMINAZIONE” DEI PROGETTI TERRITORIALI SULL’UNIONE: cfr. ante ed infra i diversi punti del presente report.
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12. NOVITA’ SISTEMA TARIFFARIO: anche in conseguenza dei ricordati interventi è stato possibile attuare significativi interventi per gli utenti dei servizi.
Diminuiscono le rette per la Scuola dell'Infanzia, rimangono invariate le rette massime dei nidi e il costo del buono pasto, incrementi contenuti entro il 2 per cento
o poco più invece per le tariffe di trasporto e pre-scuola.
Questa, in sintesi, è la manovra tariffaria definita per i servizi scolastici dell’Unione delle Terre d’argine per il prossimo anno scolastico, che vede confermate
inoltre le riduzioni delle tariffe e delle rette in relazione all’ISEE (Indicatore della situazione economica equivalente che tiene conto dei redditi e del patrimonio
parametrato al numero dei componenti di ogni nucleo familiare) e alla presenza di più figli frequentanti il medesimo servizio.
In particolare la tariffa annuale intera per il trasporto scolastico passa da 200 a 205 euro: quella ridotta (riservata a chi ha un’ISEE inferiore a 12.000 euro o, dal
secondo figlio in poi, a chi ha un’ISEE tra 12.000 e 20.000), sale da 110 a 113 euro. La tariffa annuale intera del pre-scuola passa da 140 a 144 euro, quella
ridotta, prevista per gli stessi casi del trasporto, da 80 a 82 euro.
Gli utenti della scuola dell’infanzia che si collocano nella fascia ISEE media, dai 14.500 fino ai 22.000 euro, pagano un po’ meno rispetto allo scorso anno
scolastico, nonostante la retta mensile massima passi da 140 a 143 euro. Questo è l’effetto dell’aumento della soglia ISEE, spostata da 20.000 a 22.000 euro,
limite oltre il quale è previsto il pagamento della retta massima. Più consistente l’aumento della retta minima, da 50 a 60 euro, per un adeguamento alle rette
applicate negli altri comuni della nostra provincia e della Regione Emilia Romagna; ma molto più significative sono le riduzioni previste in caso di assenza del
bambino per malattia: 4 giorni infatti verranno abbuonati per ogni settimana di assenza. Confermata in 400 euro mensili la tariffa massima per il nido dell’infanzia.
Aumentata invece la tariffa minima da 55 a 62 euro, anche in questo caso per un adeguamento alla rette applicate in altre realtà territoriali provinciali e regionali.
Dopo la significativa manovra di omogeneizzazione e redistribuzione (in particolare a favore dei redditi meno alti e del ceto medio) effettuata nell’estate scorsa,
che ha permesso un significativo risparmio per oltre il 65% delle famiglie residenti sul territorio dell’Unione, per il prossimo anno sono stati introdotti i seguenti
miglioramenti per gli utenti: in continuità con l’intervento appena realizzato che, grazie alla personalizzazione delle rette in base all’ISEE consente una reale
attenzione alle situazione delle famiglie (attraverso una redistribuzione a favore soprattutto di quelle in maggiori difficoltà) e grazie alle politiche rigorose di
bilancio, è stato possibile dare alcuni segnali importanti e richiesti dai nostri utenti: in primo luogo non vi sono stati ritocchi se non in modo molto lieve delle rette
massime, in seconda istanza sono stati pensati significativi benefici per gli utenti della scuola dell’infanzia per i quali l’allargamento della fascia di applicazione
ISEE volta a favorire il ceto medio e il significativo riconoscimento delle assenze motivate dei bambini avrà un impatto importante sulle famiglie dell’Unione; in
terzo luogo – anche a fronte delle economie di scala ottenute – il costo del pasto è rimasto invariato.
Circa la ricordata organizzazione dei centri estivi, è stata estesa a Campogalliano l’apertura di un servizio comunale anticipato funzionante dal 1° settembre fino
all’inizio dell’anno scolastico destinato ai bambini frequentanti la scuola dell’infanzia statale il cui calendario scolastico prevede l’inizio intorno alla metà di
settembre, a differenza della scuola dell’infanzia comunale che inizia il 1° settembre. Si sono iscritti a questo nuovo servizio 14 bambini, per i quali è stata
allestita una sezione presso la scuola statale Cattani. 137 sono state invece le iscrizioni per Carpi, dove sono state aperte 6 sezioni. Nel il mese di luglio hanno
frequentato il nido d’infanzia 417 bambini (258 a Carpi, 84 a Soliera, 37 a Novi e 38 a Campogalliano), pari a poco più del 50% dei bambini iscritti durante l’anno
scolastico, mentre per la scuola dell’infanzia si sono iscritti 723 bambini (484 a Carpi, 108 a Soliera, 73 a Novi e 58 a Campogalliano), pari a circa il 35% dei
bambini iscritti durante l’anno scolastico.
- Consolidamento ed estensione all’Unione del monitoraggio in itinere e del controllo gestione con strumenti e format omogenei (cfr. bilancio previsione /
assestato / consuntivo / previsione nuovo anno).
Maggior attenzione è stata posta sul controllo del fatturato attivo con la finalità di ridurre la percentuale dell’impagato. Per l’anno scolastico 2006/07 sono state
emesse circa 28.000 fatture per un importo di quasi 4 milioni di euro. Prima dell’invio del 1° sollecito di pagamento, la percentuale dell’impagato sul fatturato era
dell’8,73%, pari a quasi 350.000 euro. A 30 giorni dalla nuova scadenza di pagamento fissata dal sollecito la percentuale di impagato era scesa al 7,03% con un
recupero di quasi 70.000 euro. Agli inizi di luglio sono stati avviati in procedura coattiva di riscossione documenti per un importo di 220.000 euro pari al 5,51% del
fatturato. Per l’anno scolastico 2007/08 sono state emesse quasi 33000 fatture per un importo di circa 4,2 milioni di euro. Agli inizi di luglio è stato inviato un
primo sollecito di pagamento relativamente alle fatture emesse da settembre 2007 a febbraio 2008. Le percentuali di impagato erano simili a quelle del
precedente anno scolastico per i servizi di nido, scuola dell’infanzia e refezione (6,02 sul servizio di nido contro il precedente 6,55; 10,38 per la scuola
dell’infanzia contro il precedente 10,33; 9.86 per la refezione contro il precedente 9,73), migliorata invece la situazione sul servizio di trasporto e pre scuola (5,10
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per il prescuola contro il precedente 14,34 e 7,17 per il trasporto contro il precedente 13,96).
- Consolidamento ed estensione territoriale offerta del Centro di Documentazione Educativa del Comune di Carpi in accordo con le Istituzioni scolastiche di
base;
Nell’anno scolastico 2007-2008 sono stati realizzati ben 16 corsi rivolti a tutte le Scuole dell’Unione Terre d’argine. Le ore di formazione sono state circa 230,
mentre il n° totale delle iscrizioni e' di quasi 300 tra insegnanti ed educatrici, con un livello di soddisfazione e di gradimento più che buono.
Per l’anno scolastico 2008-2009, il Centro di Documentazione Educativa ha già svolto la consueta programmazione per Unione Terre d’Argine delle proposte
formative rivolte ai docenti del territorio. In particolare, il Centro Documentazione Educativa, in collaborazione con il Coordinamento Pedagogico dell’Unione
Terre d’Argine ha elaborato, per l’a.s.2008/09, un progetto di formazione che comprende N. 19 Corsi di Aggiornamento, rivolti al personale docente di Nidi
d’Infanzia, scuole d’infanzia comunali, statali e autonome e scuole primarie di Carpi, Novi, Soliera e Campogalliano.
Ancora una volta nell’ideazione di questo progetto sono stati considerati alcuni precisi obiettivi:
- la differenziazione delle proposte formative, nell’alternanza di momenti teorici con altri essenzialmente operativi;
- la collaborazione tra istituzioni comunali, statali e autonome a garanzia di un analogo livello qualitativo nelle proposte pedagogico-didattiche da offrire a tutti i
bambini che frequentano i servizi per l’infanzia del territorio dell’Unione Terre d’Argine;
- l’approfondimento di contenuti condivisi e segnalati dagli stessi educatori e insegnanti che partecipano ai Corsi, nell’ottica di far fronte a precise esigenze
riscontrate nella prassi educativa sul campo.
Di seguito l’indice dei nuovi corsi progettati: Word 2° livello; Trattamento digitale delle immagini; Tipologie di handicap e strategie di intervento; Fare teatro al nido
– Un catalogo in movimento; Conoscere l’argilla; La documentazione educativa; La qualità educativa nei servizi per l’infanzia; L’autovalutazione della qualità
educativa nei servizi per l’infanzia; Bambini famiglie ed educatori nelle relazioni educative; La comunicazione aumentativa; Pensieri, segni e parole; Quale
relazione con il bambino a disagio?; Il bambino in affido e in adozione a scuola; Giochi d’ombre con figure: le ombre raccontano; La comunicazione e la relazione
nei servizi per l’infanzia; Fotografia e immagine; Stampa e giornalismo; La produzione multimediale; La produzione video.
- Organizzazione del “Settembre pedagogico” in corrispondenza dell’inizio dell’anno scolastico 2008/2009, anche attraverso un maggior coinvolgimento degli
“attori” del sistema educativo e scolastico del territorio dell’Unione;
Anche quest'anno il Settore Istruzione dell’Unione Terre d’argine, in stretta compartecipazione e grazie al fondamentale sostegno della Fondazione CR di Carpi,
organizzerà il "Settembre Pedagogico", rassegna culturale e di riflessione di livello nazionale sui temi dell'educazione
‘La comunità educante’ era il filo conduttore del Settembre Pedagogico 2007 ed in continuità con quella sollecitazione ad assumere, ognuno nel suo ruolo, la
responsabilità di adulti nei confronti dei bambini e dei ragazzi di ogni età, quest’anno si propone un nuovo tema di riflessione pedagogica: ‘EDUCAZIONE
SINGOLARE E PLURALE’. Questo titolo coniuga i due poli del discorso educativo: il singolo e il gruppo, la persona e la dimensione sociale. Ogni agenzia
educativa ha tra le sue finalità, quella di sostenere, accompagnare, spronare la crescita dell’individuo e di sostenerne un adeguato inserimento sociale. Ma la
specificità di ognuno, le sue caratteristiche, diverse da quelle di ogni altro, come possono esprimersi nel contesto sociale, nel gruppo dei pari, in cui diversità
profonde causano conflitti, facili e generiche identificazioni che spesso tuttavia rispondono ad un bisogno di appartenenza e di omologazione? Scuola, famiglia,
agenzie educative non possono non interrogarsi sulla propria capacità di promuovere l’identità individuale, insieme al valore della corresponsabilità, di valorizzare
capacità e competenze di ognuno e di sostenere opportunità uguali per tutti, di educare ad una convivenza accogliente e democratica allenando la gestione di
relazioni rispettose.
Ognuna delle 8 iniziative di quest’anno (il programma è in via di ultimazione in questi giorni) propone pedagogicamente all’attenzione uno o più aspetti del
concetto di “diversità”. Il disagio e l’eccellenza degli studenti a scuola; la loro capacità di convivere nelle differenze delle culture di provenienza, delle religioni
d’appartenenza, del genere; la capacità degli adulti (genitori, insegnanti…), di dare una direzione alle identità dinamiche dei ragazzi attraverso regole chiare e
processi educativi in cui diritti e doveri stiano in un equilibrio responsabile e rispettoso; la cultura dell’accoglienza e il concetto di “continuità educativa” come
paradigmi di una dimensione processuale in cui i bambini diventano ragazzi, e diventano giovani attraverso un progetto educativo che deve sempre avere una
storia ed una prospettiva futura.
Come si evidenzia anche dal seguente schema dell’intera rassegna, anche quest’anno risulta estremamente ricca e qualificata la presenza di attori istituzionali,
esperti e relatori. Tra gli altri e soltanto a titolo esemplificativo possiamo citare: il nuovo Ministro Istruzione, Università e Ricerca Mariastella Gelmini; Mauro
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Ceruti, Professore Filosofia della Scienza all’Università di Bergamo; Giorgio Fiorentini, Professore di Analisi Istituzionale e Management Pubblico all’Università
Bocconi di Milano; Luigi Illiano, Giornalista de “Il Sole 24 ore – redazione La Scuola”; Brunetto Salvarani, Teologo, direttore di “CEM Mondialità”; Adel Jabbar,
Sociologo - Studio Res di Trento; docente Ca’ Foscari di Venezia; Enzo Balboni, Professore di Diritto Costituzionale, Università Cattolica di Milano; Bruno Segre,
Storico e saggista; Jacqueline Bickel, Formatrice psicopedagogica e saggista; Graziella Baracchini Muratorio, Neuropsichiatra e saggista; Marco Chistolini,
Psicoterapeuta familiare, ex giudice Tribunale dei Minori di Milano; inoltre alcuni graditissimi “ritorni”: Gustavo Pietropolli Charmet, Professore di Psicologia
Dinamica all’Università di Milano; Marco Maggi, Responsabile progetto “Sbullouniamoci”; Loredana Lipperini, Giornalista de “La Repubblica” e saggista.
Ecco il programma provvisorio che si svolgerà su tutto il territorio dell’Unione Terre d’argine:
- Mercoledì 24 settembre 2008, Serata di apertura Settembre pedagogico 2008, NESSUNO ESCLUSO Dalla prevenzione del disagio all’espressione delle
eccellenze
- Martedì 30 settembre 2008, Spettacolo teatrale, “CUORE – il libro”
- Venerdì 17 ottobre 2008, 1.Tavola rotonda EDUCAZIONE SINGOLARE E PLURALE, Star bene a scuola tutti insieme, tutti diversi
- Sabato 18 ottobre 2008 ore 8.00 – 13.30, 2. Giornata di formazione per insegnanti/educatori (ad iscrizione), CHI È CAPACE DI EDUCARE ALLE
DIFFERENZE? Equivoci e pregiudizi
- Giovedì 30 ottobre 2008, Tavola rotonda per il 60° Anniversario della Costituzione Italiana, REGOLE, DIRITTI E DOVERI: EDUCARE CITTADINI MONDIALI
- Dal 13 al 26 ottobre 2008, Mostra “In continuità…” Le buone prassi del passaggio da un ordine di scuola all’altro
- Giovedì 23 ottobre 2008, “La continuità, Formazione Educare presto e bene L’integrazione tra famiglie e scuole per un efficace percorso formativo della mente
infantile
- Mercoledì 29 ottobre ore 20.45, Conferenza, “Ogni bambino ha una nascita ed una storia”
- Dal 25 ottobre al 11 novembre, Mostra sul tema “Dall’accoglienza al volo”
- Realizzazione di interventi a sostegno della funzione genitoriale: dare continuità alle iniziative in stretta collaborazione con gli enti del Patto per la scuola e
Ausl;
Come già argomentato ante nel punto PATTO PER LA SCUOLA, si sono realizzati tutti i progetti da parte dei genitori e degli insegnanti di Circoli Didattici e Istituti
Comprensivi (6/14), rivolti a tutti i genitori dei ragazzi frequentanti e su temi inerenti la cura, lo sviluppo le problematiche della crescita, i problemi relazionali
(disagio, bullismo…)
- Sistema interbibliotecario: programmazione in stretta collaborazione con il settore Cultura e gli Istituti Comprensivi delle attività culturali della biblioteca e
delle iniziative di promozione alla lettura rivolta alla scuola;
- Coordinamento delle azioni con le Scuola dell’infanzia parrocchiali diffuse su tutti e 4 i Comuni dell’Unione;
- Consolidamento, ricostruzione ed attivazione delle relazioni intersettoriali a seconda dei progetti/servizi in atto nel Settore: ad es. Consulta orientamento; FP
ed attività produttive; cultura; ambiente; turismo; etc.;
- Consolidamento, ricostruzione ed attivazione delle relazioni esterne a seconda dei progetti/servizi strategici per il Settore: Provincia; Regione; Ministero;
Fondazione CR Carpi; etc.;
- Definizione con AUSL e Pediatria di Comunità del “Protocollo per la somministrazione dei farmaci nella scuola”;
Il 21 aprile 2008 è stato firmato in Municipio a Carpi un Protocollo di intesa che contiene le linee guida per la somministrazione di farmaci ai bambini e ragazzi
frequentanti i nidi, le scuole di infanzia, le scuole primarie e secondarie di primo grado, in orario scolastico. Normalmente questo è proibito, ma vi sono situazioni
cliniche o di handicap per le quali la mancata somministrazione di un farmaco comprometterebbe o impedirebbe la presenza e l’integrazione dei bambini
interessati. L’istituzione scolastica deve dunque impegnarsi per individuare le soluzioni organizzative e tecniche che rendano possibile tale servizio, attraverso la
concertazione con le famiglie, le strutture sociosanitarie, gli enti locali.
Proposto e coordinato dal Settore Istruzione dell’Unione Terre d’argine su specifico mandato del Consiglio dell’Unione, il Protocollo è stato siglato dal Distretto
sanitario di Carpi dell’Azienda Usl, dall’Unione dei Comuni Terre d’argine, dai Circoli didattici e dagli Istituti Comprensivi e di Novi, Soliera, Campogalliano e
Carpi. Il documento definisce i soggetti coinvolti, i criteri per la somministrazione dei farmaci in orario scolastico, le modalità operative; prevista nel Protocollo,
che ha validità triennale, anche l’autosomministrazione di farmaci e la gestione delle emergenze che dovessero verificarsi.
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I medici del Servizio di Pediatria di Comunità si sono assunti il compito di autorizzare la somministrazione a scuola, su formale richiesta dei genitori, solo dei
farmaci assolutamente necessari ed indispensabili durante l’orario delle lezioni e solo se rispondenti a criteri di non discrezionalità e di semplice fattibilità pratica
da parte del personale (insegnante o ausiliario) che si rende liberamente disponibile a svolgere tale funzione. La stessa Azienda USL assicurerà inoltre al
personale una specifica formazione ed un sostegno continuo per questa finalità.
