Il ciclo programmatico dell`UE per contrastare la

Consiglio
dell'Unione europea
IL CICLO PROGRAMMATICO DELL’UNIONE
EUROPEA PER CONTRASTARE
LA CRIMINALITÀ ORGANIZZATA E LE FORME
GRAVI DI CRIMINALITÀ INTERNAZIONALE
IL CICLO PROGRAMMATICO
DELL’UNIONE EUROPEA
PER CONTRASTARE LA CRIMINALITÀ
ORGANIZZATA E LE FORME GRAVI
DI CRIMINALITÀ INTERNAZIONALE
Il ciclo programmatico è una metodologia adottata nel 2010 dall’Unione europea (UE) per affrontare le principali minacce della criminalità
che colpiscono l’UE. Ogni ciclo ha una durata di quattro anni e ottimizza il coordinamento e la cooperazione su una selezione di priorità in
materia di criminalità. Le minacce
della criminalità sono individuate sulla base di intelligence
sull’attività criminale e quinBasato
di concordate a livello
su prove
politico. Nel corso del
ciclo si invitano tutti
i servizi e i soggetti
Pluri
interessati, sia a lidisciplinare
vello nazionale che
Dimensione
dell’UE, ad attribuire
integrata dell’UE
le risorse necessarie
e migliore
sincronizzazione
e a rafforzare reciprocamente gli sforzi. Anche
le minacce emergenti vengono monitorate per poter
essere efficacemente affrontate.
andazion
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Ra
Valutazione
Riesame
e valutazione
e
4
co
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1
Azioni
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OAP
3
2
O bie ttivi
SOCTA dell’UE
Priorità
ua
Auazione
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e monitoraggio
Sviluppo
programma
co
Definizione
programma
ca
ogramma
MASP
FASI DEL CICLO PROGRAMMATICO
1
Sviluppo
programma
co
SSOCTA dell’UE
Valutazione della minaccia rappresentata dalla criminalità
organizzata e dalle forme gravi di criminalità (SOCTA)
Definizione
ogramma
programma
ca
2
Europol elabora la SOCTA
sulla
base dei dati forniti dai servizi di
contrasto degli Stati membri,MASP
delle sue proprie banche dati, dei
dati comunicati da altre agenzie dell’UE quali Frontex, Eurojust e
l’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze
Sviluppo
(OEDT), da paesi terzi e da terzi
privati che sono partner di Europol,
programma
co
1
nonché da fonti aperte. La SOCTA comprende:
SOCTA
dell’UE
• un’analisi delle minacceS
attuali e future
poste all’UE dalla criminalità
organizzata e dalle forme gravi di criminalità;
Auazione
• una serie di priorità raccomandate
in materia di criminalità.
3
e monitoraggio
g
2
Definizione
ogramma
programma
ca
OAP
MASP
Valutazione
Scelta delle priorità in materia
di criminalità e piani strategici
4 pluriennali
Riesame
(MASP)
e valutazione
Il comitato permanente per la cooperazione operativa in materia
Auazione
di sicurezza interna (COSI) esamina
le priorità raccomandate dalla
e monitoraggio
SOCTA. Su tale base 3i ministri
della ggiustizia e degli affari interni
OAPle priorità dell’UE in materia di
(GAI) adottano in sede di Consiglio
criminalità per quel ciclo programmatico (ossia per i quattro anni
successivi) tenendo conto delle osservazioni degli Stati membri,
delle agenzie e della Commissione nonché di altre valutazioni e
politiche pertinenti.
Valutazione
Successivamente, la Commissione
convoca una riunione dei
4 membri,
Riesame
rappresentanti degli Stati
delle agenzie GAI e delle istituzioni
e valutazione
dell’UE per elaborare un piano
strategico quadriennale (un MASP per
ciascuna priorità). Il MASP contiene un elenco di obiettivi generali
(«obiettivi strategici») che dovrebbero essere conseguiti durante il
ciclo in questione. I MASP sono approvati dal COSI.
3
Auazione
e monitoraggio
g
OAP
Piani d’azione operativi (OAP) e relazione dei responsabili
I MASP sono attuati attraverso piani d’azione operativi (OAP), uno per
priorità e per anno. Questi sono elaborati dai rappresentanti degli
Sviluppo
Valutazione
Stati membri partecipanti, delle
istituzioni e agenzie dell’UE. Gli OAP
programma
co
1
4
Riesame
sono approvati dal COSI.
