circolare sui contratti pubblici - spending review

CIRCOLARE SULLA SPENDING REVIEW
I CONTRATTI PUBBLICI DOPO LE INNOVAZIONI DELLA SPENDING REVIEW E DEL
DECRETO CRESCITA
Normativa e prassi di riferimento
Art. 26 della legge n. 488/1999
Art. 1, comma 449 e 456 della legge n. 296/2006
D.M. Ministero dell’Economia e Finanze 15.03.2012
Legge 06 luglio 2012 n. 94 (spending review 1 “razionalizzazione della spesa”) Conversione in
legge, con modificazioni del d.l. 07 maggio 2012 n. 52 – Entrata in vigore 07 luglio 2012
Legge 23 luglio 2012 n. 119 Conversione in legge, con modificazioni, d.l. 06 giugno 2012 n. 73,
recante disposizioni urgenti in materia di qualificazione delle imprese e di garanzia globale di
esecuzione – Entrata in vigore 31 luglio 2012
Legge 07 agosto 2012 n. 134 (decreto crescita) Conversione in legge, con modificazioni, del d.l. 22
giugno 2012 n. 83, recante misure urgenti per la crescita del paese – Entrata in vigore 12 agosto
2012
Legge 07 agosto 2012 n. 135 (spending review 2 o riduzione della spesa a servizi invariati)
Conversione in legge, con modificazioni, del d.l. 06 luglio 2012 n. 95, recante disposizioni urgenti
per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini, nonché misure di
rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario – Entrata in vigore 15 agosto 2012
L’obiettivo delle norme è il raggiungimento dell’obiettivo di razionalizzazione degli
approvvigionamenti, attraverso la riduzione di costi e la semplificazione del procedimento,
nel rispetto dei principi di trasparenza, semplificazione, digitalizzazione e standardizzazione degli
acquisti ordinari.
Ogni acquisto deve essere motivato, non solo con riferimento al binomio miglior prodotto –
prezzo, ma in ordine alla necessità di quel particolare prodotto.
Link di riferimento
Consip – società in house del Ministero dell’Economia e delle Finanze
https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms/
Centrale regionale Lombardia
http://www.arca.regione.lombardia.it/
Per entrambi i portali è necessario essere abilitati.
Le diverse procedure sono indicate sui rispettivi siti web.
L’abilitazione deve essere fatta dal Dirigente/titolare di P.O. munito di firma digitale (qualificato
come punto ordinante), il quale potrà poi procedere a delegare singolarmente i dipendenti
autorizzati alle operazioni di approvvigionamento (punto istruttore).
In ordine alle modalità di abilitazione per quanto riguarda Consip si consiglia di visionare i filmati
presenti sul sito: https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms/help/Filmati_dimostrativi/FilmatiPA.html
Rubricati:
- L’abilitazione come punto ordinante
- L’abilitazione come punto istruttore
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I Sistemi di acquisizione di beni e servizi
CONVENZIONI
CONSIP
CONVENZIONI
CENTRALI REGIONALI
PROCEDURE CLASSICHE
Procedura aperta /ristretta/negoziata
ACCORDO QUADRO
SISTEMA DINAMICO
MERCATO ELETTRONICO
MePa – M.E. Regionale
PROCEDURE IN ECONMIA
- modalità tradizionale
- avvalendosi del M.E.
CONVENZIONI TERZO SETTORE
COOP. SOCIALI “B”
AFFIDAMENTI IN HOUSE
Convenzione CONSIP:
La convenzione Consip è un contratto normativo stipulato a seguito di una gara comunitaria.
I prodotti in convenzione sono individuati in base elle esigenze delle Pubbliche amministrazioni, a
seguito di standardizzazione della domanda dei diversi Enti pubblici come risultante da uno studio
di fattibilità. Quindi deve trattarsi di un prodotto che sia standardizzabile e rispetto al quale il
potenziale fornitore sia in grado di rispondere a fronte di una domanda aggregata. Diversamente si
può ricorrere allo strumento dell’accordo quadro.
In questo caso CONSIP svolge il ruolo di Stazione Appaltante.
Durata delle convenzioni: le convenzioni hanno una durata, ovvero un periodo di tempo entro il
quale è possibile aderire. La finestra dell’adesione non coincide con la durata dei singoli contratti a
valle che normalmente è più lunga.