Il protocollo rende legittime, codificandole, le buone prassi all’interno di tutte le scuole pubbliche delle Terre d’argine. Ha il valore politico di tutelare e garantire sia
il diritto all’educazione e al benessere fisico del bambino e della sua famiglia, sia il diritto degli operatori ad essere messi in condizione di intervenire con serenità
e competenza anche in situazioni eccezionali e potenzialmente a rischio. Le diverse istituzioni presenti, definendo in modo formale le reciproche competenze, si
sono assunte ognuna quella parte di responsabilità che consente la vera risposta politica: la soddisfazione del bisogno del bambino di poter frequentare
quotidianamente un ambiente educativo che gli consenta una crescita sana e serena.
- Gestione e collaborazione alla negoziazione e definizione dell’Accordo Sindacale sul personale del Settore;
Si veda ante, al punto FUNZIONI GENERALI, la specifica sezione dedicata alla sottoscrizione dell’accordo sindacale decentrato avvenuta nel giugno 2008.
- Fund raising e progetti alto profilo ed “identitari”. Tra i veicoli progettuali e relazionali: intercultura, prevenzione a fenomeni di bullismo e disagio da relazione
nelle scuole, città dei bambini, integrazione handicap, etc.
Si veda ante, quanto già descritto ai punti “Patto per la Scuola” e “Settembre Pedagogico”. Si ritiene comunque utile e possibile, nel periodo settembre 2008giugno 2009, studiare un assetto organizzativo per sperimentare l’incremento dell’attività di fund raising a sostegno dei progetti di alto profilo ed “identitari” ,sia
diretti che – soprattutto – a sostegno del sistema educativo e scolastico dell’Unione Terre d’argine.
SERVIZIO 0 / 6 ANNI:
- Analisi carichi di lavoro del personale, verifica ed ottimizzazione progetto organizzativo, stabilizzazione personale;
- Progettazione ed organizzazione dell’aggiornamento professionale del personale docente e non docente dei servizi educativi comunali, statali ed autonomi;
- Ottimizzazione della gestione del personale dei servizi educativi;
- Monitoraggio su tutto il territorio dell’Unione dei flussi demografici per garantire l’offerta dei servizi più ampia possibile per i Nidi di Infanzia e la copertura
totale per la scuola di Infanzia.
Per il primo obiettivo, si veda anche quanto già descritto ante, al punto FUNZIONI GENERALI.
In seconda istanza nel periodo considerato (gennaio-giugno 2008) si sono realizzati 13 dei 16 corsi d’aggiornamento attuati nell’anno scolastico 2007-2008
presso il CDE, per un numero complessivo di circa 200 iscritti tra educatori ed insegnanti.
Nell’ambito del Progetto “Qualità dei Servizi” (cfr. anche ante) è stato inoltre realizzato il Progetto di Formazione/Accoglienza per i 27 nuovi assunti nei servizi
0/6 dell’Unione Terre d’Argine. In collaborazione con un gruppo di Tutors (educatrici/insegnanti con esperienza e in ruolo da molti anni), è stato realizzato un
percorso di approfondimento e formazione per i neo assunti, riguardante aspetti organizzativi e pedagogici dei servizi, in particolare il rapporto e la proposta
educativa per i bambini; le relazioni con le famiglie; i rapporti con colleghi e gruppo di lavoro.
SERVIZI 0 / 3 ANNI:
- Consolidamento dell'offerta di servizi comunali e aumento dell'offerta dei servizi convenzionati;
Nel corso della primavera è stata effettuata una gara tra i gestori di nidi privati di Carpi per il convenzionamento di 175 posti di nido d’infanzia per l’anno
scolastico 2008/09, stesso numero di posti dell’anno scolastico 2007/08; le compatibilità di bilancio, ma ancor più l’offerta privata presente sul territorio, non
hanno consentito un aumento di tali posti. Complessivamente l’offerta di posti di nido per il nuovo anno scolastico aumenta nel solo territorio di Campogalliano,
da 67 a 77 posti con 10 posti part time in più, grazie a una riorganizzazione delle sezioni presenti nei due nidi Cattani e Lelli che tiene conto dell’età dei bambini e
del regime di frequenza scelto dalle famiglie. Confermata l’offerta di 58 posti a Novi di Modena, 176 posti a Soliera e 507 posti a Carpi. In data del 31/5/2008
sono state approvate le graduatorie definitive per l’accesso al servizio di nido per l’anno scolastico 2008/09; i richiedenti erano 57 per Novi, 72 per
Campogalliano, 158 per Soliera e 521 per Carpi; con l’esclusione di Novi (59 domande nel 2007/08), negli altri tre territori si registra un aumento significativo
della domanda di accesso al servizio: 9 domande in più a Campogalliano (+14%), 11 a Soliera (+ 7,5%) e 30 a Carpi (+ 6%). Nel corso dell’estate si sono
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assegnati i posti disponibili sulla base delle graduatorie approvate.
- Sostegno alla progettazione e programmazione educativa nei nidi d’infanzia;
Questa finalità è avviata ogni anno in ogni servizio ed in particolare svolta dal Coordinamento pedagogico: a fine agosto si è svolta la giornata della
documentazione rivolta a tutti i servizi 0-6; nel mese di settembre 2008 oltre alle assemblee ed agli incontri con gli utenti, a diversi collettivi ed agli intercollettivi di
servizio sono stati fissati un’assemblea del personale (11 settembre) e specifici momenti di approfondimento e di programmazione, oltre l’avvio della formazione
per l’a.s. 2008-2009 e del “Settembre Pedagogico 2008”. Cfr. anche ante ed infra, gli altri punti coerenti con il presente obiettivo.
- Collaborazione al Centro giochi nel reparto di Pediatria dell’Ospedale di Carpi;
- Consolidamento attività dei Centri Giochi ed estensione/monitoraggio del servizio a tutto il territorio dell’Unione Terre d’argine;
il Centro Giochi Scubidù ha continuato ad assicurare la frequenza alle famiglie dei comuni di Soliera, Campogalliano e Novi e, analogamente, Labò ha manenuto
l’allargamento dell’offerta del servizio e la frequenza ai suoi laboratori alle scuole d’infanzia ed elementari dei tre comuni che fanno parte dell’Unione. Nel
prossimo stato di avanzamento verranno presentato i dati complessivi della frequenza sull’area distrettuale.
- Diffusione e promozione della conoscenza del regolamento dei Nidi d’infanzia comunali;
- Verifica del corretto funzionamento nidi privati convenzionati e del rispetto della convenzione sottoscritta;
Il Regolamento dei Nidi di Infanzia Comunali di tutta l’Unione Terre d’argine approvato dal Consiglio nel marzo del 2007 è stato, come di consueto, distribuito a
tutti gli utenti dei servizi 0-6. Unitamente al regolamento, sono stati fatti avere agli utenti schede informative e regolamento dei servizi ausiliari (mensa, refezione,
prolungamento orario, etc.), il calendario di attivazione dei servizi, il Protocollo per la somministrazione dei farmaci a scuola, la Carta dei Servizi 0-3 anni,
l’opuscolo la “Buona Pappa”, etc.
Per il secondo obiettivo, il controllo da parte del Settore è continuato, rafforzato e definito anche sul piano normativo dal “Regolamento sul rilascio delle
autorizzazioni e sul controllo ai servizi per la prima infanzia”, approvato con deliberazione del Consiglio dell'Unione n. 11 del 31.03.2008 - in vigore dal
31.03.2008.E’ utile ricordarne brevemente la struttura: Articolo 1 - Autorizzazione al funzionamento (Le autorizzazioni al funzionamento dei servizi educativi per la
prima infanzia e dei servizi ricreativi destinati a bambini in età 0-36 mesi siti nel territorio dell’Unione delle Terre d’Argine sono rilasciate dal Dirigente del Settore
Istruzione dell’Unione delle Terre d’Argine); Articolo 2 - Organo tecnico collegiale dell’Unione delle Terre d’Argine (la Commissione Tecnico Collegiale dell’Unione
delle Terre d’Argine prevista dalla Direttiva della Regione Emilia Romagna n. 646/2005 che viene formalmente attivata con le funzioni prescritte è composta da:
Figura competente in materia di Servizi Scolastici; Figura competente in materia di Lavori Pubblici; Figura competente in materia Educativo-pedagogica; Figura
competente in materia Igienico Sanitaria (tecnico designato dall'Azienda USL, Presidente); Articolo 3 - Funzionamento della Commissione; Articolo 4 Svolgimento delle funzioni autorizzatorie; Articolo 5 - Svolgimento dell’attività di vigilanza; Articolo 6 - Termini per il rilascio dell’autorizzazione al funzionamento;
Articolo 7 – Sanzioni.
- Monitoraggio dei flussi di utenza, sia potenziale che servita, per una migliore finalizzazione dei servizi esistenti e di eventuali forme sperimentali;
- Progettazione ed eventuale sperimentazione di modalità alternative / integrative del servizio di nido d’infanzia;
- Analisi dell’offerta di nuovi posti nido alla luce dei trends demografici, del modificarsi dei bisogni delle famiglie e dell’offerta di servizio privato.
Si veda ante, quanto già descritto e coerente con i presenti obiettivi.
L’Assessorato ai Servizi Educativi e Scolastici dell’Unione delle Terre d’Argine ha inoltre svolto nel giugno/luglio 2008 un’indagine su tutte le 3.523 famiglie che
usufruiscono dei servizi scolastici da 0 a 6 anni per verificare l’effettiva richiesta dei servizi per il mese di agosto. Solo il 10% ha dichiarato tale propensione, di cui
il 4% per il nido (n. 152, di cui 109 di Carpi) e il 6% (206, di cui 136 di Carpi) per la scuola d’infanzia.
In seguito a consultazioni e riunioni con le associazioni di categoria e con gli istituti educativi e scolastici convenzionati, si è deciso di iniziare in via sperimentale
ad agosto 2009. Per l’estate del 2008, infatti, non è emersa alcuna disponibilità ad attivare specifiche convenzioni con l’Unione Terre d’Argine al fine di offrire il
citato servizio.
Ad Agosto 2008 pertanto è risultato attivo soltanto un campo giochi dell’associazione privata Lilliput.
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Per rispondere al fabbisogno manifestato, l’Unione Terre d’Argine ha inserito in modo specifico nel nuova gara d’appalto per gli anni 2009-2014 l'affidamento di
“Prestazioni di servizio nella gestione dei servizi scolastici dell'Unione delle Terre d'argine – lotto 2 Gestione dei servizi estivi e dei servizi integrativi pre e post
scuola ed assistenza al trasporto scolastico”, anche la prestazione dei servizi educativi e ricreativi in agosto per i bambini da 3-6 anni residenti sul territorio di
Campogalliano, Carpi, Novi di Modena e Soliera. Per i bambini da 0-3 anni si è invece riscontrata una prima disponibilità da parte di una struttura convenzionata
ad attivare il servizio da agosto 2009.
Per l’anno in corso (2008) è stata garantita la copertura di tutte le richieste pervenute sia per luglio che per la prima quindicina di settembre.
Dal 2009, sarà dunque certamente possibile, per gli utenti delle scuole dell’infanzia (3-6 anni), accedere ai servizi anche in agosto.
Per i bambini dei nidi (0-3 anni), invece, verranno svolte ulteriori verifiche. In virtù della esperienza in materia, si ritiene di dover procedere con cautela,
verificando in quale misura tale servizio aggiuntivo sarà confermato poi dalle reali iscrizioni.
SERVIZI 3 / 6 ANNI:
- Adeguata programmazione dell'offerta del servizio di Scuola d'Infanzia per garantire la copertura totale della domanda a fronte di un chiaro incremento
demografico, in collaborazione con il Ministero dell'Istruzione ed i privati;
- Consolidamento delle attività finalizzate ad un sistema qualificato e sempre più integrato di Scuole d’Infanzia pubbliche (comunali e statali, anche in
considerazione al riordino della rete scolastica) e private convenzionate;
- Gestione della Convenzione con le Scuole dell’Infanzia Autonome;
Si veda quanto già delineato ante al punto “Monitoraggio, unitamente agli Istituti Comprensivi, della domanda di Scuola dell’infanzia al fine di programmare con
anticipo gli interventi necessari per farvi fronte”;
Per l’anno scolastico 2008/09 si sono registrati seri problemi nel garantire una risposta al 100% delle domande soprattutto nel territorio di Carpi; sono state
raccolte infatti 499 domande per i bambini nati nel 2005 a fronte di una disponibilità di posti nelle scuole dell’infanzia comunali e statali di 407 posti. Per far fronte
alle domande eccedenti si è chiesta l’istituzione, accordata poi dal Ministero, di una nuova sezione statale da collocare nell’ex scuola elementare di Cortile dove
è già funzionante una sezione di scuola statale e si è chiesta la disponibilità alle scuole materne autonome di istituire due nuove sezioni, l’una presso la scuola
Sacro Cuore e l’altra presso la Parrocchia di Budrione, dove, a iniziare dall’anno scolastico 2008/09, sarà aperta una nuova scuola materna autonoma.
Nonostante questi provvedimenti, alla fine di agosto hanno scelto di rimanere anche in lista d’attesa presso l’Ufficio territoriale di Carpi 15 bambini di 3 anni, 34 di
4, e 35 di 5 anni (la maggioranza dei quali ha trovato collocazione presso le citate scuole di infanzia private, ma intende fruire dell’offerta comunale qualora si
liberassero dei posti).
Nel mese di luglio è stata approvata la convenzione per la costruzione e gestione del Polo per l’Infanzia di Cibeno. La struttura sarà pronta per accogliere i
bambini dal prossimo anno scolastico 2009/10, anno nel quale si prevede di garantire di nuovo il 100% della risposta alle domande di accesso al servizio.
Importante il risultato ottenuto a Soliera, dove il Ministero ha accordato la seconda insegnante su ognuna delle tre sezioni della scuola d’infanzia Muratori che
fino all’anno scolastico 2007/08 erano funzionate con il completamento orario di insegnanti comunali. A Campogalliano sono state accolte tutte le domande di
accesso al servizio, mentre a Novi, dove il Dirigente scolastico dell’Istituto comprensivo aveva richiesto autonomamente l’istituzione di una nuova sezione,
richiesta poi non accolta dal Ministero in quanto nel territorio non sono evidenziabili trend demografici in aumento, c’è una lista di attesa di 18 bambini (11 nati nel
2005, 5 nel 2004 e 2 nel 2003), 3 dei quali non residenti e solo per 3 la domanda è stata presentata entro il gennaio 2008.
- Elaborazione ed approvazione della “Carta dei Servizi” e rinnovo del regolamento/disciplinare delle Scuole d’Infanzia comunali.
HANDICAP NELLA SCUOLA:
- Applicazione dell’accordo di programma Provinciale ed elaborazione del nuovo Accordo di programma distrettuale;
- Sostegno all’accordo di rete delle istituzioni scolastiche del distretto per il funzionamento del Centro Territoriale Handicap;
- Ottimizzazione degli incontri di programmazione e monitoraggio/controllo previsti dall’Accordo distrettuale tra NPI, Ente Locale e Scuole al fine di assicurare
la migliore, più equilibrata e rispondente alle effettive esigenze dotazione di risorse educative assistenziali in compatibilità con le previsioni ed stanziamenti
dei bilanci e le assegnazioni di personale;
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- Controllo periodico del servizio di sostegno educativo – assistenziale affidato in appalto.
Come già ricordato anche ante, si è provveduto a ottimizzare la relazione con le funzioni socio-assistenziali sui progetti educativi e assistenziali consentendo una
relazione stabile con le famiglie e con gli enti esterni (scuola, neuropsichiatria) rivedere per dare più stabilità l’organizzazione dei trasporti a NPI (neuropsichiatria
infantile).
Si è proceduto ad un miglioramento delle procedure relative agli incontri di programmazione e monitoraggio/controllo previsti dall’Accordo distrettuale tra NPI,
Ente Locale e Scuole al fine di assicurare la migliore, più equilibrata e rispondente alle effettive esigenze dotazione di risorse educative assistenziali in
compatibilità con le previsioni ed stanziamenti dei bilanci e le assegnazioni di personale; In particolare, si è riscontrato durante la fine dell'anno scolastico
2007/2008 una previsione di aumento di numero di alunni con handicap che necessiteranno a decorrere dall'a.s. 2008/2009 di supporto educativo assistenziale
di competenza comunale (sul territorio dell'Unione: 90 nell'A.S. 2006/2007, 101 nell'A.S. 2007/2008, 118 nell'a.s. 2008/2009)
Nella primavera 2008 si sono aperti tavoli di confronto con i servizi sanitari e sociali al fine di analizzare ed individuare strategie di risposta ai significativi aumenti
di bisogni espressi sia dall'aumento di certificazioni citati che dalla complessità di tali situazioni.
Una figura dedicata del Settore Istruzione dell’Unione terre d’argine ha svolto il controllo periodico del servizio di sostegno educativo – assistenziale affidato in
appalto.
Sono state proposte migliorie nella definizione degli orari delle terapie del servizio di NPIA al fine di ottimizzare i percorsi di accompagnamento dell'autista che
effettua il servizio nei territori di Carpi, Novi e dalla primavera 2008 anche a Campogalliano. Si è estesa la collaborazione con le associazioni di volontariato del
territorio che si occupano di trasporti per disabili.
È stato completato il monitoraggio e censimento degli ausilii già presenti sul territorio al fine di una programmazione razionale delle forniture per l'A.S. 2008/2009.
Si è realizzata conseguentemente una sistemazione degli ausilii non utilizzati presso una sede appositamente dedicata al fine di attingere a tali materiali
facilmente riutilizzabili, in seguito a bonifica, negli anni scolastici futuri.