SSOCTA dell’UE
e valutazione
Gli OAP includono azioni congiunte Stati membri/agenzie ma anche
azioni delle agenzie e azioni nazionali. Le azioni congiunte sono
svolte come progetti dell’Empact (piattaforma multidisciplinare
europea di lotta alle minacce della criminalità). Tale quadro fornisce
Definizione
una piattaforma di cooperazione
strutturata per i pertinenti Stati
ogramma
programma
ca
2
membri, per le istituzioni ed agenzie dell’UE e per i paesi terzi.
MASP
L’attuazione di ciascun OAP è diretta da un «responsabile» dello Stato
membro che si porta volontario per dirigere la priorità ed è controllata
a livello nazionale dai coordinatori nazionali dell’Empact (NEC).
L’unità di sostegno Empact (ESU) presso Europol fornisce sostegno
amministrativo e logistico ai progetti dell’Empact e ne segue i progressi.
Auazione
Europol designa inoltre i dirigenti di sostegno dell’Empact incaricati di
e monitoraggio
g
3
garantire un sostegno operativo a tutte le priorità in materia di criminalità.
OAP
Il COSI approva gli OAP e ne segue l’attuazione sulla base di una
relazione semestrale dei responsabili mediante l’ESU.
Valutazione
4
Riesame
e valutazione
Riesame della Commissione e valutazione intermedia
Le relazioni annuali dei responsabili e una valutazione intermedia di
Europol offrono l’occasione di adattare/modificare i MASP, o, se del
caso, le priorità. La Commissione fornisce al COSI un bilancio annuale
e conduce una valutazione approfondita e indipendente al termine
del ciclo programmatico. Gli insegnamenti tratti da tale valutazione
servono da contributo per il ciclo programmatico successivo.
PRIORITÀ DELL’UE 2014-2017 IN MATERIA DI
CRIMINALITÀ (adottate nel giugno 2013)
ATTIVITÀ DI CONTRASTO
• Favoreggiamento dell’immigrazione clandestina, soprattutto nei
pae­si di origine, nei principali punti di accesso all’UE, sulle principali rotte, su canali alternativi, e relativo abuso di canali legali di
migrazione.
• Tratta degli esseri umani, specialmente ai fini dello sfruttamento
del lavoro e dello sfruttamento sessuale, e relativo utilizzo delle
strutture economiche legali.
• Produzione e distribuzione di merci contraffate che violano le normative in materia di salute, sicurezza e prodotti alimentari e merci
che non soddisfano le norme stabilite.
• Frode in materia di accise e MTIC (Frode intracomunitaria dell’operatore inadempiente).
• Produzione e traffico di droghe sintetiche nell’UE.
• Traffico di cocaina ed eroina verso l’UE e loro distribuzione nell’UE.
• Cibercriminalità in particolare online e frode con carte di pagamento, sfruttamento sessuale di minori online e attacchi informatici che colpiscono le infrastrutture critiche e i sistemi informativi
dell’UE.
• Traffico illecito di armi da fuoco.
• Reati organizzati contro il patrimonio commessi da gruppi mobili
della criminalità organizzata.
DOCUMENTI DI RIFERIMENTO
Disponibili sul sito web del Consiglio (www.consilium.europa.eu/
register/it/content/int/?typ=ADV) utilizzando i seguenti numeri di
documento:
• Conclusioni del Consiglio sull’elaborazione e attuazione di un ciclo
programmatico dell’UE per contrastare la criminalità organizzata e
le forme gravi di criminalità internazionale (doc. 15358/10);
• Conclusioni del Consiglio che fissano le priorità dell’UE nella lotta
alla criminalità organizzata e alle forme gravi di criminalità nel
periodo 2014-2017 (doc. 12095/13);
• Mandato dell’Empact (doc. 14518/12).
Versione pubblica della SOCTA:
www.europol.europa.eu/content/eu-serious-and-organised-crimethreat-assessment-socta
QC-01-14-638-IT-N
Rue de la Loi/Wetstraat 175
1048 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
Tel. +32 (0)2 281 61 11
www.consilium.europa.eu
Contatti:
Per comunicare con Europol in relazione ai
progetti dell’Empact, ricorrere al seguente
indirizzo: [email protected]
Per qualunque comunicazione al Segretariato
generale del Consiglio, ricorrere al seguente
indirizzo: [email protected]
Sito web Europol: www.europol.europa.eu
© Unione europea, 2014
© Foto: Europol, 2012
ISBN 978-92-824-4616-4
doi:10.2860/50945