2
APPROVVIGIONAMENTI - SOPRA SOGLIA
•
NON SUSSISTE L’OBBLIGO DI RICORRERE ALLE CONVENZIONI QUADRO CONSIP
O REGIONALI art. 26, c. 3 l. 488/1999
•
MA SUSSISTE L’OBBLIGO DI RISPETTARE I PARAMETRI DI PREZZO-QUALITA’
DELLE CONVENZIONI CONSIP O REGIONALI ATTIVE (come limiti massimi per l’acquisto
di beni e servizi comparabili) art. 1, comma 449 e 456 l. 296/2006
•
E’ PREVISTO UN REGIME SPECIALE
MERCEOLOGICHE artt. 1, c7 e 8 l. 135/2012
PER
DETERMINATE
CATEGORIE
AUTONOME PROCEDURE DI ACQUISTO
Art. 26c, 3 l. 488/1999
PROCEDURE CLASSICHE
I provvedimenti, ovvero le determinazioni contrattuali, con i quali si dispone di procedere in
modo autonomo DEVONO:
- essere trasmessi AI REVISORI e all’ufficio proposto al controllo di gestione, per l’esercizio
delle funzioni di controllo e sorveglianza;
- alla determinazione deve essere allegata UNA DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA con la quale
si attesta, ai sensi e per gli effetti degli artt. 47 e s.s. del d.P.R. 445/2000, il rispetto delle
disposizioni di cui all’art. 26, comma 3, l. 488/1999.
CONSEGUENZE:
Dal 15.08.2012 per il sopra soglia, la violazione dei PARAMETRI DI PREZZO-QUALITA’ (come
limiti massimi per la stipula dei contratti) determina le seguenti violazioni:
1) NULLITA’ DEL CONTRATTO che non produce effetti e non legittima il pagamento delle
fatture;
2) ILLECITO DISCIPLINARE per il dirigente/responsabile del servizio;
3) RESPONSABILITA’ AMMINISTRATIVA per danno erariale, ai fini della determinazione del
danno erariale si tiene conto della differenza tra il prezzo previsto nelle convenzioni e
quello indicato nel contratto.
DOMANDE:
- E’ Richiesta la motivazione per l’adesione alle Convenzioni CONSIP o Regionali?
Non essendoci un obbligo assoluto di aderire è necessario motivare, ad esempio che il prodotto è
tecnicamente corrispondente alle esigenze e più conveniente. Tuttavia il C.d.S. 01/10/2010 n.
7264 (principio di concorrenza) ritiene che l’adesione non richieda una particolare motivazione.
- Nel caso di acquisto in autonomia devo motivare?
Nel caso di acquisto in autonomia devo descrivere nella perizia di spesa perché il prodotto non
soddisfa le caratteristiche tecniche, e per quale motivo il Comune NON SI RICONOSCE IL QUEL
FABBISOGNO STANDARDIZZATO. Occorre specificare la necessità dell’innalzamento del
parametro di qualità rispetto a quello fornito da CONSIP.
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Regime speciale per ALCUNE CATEGORIE DI BENI E SERVIZI
Art. 1, c. 7, l. 135/2012
Relativamente alle seguenti categorie merceologiche:
1)
2)
3)
4)
5)
Energia elettrica
Gas
Carburanti a rete e extrarete
Combustibili per riscaldamento
Telefonia fissa e mobile
CI SONO VARIE POSSIBILITA’
•
ADESIONE ALLE CONVENZIONI O ACCORDI QUADRO messi a disposizione da
CONSIP o dalle centrali di committenza della Regione Lombardia
•
ESPERIRE AUTONOME PROCEDURE, sempre nel rispetto della normativa vigente,
utilizzando I SISTEMI TELEMATICI DI NEGOZIAZIONE messi a disposizione dai soggetti
sopra indicati
•
ADERIRE ALLE CONVENZIONI DI ALTRE CENTRALI DI COMMITTENZA O ESPERIRE
AUTONOME PROCEDURE AD EVIDENZA PUBBLICA, prevedendo corrispettivi inferiori
a quelli indicati nelle convenzioni e accordi quadro messi a disposizione da CONSIP e dalle
centrali di committenza regionali. In tali casi i contratti dovranno essere sottoposti alla
condizione risolutiva con possibilità per il contraente di adeguamento ai predetti
corrispettivi nel caso di intervenuta disponibilità di convenzioni CONSIP e di centrali di
committenza regionali che prevedano condizioni di maggior vantaggio economico.
CONSEGUENZE:
I contratti stipulati in violazione delle disposizioni di cui sopra, determina la:
1) NULLITA’ DEL CONTRATTO che non produce effetti e non legittima il pagamento delle
fatture;
2) ILLECITO DISCIPLINARE per il dirigente/responsabile del servizio;
4) RESPONSABILITA’ AMMINISTRATIVA per danno erariale, ai fini della determinazione del
danno erariale si tiene conto della differenza tra il prezzo, ove indicato, previsto nelle
convenzioni e quello indicato nel contratto.