È stata svolta la sperimentazione di 2 progetti di L.I.S. a favore di alunni che nel percorso scolastico non avevano mai usufruito di tale supporto su proposta delle
scuole e delle famiglie
Si è realizzato il monitoraggio dei 48 progetti tutor a favore di alunni con handicap frequentanti le scuole superiori di 2° grado, sia in termini economici sia in
merito all'aderenza dei progetti con le finalità espresse negli accordi di programma.
Oltre alla costante applicazione dell’accordo di programma Provinciale (che verrà prorogato nel settembre 2008), si sono raccolti i primi elementi per
l’elaborazione del nuovo Accordo di programma distrettuale.
Si è favorito il sostegno all’accordo di rete delle istituzioni scolastiche del distretto per il funzionamento del Centro Territoriale Handicap.
Si è infine realizzata l’organizzazione di un corso di Comunicazione Aumentativa Alternativa, indicato come prioritario tra i bisogni formativi dei docenti facenti
parte del CSH.
PROGETTO “CARPI CITTÀ DEI BAMBINI E DELLE BAMBINE”:
- Estensione progetto “Città dei bambini e delle bambine” a tutta l’Unione Terre d’argine;
- Consolidamento attività del Consiglio dei Ragazzi ed verifica del percorso di estensione al Comune di Soliera ed al Comune di Novi di Modena;
- Gestione del progetto “A scuola ci andiamo da soli” in collaborazione con le scuole elementari interessate ed attivazione del percorso di estensione al
Comune di Novi di Modena;
- Iniziative anche pubbliche per diffondere la conoscenza e la messa in pratica dei “DIRITTI DEI BAMBINI” su tutto il territorio dell’Unione;
- Sviluppo iniziative di progettazione partecipata del “Consiglio dei ragazzi” e delle scuole;
- Organizzazione della festa “UNA CITTA’ DA GIOCARE” a Carpi in collaborazione con altri assessorati e con soggetti privati.
Tra le attività svolte nel periodo considerato possiamo ricordare:
A SCUOLA CI ANDIAMO DA SOLI
Scuola Anna Frank
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La scuola primaria A. Frank, al terzo anno di sperimentazione del progetto, ha riavviato i percorsi sicuri casa- scuola già da ottobre 2007; mentre da febbraio
2008 sono stati attivati laboratori di conoscenza del territorio e del progetto stesso nella classe 2° allo scopo di preparare i bambini, che per la prima volta
aderivano all’iniziativa, ad effettuare in autonomia i percorsi casa-scuola. Sulla base delle richieste formulate dagli insegnanti, durante l’anno scolastico si sono
svolti nelle classi 3°, 4° e 5° laboratori di supporto ai temi centrali del progetto ovvero laboratori di educazione ambientale e attività ludiche- motorie sulla
percezione dello spazio a cura di esperti esterni.
Scuola Manfredo Fanti
La scuola primaria M. Fanti, al terzo anno di sperimentazione del progetto, nell’anno scolastico 2007/08 ha allargato il progetto anche alle classi a tempo pieno;
pertanto per le classi che già avevano partecipato al progetto sono stati realizzati laboratori di supporto su tematiche di educazione ambientale e attività ludichemotorie sull’orientamento nello spazio a cura di associazioni del territorio, per le classi invece che aderivano per la prima volta, oltre ai laboratori, è stato dato un
supporto tecnico-organizzativo alle insegnanti attraverso la fornitura di questionari per bambini e genitori e di mappe della zona adiacente alla scuola nonché una
serie di suggerimenti di attività per lavorare con i bambini sul territorio.
Le scuole primarie di Novi e Rovereto hanno stabilito di attivare dall’anno scolastico 2008-2009 il progetto. Il primo intervento già fissato per ottobre 2008 sono i
laboratori con le classi dalla seconda alla quinta di conoscenza del territorio anche ad punto di vista storico, naturalistico ed ambientale), definizione di mappe
sensoriali dei percorsi, identificazione dei percorsi sicuri e sopralluoghi diretti sul campo. Sempre nell’autunno 2008 verrà svolta la formazione specifica degli
insegnanti sul progetto.
CONSIGLIO DEI RAGAZZI
Insediatosi in occasione della giornata dei diritti dell’infanzia, il Consiglio dei ragazzi, composto quest’anno da 26 bambini e bambine provenienti dalle scuole
primarie e secondarie di I grado di Carpi, si è riunito regolarmente ogni tre settimane fino a giugno. I temi che quest’anno sono stati oggetto di approfondimento
hanno riguardato il tema dell’amicizia e dell’incontro tra i bambini in città e il tema del verde pubblico. Le proposte emerse sono state presentate in occasione del
tradizionale incontro con il consiglio comunale. Inoltre i lavori dei consiglieri e dei loro compagni di classe sono stati pubblicati su “Consigliamoci- il giornalino de
consiglio dei ragazzi”, che è stato distribuito nelle scuole dei consiglieri.
L’attività del Consiglio dei ragazzi di Campogalliano ha confermato la sua attività con il coordinamento ed in integrazione tra il Settore Istruzione dell’Unione Terre
d’argine e il Settore
UNA CITTÀ DA GIOCARE
Domenica 25 maggio si è svolta a Carpi la decima edizione della festa rivolta ai bambini e alle bambine dell’unione delle Terre d’argine "Una città da giocare". Le
strade e le piazze del centro storico hanno fatto da sfondo a numerose attività pensate per i più piccoli: laboratori artistici e creativi, giochi, letture e spettacoli. Il
tema proposto quest’anno ci ha riportato al motivo ispiratore dell’iniziativa: è stato infatti il tema del gioco e in particolare dei i giochi tradizionali ad animare i
centri di interesse, i laboratori e le attività della giornata. Giochi tradizionali, ovvero giochi di bambini e bambine di ieri e di oggi, giochi che animano le strade, le
piazze, i cortili di tutto il mondo … giochi semplici ma sempre nuovi. Anche quest’anno le presenze stimate nel corso della giornata hanno superato le 7.000 unità
(con grande prevalenza di bambini).
ATTIVITÀ DI COMUNICAZIONE:
- Settembre Pedagogico 2008;
- Patto per la scuola;
- Progetto “SBULLOUNIAMOCI”;
- Nuovi regolamenti e disciplinari del Settore Istruzione dell’Unione Terre d’argine;
- Città dei bambini;
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- Attivazione, gestione ed utilizzo sito internet del Settore Istruzione dell’Unione Terre d’argine;
Attraverso i media e le competenze specialistiche dell’Unione (ufficio e comunicati stampa, giornalini dei 4 Comuni, sito Internet) si è data la consueta rilevanza
alle iniziative del progetti citati; di grande utilità stato il gruppo inter-area e interterritoriale comunicazione che ha reso, in stretta compartecipazione e
collaborazione con l’Ufficio Comunicazione costanti informazioni e contenuti sia per l’aggiornamento e l’utile funzionamento del sito Internet del Settore, sia nella
redazione e monitoraggio di un complesso piano di comunicazione (in particolare centrato sulle informazioni agli utenti e sui progetti salienti implementati nel
periodo).
- Collaborazione col CED per la realizzazione, nell’ambito del progetto People, di un portale per le iscrizioni e per i rapporti scuola-famiglia; comunicazione alle
famiglie dei servizi on-line disponibili;
- Comunicazione con diversi mezzi informativi (diretti ed on line) alle famiglie in relazione all’iscrizione ai servizi educativi e scolastici, al sistema tariffario, ai
servizi offerti, etc.;
- Collaborazione con la Rete Civica in merito alle pagine web del Settore Istruzione.
Si è sperimentato il portale con l’iscrizione ai nidi d’infanzia nel corso dei mesi di marzo/aprile 2008; è continuata la consueta e producente collaborazione con
Rete Civica e CED per sostanziare gli obiettivi delineati.
- Carta del servizio e regolamento scuole d’infanzia comunali;
Refezione scolastica: nuovi menù e tabelle dietetiche dei servizi educativi.
STATO DI ATTUAZIONE AL 31-12
PATTO INTERCOMUNALE PER LA SCUOLA
Funzionamento degli organismi comunali e intercomunali previsti;
- Promozione e sostegno agli eventuali accordi di rete tra le scuole e all’attuazione dell’autonomia;
- Coordinamento e supporto alla progettazione della scuola di base, anche in raccordo con i diversi settori comunali interessati;
- Ricerca dei finanziamenti in sede locale, provinciale, regionale, nazionale e comunitaria;
- Supporto alla progettazione e realizzazione di interventi di qualificazione nella scuola dell’obbligo a livello comunale e distrettuale, con particolare riferimento
agli alunni portatori di handicap o con difficoltà di apprendimento;
- Integrazione scolastica alunni stranieri;
- Utilizzo delle nuove tecnologie in ambito educativo;
- Apprendimento delle lingue straniere;
- Progetti di sostegno alla funzione genitoriale;
- Progetti sulla qualificazione dell’offerta formativa;
- Continuità educativa e supporto alle istituzioni scolastiche in relazione alla riorganizzazione della rete scolastica;
- Continuità e consolidamento del progetto “Sbullouniamoci”, per la prevenzione dei fenomeni da bullismo e disagio da relazione nelle scuole dell’Unione Terre
d’argine. Conferma e continuità nell’offerta di percorsi formativi di educazione socio-affettiva nelle classi; percorsi formativi per insegnanti, operatori del
territorio, genitori; percorsi di inclusione sociale anche personalizzati, estensione di interventi di aiuto e supporto in rete, etc.;
- Riorganizzazione interna e monitoraggio dell’intero Patto per la Scuola.
I progetti attivati dalla Conferenza del Patto per la Scuola e dalle relative Commissioni per l'anno scolastico 2007/08 e per l’inizio dell’anno scolastico 2008/2008
(periodo settembre-dicembre 2008) hanno riguardato i settori dell'Intercultura, delle Difficoltà Specifiche di Apprendimento e del Sostegno alla Funzione
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Genitoriale, della prevenzione del disagio da relazione degli adolescenti a scuola (bullismo).
Essi sono stati attuati e costantemente monitorati dagli organismi previsti dal Patto Intercomunale per la scuola, vedendo così rafforzati sia gli accordi di rete tra
le scuole, sia l'attuazione dell'autonomia delle scuole stesse.
INTERCULTURA
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
Sono riprese le sessioni del Centro Unico d'Iscrizione per alunni stranieri neo arrivati, che hanno permesso di realizzare accoglienza, iscrizione e distribuzione
della loro presenza nelle scuole carpigiane.
Ad ottobre sono stati presentati, al Comitato di Coordinamento del Patto per la Scuola unitamente al consigliere delegato della Fondazione Cassa di Risparmio, i
risultati dell'indagine relativa al progetto intercultura, affidata alle ricercatrici dell'IRS, Istituto per la Ricerca Sociale di Milano: i dati emersi sono anche un punto di
partenza per la progettazione del prossimo anno e per il lavoro della Commissione Intercultura. Il Comitato di Coordinamento ha inoltre definito di promuovere la
conoscenza del rapporto di monitoraggio presso le scuole e le famiglie nel prossimo anno 2009.
Da ottobre 2008, la Commissione Intercultura si è incontrata due volte per mettere a punto il progetto da presentare alla Fondazione Cassa di Risparmio per il
2009 e per definire il proprio programma di lavoro per questo anno scolastico, dati i diversi aspetti da affrontare e migliorare:
1) Revisione del PROTOCOLLO DI ACCOGLIENZA;
2) Valutazione e riorganizzazione del CENTRO UNICO DI ISCRIZIONE;
3) DEFINIZIONE DEI LIVELLI DI CONOSCENZA DI ITALIANO L2 per l’assegnazione dei ragazzi ai gruppi di alfabetizzazione;
4) REDAZIONE OPUSCOLO informativo per le famiglie straniere sul sistema scolastico italiano e locale.
Tutti i gruppi di lavoro sono composti da insegnanti e referenti dell’Unione Terre d’Argine ed hanno calendarizzato il lavoro fino a maggio 2009.
Le singole scuole dell’obbligo di tutta l’Unione Terre d’argine hanno iniziato i corsi di alfabetizzazione continua organizzati al loro interno e che coprono tutta la
durata dell'anno: la referente dell’Unione Terre d’Argine del progetto intercultura ne sta monitorando l’andamento.
I mediatori intervengono “a chiamata” da parte delle scuole per problemi di comunicazione con le famiglie straniere e per situazioni particolari di difficoltà di
partecipazione alla vita scolastica da parte degli alunni.
DSA
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
Il progetto per la scuola secondaria di primo grado, che ha come scuola capofila l'Istituto Comprensivo Carpi Nord, ha attivato la seconda annualità del progetto
triennale.
L’Unione continua a sostenere il progetto per la prevenzione dei DSA nella scuola primaria con propri fondi (Euro 10.404) erogati nel dicembre 2008.
In particolare è stata attivata la seconda annualità del progetto approvato. I destinatari del progetto sono tutti gli alunni delle Sezioni 5 anni delle Scuole
dell’Infanzia dell’Unione delle Terre D’Argine; tutti gli alunni della Scuola Primaria dell’Unione delle Terre D’Argine; le famiglie degli alunni coinvolti; ed i docenti
delle scuola dell’Infanzia e Primaria.
Per il secondo anno è stata avviata:
- l’azione di monitoraggio (valutazione delle situazioni di difficoltà di apprendimento; difficoltà legate a disturbi relazionali; difficoltà legate a disturbi famigliari);
- l’azione di interventi in orario scolastico attraverso l’attuazione di protocolli d’intervento nelle classi interessate per offrire al ragazzo in difficoltà la possibilità
di vivere, con i compagni, esperienze gratificanti affinché possa acquisire una maggior fiducia in se stesso; migliorare il clima della classe: aumentare la
coesione del gruppo, facendo in modo che in esso ogni singolo possa esprimere i propri sentimenti ed i propri pensieri; aumentare nel bambino la
consapevolezza del proprio mondo interiore liberando tensioni e conflittualità emotive; migliorare la capacità di ascolto e di comunicazione verbale e non
verbale all’interno del gruppo; superare le difficoltà legate ai disturbi di apprendimento; sostenere, con l’intervento dello psicologo quale osservatore ombra, i
docenti nella gestione dei conflitti suggerendo strategie adeguate e favorendo la comunicazione con i genitori degli alunni a rischio.
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SOSTEGNO ALLE FUNZIONI GENITORIALI
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
A dicembre 2008 si è riunita la Commissione per concordare criteri e tempi dei progetti di sostegno alla genitorialità.
I progetti saranno presentati entro il 31 gennaio 2009 ed entro febbraio 2009 saranno comunicati i finanziamenti concessi a fronte del budget già definito di
15.000 Euro (dei quali 10.000 finanziati dal Fondo regionale dei Piani Sociali di Zona e 5.000 con risorse dell’Unione). I progetti potranno essere realizzati entro
tutto il 2009 quindi anche nella prima parte del prossimo anno scolastico.
DISAGIO DA RELAZIONE DEGLI ADOLESCENTI A SCUOLA – PREVENZIONE DEL BULLISMO
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
Il progetto “Sbullouniamoci” che, anche grazie al contributo delle Fondazione Cassa di Risparmio di Carpi, ha interessato enti locali, tutti gli istituti secondari di
primo grado dell’Unione Terre d’argine (docenti e studenti), e le relative famiglie, ha iniziato il secondo anno di intervento nelle scuole
Settembre 2008
Nell’ambito delle iniziative del “Settembre Pedagogico 2008” viene presentato l‘esito della ricerca e avviato un confronto tra tutti i soggetti della comunità
educante.
Attivazione e realizzazione degli interventi di sostegno – Settembre/ Dicembre 2008
- Sono iniziati i percorsi formativi di educazione socio-affettiva in 7 delle 18 classi (la seconda annualità prevede quindi 4 laboratori socio-affettivi in più rispetto
al precedente) previste per il corrente anno scolastico, preceduti, come concordato, dagli incontri con i rispettivi collegi docenti e consigli di classe.
- Si è svolto il percorso formativo di primo livello per gli insegnanti, finalizzato alla conoscenza del fenomeno e allo sviluppo di conoscenze per contrastare e
gestire l’aggressività e il bullismo. Hanno partecipato al corso, della durata complessiva di 24 ore, 32 insegnanti. Il corso è inoltre stato frequentato da 3
psicologhe dell’Asl (Free Entry e Spazio Giovani del Consultorio di Carpi), in previsione di una collaborazione stabile al progetto dei servizi del territorio.
- E’ iniziato il servizio di consulenza individuale (sportello) rivolto ai ragazzi, alle famiglie e agli insegnanti.
Si sono infine programmate altre importanti azioni: si realizzeranno tra gennaio e maggio 2009 il 2°livello del percorso formativo, rivolto agli insegnanti delle
scuole secondarie di 1° grado, per l’approfondimento di tematiche relative alla gestione del gruppo classe e alla prevenzione delle prepotenze. Nell’ambito del
progetto di promozione dell’agio e prevenzione del disagio scolastico promosso dal Patto per la scuola, si è inoltre programmato un corso di formazione di
1°livello per gli insegnanti delle scuole primarie a rinforzo delle tematiche relative al disagio relazionale e alla prevenzione dell’aggressività.
Si svolgeranno entro giugno 2009 gli interventi previsti per i genitori e programmati in collaborazione con la commissione Genitorialità del Patto per la scuola che
rinforzeranno il progetto di prevenzione al bullismo e all’aggressività.
I beneficiari del progetto “Sbullouniamoci” a.s. 2008/2009 sono: Istituto Comprensivo Carpi 2: Scuola Media Fassi; Istituto Comprensivo Carpi Nord: Scuola
Media Focherini; Istituto Comprensivo Carpi Centro: Scuola Media A. Pio; Istituto Comprensivo Sacro Cuore: Scuola Media S. Cuore; Istituto Comprensivo
Campogalliano: Scuola G. Bosco di Campogalliano; Istituto Comprensivo Novi di Modena: Scuola Secondaria Gasparini di Novi di Modena e Rovereto; Istituto
Comprensivo Soliera: Scuola Media Sassi Soliera; docenti e genitori appartenenti ai 7 istituti coinvolti.
