Autori ità Nazio N ionale An Anticorruzi zione

Autoriità Nazio
N ionale Anticorruzi
An zione
n. 609 del 311 maggio 2016
Delibera n
Oggetto: P
Procedimentto n. UVMA
AC/S/14022/2016 per l’annullamen
nto della deelibera n. 526 del 4
maggio 20116, avente a oggetto il procediment
p
to sanzionatorio, ai senssi dell’articollo 19, comm
ma 5, lett.
b) del decreeto legge 244 giugno 20114, n. 90, coonvertito dallla legge 11 agosto 20144, n. 114, avvviato nei
confronti ddel Comune di Forio (N
NA) per omeessa adozion
ne del PTPC 2016-2018 e PTTI 2016-2018.
Il Consigllio dell’Autoorità Nazion
nale Anticorrruzione
nell’adunannza del 31 maggio
m
2016;;
Visto l’articolo 19, co
omma 5, deel decreto leegge 24 giuugno 2014, n.
n 90, convvertito in legge, con
modificaziooni, dall’articcolo 1, com
mma 1, della legge 11 aggosto 2014, n.
n 114, secoondo cui, sallvo che il
fatto costituuisca reato, l’Autorità Nazionale
N
Annticorruzion
ne applica una sanzionee amministraativa non
inferiore nel minimo a euro 1.000 e non supperiore nel massimo a euro 10.0000, nel caso in cui il
soggetto ometta l’adozione del Piano
P
triennnale di prevvenzione della corruzioone, del Pro
ogramma
triennale peer la traspareenza e l’integrità o dei C
Codici di com
mportamentto;
Visto l’artiicolo 1, com
mma 8, dellla legge 6 novembre 2012, n. 190,
1
seconddo il quale ciascuna
amministraazione entro
o il 31 genn
naio di ogni
ni anno adotta il Piano triennale ddi prevenzio
one della
corruzione;;
Vista la detterminazione dell’Autorrità n. 12 dell 28 ottobree 2015 conceernente l’agggiornamento
o 2015 al
Piano Naziionale Anticcorruzione;
o legislativoo 14 marzzo 2013, n.
n 33, secoondo il quale ogni
Visto l’artticolo 10, del decreto
amministraazione adotta il Programma triennnale per laa trasparenza e l’integgrità, da agggiornare
annualmennte;
Visti i princcipi e le disp
posizioni dellla legge 24 nnovembre 1981, n. 689;;
Visto il R
Regolamento
o in materiaa di esercizzio del pottere sanzion
natorio dell’’Autorità Nazionale
N
Anticorruziione per l’omessa ado
ozione dei Piani trienn
nali di prev
venzione deella corruziione, dei
Programmii triennali dii trasparenzaa, dei Codici
ci di comporrtamento di cui alla delibbera del 9 seettembre
2014, pubbblicato in G.U
U. n. 233/2014 (di seguuito Regolam
mento sanzio
onatorio);
Galleria Sciarra
S
-Via M
Marco Minghettti n. 10 - 0018
87 Roma
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Visto l’artiicolo 21-octiies della l. 7 agosto 19990, n. 241, sui vizi di
d legittimitàà dei provvvedimenti
amministraativi;
Visto l’articcolo 21-noniies della l. 7 agosto
a
19900, n. 241, sulll’annullameento d’ufficio
io dei provvvedimenti
amministraativi;
Visto il com
municato deel Presidentee del 13 lugliio 2015;
Visto l’acceertamento eseguito dall’’ufficio istruuttore dell’A
Autorità, sul sito istituzioonale del Co
omune di
Forio, con il quale è stata
s
risconttrata la man cata pubbliccazione, nella apposita sezione den
nominata
“Amministtrazione trassparente”, deel PTPC 20116-2018 e deel PTTI 2016-2018;
Vista la notta del 15.3.22016 protoco
ollo n. 428277, di avvio del
d procedim
mento, da paarte del Resp
ponsabile
del procediimento dell’A
Autorità, neei confronti ddel comune di Forio.
onsiglio n. 526
5 del 4 maaggio 2016, con la qualee è stata dispposta la sanzzione dei
Vista la dellibera del Co
soggetti ressponsabili per
p la mancaata predispoosizione e adozione
a
del PTPC 20116-2018 e del
d PTTI
2016-2018 nel Comunee di Forio;
Visto che ttale provveddimento si è basato suulla nota di riscontro, acquisita al pprotocollo di
d questa
Autorità al n. 45654 deel 18 marzo 2016, con lla quale il Seegretario gen
nerale del C
Comune di Forio
F
si è
limitato a ccomunicare l’emanazion
ne e la pubbblicazione del
d PTPC e del PTTI ccon deliberaazione di
G.M. n. 21/2016;
Vista l’imppossibilità di
d individuaare la data di adozion
ne della delliberazione citata attraaverso la
consultazioone del sito;
d PTTI
Rilevata, peertanto, l’inaattuabilità dii individuaree la data di adozione del PTPC 20016-2018 e del
2016-2018;;
Visto che, a seguito deella notifica della sanzionne è stata in
noltrata richiiesta di audiizione presso la sede
dell’Autorittà, da parte del sindaco
o pro tempoore e del Seegretario gen
nerale, tenuutasi regolarm
mente in
data 23 magggio 2016;
Visto che inn tale sede è stata prodo
otta la delibeerazione di G.M.