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RIEPILOGO ACQUISTI SOPRA SOGLIA
Energia elettrica, gas, carburanti a
rete e carburanti extra-rete,
combustibili per riscaldamento,
telefonia fissa e telefonia mobile
CONVENZIONI
CONSIP
CONVENZIONI
CONSIP
CONVENZIONI
CENTRALI
REGIONALI
CONVENZIONI
CONSIP
Autonome procedure utilizzando i
sistemi telematici di negoziazione
messi a disposizione dai soggetti sopra
indicati
CONVENZIONI
CENTRALI
REGIONALI
PROCEDURE AUTONOME
Nel rispetto dei parametri prezzoqualità convenzioni quadro
Ricorso ad altre centrali di
committenza con corrispettivo
inferiore alle convenzioni
Sottoposti alla condizione risolutiva con
possibilità per il contraente di
adeguamento ai predetti corrispettivi nel
caso di intervenuta disponibilità di
convenzioni Consip e di centrali di
committenza regionali che prevedano
condizioni di maggior vantaggio
economico
Procedure ad evidenza pubblica con
corrispettivo inferiore alle
convenzioni
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APPROVVIGIONAMENTI - SOTTO SOGLIA
1) SOTTO SOGLIA – BENI E SERVIZI DISPONIBILI SUL MEPA O SUL MECATO
ELETTRONICO DELLA CENTRALE REGIONALE – ALLEGATO 1)
•
NON SUSSISTE L’OBBLIGO DI RICORRERE ALLE CONVENZIONI QUADRO CONSIP
O REGIONALI art. 1, comma 449 l. 296/2006
•
MA SUSSISTE L’OBBLIGO DI RISPETTARE I PARAMETRI DI PREZZO-QUALITA’
DELLE CONVENZIONI CONSIP O REGIONALI ATTIVE (come limiti massimi per l’acquisto
di beni e servizi comparabili) art. 1, comma 449 e 456 l. 296/2006
•
OBBLIGO DEL MERCATO ELETTRONICO MEDIANTE PROCEDURE AUTONOME nel
rispetto dei parametri di prezzo-qualità (ME.PA. – ME.R.E. sono equiordinati). Procedura
da utilizzare PER I BENI RIENTRANTI NELLE CATEGORIE MERCEOLOGICHE
MESSE A DISPOSIZIONE DAL MEPA O M.E. REGIONALE. Art. 1, comma 450 L.
296/2006
2) SOTTO SOGLIA – BENI E SERVIZI NON DISPONIBILI SUL MEPA O SUL MERCATO
ELETTRONICO DELLA CENTRALE REGIONALE
•
NON SUSSISTE L’OBBLIGO DI RICORRERE ALLE CONVENZIONI QUADRO CONSIP
O REGIONALI art. 1, comma 449 l. 296/2006
•
MA SUSSISTE L’OBBLIGO DI RISPETTARE I PARAMETRI DI PREZZO-QUALITA’
DELLE CONVENZIONI CONSIP O REGIONALI ATTIVE (come limiti massimi per l’acquisto
di beni e servizi comparabili) art. 1, comma 449 e 456 l. 296/2006
•
NON SUSSISTE
OBBLIGATORIO
L’OBBLIGO
DI
RICORRERE
AL
MERCATO
ELETTRONICO
E’ POSSIBILE:
• PROCEDERE IN ECONOMICA CON MODALITA’ TRADIZIONALE, per i beni e servizi
elencati all’art. 44 del Regolamento comunale sui contratti approvato con deliberazione di
Consiglio comunale n. 4 del 18.01.2012
•
ADOTTARE UNA PROCEDURA APERTA CON MODALITA’ TRADIZIONALE.
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MERCATO ELETTRONICO art. 328 d.P.R. 207/2010
Il mercato elettronico è uno degli strumenti di acquisti previsti nell’ambito del programma di
razionalizzazione degli acquisti della pubblica amministrazione.
E’ un mercato digitale in cui le PA, nel rispetto della normativa prevista per l’approvvigionamento
di beni e servizi pubblici, e quindi nel rispetto dei principi di trasparenza, semplificazione delle
procedure, parità di trattamento e non discriminazione, possono effettuare da fornitori abilitati
acquisti di valore inferiore alla soglia comunitaria.