ALTRI PROGETTI
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
FUNZIONI GENERALI:
- Completamento analisi processi, responsabilità e carichi di lavoro del personale, verifica ed ottimizzazione progetto organizzativo, stabilizzazione personale;
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Consolidamento del percorso di integrazione organizzativa tra le aree in cui si articola e differenzia il Settore Istruzione dell’Unione e tra Uffici Centrali ed
Uffici Territoriali, anche attraverso la sostanzialità del funzionamento dei gruppi inter-area ed inter-territoriali (amministrazione, personale; qualità dei servizi;
comunicazione; progettazione e fund raising; ricerca e documentazione);
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
Il processo di analisi organizzativa e di ottimizzazione del personale interno al settore è proseguito, anche se non si è ancora del tutto concluso, anche a fronte di
nuove criticità che dovranno essere affrontate nel periodo gennaio 2009-giugno 2009.
Dal mese di dicembre 2008 è stata rafforzata l’area Accesso agli Utenti e Amministrazione con l’introduzione di un nuovo addetto, anche a fronte del
pensionamento di un operatore nella segreteria del Settore. Contestualmente sono stati redistribuiti tra il personale i compiti della Segreteria del Settore al fine di
liberare comunque risorse per l’Area Accesso e Amministrazione. Nei prossimi mesi sarà valutata l’efficacia della riorganizzazione interna effettuata, che ha
comportato anche una diversa distribuzione del personale negli uffici, più funzionale in relazione alle aree di intervento in cui è organizzato il Settore, e
soprattutto saranno verificati i carichi di lavoro conseguenti alla riorganizzazione stessa.
-
STABILIZZAZIONE DEL PERSONALE
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
Nel mese di novembre 2008 si è svolto il programmato un concorso di stabilizzazione per prove selettive, le cui procedure si sono concluse nel dicembre 2008,
per la copertura di n. 2 posti vacanti di insegnanti di scuola di infanzia. Si è proceduto alla costituzione di una graduatoria, valida per tre anni, comprendente 4
persone idonee. Tale intervento conclude il forte impegno volto a limitare il precariato nei servizi educativi (nidi e scuole di infanzia dell’Unione) che ha già
realizzato l’immissione in ruolo nell’anno scolastico 2007-2008 di ben 21 insegnanti di scuola di infanzia (la graduatoria si è già esaurita) e 6 educatori di infanzia
(graduatoria triennale tuttora in vigore).
FABBISOGNI DI PERSONALE
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
Come già argomentato ante, nel dicembre 2008 si è rafforzata, attraverso una riorganizzazione interna, l’area Accesso agli Utenti e Amministrazione (1 figura).
Permangono necessità di investimento di stabilità professionale nell’area del Coordinamento Pedagogico (2 figure, pedagogista dei servizi 0-6 anni e progetti del
Patto per la Scuola, del CDE e del progetto di prevenzione del disagio da relazione) che verranno affrontate con procedure concorsuali già attivate e deliberate
entro il giugno 2009.
CENTRO-PERIFERIA
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
Il Settore Istruzione dell’Unione Terre d’argine ha dato il proprio contributo nell’attivazione dell’URP (Ufficio Relazioni con il Pubblico) di Campogalliano. Tale
progetto entrerà comunque nel vivo e nella sua fase operativa e sperimentale dall’inizio del 2009 e verrà confermata la collaborazione per quanto concerne i
processi ed i servizi educativi e scolastici offerti agli utenti del Comune.
ORGANICI SERVIZI 2008-2009
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
ACCORDO SINDACALE
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
Dal settembre 2009 si è cominciata l’applicazione dell’articolato accordo sottoscritto il 13 giugno 2008, di cui si è ampiamente riferito nel precedente stato di
avanzamento.
Il giorno 11 dicembre 2008, in applicazione dell’accordo di giugno, è stato poi siglato l’”Accordo collettivo decentrato integrativo per la costituzione definitiva del
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fondo anno 2007 e prima individuazione del fondo 2008 – assegnazione quote” e il 29 novembre 2008 con prot. 13.278 è stata siglata l’intesa sulle Posizioni
Economiche Orizzontali. La valutazione relativa degli aventi diritto avverrà nei primi mesi del 2009, al fine di assicurare la decorrenza applicativa delle PEO nelle
date fissate dai citati accordi (1 giugno 2008 e 1 gennaio 2009).
FORMAZIONE DEL PERSONALE
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
Si sono realizzati i seguenti moduli, di quelli già citati nel precedente avanzamento.
a) MODULI DI BASE PER:
PRINCIPALI CONTENUTI
1) I processi e l’integrazione delle aree e tra gli uffici centrali e territoriali
- Le procedure/attività del settore
- I ruoli e le responsabilità
- Gli obiettivi e i progetti
- Le relazioni interne/esterne
- Le relazioni intersettoriali in relazione ai servizi/progetti
- I tempi/le scadenze
2) L’organizzazione e l’integrazione dei servizi di segreteria
- Le relazioni e le procedure degli uffici centrali e periferici
- L’organizzazione documentale cartacea e informatica: sistemi di archiviazione e tracciabilità nei 4 territori
- La nuova segreteria dell’Unione Terre d’argine
- L’organizzazione degli uffici territoriali
3) La modulistica
- Modelli in uso per gli utenti dei servizi
- Modelli in uso per l’organizzazione interna delle aree
- Modelli in uso dell’Ufficio personale
4) Regolamenti
- Il regolamento dei servizi di refezione, trasporto, prolungamento-prescuola e campi estivi
- Modalità di diffusione
- L’organizzazione dei servizi in relazione alle richieste degli utenti e agli orari di lavoro degli addetti
- L’ottimizzazione dei servizi di trasporto
7) Appalti e convenzioni per la gestione dei servizi scolastici
- i servizi appaltati
- l’organizzazione nei diversi plessi
- gli strumenti e gli indicatori per il monitoraggio, la valutazione e il controllo
8) Il nuovo accordo sindacale decentrato sottoscritto per l’Area dei Servizi Educativi e Scolastici (cenni)
9) Le novità della manovra d’estate – I nuovi indirizzi delle politiche educative scolastiche
- I cambiamenti in atto a livello regionale e territoriale (es: nuova LR “Norme in materia di politiche per le giovani generazioni” “Programmazione dell’offerta
formativa ed educativa e organizzazione della rete scolastica: gli indirizzi per il triennio 2009-2012 )
- Il settembre pedagogico
b) MODULI SPECIALISTICI PER:
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1) Sicurezza e prevenzione
- Il nuovo decreto 81 /08: disposizioni generali e le principali innovazioni
- L’organigramma della sicurezza
- Formazione dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza
2) Nuovo manuale HACCP
- Formazione e informazione del personale sulle corrette prassi di lavorazione, sull’igiene delle strutture e delle apparecchiature. L’autocontrollo secondo il
sistema HACCP e il responsabile del piano.
- Identificazione dei punti critici, dei procedimenti e degli stadi operativi, che possono essere controllati per eliminare i rischi o minimizzare la loro possibilità
d’evento: identificazione dei CCP (punti critici di controllo) – CP (punti critici). Distinti in B (biologici), C (chimici), F (fisici).
È tra l’altro quindi significativo ricordare come nel mese di ottobre 2008 si sia tenuto il corso per i cuochi ed alcuni addetti di cucina per un totale di otto ore di
formazione sulle corrette prassi di lavorazione, sull’igiene delle strutture e delle attrezzature sulla base delle nuove norme vigenti (dlgs. 193/2007). L’autocontrollo
secondo il sistema HACCP prevede l’ identificazione dei punti critici, dei procedimenti e degli stadi operativi, che possono essere controllati per eliminare i rischi
o minimizzare la loro possibilità d’evento: identificazione dei CCP (punti critici di controllo) – CP (punti critici). Distinti in B (biologici), C (chimici), F (fisici).
Nel mese di dicembre 2008 è stata consegnata la prima bozza del nuovo manuale Haccp che sarà approvato nella stesura definitiva entro il mese di febbraio
2009.
Entro febbraio 2009 terminerà invece la progettazione di dettaglio e la programmazione operativa dei moduli di base e specialistici non ancora erogati.
Anni 2008-2009: Progetto “Qualità organizzativa e qualità dei servizi” del Settore Istruzione dell’Unione Terre d’Argine:
a) analisi processi organizzativi interni, definizione procedure e modulistiche, formazione, comunicazione interna ed esterna;
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008 e anche quanto già descritto ante.
b) analisi delle relazione ed interfacce interne (ad es. Ufficio personale; Ufficio Economato e Ragioneria; Uffici Tecnici; Uffici servizi sociali; Uffici cultura;
Uffici politiche giovanili, etc) definizione procedure e modulistiche, formazione, comunicazione interna ed esterna;
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
c) percorso formativo ed organizzativo con il personale educativo ed ausiliario dei servizi educativi e scolastici;
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008 e anche quanto già descritto ante.
Il percorso di formazione iniziato lo scorso anno scolastico per i servizi educativi 0-6 anni è proseguito da settembre 2008, coinvolgendo nel secondo anno il
personale delle strutture già frequentanti dallo scorso anno e come primo anno per i nidi che ancora non avevano iniziato il percorso.
In particolare, sono stati presentati, in incontri assembleari con il prof. Gariboldi (Università Modena e Reggio) e in incontri di collettivi abbinati, gli strumenti di
valutazione della qualità che saranno applicati sperimentalmente a partire dal mese di gennaio 2009. Gli strumenti, SVANI per i nidi e SOVASI per le scuole
d’infanzia, sono scale di valutazione che presentando una serie di items per diverse aree di interesse: arredi, materiali per i bambini, cure di routine, ascolto e
comunicazione, attività di apprendimento, relazioni, organizzazione quotidiana, bisogni degli adulti. Ogni item presenta una scala ordinale da 1 a 7 per attribuire
valore alle diverse situazioni e ricavare un punteggio finale che dovrebbe fotografare situazioni problematiche e punti di forza al fine di programmare gli adeguati
miglioramenti.
-
d) analisi delle relazione ed interfacce esterne (tutti gli appalti e le convenzioni), definizione procedure ed indicatori di monitoraggio,
valutazione e controllo, creazioni e valorizzazione strumenti e formazione;
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008 e anche quanto già descritto ante.
È continuato il lavoro interno di definizione delle procedure e ed indicatori di monitoraggio valutazione e controllo in particolare relativamente
ai servizi scolastici ed ausiliari (refezione, trasporto, pulizie, manutenzioni, forniture, etc.).
Si è inoltre completata la configurazione dei soggetti esterni che contribuiscono alla valutazione dei servizi offerti (CONAL per quanto
riguarda la refezione in tutti i plessi; SIAN dell’USL per i processi di produzione e somministrazione pasti; Guardia di Finanza per quanto
riguarda le dichiarazioni sostitutive, certificazioni, documentazioni presentate per l’accesso si servizi; Supervisione esterna specialistica per i
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processi educativi e pedagogici; etc.)
Nell’anno 2009 rimane da affrontare l’analisi di altri appalti di servizi e convenzioni (es. assegnazione PEA per alunni in situazione di
handicap, fornitura di servizi per i DSA, etc.) ed impostare/sperimentare la definizione integrata di un sostanziale ed unitario sistema qualità
dell’Ente Unione.
e) Patto e “Carte dei servizi” con gli utenti, gestione reclami, non conformità, azioni preventive e collettive;
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008 e anche quanto già descritto ante.
Nel prossimo stato di avanzamento, alla conclusione dell’anno scolastico, verranno riportati i dati ed i risultati ottenuti.
f) attivazione del “Programma controllo qualità dei servizi di contesto alle scuole”;
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008 e anche quanto già descritto ante.
Anni 2008-2009: Definizione di atti (regolamenti e disciplinari) con norme e procedure omogenee per tutti i Comuni dell’Unione Terre d’argine relativamente
ai servizi parascolastici, in particolare in relazione alle seguenti aree di attività: a) Programmazione strutturale e logistica degli edifici scolastici; b)
Organizzazione e gestione trasporti (scolastici, estivi, handicap); c) Programmazione, gestione e valutazione Servizi Handicap (vedi Accordo); d) Gestione
servizi di mensa; e) Gestione dei servizi di prevenzione e sicurezza; f) Programmazione, organizzazione e gestione dei servizi di supporto ai processi
educativi (pre-scuola, prolungamento, etc.) e centri estivi; g) Gestione degli appalti e delle esternalizzazioni sui servizi ausiliari, etc.;
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
In data 11 luglio 2008, dopo positiva concertazione sindacale (giugno 2008), è stata pubblicata la “Procedura aperta per l'affidamento di prestazioni di servizio
nella gestione dei servizi scolastici dell'Unione delle Terre d'Argine, suddiviso in due distinti lotti. Importo complessivo presunto a base d'appalto per anni
scolastici sei: € 23.501.276,80 + IVA di cui € 94.005,00 per oneri della sicurezza non soggetti a ribasso di gara.
L'appalto, suddiviso in 2 distinti Lotti, ha per oggetto l'organizzazione e la gestione dei seguenti servizi rivolti alle istituzioni scolastiche:
LOTTO 1: gestione dei servizi di ristorazione, attività ausiliarie e di pulizia nei servizi scolastici dell’Unione delle Terre d’Argine
- produzione pasti nelle cucine presenti presso alcune strutture di proprietà degli Enti aderenti all’Unione delle Terre d’Argine;
- fornitura di pasti in asporto per le Scuole d’Infanzia dell’Unione delle Terre d’Argine;
- attività ausiliarie e pulizie presso le strutture scolastiche dell’Unione delle Terre d’Argine;
- servizi legati a surplus di necessità in genere di carattere eccezionale e transitorio;
- fornitura di pasti in asporto con il servizio di refezione scolastica per le Scuole primarie e secondarie di primo grado;
- fornitura di soli pasti in asporto per le Scuole primarie e secondarie di primo grado.
LOTTO 2: gestione dei servizi estivi e dei servizi integrativi pre e post scuola e assistenza al trasporto scolastico
- servizio di pre-scuola e assistenza al trasporto scolastico;
- servizio di orario prolungato pomeridiano presso le Scuole d’infanzia;
- gestione dei centri estivi per i bambini che frequentano le Scuole d’infanzia comunali e statali nei mesi di luglio, agosto e settembre sino all’apertura del nuovo
anno scolastico.
L’aggiudicazione dell’appalto è avvenuta il 13/08/2008 con gli esiti resi pubblici nelle forme previste dalle norme (cfr. anche il sito www.terredargine.it).
-
Nel LOTTO 1, dove la produzione dei pasti avviene presso la cucina della scuola il servizio prevede migliorie qualitative e quantitative relativamente a: la fornitura
di derrate alimentari di alta qualità necessarie al confezionamento dei pasti, compreso colazione e merenda, la fornitura di tutto il materiale a perdere necessario
per la distribuzione dei pasti previsti, anche in occasione di feste; la fornitura di pasti personalizzati; al lavaggio delle stoviglie e pulizia degli ambienti della cucina
e delle attrezzature presenti; alla corretta raccolta dei rifiuti provenienti dalla cucina nei contenitori della raccolta differenziata.
Nelle cucine e nelle mense le nuove offerte quali-quantitative sono relative a: aumento dell’utilizzo di prodotti DOP: Parmigiano Reggiano, Prosciutto crudo di
Modena, etc.; aumento dei prodotti biologici inserendo cibi come l’insalata, la mela, la polpa e la passata di pomodoro, etc.; inserimento dei prodotti provenienti
dal commercio equo e solidale con la distribuzione di una barretta di cioccolato fondente; inserimento dei prodotti provenienti da produttori locali a breve
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percorrenza chilometrica; aumento dell’offerta dei menù personalizzati con l’inserimento anche dei pasti per utenti celiaci.
Nell’organizzazione ed erogazione dei servizi i miglioramenti più evidenti sono relativi a: più disponibilità di risorse umane in caso di emergenze; l’istituzione
numero verde per i reclami; più interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria; una migliore e veloce risposta del servizio di manutenzione per improvvisi
guasti nelle cucine.
L’organizzazione puntuale di ciascun plesso scolastico permette un’analisi precisa dei costi/benefici nonché la garanzia dell’erogazione continuativa del servizio
in quanto è stato definito: il numero delle addette e ore lavorative impiegate in ogni plesso; il mansionario del personale (cuoche, aiuto cuoche, addetta alla
somministrazione e sanificazione, autisti…); l’organizzazione degli orari di servizio delle addette, alle attività previste, le modalità di sostituzione del personale e
modalità di gestione delle assenze.
Altro servizio aggiuntivo della refezione è la presa in carico della manutenzione delle cucine sia programmata preventiva che su chiamata per emergenze. Le
manutenzioni riguardano interventi ordinari e strutturali quali il tinteggio locali di preparazione, cottura, lavaggio e magazzino.
In caso di emergenze il servizio completo sarà garantito con le stesse modalità di forniture usuali.
La seconda parte del LOTTO 1 dell’appalto riguarda la gestione dei servizi di ausiliariato e di pulizie e nello specifico le attività continuative di pulizie ordinarie,
l’ausiliariato e le attività straordinarie di pulizia.
Sono state definite migliorie relativamente all’organizzazione ed erogazione dei servizi riguardo al numero delle addette, i turni e le fasce orarie, i compiti e le
attività continuative giornaliere e settimanali di ognuno, in sintesi è stato elaborato, attraverso la programmazione delle prestazioni quotidiane e periodiche, un
preciso “Piano operativo delle prestazioni ” per ogni plesso scolastico.