G
n. 21/
/2016, adotttata in data 15
1 marzo
2016, integgrata da ulteeriori giustifiicazioni di caarattere tecn
nico e organ
nizzativo;
Consideratoo che l’attto risulta essere preccedente risspetto alla comunicazzione di avvvio del
procedimennto, protoco
ollo dell’Auttorità n. 428227;
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Visto il nuoovo accertam
mento svoltto dall’ufficioo istruttore dell’Autorità sui docum
menti forniti ex novo
in audizionne, con il quuale si è risco
ontrato l’adeempimento, seppur tard
divo, agli obbblighi di ad
dozione e
pubblicazioone del PTP
PC 2016-2018 e del PTT
TI 2016-20188;
Consideratoo che l’art. 19, commaa 5, lett. b) del decreto
o legge 24 giugno 201 4, n. 90, co
onferisce
all’Autoritàà il potere di
d sanzionaree i soggetti obbligati nel caso di omessa
o
adozzione del PT
TPC, del
PTTI e del codice di co
omportamen
nto;
Consideratoo che il Reggolamento sanzionatori
s
io delimita l’esperiment
l
to del poterre di sanzion
ne ai soli
casi di: i) m
mancata adozzione della deliberazion
d
ne da parte dell’organo
d
competentee; ii) approvaazione di
un provveedimento puramente
p
ricognitivo
r
degli obbllighi normaativi; iii) appprovazionee di un
provvedimento riprodduttivo di attti analoghii di altre am
mministrazio
oni, privo ddi misure sp
pecifiche
introdotte in relazion
ne alle esiggenze dell’aamministraziione interesssata; iv) aapprovazion
ne di un
provvedimento privo delle misure per la preevenzione del
d rischio nei
n settori ppiù esposti, privo di
misure conncrete di attuazione
a
degli
d
obbligghi di pub
bblicazione di cui allaa disciplina vigente,
meramentee riproduttivvo del Codicce di compoortamento emanato
e
con
n il decreto del Presideente della
Repubblicaa 16 aprile 20013, n. 62.
Consideratoo che le risultanze isttruttorie succcessive all’audizione del
d 23 magggio 2016 po
ortano a
concludere che la fattisspecie in esaame non rienntri in alcuno dei casi so
opra consideerati;
Ritenuto, pertanto, che
c
il com
mportamentoo dell’Amm
ministrazionee non inteegri una faattispecie
sanzionabille;
Consideratoo che l’art. 21-nonies deella l. 7 ago sto 1990, n. 241 dispon
ne che l’am
mministrazion
ne possa
annullare dd’ufficio un proprio pro
ovvedimentoo, sussistend
done le ragioni di pubbblico interesse, entro
un termine ragionevolee e tenendo conto deglii interessi deei destinatarri e dei contrrointeressatii, tutte le
volte che riilevi un vizio
o di legittimiità ai sensi ddell’art. 21-occties, l. 7 agosto 1990, n. 241;
Consideratoo che si prrospetta un caso di vioolazione di legge
l
per trravisamento dei fatti baasato sul
presuppostto, poi rilevvatosi errato
o, della circoostanza dellla omessa adozione dell PTPC e del
d PTTI
relativi al pperiodo 20166-2018, ai seensi dell’art. 19, comma 5, lett. b) deel decreto leggge n. 90/2014, così
come discipplinato dal Regolamento
R
o sanzionatoorio;
Rilevato che sussiste l’interesse pubblico nella necesssità di esp
perire correettamente ili potere
o all’Autorittà; interesse concreto e attuale, ugu
uale e contraario rispetto a quello
sanzionatorrio attribuito
originariam
mente persegguito nell’em
manazione deel provvedim
mento sanzio
onatorio;
mento d’uffiicio intervieene entro un
n termine raagionevole, pposto che non
n sono
Rilevato chhe l’annullam
ancora scadduti i 120 gio
orni previstii per la concclusione del procedimen
nto sanzionaatorio;
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Rilevato chhe l’annullam
mento d’uffficio delle ssanzioni tuteela gli intereessi dei desstinatari e non
n sono
individuabiili controinteeressati;
Tutto ciò ppremesso e considerato
c
D
DELIBERA
-
L’annnullamento
o d’ufficio della
d
sanzionne, disposta con deliberaa n. 526 del 4 maggio 2016, pari
a euuro 2.000 peer ciascuno dei
d soggetti,, ai signori:
o
o
o
o
[omississ], nella quallità di sindacco pro tempore;
[omissis]], nella qualità di vice sinndaco;
[omissis]], [omissis], [oomissis], [omisssis], nella qualità
q
di asssessori;
[omissis]], in qualità di
d responsabbile per la prrevenzione della
d corruziione.
Il presente provvedimeento è pubblicato integrralmente sull sito istituzionale dell’A
Autorità.
Il
I Presidentee f.f.
Francesco
F
Merlloni
Depositatoo presso la Seegreteria dell Consiglio iil 9 giugno 2016
2
Il Segretarioo: Maria Esp
posito
4