Avvalendosi del Mercato elettronico è possibile effettuare acquisti di beni e servizi sotto soglia,
MEDIANTE:
• ACQUISTO DIRETTO DA CATALOGO: confronto concorrenziale delle offerte
pubblicate all’interno del mercato elettronico, procedendo ad un acquisto diretto a
catalogo, dei prodotti offerti dalle ditte abilitate sulla base di un bando già pubblicato. Il
fornitore che viene abilitato può pubblicare sul sito il proprio catalogo, in questo caso
procede ad una vera e propria offerta ai sensi dell’art. 1336 del c.c.. Il catalogo può essere
sempre aggiornato o modificato;
•
RDO RICHIESTA DI OFFERTA (GARA AD OFFERTA SEGRETA) indirizzata ai fornitori
abilitati. In quest’ultimo caso di tratta di una vera e propria GARA TELEMATICA, che
presuppone il rispetto dei principi di cui all’art. 70, comma 1, del codice per quanto riguarda
il termine per la presentazione dell’offerta.
Categoria merceologica
Al fine di verificare l’effettiva presenza del bene da acquisire nel mercato elettronico, occorre
distinguere tra categoria merceologica e specifico prodotto o servizio che rientra nella categoria
merceologica.
Se il MePa di Consip mette a disposizione la CATEGORIA MERCEOLOGICA MA NON IL
SINGOLO E SPECIFICO PRODOTTO, lo stesso MePa è comunque da ritenersi ATTIVO e
sussistente.
Sarà il RUP a richiedere agli operatori iscritti per la categoria merceologica (ad esempio prodotti
informatici) un’offerta per lo specifico prodotto (ad esempio stampante laser wi-fi), mediante un
RDO, ovvero una gara telematica.
In generale, l’ORDINE DIRETTO è possibile solo per importi inferiori a 40.000, e per
l’approvvigionamento di beni e servizi elencanti all’art. 44 del Regolamento comunale sui contratti
pubblici approvato con deliberazione di Consiglio comunale n. 4 del 18.01.2012.
Per gli acquisti in economia di importi superiori a 40.000 nonché per tutti i beni che non possono
essere acquistati in economia è necessario ricorrere alla RDO.
Altre norme specifiche
NON OBBLIGATORIETA’ DEL RISPETTO DELLO STANDSTILL, ovvero il decorso dei 35 giorni
dalla comunicazione dell’aggiudicazione per la stipula del contratto.
Non applicazione dei diritti di segreteria.
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ACQUISTO DIRETTO DA CATALOGO - CONFRONTO CONCORRENZIALE delle offerte
pubblicate all’interno del mercato elettronico – (PER IMPORTI INFERIORI AD € 40.000)
In ordine alle modalità di ricerca e confronto del prodotto si consiglia di visionare i filmati presenti
sul sito: https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms/help/Filmati_dimostrativi/Filmati-PA.html
Rubricati:
- Le modalità di ricerca
- Il catalogo e il carrello
- L’ordine diretto
Si tratta di un confronto tra offerte già presenti e in alcun modo non modificabili. Occorre,
pertanto, prendere esatta visione di tutte le caratteristiche, ivi compresi alcuni dati non presenti
nella scheda riassuntiva, quali i tempi di consegna e l’importo minimo di acquisto, visionabili nella
parte relativa alla documentazione, ed in particolare nel capitolato tecnico.
Tale tipo di procedura può essere utilizzata per l’acquisto di specifici prodotti la cui esatta
individuazione non contrasti con la normativa vigente, ad esempio quel particolare toner, o quello
specifico componente. Negli altri casi il confronto concorrenziale deve essere fatto tra prodotti
aventi caratteristiche tecniche analoghe.
Nel rispetto dei principi di trasparenza, semplificazione delle procedure, parità di trattamento, si
consiglia di utilizzare la procedura in oggetto, esclusivamente per gli acquisti in economica di
modico valore.
Per tutti gli altri acquisti, è opportuno fare una RDO, mediante la predisposizione di una gara
telematica in collaborazione con l’ufficio contratti.
Riassumendo – modalità operative:
1) Confronto concorrenziale e individuazione del fornitore (prenotazione dell’offerta in quanto
il sistema dà la possibilità di fare l’ordine effettivo nei successivi 4 giorni);
2) Richiesta del CIG per l’importo corrispondente;
3) Adozione Determinazione di aggiudicazione, con ASSUNZIONE DELL’IMPEGNO,
subordinata all’esito positivo della verifica in ordine alla regolarità contributiva;
4) Perfezionamento ordine diretto tramite il sistema telematico;
5) Richiesta all’aggiudicatario dichiarazione sostituiva relativa al DURC o copia del DURC, e
dichiarazione in ordine alla tracciabilità dei pagamenti;
6) Pubblicazione avviso di aggiudicazione sul sito web in apposita sezione dedicata,
(trasparenza, valutazione e merito), ai sensi dell’art. 18 L. 134/2012 (spending1) “c.d.