Le migliorie quali e quantitative riguardo ai servizi di pulizia e ausiliariato riguardano: l’inserimento della disinfestazione e derattizzazione delle aree esterne 2
volte l’anno (a inizio primavera e in agosto o quando se ne manifesti il bisogno in tutte le scuole dove è previsto il servizio di pulizia continuativo); la
comunicazione in rete attraverso un portale WEB dei servizi: accesso dell’Unione agli strumenti informatici dell’azienda consentendo il continuo monitoraggio
delle attività; l’istituzione di “Contact Center” contattabile tramite numero verde attivo 24 ore su 24; la costruzione di una “Anagrafe tecnica” per il censimento del
patrimonio immobiliare; la possibilità di segnalare anomalie negli edifici e nei locali oggetto del servizio, attraverso un modulo predisposto; la predisposizione di
una squadra di pronto intervento per le emergenze; la fornitura dei contenitori per la raccolta per la raccolta differenziata; la fornitura dei tappetini antipolvere per
gli ingressi principali delle strutture; la fornitura del macchinario copri scarpe, per i nidi d’infanzia, collocati in prossimità dei locali adibiti alla nursery.
Inoltre, sono state incrementate il numero delle prestazioni straordinarie-periodiche quali: interventi di risanamento a frequenza trimestrale; interventi di
disinfestazione e derattizzazione a frequenza semestrale; interventi straordinari a frequenza annuale; interventi straordinari a chiamata (traslochi, allagamenti,
ristrutturazioni, atti vandalici….).
Sono state concordate e definite le modalità di sostituzione per la gestione delle assenze impreviste, la gestione degli interventi urgenti, i programmi d’intervento
in caso di sciopero e i piani di formazione continua per il personale e piani di addestramento/affrancamento per i neo assunti.
Atre migliorie introdotte riguardano i prodotti utilizzati per il servizio di pulizia con una maggiore presenza di prodotti Ecolabel, i macchinari e le attrezzature e gli
indumenti e dispositivi individuali di protezione e sicurezza dei lavoratori.
Nel LOTTO 2 si è incrementata la qualità del servizio contemplando personale educativo per i seguenti servizi oggetto della gara: centri estivi, pre-scuola e
prolungamento orario.
Per quanto riguarda le risorse economiche:
LOTTO 1:
Per la refezione, a fronte di incremento dei prodotto tipici e biologici e della qualità dei menù, nonché della manutenzione ordinaria di cucine e refettori a carico
della ditta aggiudicataria e della relativa introduzione del sistema di prenotazione automatica dei pasti per le scuole dell’obbligo di Carpi, Novi di Modena e
Soliera si è ottenuto un minore costo pasto per Carpi e Novi di Modena: costo giornaliero pasto in asporto con apparecchiatura, distribuzione e lavaggio scuola
elementare e media = da 5,57 a pasto a 5,12 a pasto; per Soliera costo giornaliero pasto in asporto con apparecchiatura, distribuzione e lavaggio scuola
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elementare e media = da 5,32 a pasto a 5,12 a pasto.
Per la pulizia nessun incremento dei costi, anche a fonte di una complessiva riorganizzazione e omogeneizzazione delle pulizie nelle strutture dei 4 Comuni,
introdotto anche al fine di ampliare i servizi dove necessario (Novi di Modena, Soliera, alcune scuole di Carpi).
LOTTO 2:
- prolungamento orario scuole statali aumento costo nuovo appalto per utilizzo di personale educativo = +1,48% costo die;
- centri estivi scuole infanzia dal 2009, costi costanti, con possibilità di attivare il servizio anche in agosto;
- pre-scuola lieve aumento costo nuovo appalto per utilizzo di personale educativo (a fronte di personale ausiliario prima dedicato al servizio).
Per il LOTTO 1 dell’appalto si riscontra quindi una limitata minore incidenza su voci di bilancio gestite dal settore economato, a fronte di un significativo
incremento di servizi offerti. Per il LOTTO 2 si riscontra invece un lieve incremento di costi dovuti all’impiego di personale educativo nei servizi oggetto di gara
(centri estivi, pre-scuola e prolungamento orario)
Dal mese di settembre 2008 si sono organizzati gli incontri con le aziende assegnatarie dei due lotti per l’avvio del nuovo contratto, in particolar modo per le
nuove funzioni che sono state definite nei documenti di gara:
Dopo avere fornito informazioni sui cambiamenti del nuovo appalto a tutti gli utenti (attraverso il sito web istituzionale ed appositi materiali informativi comunicati a
tutti gli utenti nelle varie strutture educative e scolastiche dell’Unione), sono state inoltre organizzate cinque assemblee nel territorio dell’Unione per informare tutti
gli utenti in merito agli elementi innovativi del nuovo capitolato. L’attenzione è stata dedicata in modo specifico al servizio di refezione scolastica per il quale è
previsto l’aumento dei prodotti biologici, l’inserimento di frutta e verdura a lotta integrata, prodotti tipici del territorio e del commercio equo e solidale ed in
particolare sull’ulteriore novità introdotta in tutte le mense (ad eccezione dei bambini di età inferiore ad un anno) è stata l’acqua del rubinetto: scelta fatta per
promuovere la risorsa acqua la cui qualità è controllata scrupolosamente dal Sian dell’Asl e da Aimag, e per contribuire alla riduzione dell’inquinamento prodotto
dai trasporti e dallo smaltimento dei rifiuti.
Integrazione scolastica di allievi in situazione di handicap nelle scuole di ogni ordine e grado;
Ottimizzazione della relazione con le funzioni socio-assistenziali sui progetti educativi e assistenziali consentendo una relazione stabile con le famiglie e con
gli enti esterni (scuola, neuropsichiatria) rivedere per dare più stabilità l’organizzazione dei trasporti a NPI (neuropsichiatria infantile);
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008. In specifico si veda infra, il punto HANDICAP NELLA SCUOLA.
-
Consolidamento su tutto il territorio dell’Unione l’attività del Centro Servizi Scuole (interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria degli edifici; forniture
ordinarie e straordinarie; arredi scolastici; etc.) e monitoraggio del suo funzionamento;
- Omogeneizzazione interventi di manutenzione, fornitura ed edilizia scolastica su tutto il territorio dell’Unione, in collaborazione con i settori Lavori Pubblici dei
4 Comuni;
- In collaborazione con il settore LL.PP pianificazione degli interventi sull’edilizia scolastica, aggiornamento del piano pluriennale per la sostituzione e il
miglioramento degli arredi e delle attrezzature;
- Collaborazione alla programmazione e gestione del Piano Investimenti relativo alle strutture scolastiche;
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
Come già evidenziato nel precedente stato di avanzamento, il Settore Istruzione dell'Unione Terre d'Argine, recependo le indicazioni del recentissimo Testo unico
sulla Sicurezza e Salute del lavoro (d.lgs 81/2008), ha approntato un piano di interventi che interessa la messa a norma di tutti i plessi di proprietà dei Comuni
che fanno parte dell’Unione stessa. Le strutture educative-scolastiche coinvolte sono 62 e nello specifico 12 nidi d’infanzia, 23 scuole d’infanzia, 20 scuole
primarie (elementari), 7 scuole secondarie di primo livello (media inferiore).
-
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L’ufficio competente dell’Unione, preso atto dei sopralluoghi effettuati dai Responsabili per la sicurezza, prevenzione e protezione, ha impostato un Piano con il
quale, in stretta collaborazione con gli Uffici tecnici dei quattro Comuni e l'Ufficio Economale del Comune di Carpi (in quanto referente unico per acquisti di arredi
e materiale di consumo), entro settembre 2009 potrà sanare la maggior parte delle segnalazioni pervenute.
Per fare fronte agli interventi previsti entro il 2008 l’Unione e i Comuni di Campogalliano, Carpi, Novi di Modena e Soliera hanno stanziato un milione di euro.
Sono stati completati importanti adeguamenti per l'ottenimento della Certificazione prevenzione Incendi nelle Scuole primarie Anna Frank, Don Milani, Sandro
Pertini, Martiri della Libertà e Marianna Saltini di Carpi e nel nido e Scuola d'Infanzia Cattani di Campogalliano.
Il Piano sicurezza 2008-2009 prevede circa 550 interventi tra manutenzioni ordinarie e straordinarie degli edifici, acquisti, manutenzioni di arredi e verifica degli
aspetti organizzativi. Gli interventi sono distribuiti in tre momenti successivi: entro settembre 2008 sono già stati effettuati il 66% di questi; entro dicembre 2008,
se ne sono realizzati il 19%; entro settembre 2009 il 7%. Il restante 8% richiederà ulteriori verifiche prima di definire con precisione tempi e modi di realizzazione.
Le azioni programmate riguardano per il 52% piccole manutenzioni ordinarie all’impianto elettrico o idraulico degli edifici, sostituzione vetri, riparazione infissi,
ripristino asfalti nelle aree cortilive; per il 15% si tratta di interventi finalizzati a modificare lo stato degli impianti e/o degli spazi dell’edificio, ristrutturazioni e
manutenzioni straordinarie necessarie per adeguare gli edifici alle norme vigenti; per un ulteriore 15% riguarda acquisti di attrezzature e arredi conformi alla
normativa vigente e per l’18% infine aspetti organizzativi relativi all’utilizzo delle strutture e al coinvolgimento-informazione e formazione di lavoratori e referenti
della sicurezza.
A fronte di un significativo investimento per la messa a norma degli edifici scolastici, a dicembre 2008 sono quindi stati realizzati gran parte degli interventi
previsti dal piano di adeguamento delle 62 strutture dell’Unione delle Terre d’Argine previsti dal recente Testo unico sulla Sicurezza e Salute del lavoro e
segnalati dai sopralluoghi degli RSPP nei fabbricati.
Nei primi mesi del 2009 verrà, in stretto raccordo con i tecnici interni ed esterni effettuata la valutazione puntuale di ogni intervento messo in atto e della sua
efficacia, attraverso sopralluoghi di verifica e per il monitoraggio/miglioramento continuo.
Nel mese di settembre 2008, prima dell’avvio dell’anno scolastico sono inoltre stati regolarmente consegnati gli arredi scolastici nei quattro Comuni dell’Unione:
- Campogalliano: nuovi arredi per alcune classi della scuola media e avvio della graduale sostituzione degli arredi della sala mensa della scuola primaria;
- Carpi: acquisti per le scuole d’infanzia statali e comunali;
- Novi di Modena: nuovi arredi per alcune classi della scuola media;
- Acquisti per il piano sicurezza: si sono completati gli acquisti previsti dal piano sicurezza: sostituzione specchi, cassette pronto soccorso, arredi non a norma,
appendini, etc.
Nel mese di dicembre 2008 si sono conclusi i lavori del 2° stralcio per la costruzione della scuola primaria Leonardo da Vinci: conclusi i traslochi degli arredi e
attrezzature; da lunedì 15 dicembre le classi temporaneamente ospitate nei locali della scuola media G. Fassi hanno iniziato la frequenza nei nuovi spazi. Sabato
20 dicembre si è tenuta l’inaugurazione della nuova scuola e l’intitolazione della biblioteca della scuola alla maestra Virginia Ronchetti.
Verifica e controllo della qualità e varietà del servizio di ristorazione previsto per la scuola dell’obbligo, per la scuola dell’infanzia e per i nidi: estendere a tutti i
punti di preparazione/distribuzione il controllo qualità, igiene e sicurezza alimentare attraverso ditta incaricata esterna;
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
Da novembre 2008, a seguito di nuova gara, è stato assegnato a CONAL, per il periodo 1° novembre 2008-30 giugno 2011, il servizio di controllo qualità e
conformità del servizio di ristorazione relativamente ai pasti erogati presso tutte e strutture scolastiche dell’Unione. Con il nuovo contratto è stato richiesto di
includere anche il controllo quantitativo delle porzioni, affinchè siano coerenti con le tabelle dietetiche in uso.
Tutti controlli effettuati o non evidenziano difformità o, in casi estremamente limitati (introno al 3%), rilevano non conformità di modesta gravità sui cui si è
intervenuti con specifiche azioni correttive.
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- Progettazione e realizzazione delle attività previste dalla Legge e dai programmi regionali sul “Diritto allo studio”;
Sono state realizzate tutte le attività previste nel periodo coordinando le attività e nell’ottica di uniformare le procedure per tutti i quattro uffici territoriali.
L’attività è nei fatti diminuita tuttavia, con chiare influenze sugli utenti disagiati, per la decisione assunta a livello nazionale e regionale di contenere la spesa non
finanziando più attraverso i consueti trasferimenti ai Comuni le borse di studio per gli utenti aventi diritto delle scuole primarie e secondarie di primo grado.
Nel mese di novembre 2009, a seguito dell’uscita del bando regionale, si sono raccolte le domande per i “buoni libro”, contribuzione riservata agli studenti della
scuola media inferiore e superiore il cui nucleo familiare ha un ISEE inferiore a 10.632,94. Le domande pervenute sono state complessivamente 671 (46 da
studenti residenti a Campogalliano, 449 a Carpi, 94 a Novi di Modena e 82 a Soliera). I dati riepilogativi, comprensivi dell’importo richiesto dalle famiglie
ammontante a complessivi 132.807,19 Euro (8.443,48 per Campogalliano, 91.443,78 per Carpi, 18.314,30 per Novi di Modena e 14.605,63 per Soliera), sono
stati trasmessi alla Provincia di Modena per la definizione dell’esatto ammontare dei contributi da erogare alle famiglie in un momento successivo.
Progettazione e realizzazione delle attività previste dalle Leggi nazionali e dalle norme e programmi regionali sull'integrazione scolastica e sociale degli
alunni stranieri;
- Programmazione di iniziative volte a facilitare la comunicazione con le famiglie degli alunni stranieri;
- Gestione del progetto di integrazione scolastica degli alunni nomadi in collaborazione con la Coop. “Riparte”;
Si veda, anche quanto già descritto ante, in relazione al macro-obiettivo PATTO PER LA SCUOLA.
Come di consueto, si sono inoltre effettuate le traduzioni utili in tutte le lingue straniere delle etnìe prevalenti del territorio ai fini di fornire le informazioni dei servizi
e le relative agevolazioni possibili nell’ambito delle vigenti norme per il “Diritto allo studio”.
Anche per l’anno scolastico 2007-2008 si è realizzata l’annualità del progetto, in collaborazione con la Coop. Sociale Riparte nell’ambito del progetto triennale a
sostegno dell’integrazione scolastica dei bambini residente nel campo nomadi di via Nuova Ponente.
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- Aggiornamento delle dotazioni informatiche e degli arredi obsoleti degli Uffici centrali e territoriali del Settore;
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
- Definizione del Regolamento e del disciplinare accesso Scuole di Infanzia per tutta l’Unione Terre d’argine;
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
- Verifiche sulla veridicità delle dichiarazioni ISEE e delle auto certificazioni presentate dalle famiglie;
Nel mese di dicembre 2008, coerentemente con quanto disposto dal regolamento generale sulle tariffe, sono state sottoposte a controllo il 10% delle attestazioni
ISEE presentate per ottenere riduzioni nelle rette e tariffe dei servizi scolastici e in particolare: 36 per i servizi del territorio di Soliera, 18 per i servizi del territorio
di Novi di Modena, 105 per i servizi del territorio di Carpi e 17 per i servizi del territorio di Campogalliano. Nei prossimi mesi, decorso il termine indicato per la
presentazione della documentazione richiesta, sarà predisposta una determinazione con la quale si renderà conto dei riscontri effettuati, delle difformità rilevate e
dei recuperi monetari effettuati.
- Gestione dei finanziamenti previsti dal Regolamento comunale sui benefici per le attività di doposcuola e dei campi gioco estivi;
Nel periodo di riferimento, si è completata la raccolta dei dati dalle associazioni e parrocchie che hanno organizzato campi gioco nell’estate 2008. Terminata la
raccolta delle informazioni, si provvederà al riparto tra gli enti e associazioni organizzatori della quota fissata e secondo i criteri indicati con delibera della Giunta
comunale 122 del 23/06/2008.
Sperimentazione di un nuovo sistema di rilevazione presenze e di fatturazione nel servizio di refezione nella scuola elementare e media per l’eventuale
estensione a tutto il servizio;
Nel corso del mese di ottobre 2008, si è tenuto un incontro con la Ditta CIR Food, fornitrice del servizio di refezione, il servizio interno del CED e la Ditta Project
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srl, incaricata per conto della CIR Food, della gestione della prenotazione dei pasti con tessera magnetica, per definire il piano di lavoro necessario all’avvio della
sperimentazione.
Sono state individuate quattro scuole primarie di Carpi nelle quali iniziare la nuova attività: Pertini, Fanti, Verdi e Rodari. Nel mese di dicembre 2008 si sono
avviati i contatti con le famiglie dei ragazzi iscritti al servizio per spiegare nel dettaglio le nuove modalità di effettuazione del servizio e della relativa fatturazione,
si è effettuata apposita attività formativa per gli operatori degli uffici scolastici territoriali, si è organizzato, in collaborazione con i dirigenti scolastici delle scuole
interessate, l’attività formativa per il personale ausiliario operante nelle scuole. La sperimentazione inizierà il 26 gennaio per essere poi estesa ad aprile nelle
altre scuole primarie e secondarie di 1° grado dell’Unione.
- Completamento dell’informatizzazione della gestione degli utenti e dell’organizzazione dei servizi;
L’applicativo City ware, oltre che per l’inserimento degli utenti per i quali vengono emesse fatture nel corso dell’anno, è stato utilizzato anche per l’inserimento dei
richiedenti i buoni libro per l’anno scolastico 2007/08 (33 di Campogalliano, 440 di Carpi, 89 di Novi e 95 di Soliera) e per la predisposizione delle cedole librarie
per gli alunni della scuola elementare per l’anno scolastico 2008/09 (433 per Campogalliano, 3.068 per Carpi, 501 per Novi e 734 per Soliera).