Amministrazione aperta”;
7) Per contratti di importo lordo pari o superiore ad € 10.329,14 trasmissione dell’atto
all’Unità operativa contratti e appalti, per gli adempimenti conseguenti alla conservazione
dell’originale nel registro delle scritture private non autenticate e comunicazione annuale
dati all’Anagrafe Tributaria.
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L’RDO – la gara telematica – OBBLIGATORIA PER IMPORTI PARI O SUPERIORI AD € 40.000
Premesso che in tali casi sarà l’ufficio contratti ad effettuare la gara telematica, tuttavia si
forniscono le seguenti informazioni.
L’RDO altro non è che una gara in forma telematica, e quindi presuppone la redazione di un
capitolato tecnico per l’individuazione delle caratteristiche del bene e per la gestione successiva
del contratto, che deve essere predisposto dall’ufficio proponente.
Tale procedura deve essere utilizzata sia per gli acquisti in economia, e quindi per
l’approvvigionamento dei beni e servizi di cui all’art. 44 del regolamento comunale sulla disciplina
dei contratti, che nell’ipotesi di acquisto di beni e servizi secondo il sistema dell’appalto. In tal caso
la procedura dovrà sottostare a tutte le norme previste dal codice dei contratti in materia di gare.
In ordine alla suddetta procedura si presentano varie modalità:
- possibilità di utilizzare un prodotto già offerto da un fornitore a catalogo mediante eventuale
modifica della scheda tecnica dallo stesso predisposta;
- creazione di una propria scheda tecnica.
Termini: la prassi è l’art. 124, comma 6, del codice dei contratti ovvero i termini previsti per la
procedura negoziata, quindi MINIMO 10 GIORNI.
Riassumendo – modalità operative:
1) Determinazione a contrattare e contestuale approvazione del capitolato d’oneri e richiesta
CIG;
2) Predisposizione RDO;
3) Apertura offerte in forma telematica e aggiudicazione provvisoria;
4) Comunicazione ai sensi dell’art. 79 d.lgs. 163/2006 dell’esclusione dei concorrenti;
5) Determinazione di aggiudicazione provvisoria subordinata all’esito positivo della verifica dei
requisiti soggettivi ai sensi dell’art. 11, comma 8, d.lgs. 163/2006;
6) Comunicazione ai sensi dell’art. 79 del d.lgs. 163/2006 dell’aggiudicazione definitiva con
efficacia condizionata, agli operatori partecipanti alla procedura. L’art. 328 del d.P.R.
207/2010 prevede l’obbligo di comunicare ai contro interessati l’esito della gara, pertanto
si ritiene che la comunicazione debba contenere il link per visualizzare l’avviso di
aggiudicazione alla singola procedura;
7) Verifica possesso dei requisiti ex art. 38 del d.lgs. 163/2006 e richiesta DURC;
8) Richiesta documentazione per la stipula del contratto, es. cauzione, successivamente
all’attestazione dell’efficacia della determinazione;
9) Perfezionamento del contratto mediante scambio dell’ordine con firma digitale;
10) Comunicazione dell’avvenuta stipula del contratto ai partecipanti alla procedura;
11) Pubblicazione avviso di aggiudicazione sul sito web del Comune, nelle sezioni
sottoindicate:
- albo pretorio;
- profilo committente;
- trasparenza, valutazione e merito, in quest’ultimo caso in forma semplificata;
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12) Comunicazione esito, aggiudicazione-contratto, fase esecutiva e conclusione presso
l’Osservatorio dei Contratti Regione Lombardia;
13) Per contratti di importo lordo pari o superiore ad € 10.329,14 trasmissione dell’atto
all’Unità operativa contratti e appalti, per gli adempimenti conseguenti alla conservazione
dell’originale nel registro delle scritture private non autenticate e comunicazione annuale
dati all’Anagrafe Tributaria.
Alcune note caratteristiche relative alle procedure telematiche di acquisto
In materia di controlli degli operatori iscritti si precisa che la Consip effettua le verifiche dei requisiti
ogni 6 mesi. Considerato che normalmente i certificati hanno tale durata, con la sola eccezione del
DURC, almeno per il momento, si può ritenere che per importi di modico valore la verifica circa il
possesso dei requisiti di moralità professionale sia fatta direttamente a monte della stessa Consip.