Monitoraggio, unitamente agli Istituti Comprensivi, della domanda di Scuola dell’infanzia al fine di programmare con anticipo gli interventi necessari per farvi
fronte;
Come ogni anno, sono state monitorate le dinamiche demografiche per programmare in tempo utile, insieme ai dirigenti scolastici statali e alle scuole autonome,
gli interventi necessari a garantire la copertura totale della domanda di scuola dell’infanzia per l’anno scolastico 2009/10. Non si prevedono criticità nei territori di
Campogalliano (lo spostamento di una parte, se non di tutto il nido ora ospitato nei locali della scuola dell’infanzia Cattani nella nuova struttura in costruzione in
via O. Vecchi renderà disponibile uno spazio maggiore per i bambini in ingresso alla scuola dell’infanzia, pur non rilevando nel territorio picchi demografici), di
Novi di Modena (l’istituzione dall’anno scolastico in corso di una quinta sezione statale nella scuole dell’infanzia di Novi, richiesta autonomamente dal dirigente
scolastico dell’Istituto comprensivo di Novi, garantisce l’assorbimento di eventuali picchi demografici per il momento comunque non registrati) e di Soliera dove
l’andamento demografico si mantiene costante. A Carpi invece, tenuto conto dello slittamento nei tempi di costruzione del nuovo Polo scolastico “Balena Blu” di
Cibeno destinato ai bambini di 0-6 anni e del costante aumento delle nascite, si è programmata l’istituzione di due sezioni straordinarie, l’una presso la struttura
di via Remesina e l’altra in locali di proprietà del Comune di Carpi in via Sigonio, da trasferire nel corso dell’anno scolastico 2009/10 nella nuova struttura di
Cibeno.
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Programmazione economie di scala “compatibili” con l’offerta dei servizi
Omogeneizzazione ed estensione offerta dei servizi su tutto il territorio Unione: es. servizio di prolungamento orario a Novi di Modena; attività di Labò e
Scubidù a sostegno dell’infanzia in tutti i Comuni dell’Unione, reciproca “contaminazione” dei significativi progetti territoriali che sono nati a livello comunale e
possono essere estesi in tutta l’Unione;
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
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Consolidamento ed estensione all’Unione del monitoraggio in itinere e del controllo gestione con strumenti e format omogenei (cfr. bilancio previsione /
assestato / consuntivo / previsione nuovo anno).
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
Nei mesi di ottobre-dicembre 2008, il Settore ha colaborato insieme al Settore Risorse Umane e Bilancio e Finanze alla predisposizione del bilancio di previsione
2009 ed all’assestato e consuntivo 2008.
Come evidenziato dal contributo alla relazione al bilancio 2009 del Settore (cui si rimanda nel merito, come pure alle riflessioni relative alle criticità da affrontare
ed alle prospettive dei prossimi anni) le decisioni, le azioni ed i servizi più significativi attengono ai seguenti punti, già diffusamente argomentati ed illustrati in
altre sezioni della RPP:
MAGGIORI SERVIZI
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1) PIANO ADEGUAMENTO SICUREZZA per tutte le Scuole Comunali e Statali dell’Unione Terre d’Argine
2) STABILIZZAZIONE PERSONALE EDUCATIVO, ACCORDO SINDACALE E PIANO DI FORMAZIONE per tutto il personale del Settore Servizi Educativi e
Scolastici dell’Unione Terre d’argine
3) AMPLIAMENTO DEI SERVIZI 0-6 attraverso il sistema integrato di offerta comunale, statale e convenzionato su tutto il territorio dell’Unione Terre d’argine
4) CENTRI ESTIVI PER L’INFANZIA (0-6 ANNI) A LUGLIO: aumento dell’offerta del servizio su tutti i Comuni dell’Unione
5) CENTRI ESTIVI ANTICIPO SETTEMBRE SCUOLE DI INFANZIA STATALI: attivazione del servizio (compreso prolungamento orario e gli altri servizi
accessori) a Campogalliano e aumento quantitativo del servizio a Campogalliano e Carpi
6) SERVIZIO PROLUNGAMENTO ORARIO NIDI COMUNALI: attivazione servizio nidi Novi di Modena e Rovereto sulla Secchia
7) NUOVO APPALTO SERVIZI EDUCATIVI E SCOLASTICI per tutti i Comuni dell’Unione Terre d’argine
- LOTTO 1: omogeneizzazione dei servizi sui territori, economie di scala refezione e pulizia con incremento offerta servizi
- LOTTO 2: incremento qualità servizi educativi
8) SERVIZI HANDICAP ED APPLICAZIONE ACCORDO DISTRETTUALE HANDICAP: progressiva crescita di impegno e di spesa su tutto il territorio dell’Unione
9) Le novità del PATTO PER LA SCUOLA ed i progetti di qualificazione scolastica per le Scuole primarie e secondarie di primo grado di tutta l’Unione Terre
d’argine
10) EDILIZIA SCOLASTICA: NUOVE SCUOLE sul territorio dell’Unione
Consolidamento ed estensione territoriale offerta del Centro di Documentazione Educativa del Comune di Carpi in accordo con le Istituzioni scolastiche di
base;
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
Per l’anno scolastico 2008-2009, il Centro di Documentazione Educativa ha attivato, in collaborazione con il Coordinamento Pedagogico dell’Unione Terre
d’Argine, per l’a.s.2008/09, 13 dei 19 Corsi di Aggiornamento programmati e rivolti al personale docente di nidi d’Infanzia, scuole d’infanzia comunali, statali e
autonome e scuole primarie di Carpi, Novi, Soliera e Campogalliano.
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Organizzazione del “Settembre pedagogico” in corrispondenza dell’inizio dell’anno scolastico 2008/2009, anche attraverso un maggior coinvolgimento degli
“attori” del sistema educativo e scolastico del territorio dell’Unione;
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
Anche quest'anno il Settore Istruzione dell’Unione Terre d’argine, in stretta compartecipazione e grazie al fondamentale sostegno della Fondazione CR di Carpi,
ha organizzato il "Settembre Pedagogico", rassegna culturale e di riflessione di livello nazionale sui temi dell'educazione, che si è svolto dal 24 settembre al 30
ottobre 2008
‘La comunità educante’ era il filo conduttore del Settembre Pedagogico 2007 ed in continuità con quella sollecitazione ad assumere, ognuno nel suo ruolo, la
responsabilità di adulti nei confronti dei bambini e dei ragazzi di ogni età, quest’anno si è proposto un nuovo tema di riflessione pedagogica: ‘EDUCAZIONE
SINGOLARE E PLURALE’
8 le iniziative realizzate che hanno posto pedagogicamente all’attenzione alcuni aspetti del concetto di “diversità”. Il disagio e l’eccellenza degli studenti a scuola;
la loro capacità di convivere nelle differenze delle culture di provenienza, delle religioni d’appartenenza, del genere; la capacità degli adulti (genitori,
insegnanti…), di dare una direzione alle identità dinamiche dei ragazzi attraverso regole chiare e processi educativi in cui diritti e doveri stiano in un equilibrio
responsabile e rispettoso; la cultura dell’accoglienza e il concetto di “continuità educativa” come paradigmi di una dimensione processuale in cui i bambini
diventano ragazzi, e diventano giovani attraverso un progetto educativo che deve sempre avere una storia ed una prospettiva futura.
Alcuni tra gli esperti, relatori e politici invitati, non sono potuti intervenire per motivi istituzionali come per esempio il Ministro Istruzione, Università e Ricerca
Mariastella Gelmini, il prof. Mauro Ceruti, Professore Filosofia della Scienza all’Università di Bergamo.
Ricca è tuttavia risultata la presenza di personaggi di spicco del panorama culturale e pedagogico italiano come Mauro Magatti, Preside della Facoltà di
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Sociologia dell’Università Cattolica di Milano; Luigi Illiano, Giornalista de “Il Sole 24 ore – redazione La Scuola”; Brunetto Salvarani, Teologo, direttore di “CEM
Mondialità”; Adel Jabbar, Sociologo - Studio Res di Trento; docente Ca’ Foscari di Venezia; Giorgio Fiorentini, Professore di Analisi Istituzionale e Management
Pubblico all’Università Bocconi di Milano; Enzo Balboni, Professore di Diritto Costituzionale, Università Cattolica di Milano; Bruno Segre, Storico e saggista;
Jacqueline Bickel, Formatrice psicopedagogica e saggista; Graziella Baracchini Muratorio, Neuropsichiatra e saggista; Marco Chistolini, Psicoterapeuta familiare,
ex giudice Tribunale dei Minori di Milano; inoltre alcuni graditissimi “ritorni”: Gustavo Pietropolli Charmet, Professore di Psicologia Dinamica all’Università di
Milano; Marco Maggi, Responsabile progetto “Sbullouniamoci”;
Ecco il programma delle iniziative realizzate:
- Mercoledì 24 settembre 2008, Serata di apertura Settembre pedagogico 2008, NESSUNO ESCLUSO Dalla prevenzione del disagio all’espressione delle
eccellenze
- Martedì 30 settembre 2008, Spettacolo teatrale, “CUORE – il libro”
- Venerdì 17 ottobre 2008, 1.Tavola rotonda EDUCAZIONE SINGOLARE E PLURALE, Star bene a scuola tutti insieme, tutti diversi
- Sabato 18 ottobre 2008 ore 8.00 – 13.30, 2. Giornata di formazione per insegnanti/educatori (ad iscrizione), CHI È CAPACE DI EDUCARE ALLE
DIFFERENZE? Equivoci e pregiudizi
- Giovedì 30 ottobre 2008, Tavola rotonda per il 60° Anniversario della Costituzione Italiana, REGOLE, DIRITTI E DOVERI: EDUCARE CITTADINI MONDIALI
- Dal 13 al 26 ottobre 2008, Mostra “In continuità…” Le buone prassi del passaggio da un ordine di scuola all’altro
- Giovedì 23 ottobre 2008, “La continuità, Formazione Educare presto e bene L’integrazione tra famiglie e scuole per un efficace percorso formativo della mente
infantile
- Mercoledì 29 ottobre ore 20.45, Conferenza, “Ogni bambino ha una nascita ed una storia”
- Dal 25 ottobre al 11 novembre, Mostra sul tema “Dall’accoglienza al volo”.
Realizzazione di interventi a sostegno della funzione genitoriale: dare continuità alle iniziative in stretta collaborazione con gli enti del Patto per la scuola e
Ausl;
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008 ed anche ante, al punto PATTO PER LA SCUOLA
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- Definizione con AUSL e Pediatria di Comunità del “Protocollo per la somministrazione dei farmaci nella scuola”;
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
- Gestione e collaborazione alla negoziazione e definizione dell’Accordo Sindacale sul personale del Settore;
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008 ed anche ante, al punto FUNZIONI GENERALI, la specifica sezione dedicata.
Fund raising e progetti alto profilo ed “identitari”. Tra i veicoli progettuali e relazionali: intercultura, prevenzione a fenomeni di bullismo e disagio da relazione
nelle scuole, città dei bambini, integrazione handicap, etc.
Si veda ante, quanto già descritto ai punti PATTO PER LA SCUOLA e SETTEMBRE PEDAGOGICO.
Negli ultimi mesi del 2008, si è sperimentato un assetto organizzativo per sperimentare l’incremento dell’attività di fund raising a sostegno dei progetti di alto
profilo ed “identitari”, sia diretti che – soprattutto – a sostegno del sistema educativo e scolastico dell’Unione Terre d’argine.
Tra i possibili contenuti in cui si intenderà sperimentare alcune progettazioni per lo sviluppo ed il consolidamento di attività istituzionali del Settore possiamo
ricordare:
- Prevenzione del disagio e promozione dell’agio nella scuola e nell’extrascuola;
- Intercultura;
- Sostegno agli alunni in situazione di handicap;
- Partecipazione e cittadinanza dei bambini e dei ragazzi.
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SERVIZIO 0 / 6 ANNI:
- Analisi carichi di lavoro del personale, verifica ed ottimizzazione progetto organizzativo, stabilizzazione personale;
- Progettazione ed organizzazione dell’aggiornamento professionale del personale docente e non docente dei servizi educativi comunali, statali ed autonomi;
- Ottimizzazione della gestione del personale dei servizi educativi;
- Monitoraggio su tutto il territorio dell’Unione dei flussi demografici per garantire l’offerta dei servizi più ampia possibile per i Nidi di Infanzia e la copertura
totale per la scuola di Infanzia.
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
SERVIZI 0 / 3 ANNI:
- Consolidamento dell'offerta di servizi comunali e aumento dell'offerta dei servizi convenzionati;
Come già ricordato nel precedente stato di avanzamento, nel corso della primavera è stata effettuata una gara tra i gestori di nidi privati di Carpi per il
convenzionamento di 175 posti di nido d’infanzia per l’anno scolastico 2008/09, stesso numero di posti dell’anno scolastico 2007/08; le compatibilità di bilancio,
ma ancor più l’offerta privata presente sul territorio, non hanno consentito un aumento di tali posti. Complessivamente l’offerta di posti di nido per il nuovo anno
scolastico aumenta nel solo territorio di Campogalliano, da 67 a 77 posti con 10 posti part time in più, grazie a una riorganizzazione delle sezioni presenti nei due
nidi Cattani e Lelli che tiene conto dell’età dei bambini e del regime di frequenza scelto dalle famiglie. Confermata l’offerta di 58 posti a Novi di Modena, 176 posti
a Soliera e 507 posti a Carpi. In data del 31/5/2008 sono state approvate le graduatorie definitive per l’accesso al servizio di nido per l’anno scolastico 2008/09; i
richiedenti erano 57 per Novi, 72 per Campogalliano, 158 per Soliera e 521 per Carpi; con l’esclusione di Novi (59 domande nel 2007/08), negli altri tre territori si
registra un aumento significativo della domanda di accesso al servizio: 9 domande in più a Campogalliano (+14%), 11 a Soliera (+7,5%) e 30 a Carpi (+6%). Nel
corso dell’estate si sono assegnati i posti disponibili sulla base delle graduatorie approvate.
A partire dall’inizio dell’anno scolastico 2008/09 e fino al mese di dicembre sono stati inseriti nel servizio di nido d’infanzia i seguenti nuovi utenti: 47 a
Campogalliano, 299 a Carpi, 37 a Novi di Modena e 103 a Soliera. Durante il periodo estivo e nell’autunno sono inoltre pervenute le seguenti nuove domande di
accesso al servizio: 4 a Campogalliano, 68 a Carpi, 10 a Novi di Modena e 21 a Soliera. Alla data del 31 dicembre, prima dell’ultimo aggiornamento delle
graduatorie previsto per l’anno scolastico 2008/09 la consistenza della lista d’attesa era la seguente: 18 bambini a Campogalliano, 216 a Carpi, 11 a Novi di
Modena e 43 a Soliera. Nelle liste d’attesa ci sono però bambini ai quali era già stato offerto un posto nel periodo giugno-novembre ma che vi hanno
temporaneamente rinunciato chiedendo di rimanere però in lista negli aggiornamenti successivi delle graduatorie. Il dato è particolarmente rilevante per Carpi (52
richieste di reinserimento per l’aggiornamento di ottobre su 85 rinunce al posto assegnato nel periodo giugno-settembre, 24 richieste di reinserimento per
l’aggiornamento di gennaio su 26 rinunce al posto assegnato nel periodo ottobre-dicembre) dove questa era una prassi gestionale già presente da tempo, mentre
negli altri tre territori è stata introdotta dall’anno scolastico 2007/08, quando si è approvato ed esteso a tutta l’Unione il nuovo regolamento di gestione dei nidi
d’infanzia. Le domande presentate nel periodo settembre/dicembre per l’effettuazione dell’orario prolungato oltre le 16 per l’anno scolastico in corso sono state
13 a Campogalliano, 89 a Carpi, 35 a Soliera e 13 a Novi, dove è stato istituito il servizio in entrambe le strutture sia di Novi che di Rovereto per la prima volta a
partire dall’anno scolastico 2009/10.
Dall’anno 2009 sono allo studio percorsi di aumento del numero dei posti nido, in particolare a Carpi e Campogalliano (dove sono in costruzione tre nuove
strutture comunali, convenzionate e private), con chiari possibili benefici anche su Soliera e Novi di Modena.
- Sostegno alla progettazione e programmazione educativa nei nidi d’infanzia;
Questa finalità è avviata ogni anno in ogni servizio ed in particolare svolta dal Coordinamento pedagogico: a fine agosto 2008 si è svolta la giornata della
documentazione rivolta a tutti i servizi 0-6; nel mese di settembre 2008 oltre alle assemblee ed agli incontri con gli utenti, a diversi collettivi ed agli intercollettivi di
servizio sono stati fissati un’assemblea del personale (11 settembre) e specifici momenti di approfondimento e di programmazione, oltre l’avvio della formazione
per l’a.s. 2008-2009 e del “Settembre Pedagogico 2008”. Cfr. anche ante ed infra, gli altri punti coerenti con il presente obiettivo.
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- Consolidamento attività dei Centri Giochi ed estensione/monitoraggio del servizio a tutto il territorio dell’Unione Terre d’argine;
il Centro Giochi Scubidù ha continuato ad assicurare la frequenza alle famiglie dei comuni di Soliera, Campogalliano e Novi e, analogamente, Labò ha mantenuto
l’allargamento dell’offerta del servizio e la frequenza ai suoi laboratori anche alle scuole d’infanzia ed elementari dei tre comuni che fanno parte dell’Unione. Le
presenze registrate nel periodo ottobre/dicembre sono state di 1.583 bambini, che suddivisi per i 68 giorni di apertura del Centro gioco, fanno registrare una
presenza media giornaliera di 23,28 bambini.
- Diffusione e promozione della conoscenza del regolamento dei Nidi d’infanzia comunali;
- Verifica del corretto funzionamento nidi privati convenzionati e del rispetto della convenzione sottoscritta;
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
Il Regolamento dei Nidi di Infanzia Comunali di tutta l’Unione Terre d’argine approvato dal Consiglio nel marzo del 2007 è stato, come di consueto, distribuito a
tutti gli utenti dei servizi 0-6. Unitamente al regolamento, sono stati fatti avere agli utenti schede informative e regolamento dei servizi ausiliari (mensa, refezione,
prolungamento orario, etc.), il calendario di attivazione dei servizi, il Protocollo per la somministrazione dei farmaci a scuola, la Carta dei Servizi 0-3 anni,
l’opuscolo la “Buona Pappa”, etc.
E’ stato adottato e comunicato un protocollo per l’allattamento al nido, che regolamenta la consegna, la conservazione e la somministrazione del latte materno ai
bambini che frequentano i nidi d’infanzia dell’Unione terre d’Argine.
Per il secondo obiettivo, il controllo da parte del Settore è continuato, rafforzato e definito anche sul piano normativo dal “Regolamento sul rilascio delle
autorizzazioni e sul controllo ai servizi per la prima infanzia”, approvato con deliberazione del Consiglio dell'Unione n. 11 del 31.03.2008 - in vigore dal
31.03.2008. In particolare, in data 4 Novembre 2008 si è riunita la Commissione Tecnico Collegiale dell’Unione delle Terre d’Argine, per discutere
l’autorizzazione al funzionamento del nido d’infanzia “Mamma Nina” di Fossoli per un numero di posti bambino pari a 19 in età compresa tra 24 e 36 mesi,
concessa in via condizionata all’esecuzione delle opere previste per soddisfare i requisiti di ordine strutturale relativi ai due fabbricati ad uso nido e scuola
d’infanzia. La Commissione ha preso atto che le opere richieste precedentemente sono state eseguite, riscontrando tuttavia che il Comando Provinciale dei Vigili
del Fuoco con nota del 25 settembre 2008, in merito al locale di centrale termica a servizio della scuola materna di Mamma Nina, ai fini del rilascio del Certificato
di Prevenzione Incendi, data la contiguità delle due strutture, richiede una dichiarazione sottoscritta dal gestore, da cui si rileva che l’attività scolastica non supera
la presenza contemporanea di più di 100 persone. A tale disposizione è seguita l’ordinanza del Settore A9 del Comune di Carpi del 14/10/2008 in cui, per
ottenere il “Certificato di Prevenzione Incendi” necessario allo svolgimento delle attività, si richiede di ottemperare alle prescrizioni del verbale e di presentare
domanda di un successivo sopralluogo dei VV.FF.; in caso di inottemperanza, sono applicate le misure repressive previste dal Regolamento Edilizio
(Dichiarazione di inagibilità). La Commissione tecnica nidi sottoscrive nel proprio verbale del 4/11/2008, la decisione di ribadire al gestore della scuola d’infanzia
Mamma Nina di rispettare quanto dichiarato vale a dire “di non superare la presenza contemporanea di più di 100 persone nelle attività scolastiche”, dato che
l’adeguatezza delle strutture è uno dei requisiti necessari per il mantenimento della parità scolastica, come previsto dalla Convenzione sottoscritta tra l’Unione
delle Terre d’Argine e le scuole aderenti FISM. A fronte delle garanzie formali e sostanziali pervenute e certificate dal Gestore e dagli organi terzi di controllo, la
Commissione tecnica nidi concede in data 22 dicembre 2008 l’autorizzazione definitiva per il funzionamento della sezione primavera Mamma Nina di Fossoli di
Carpi per un numero di posti bambino pari a 19 in età compresa tra i 24 e i 36 mesi. Chiede nel contempo al Dirigente Scolastico del 3° Circolo Didattico di
vigilare per quanto di competenza sulla scuola d’infanzia Mamma Nina in merito ai requisiti necessari al mantenimento della parità scolastica riferiti alle vigenti
normative in materia di sicurezza, igiene e accessibilità dei locali.
- Monitoraggio dei flussi di utenza, sia potenziale che servita, per una migliore finalizzazione dei servizi esistenti e di eventuali forme sperimentali;
Nel mese di dicembre il Servizio Lavoro della Direzione Generale Cultura, Formazione e Lavoro della Regione Emilia Romagna ha indetto alcuni incontri sul
tema “Voucher di servizio di carattere conciliativo rivolto alle famiglie dell’Emilia Romagna per le frequenza ai nidi d’infanzia” ai quali farà seguito la pubblicazione
di un bando per la richiesta di partecipazione alla sperimentazione. Nei primi mesi del 2009 l’Unione proporrà la propria candidatura per ottenere l’assegnazione
di alcuni voucher (almeno dieci) da utilizzare per famiglie del territorio di Carpi, essendo questo l’unico in cui sono presenti nidi privati con posti non
53
convenzionati. Tale obiettivo verrà programmato per l’anno 2009.
- Progettazione ed eventuale sperimentazione di modalità alternative / integrative del servizio di nido d’infanzia;
- Analisi dell’offerta di nuovi posti nido alla luce dei trends demografici, del modificarsi dei bisogni delle famiglie e dell’offerta di servizio privato.
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008 e quanto già descritto e coerente con i presenti obiettivi.
SERVIZI 3 / 6 ANNI:
- Adeguata programmazione dell'offerta del servizio di Scuola d'Infanzia per garantire la copertura totale della domanda a fronte di un chiaro incremento
demografico, in collaborazione con il Ministero dell'Istruzione ed i privati;
- Consolidamento delle attività finalizzate ad un sistema qualificato e sempre più integrato di Scuole d’Infanzia pubbliche (comunali e statali, anche in
considerazione al riordino della rete scolastica) e private convenzionate;
- Gestione della Convenzione con le Scuole dell’Infanzia Autonome;
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
Permangono per il territorio di Carpi 81 domande di accesso al servizio di scuola dell’infanzia delle quali 28 per bambini di tre anni, 26 di quattro anni e 27 di
cinque anni. Una parte di questi bambini ha sicuramente trovato collocazione presso scuole dell’infanzia private, ma rimangono in lista d’attesa per poter fruire
del servizio pubblico – statale o comunale – qualora si liberassero dei posti.
Tale permanenza nelle liste d’attesa può quindi falsare il dato sull’effettiva necessità di posti di scuola dell’infanzia. Al fine di ottimizzare la copertura di tutti i posti
disponibili presenti a Carpi (statali, comunali e autonome) ed evitare di procedere con l’apertura di nuove sezioni per le quali non si ha poi il riscontro di un
sufficiente numero di iscritti, occorrerà definire con i gestori delle scuole autonome, a gennaio 2009, prima dell’inizio delle iscrizioni per l’anno scolastico 2009/10,
una procedura che impedisca non solo la doppia domanda di iscrizione (sia al servizio pubblico sia a quello privato), ma anche il permanere nelle liste d’attesa,
qualora si sia già iscritti in una qualsiasi delle scuole presenti nel territorio.
Relativamente alla programmazione dell’anno scolastico 2009/10 si attendono 608 domande di iscrizione (detratto il 5% che statisticamente non presenta
domanda dai 640 residenti nati nel 2006) per un uguale numero di posti disponibili considerando tutte le scuole dell’infanzia di Carpi (comunale, statale e
autonoma) e tenuto conto di due sezioni aggiuntive (cfr. quanto detto alle “Funzioni generali”). Per l’anno scolastico in corso, circa la domanda di orario
prolungato, al 31 dicembre si rileva la seguente situazione: 207 domande per Carpi, 41 per Soliera e 23 per Campogalliano. Nelle scuole d’infanzia di Novi il
servizio non è ancora stato attivato per la mancanza di un numero congruo di domande.
Elaborazione ed approvazione della “Carta dei Servizi” e rinnovo del regolamento/disciplinare delle Scuole d’Infanzia comunali.
Si veda quanto già descritto ante.
ALTRI SERVIZI SCOLASTICI
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
Nel periodo estivo e autunnale sono state raccolte le seguenti domande di accesso ad altri servizi:
Trasporto scolastico: 121 a Campogalliano, 262 a Carpi, 152 a Novi e 176 a Soliera;
Pre scuola nella scuola elementare: 56 a Campogalliano, 382 a Carpi, 24 a Novi e 85 a Soliera;
Refezione scolastica: 436 a Campogalliano, 1248 a Carpi, 278 a Novi di Modena e 686 a Soliera. Relativamente a quest’ultimo servizio da registrare il notevole
aumento degli iscritti a Carpi rispetto al precedente anno scolastico (1248 del 2008/09 contro 846 del 2007/08) conseguente all’avvio in questo territorio della
sperimentazione della diversa modalità di prenotazione e fatturazione del pasto che porterà al superamento del buono pasto cartaceo che rendeva di fatto inutile
l’iscrizione al servizio.
54
HANDICAP NELLA SCUOLA:
- Applicazione dell’accordo di programma Provinciale ed elaborazione del nuovo Accordo di programma distrettuale;
- Sostegno all’accordo di rete delle istituzioni scolastiche del distretto per il funzionamento del Centro Territoriale Handicap;
- Ottimizzazione degli incontri di programmazione e monitoraggio/controllo previsti dall’Accordo distrettuale tra NPI, Ente Locale e Scuole al fine di assicurare
la migliore, più equilibrata e rispondente alle effettive esigenze dotazione di risorse educative assistenziali in compatibilità con le previsioni ed stanziamenti
dei bilanci e le assegnazioni di personale;
- Controllo periodico del servizio di sostegno educativo – assistenziale affidato in appalto.
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
Come già ricordato anche ante, si è provveduto a ottimizzare la relazione con le funzioni socio-assistenziali sui progetti educativi e assistenziali consentendo una
relazione stabile con le famiglie e con gli enti esterni (scuola, neuropsichiatria) rivedere per dare più stabilità l’organizzazione dei trasporti a NPI (neuropsichiatria
infantile).
Si è proceduto ad un miglioramento delle procedure relative agli incontri di programmazione e monitoraggio/controllo previsti dall’Accordo distrettuale tra NPI,
Ente Locale e Scuole al fine di assicurare la migliore, più equilibrata e rispondente alle effettive esigenze dotazione di risorse educative assistenziali in
compatibilità con le previsioni ed stanziamenti dei bilanci e le assegnazioni di personale. In particolare, si è riscontrato durante la fine dell'anno scolastico
2007/2008 una previsione di aumento di numero di alunni con handicap che necessiteranno a decorrere dall'a.s. 2008/2009 di supporto educativo assistenziale
di competenza comunale (sul territorio dell'Unione: 90 nell'A.S. 2006/2007, 101 nell'A.S. 2007/2008, 121 nell'a.s. 2008/2009 di cui 78 di Carpi, 17 di Soliera, 17
di Novi di Modena e 9 residenti a Campogalliano.
Nella primavera 2008 si sono aperti tavoli di confronto con i servizi sanitari e sociali al fine di analizzare ed individuare strategie di risposta ai significativi aumenti
di bisogni espressi sia dall'aumento di certificazioni citati che dalla complessità di tali situazioni.
Una figura dedicata del Settore Istruzione dell’Unione terre d’argine ha svolto il controllo periodico del servizio di sostegno educativo – assistenziale affidato in
appalto.
Sono state proposte migliorie nella definizione degli orari delle terapie del servizio di NPIA al fine di ottimizzare i percorsi di accompagnamento dell'autista che
effettua il servizio nei territori di Carpi, Novi e dalla primavera 2008 anche a Campogalliano. Si è estesa la collaborazione con le associazioni di volontariato del
territorio che si occupano di trasporti per disabili; da settembre 2008 gli alunni con handicap che usufruiscono del casa scuola sono 5: due alunni in più rispetto al
precedente anno scolastico.
Si è dimostrato utile il lavoro fatto di bonifica e sistemazione in uno spazio definito degli ausili non utilizzati perché ne ha permesso il riutilizzo e la conseguente
diminuzione dell’impegno economico per l’acquisto degli ausili per il nuovo anno.
La fornitura di ausili o arredi speciali a favore degli alunni in situazione di handicap, ha previsto un impegno economico complessivo di € 29.400, di cui € 21.496
per gli alunni residenti a Carpi, € 5.809 per gli alunni residenti a Novi di Modena, e € 2.095 per gli alunni residenti a Campogalliano.
Anche nell’anno scolastico 2008-2009 è stata garantita la presenza di esperti di L.I.S. (lingua italiana dei segni) per quattro alunni sordi residenti a Carpi.
Il progetto tutor per gli studenti con handicap frequentati la scuola secondaria di 2° grado è stato avviato e coinvolgerà nell’anno scolastico 2008-2009
complessivamente circa 53 alunni residenti nei Comuni dell’Unione.
Oltre alla costante applicazione dell’accordo di programma Provinciale che è stato prorogato nel settembre 2008, si sono raccolti i primi elementi per
l’elaborazione del nuovo Accordo di programma distrettuale che dovrà essere approvato all’inizio del 2009 per poter essere applicato dall’anno scolastico 20092010.
Si è favorito il sostegno all’accordo di rete delle istituzioni scolastiche del distretto per il funzionamento del Centro Territoriale Handicap.
Si è infine realizzata l’organizzazione di un corso di Comunicazione Aumentativa Alternativa, indicato come prioritario tra i bisogni formativi dei docenti facenti
parte del CSH.
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PROGETTO “CARPI CITTÀ DEI BAMBINI E DELLE BAMBINE”:
- Estensione progetto “Città dei bambini e delle bambine” a tutta l’Unione Terre d’argine;
- Consolidamento attività del Consiglio dei Ragazzi ed verifica del percorso di estensione al Comune di Soliera ed al Comune di Novi di Modena;
- Gestione del progetto “A scuola ci andiamo da soli” in collaborazione con le scuole elementari interessate ed attivazione del percorso di estensione al
Comune di Novi di Modena;
- Iniziative anche pubbliche per diffondere la conoscenza e la messa in pratica dei “DIRITTI DEI BAMBINI” su tutto il territorio dell’Unione;
- Sviluppo iniziative di progettazione partecipata del “Consiglio dei ragazzi” e delle scuole;
- Organizzazione della festa “UNA CITTA’ DA GIOCARE” a Carpi in collaborazione con altri assessorati e con soggetti privati.
Si veda quanto già descritto nello stato di avanzamento del 30/08/2008.
Tra le attività svolte nel periodo considerato possiamo ricordare:
A SCUOLA CI ANDIAMO DA SOLI
Le scuole primarie di Novi e Rovereto hanno iniziato chi incontri con docenti e insegnanti per la conoscenza e approfondimento del progetto.
In ottobre 2008 sono iniziati i laboratori con le classi dalla seconda alla quinta di conoscenza del territorio anche ad punto di vista storico, naturalistico ed
ambientale), definizione di mappe sensoriali dei percorsi, identificazione dei percorsi sicuri e sopralluoghi diretti sul campo.
CONSIGLIO DEI RAGAZZI
Si è insediato a novembre 2008 il nuovo Consiglio dei Ragazzi di Carpi, in carica per l’anno scolastico 2008/09. Il Consiglio dei Ragazzi, composto quest’anno da
22 bambini, 18 delle classi 4° e 5° delle scuole primarie e 4 rappresentanti delle scuole secondarie di 1° grado, si incontrerà ogni tre settimane alla presenza di
due facilitatori con l’intento di analizzare gli aspetti critici della città, confrontarsi ed elaborare possibili soluzioni per rendere la città più “a misura di bambino”. I
temi che saranno oggetto di discussione e confronto tra i bambini nel corso delle sedute sono relativi al consumo critico, salvaguardia dell’ambiente, sicurezza e
autonomia. Inoltre è stata progettata la partecipazione dei membri del Consiglio dei Ragazzi al progetto “Partecipa Rete”, promosso dall’assemblea legislativa
della Regione Emilia Romagna, e al progetto “I bambini fanno il tg”, promosso da TRC-Telemodena; entrambi i progetti si realizzeranno nel periodo febbraiomaggio 2009. Continua la riuscita esperienza di documentare il lavoro del Consiglio dei Ragazzi tramite la redazione del giornalino “Consigliamoci…”
L’attività del Consiglio dei ragazzi di Campogalliano ha confermato la sua attività con il coordinamento ed in integrazione tra il Settore Istruzione dell’Unione Terre
d’argine e il Settore Servizi Sociali del Comune di Campogalliano.
Nel dicembre 2008 si sono svolti i primi incontri per programmare l’attivazione dell’esperienza anche nel Comune di Soliera.
UNA CITTÀ DA GIOCARE
Domenica 3 maggio si svolgerà a Carpi l’undicesima edizione della festa rivolta ai bambini e alle bambine dell’unione delle Terre d’argine "Una città da giocare".
Il tema scelto per quest’anno è la multiculturalità: attraverso giochi, danze, musiche, colori e sapori i bambini potranno compiere un “viaggio intorno al mondo”
alla scoperta di culture altre. Sono stati programmati gli incontri di lavoro per l’organizzazione della festa, a partire dal mese di gennaio con tutti i collaboratori,
settori, associazioni… che parteciperanno a questa edizione.
ATTIVITÀ DI COMUNICAZIONE:
- Settembre Pedagogico 2008;
- Patto per la scuola;
- Progetto “SBULLOUNIAMOCI”;
- Nuovi regolamenti e disciplinari del Settore Istruzione dell’Unione Terre d’argine;
- Città dei bambini;
56
- Attivazione, gestione ed utilizzo sito internet del Settore Istruzione dell’Unione Terre d’argine;
Attraverso i media e le competenze specialistiche dell’Unione (ufficio e comunicati stampa, giornalini dei 4 Comuni, sito Internet) si è data la consueta rilevanza
alle iniziative del progetti citati; di grande utilità stato il gruppo inter-area e interterritoriale comunicazione che ha reso, in stretta compartecipazione e
collaborazione con l’Ufficio Comunicazione costanti informazioni e contenuti sia per l’aggiornamento e l’utile funzionamento del sito Internet del Settore, sia nella
redazione e monitoraggio di un complesso piano di comunicazione (in particolare centrato sulle informazioni agli utenti e sui progetti salienti implementati nel
periodo).
- Collaborazione col CED per la realizzazione, nell’ambito del progetto People, di un portale per le iscrizioni e per i rapporti scuola-famiglia; comunicazione alle
famiglie dei servizi on-line disponibili;
- Comunicazione con diversi mezzi informativi (diretti ed on line) alle famiglie in relazione all’iscrizione ai servizi educativi e scolastici, al sistema tariffario, ai
servizi offerti, etc.;
- Collaborazione con la Rete Civica in merito alle pagine web del Settore Istruzione.