Standstill: Ai sensi dell’art. 11, comma 10-bis, del d.lgs. 163/2006, nel caso di acquisto effettuato
attraverso il mercato elettronico della pubblica amministrazione di cui all'articolo 328 del d.P.R. 5
ottobre 2010, n. 207, il contratto può essere stipulato anche prima del decorso del termine di
35 giorni dalla comunicazione dell’aggiudicazione definitiva ai concorrenti non
aggiudicatari.
Offerte telematiche e bollo virtuale: il d.P.R. 642/72 stabilisce che l’istanza e l’offerta sono
sottoposte all’imposta di bollo fin dall’origine. Il d.l. 52/2012 all’art. 6 bis rinvia a successivo decreto
le modalità per il pagamento dell’imposta di bollo. In assenza di tale provvedimento la dottrina
ritiene che per il momento i partecipanti al MEPA non siano tenuti al pagamento dell’imposta
di bollo.
Semplificazione dei contratti di acquisto di beni e servizi: per i contratti di acquisto di beni e servizi
medianti strumenti informatici, indipendentemente dall’importo e la forma contrattuale prescelta,
non devono essere richiesti diritti di segreteria.
Seduta pubblica: La mancanza della seduta pubblica non è incompatibile con la procedura in
quanto il principio è comunque assicurato per l’immodificabilità dei dati a sistema.
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ADESIONE ALLE CONVENZIONI CONSIP
In ordine alle modalità di adesione alle convenzioni Consip si consiglia di visionare il filmato
presenti sul sito:
https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms/help/Filmati_dimostrativi/Filmati-PA.html
Rubricati:
- L’ordine diretto
ADESIONE A CONVENZIONI CONSIP – OBBLIGHI E MODALITA’ OPERATIVE
1) Prenotazione adesione offerta;
2) Richiesta del CIG per l’importo corrispondente;
3) Adozione Determinazione di aggiudicazione, con ASSUNZIONE DELL’IMPEGNO,
subordinata all’esito positivo della verifica in ordine alla regolarità contributiva e dei requisiti
ex art. 38 d.lgs. 163/2006;
4) Perfezionamento ordine diretto tramite il sistema telematico;
5) Richiesta all’aggiudicatario dichiarazione sostituiva in ordine al possesso dei requisiti di
moralità professionale, e dichiarazione in ordine alla tracciabilità dei pagamenti;
6) Acquisizione DURC d’ufficio, e verifica possesso dei requisiti ex art. 38 del d.lgs. 163/2006;
7) Perfezionamento del contratto mediante scambio dell’ordine con firma digitale;
8) Pubblicazione avviso di aggiudicazione sul sito web del Comune, nelle sezioni
sottoindicate:
a. albo pretorio;
b. profilo committente;
c. trasparenza, valutazione e merito, in quest’ultimo caso in forma semplificata;
9) Comunicazione esito, aggiudicazione-contratto, fase esecutiva e conclusione presso
l’Osservatorio dei Contratti Regione Lombardia;
10) Per contratti di importo lordo pari o superiore ad € 10.329,14 trasmissione dell’atto
all’Unità operativa contratti e appalti, per gli adempimenti conseguenti alla conservazione
dell’originale nel registro delle scritture private non autenticate e comunicazione annuale
dati all’Anagrafe Tributaria.
Analoghi gli obblighi per l’adesione alle convenzioni regionali, le cui modalità verranno comunicate
con provvedimento successivo.
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Rinegoziazione e recesso art. 1, comma 13 l. 135/2012
L’Amministrazione che ha validamente stipulato un contratto AUTONOMO (secondo la modifica
prevista dal disegno di legge stabilità 2013) di fornitura o servizio ha diritto di recedere in
qualsiasi tempo dal contratto,
previa formale comunicazione all’appaltatore con preavviso non inferiore a quindici giorni
e previo pagamento delle prestazioni già eseguite oltre al decimo delle prestazioni non ancora
eseguite,
nel caso in cui, tenuto conto anche dell’importo dovuto per le prestazioni non ancora eseguite, i
parametri delle convenzioni stipulate da Consip S.p.A. ai sensi dell’articolo 26, comma 1, della
legge 23 dicembre 1999, n. 488 successivamente alla stipula del predetto contratto siano
migliorativi rispetto a quelli del contratto stipulato e
l’appaltatore non acconsenta ad una modifica, proposta da Consip s.p.a., delle condizioni
economiche tale da rispettare il limite di cui all’articolo 26, comma 3, della legge 23 dicembre 1999,
n. 488.
Ogni patto contrario E’ NULLO e il diritto di recesso si inserisce automaticamente nei contratti in
corso ai sensi dell’art. 1339 c.c..