È continuata la consueta e producente collaborazione con Rete Civica e CED per sostanziare gli obiettivi delineati, in particolare su tutte le procedure di accesso
ai servizi educativi e scolastici.
- Carta del servizio e regolamento scuole d’infanzia comunali;
- Refezione scolastica: nuovi menù e tabelle dietetiche dei servizi educativi;
Sono state date tutte le principali informazioni necessarie via stampa ed attraverso il sito web istituzionale sui servizi 3-6 e sulla refezione scolastica, il
completamento degli obiettivi – come argomentato ante – è aggiornato all’anno 2009.
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PROGRAMMA 04 SERVIZI GENERALI DI SUPPORTO
PROGETTO 04.02 BILANCIO E PROVVEDITORATO
SOTTOPROGETTO 04.02.01 BILANCIO E CONTROLLO DI GESTIONE
ASSESSORE
ALLEGRETTI
DIRIGENTE
MANTOVANI
DESCRIZIONE
Vedi RPP Comune di Carpi
MOTIVAZIONE DELLE SCELTE
Vedi RPP Comune di Carpi
FINALITA’ DA CONSEGUIRE
Vedi RPP Comune di Carpi
RISORSE UMANE DA IMPIEGARE
Vedi RPP Comune di Carpi
RISORSE STRUMENTALI DA UTILIZZARE
Vedi RPP Comune di Carpi
STATO DI ATTUAZIONE AL 31-08
In particolare per gli obiettivi e per l’attività svolta per l’Unione delle Terre d’Argine:
Bilancio
Relativamente all’attività ordinaria sono state rispettate le diverse scadenze legate ad obblighi di rendicontazione, estendendo all’Unione tutta la documentazione
esplicativa prevista per il Comune nella sessione di bilancio. Sono stati espletati gli adempimenti amministrativo-contabili richiesti e svolta l’attività di supporto
gestionale agli altri servizi interni. Intensi e continui sono i contatti con i comuni dell’Unione per condividere, informare ed illustrare l’andamento degli equilibri di
bilancio conseguenti alle scelte gestionali intervenute in corso d’anno.
58
Sul programma di contabilità Cityware è stato attivato il mandato informatico per l’Unione.
Controllo di Gestione
Per quanto riguarda il servizio Controllo di Gestione sono state garantite le funzionalità indispensabili. Sono stati redatti i Referti di Gestione riferiti all’esercizio
2007 da inviare alla Corte dei conti - Sezione Regionale di Controllo; monitorato il rispetto delle disposizioni dell’articolo 26 della Legge n° 488 del 1999 per
pervenire alla Relazione annuale sugli Acquisti Consip. Sono in corso i controlli delle spese oggetto di specifici provvedimenti nella Finanziaria 2008.
Si è collaborato con il servizio economato per l’inventariazione dei beni mobili per il 2007, insieme al Ced si sta valutando la sostituzione del programma per la
gestione degli inventari.
Per l’Unione delle Terre d’Argine, già nel corso del 2007, il servizio controllo di gestione ha esteso tutti gli strumenti adottati nel Comune di Carpi.
L’elaborazione del rapporto di gestione annuale dell’Unione è autonomo rispetto a quello del Comune, in quanto è alimentato da informazioni contabili
provenienti da una fonte differente e comporta una diversa struttura di centri di costo. Dal mese di aprile è iniziato lo studio per l’utilizzo dell’applicativo City
Budget: è in corso il caricamento di dati trasmessi dai settori, la costruzione di formule per la creazione di indicatori per monitorare l’attività svolta e
l’estrazione dei dati dalla contabilità finanziaria ed economica. E’ già stata realizzata una bozza di rapporto di gestione che permette di raccogliere le
informazioni relative all’attività svolta dai servizi di polizia locale e istruzione pubblica ed esporle in modo funzionale.
STATO DI ATTUAZIONE AL 31-12
In particolare per gli obiettivi e per l’attività svolta per l’Unione delle Terre d’Argine:
Bilancio
Nel 2008 lo svolgimento dell’attività ordinaria ha garantito l’espletamento degli adempimenti amministrativo-contabili richiesti ed il rispetto delle diverse scadenze
legate agli obblighi di rendicontazione, con l’estensione all’Unione di tutta la documentazione esplicativa prevista per il Comune nelle diverse sessioni di bilancio,
inoltre con deliberazione del Consiglio dell’Unione n. 37 in data 17/12/2008 è stato approvato il bilancio di previsione 2009.
La prosecuzione dell’approfondimento delle potenzialità del programma di contabilità ha permesso di informatizzare i procedimenti legati alla gestione contabile e
alla redazione dei documenti di programmazione, gestione e controllo.
Il Settore ha continuato a svolgere l’attività di supporto gestionale agli altri servizi interni, compresa la ripartizione/rendicontazione per ogni singolo territorio
mantenendo i rapporti con amministratori e tecnici dei Comuni aderenti.
Con atto di Giunta n. 40 del 24/06/2008 è stato approvato il “manuale operativo delle entrate”, che prevede un insieme di procedure che regolano la gestione
delle entrate, con particolare riferimento: alla stima delle entrate da iscrivere in bilancio, alla rilevazione delle entrate tramite scritture contabili, al controllo dei fatti
di gestione che comportano entrate e contestuale verifica degli scostamenti rispetto alle previsioni, alle modalità di sollecito delle posizioni morose e alla loro
iscrizione a ruolo.
L’ufficio preposto ha provveduto all’emissione del primo ruolo coattivo dell’Unione.
Si è provveduto alla definizione del Prorata IVA e modificata l’impostazione contabile per ripartire tra le spese l’Iva a costo.
L’acquisto dell’applicativo di gestione dell’inventario ha coinvolto il settore bilancio per gli aspetti di competenza.
In corso d’anno sono state predisposte n. 4 variazioni di bilancio, redigendo n. 3 atti di Consiglio e n. 3 atti di Giunta; sono stati processati n. 814 atti
amministrativi, di cui n. 728 determinazioni dirigenziali e n. 86 deliberazione di Consiglio e Giunta; sono stati emessi n. 9851 mandati di pagamento e n. 4990
reversali d’incasso.
59
Relativamente agli investimenti effettuati direttamente dall’Unione, la realizzazione del nuovo Polo Scolastico di Campogalliano è stata in parte finanziata con
emissione di Buoni Ordinari dell’Unione (BOU) per 827.000 €.
Controllo di Gestione
Relativamente al servizio Controllo di Gestione sono state garantite le funzionalità indispensabili.
In base agli articoli 198 e 198 bis del T.U.E.L. il Referto di Gestione riferito all’esercizio 2007, è stato trasmesso agli amministratori, che ne hanno preso atto con
la Delibera n. 54 del 21/10/2008, ai Dirigenti con mail del Dirigente del Settore Finanze, Bilancio e Controllo di Gestione il giorno 23/10/2008 ed alla Corte dei
Conti – Sezione Regionale di Controllo il 24/10/2008.
L’ultimo quadrimestre è stato concentrato sulla preparazione dei documenti relativi al bilancio di previsione 2009; in particolare per la programmazione delle
attività e la definizione dei programmi dei settori contenuti nella Relazione Previsionale e Programmatica 2009-2011 è stato utilizzato l’applicativo presente in City
Financig, inoltre sono state compiute tutte le operazioni ed attività necessarie per pervenire alla stesura del documento relativo alla definizione delle tariffe dei
servizi comunali per l’anno 2009.
Provveditorato
Il Servizio ha proseguito nel corso del 2008 le operazioni di approvvigionamento, acquisto di beni strumentali diversi, acquisizione di servizi per l’Unione delle
Terre d’Argine ed ha iniziato la collaborazione, con i servizi bilancio ed informativo, per l’implementazione del nuovo programma degli inventari dei beni mobili
dell’Unione al fine di dotarsi di uno strumento rispondente alle diverse esigenze (inventari, conti dei consegnatari, contabilità patrimoniale) in sinergia con il
Comune.
Si è provveduto alla gestione delle polizze assicurative, curando per l’Unione n. 92 sinistri (vedi allegato).
Il servizio ha provveduto all’operatività redigendo n. 88 determinazioni dirigenziali.
Essendo in scadenza a metà anno il contratto di appalto per i servizi scolastici si è reso necessario attivare una importante gara pubblica per l’assegnazione
dei servizi scolastici diversi (ristorazione, ausiliariato e pulizie, prescuola, assistenza allo scuolabus, prolungamento orario, centri estivi) con decorrenza dal
nuovo anno scolastico.
Sono stati aggiudicati i lotti in gara con determinazione dirigenziale del 13/08/2008 per l’importo complessivo di Euro 23.412.704,70 + IVA.
L’appalto è stato concepito in due lotti di cui uno dedicato ai servizi di ristorazione, fornitura di pasti in asporto, attività ausiliarie e di pulizia nei servizi scolastici
(le cui esecuzioni saranno curate dall’Economato) e l’altro per i servizi educativi (centri estivi ed integrativi pre/post-scuola ed assistenza al trasporto scolastico, a
carico del Servizio Istruzione), vista la complessità della procedura.
All’Ufficio Economato è stato richiesto un impegno notevole e prolungato specialmente nella fase preliminare alla definizione degli atti di gara in quanto il servizio
richiesto doveva recepire le necessità di tutte le realtà territoriali ed uniformare il più possibile le modalità di esecuzione della fornitura.
In concerto con gli operatori del Settore Istruzione sono state riformulate le schede organizzative e tecniche delle prestazioni oggetto del contratto.
60
Allegati
GESTIONE SINISTRI UNIONE TERRE D'ARGINE
Sinistri RCT
2006
2007 2008
Sinistri Infortuni
2006 2007 2008
Totale sinistri RCT di cui:
3
32
32
totale infortuni tra cui:
7
51
45
aperti anche come infortunio per scuole comunali
3
27
23
presso scuole comunali
3
28
22
aperti anche come infortunio per vigili urbani
0
4
5
presso scuole statali
4
16
14
solo Rct
0
1
4
polizia muncipale
0
7
9
chiusi senza seguito
3
32
27
altri dipendenti
0
0
0
liquidati
0
0
4
chiusi senza seguito
6
51
42
ancora da definire
0
0
1
liquidati
1
0
0
in giudizio
0
0
0
ancora da definire
0
0
3
in giudizio
0
0
0
Sinistri Kasko
2006
2007 2008
totale sinistri
0
1
0
Sinistri RCA
chiusi senza seguito
0
0
0
Totale di cui:
0
10
14
liquidati
0
1
0
Rca Passivi
0
4
7
lancora da definire
0
0
0
di cui liquidati
0
4
7
Rca Attivi
0
6
7
di cui incassati
0
6
6
da incassare
0
0
1
senza seguito/da definire
0
0
0
Sinistri Attivi
2006
2007 2008
totale sinistri
0
0
1
incassati
0
0
0
non ancora incassati/ sollecito pagamento
0
0
1
Senza seguito
0
0
0
2006 2007 2008
61
UNIONE TERRE D'ARGINE- ELENCO SINISTRI PER ANNO DI COMPETENZA
2006
2007
2008
Sinistri RCT
3
32
32
Sinistri infortuni
7
51
45
Sinistri kasko
0
1
0
Sinistri Rca
0
10
14
Sinistri Attivi
0
0
1
62
PROGRAMMA 04 SERVIZI GENERALI DI SUPPORTO
PROGETTO 04.03 SISTEMA INFORMATIVO E STATISTICA
SOTTOPROGETTO 04.03.01 SISTEMA INFORMATIVO
ASSESSORE
FILIPPI
DIRIGENTE
MANTOVANI
DESCRIZIONE
Vedi RPP Comune di Carpi
MOTIVAZIONE DELLE SCELTE
L’innovazione rappresenta il criterio guida principale di tutte le scelte, declinata in azioni diverse secondo gli ambiti di applicazione dell’ICT:
-rapporti pubblica amministrazione cittadini imprese,
-funzionamento della macchina comunale,
-processo di collaborazione applicativa fra gli enti,
-servizi infrastrutturali.
FINALITA’ DA CONSEGUIRE
Vedi RPP Comune di Carpi
RISORSE UMANE DA IMPIEGARE
Vedi RPP Comune di Carpi
RISORSE STRUMENTALI DA UTILIZZARE
Vedi RPP Comune di Carpi
COERENZA CON IL PIANO/I REGIONALEI/I DI SETTORE
Vedi RPP Comune di Carpi
STATO DI ATTUAZIONE AL 31-08
63
In particolare per gli obiettivi e per l’attività svolta per l’Unione delle Terre d’Argine:
Processo di collaborazione applicativa fra gli enti dell’Unione
Unione
- Contabilità: è stata attivato il mandato informatico per la contabilità dell’Unione; prosegue l’assistenza e la formazione del personale addetto
- E’ stato attivato il modulo “CityBudget” per la gestione del Controllo di Gestione ed è stata fatta una prima analisi ed implementazione di un modello per il
Servizio di Polizia Locale
- Istruzione Pubblica: è stata attivata la procedura di invio dei solleciti di pagamento; è stata analizzata la fattibilità tecnica della gestione della fatturazione
dei pasti automatizzata sostitutiva dei buoni pasto
Comune di Soliera
- prosegue la collaborazione con l’ente per la gestione del SIT per la parte di toponomastica e numerazione civica ed anagrafe edilizia
- nell’ambito del decentramento catastale è stato effettuato un aggiornamento della banca dati catastali al 31/3/2008 - con profondità storica fino al 2000.
E’ stato attivato il programma Cat2Com che permette la consultazione integrata del SIT con i dati catastali e la gestione delle rettifiche dei DOCFA come
previsto per legge
Sia Terre d’Argine
La Giunta dell’Unione Terre D'Argine nella seduta del 22.01.2008 ha approvato l'adesione del Sia Terre d'Argine come ente dispiegatore all'aggregazione
nazionale degli enti locali per la realizzazione del Progetto Elisa linea 3 "Catasto e Fiscalità" comprendente i sotto-progetti denominati ELI-CAT “Gestione
digitale integrata dei servizi locali in materia fiscale e catastale mediante modelli di cooperazione applicativa” e ELI_FIS "Federalismo Fiscale: Integrazione
banche dati Locali e Nazionali e Cruscotti per la Fiscalità”. Il Consiglio Comunale nella seduta del 6/05/08 ha approvato gli schemi di convenzione del progetto
Elisa. A seguire con atto del Dirigente è stato approvato l’accordo attuativo del progetto che :
- individua le stazioni appaltanti di progetto e definisce le somme che gli enti capofila dovranno erogare alle medesime ed agli altri Enti oggetto di interventi di
localizzazione utilizzando i fondi messi a disposizione dal DAR;
- definisce le modalità in cui verrà data esecuzione alla spesa attivando una collaborazione sinergica fra i due progetti ELI-CAT e ELI-FIS,
- definisce il modello di spesa dei progetti e le modalità di gestione degli acquisti condivisi in riferimento alla spesa condivisa.
- attribuisce al SIA Terre d’Argine un totale di spesa di € 34.160,00 per l’avvio in esercizio dei progetti e un contributo ministeriale di € 5.147,00.
STATO DI ATTUAZIONE AL 31-12
In particolare per gli obiettivi e per l’attività svolta per l’Unione delle Terre d’Argine:
Processo di collaborazione applicativa fra gli enti dell’Unione
Unione
- E’ stato condotto lo studio di fattibilità per l’acquisto della soluzione applicativa per la gestione dell’inventario dei beni mobili. Sono state analizzate le
esigenze del Comune di Novi , dell’unione Terre d’Argine e del Comune di Carpi. Nell’ottica della collaborazione applicativa fra enti per il contenimento
delle spese è stata acquistata un’unica licenza di utilizzo del software per l’unione Terre d’Argine aperta anche all’utilizzo della tenuta dell’inventario dei
singoli comuni.
- Istruzione Pubblica: è stata attivata la procedura di invio dei provvedimenti di notifica degli insoluti e l’iscrizione a ruolo coattivo per le posizioni inevase;
è stata predisposta l’attivazione della fatturazione dei pasti automatizzata: trasmissione elettronica periodica degli iscritti al servizio refezione suddivisi
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per scuola e classe, recezione automatica mensile dei pasti erogati e conseguente fatturazione del servizio refezione.
Ragioneria: in collaborazione con gli utenti, è stata attivata la gestione e l’invio telematico del Modello Unico ENC (Enti Non Commerciali) 2008 (relativo
al 2007).
Videosorveglianza dei comune dell’Unione Terre d’Argine: i tecnici dei sistemi informativi del Comune di Carpi hanno svolto un’attività di:
1. supporto tecnico per lo studio di fattibilità dei sistemi di videosorveglianza di tutti i comuni,
2. raccordo delle esigenze dei diversi territori comunali al fine di ottenere un sistema di videosorveglianza gestito in maniera omogenea per tutti i
Comuni dell’unione Terre d’Argine sistema che disporrà di un’unica centrale operativa per il controllo delle telecamere presso il comando della
polizia municipale di Carpi e presso i comandi delle forze dell’ordine. Il sistema parzialmente attivo per Carpi è collegato con la realizzazione
della MAN, seconda fase di Lepida, e decollerà dal I° semestre 2009.
Servizi infrastrutturali
Sono state realizzate diverse attività inerenti il mantenimento e lo sviluppo delle infrastrutture di reti.
È stato effettuato il collegamento alla Storage Area Network esterna, la rete ad alta velocità di dispositivi di memorizzazione di massa condivisi, di due
servers con conseguente migrazione dei dati sui nuovi dischi. È stata quindi effettuata la migrazione dei servizi web, di posta elettronica e di quei servizi
che ineriscono ai più comuni protocolli internet.
Sono state installate le schede di rete in fibra ottica su più server al fine di compartecipare lo storage per l’esecuzione dei software di backup , e per definire i
virtual device che andranno a sostituire l’utilizzo delle cassette di work nei job di backup. Per le schede installate e configurate sono state eseguite le prove di
performance e bilanciamento dei carichi.
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