Nel caso di MANCATO ESERCIZIO DEL DETTO DIRITTO DI RECESSO l’amministrazione
pubblica ne dà comunicazione alla CORTE DEI CONTI, entro il 30 giugno di ogni anno, ai fini del
controllo successivo sulla gestione del bilancio e del patrimonio di cui all’art. 3, comma 4, della
legge 14 gennaio 1994 n. 20.
OBBLIGHI:
-
DURANTE IL RAPPORTO CONTRATTUALE, monitorare la presenza di convenzioni Consip
più favorevoli rispetto a quelle contrattate. Questa fattispecie riguarderà soprattutto i contratti di
durata (ad es. le somministrazioni).
Note
A monte del recesso c’è una revoca e quindi un provvedimento amministrativo. Pertanto la
giurisdizione è del GA anche se siamo nella fase esecutiva.
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Riduzione del prezzo durante la Convenzione da parte del fornitore
Il fornitore aggiudicatario della convenzione potrebbe durante la convenzione stessa proporre una
riduzione del prezzo. In questo caso verificata l’attendibilità della proposta, una volta pubblicata, la
riduzione si applica su tutti i contratti stipulandi ed anche ai contratti stipulati, ma non con efficacia
retroattiva.
CLAUSOLE – NUOVE VERIFICHE art. 1, comma 13 l. 135/2012
Inserire nei bandi
Nel caso intervenga tra l’aggiudicazione definitiva e la stipula del contratto una nuova
convenzione Consip migliorativa, ci si riserva la facoltà di procedere ad una rinegoziazione in
favore della Pa.
Se l’aggiudicatario non ritiene di allinearsi l’Amministrazione non procederà alla stipula del
contratto.
Inserire nei bandi e nei contratti.
Ai sensi dell’art. 1 comma 13 del d.l. 06.07.2012 n. 95 convertito con modificazioni nella L.
07.08.2012 n. 135, l’Amministrazione ha diritto di recedere in qualsiasi tempo dal contratto, previa
formale comunicazione all’appaltatore con preavviso non inferiore a quindici giorni e previo
pagamento delle prestazioni già eseguite oltre al decimo delle prestazioni non ancora eseguite, nel
caso in cui, tenuto conto anche dell’importo dovuto per le prestazioni non ancora eseguite, i
parametri delle convenzioni stipulate da Consip S.p.A. ai sensi dell’articolo 26, comma 1, della
legge 23 dicembre 1999, n. 488 successivamente alla stipula del predetto contratto siano
migliorativi rispetto a quelli del contratto stipulato e l’appaltatore non acconsenta ad una modifica
delle condizioni economiche talI da rispettare il limite di cui all’articolo 26, comma 3, della legge 23
dicembre 1999, n. 488.
Prima di stipulare il contratto occorre verificare NUOVAMENTE il rispetto dei parametri di
qualità prezzo presenti su Consip a seguito di eventuale attivazione di nuova convenzione.
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ALLEGATO 1)
ELENCO INDICATIVO DELLE CATEGORIE MERCEOLOGICHE MESSE A DISPOSIZIONE
DAL CONSIP
Alimenti, ristorazione e buoni pasto
Buoni pasto
Derrate alimentari
Arredi e complementi di arredo
Armadi, divisori, cassettiere e archiviazione
Arredi per alloggi
Arredi per nido e materne
Arredi tecnici da laboratorio
Arredo urbano
Cabine elettorali e accessori
Cabine per fumatori
Complementi di arredo
Giochi per parco
Scrivanie, Tavoli e Cattedre
Sedie, Divani, Posti banco universitari
Beni e servizi al territorio
Attrezzature per il monitoraggio dell'ambiente
Raccolta rifiuti
Segnaletica stradale
Servizi di illuminazione pubblica
Servizio di supporto post-sinistro
Beni e servizi per gli Immobili
Beni per gli immobili
Servizi per gli Immobili
Servizio di supporto post-sinistro
Beni e servizi per la Sanita'
Apparecchiature Elettromedicali
Arredi sanitari
Automezzi uso sanitario
Dispositivi medico chirurgici
Prodotti Chimici e Farmaceutici
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Telecomunicazioni, elettronica e servizi accessori
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Servizi per Networking
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ALLEGATO 2 –
FAC SIMILI CLASUOLE DA INSERIRE NELLE DETERMINAZIONI
per approvvigionamenti SOTTO SOGLIA
Nel caso di beni o servizi non previsti nella categoria merceologica messa a disposizione
sul Mercato Elettronico
VISTO l’articolo 26, comma 3, della legge 23 dicembre 1999 n. 488, a mente del quale “le
amministrazioni pubbliche possono ricorrere alle convenzioni stipulate ai sensi del comma 1,
ovvero ne utilizzano i parametri di prezzo e qualità, come limiti massimi, per l’acquisto di beni e
servizi comparabili oggetto delle stesse;
ACCERTATO:
CHE non sono attive alla data odierna convenzioni stipulate da Consip o dalla Centrale Regionale
della Lombardia aventi ad oggetto il servizio/fornitura di cui in premessa, come risulta dall’allegata
copia
della
pagina
internet
del
sito
www.acquistinrete.pa.it,
e
dal
sito
http://www.arca.regione.lombardia.it/;
CHE il singolo e specifico prodotto di cui l’Amministrazione ha la necessità di acquisire non rientra
nelle categorie merceologiche messe a disposizione da Consip tramite il Mercato Elettronico, o
dalla Centrale di committenza Regionale, anche tramite convenzioni;
Per acquisti di beni e servizi in economia
RITENUTO di procedere mediante acquisizione in economia ricorrendo i presupposti di cui al
vigente Regolamento interno per la disciplina sui contratti approvato con deliberazione di Consiglio
comunale n. 4 del 18.01.2012;
Per acquisti di beni e servizi in appalto
CONSIDERATO:
CHE l’affidamento e l’esecuzione del servizio in oggetto, ai sensi del codice dei contratti del 12
aprile 2006 n. 163, deve svolgersi nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività,
correttezza, e che l’affidamento deve rispettare i principi di libera concorrenza, parità di
trattamento, non discriminazione e trasparenza, proporzionalità, nonché quello di pubblicità;
CHE per la selezione di un qualificato soggetto in grado di rendere il servizio in premessa, è
necessario dar corso ad una procedura aperta ai sensi degli artt. 54 e 55 del d.lgs. 163/2006, e
con aggiudicazione all'offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi degli artt. 81 e 83 del
d.lgs. 12 aprile 2006 n. 163, sulla base di criteri individuati nel disciplinare di gara allegato alla
presente determinazione;
Nel caso di beni o servizi previsti nella categoria merceologica messa a disposizione su
Mercato Elettronico di Consip, ma non previsti in Convenzione Consip
VISTO l’articolo 26, comma 3, della legge 23 dicembre 1999 n. 488, a mente del quale “le
amministrazioni pubbliche possono ricorrere alle convenzioni stipulate ai sensi del comma 1,
ovvero ne utilizzano i parametri di prezzo e qualità, come limiti massimi, per l’acquisto di beni e
servizi comparabili oggetto delle stesse, anche utilizzando procedure telematiche. La stipulazione
di un contratto in violazione del presente comma è causa di responsabilità amministrativa;
ACCERTATO CHE non sono attive alla data odierna convenzioni stipulate da Consip o dalla
Centrale Regionale della Lombardia aventi ad oggetto il servizio/fornitura di cui in premessa, come
risulta dall’allegata copia della pagina internet del sito www.acquistinrete.pa.it., e dal sito
http://www.arca.regione.lombardia.it/;;
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RITENUTO di poter procedere mediante acquisizione in economia ricorrendo i presupposti di cui al
vigente Regolamento sulla disciplina dei contratti approvato con deliberazione di Consiglio
comunale n. 4 del 18.01.2012;
VISTO l’art. 1, comma 450 della legge 296/2006 e s.m.i. che stabilisce che per gli acquisti di beni e
servizi di importo inferiore alla soglia comunitaria è necessario far ricorso al mercato elettronico
della pubblica amministrazione ovvero agli altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo art.
328;
VERIFICATO
(nel caso di confronto concorrenziale delle offerte già pubblicate sul MEPA)
CHE il singolo e specifico prodotto di cui l’Amministrazione ha la necessità di approvvigionarsi è
messo a disposizione sul MePa di Consip e che si è proceduto ad un confronto concorrenziale
delle offerte già presente sul MePa, come da file allegato alla presente determinazione;
(nel caso di RDO la determina di indizione è di competenza dell’ufficio contratti)
Nel caso di adesione alle Convenzione Regionali
VISTO l’articolo 26, comma 3, della legge 23 dicembre 1999 n. 488, a mente del quale “le
amministrazioni pubbliche possono ricorrere alle convenzioni stipulate ai sensi del comma 1,
ovvero ne utilizzano i parametri di prezzo e qualità, come limiti massimi, per l’acquisto di beni e
servizi comparabili oggetto delle stesse, anche utilizzando procedure telematiche. La stipulazione
di un contratto in violazione del presente comma è causa di responsabilità amministrativa;
VERIFICATO che la Centrale Regionale della Lombardia, ha attualmente attivato una convenzione
per la fornitura dei beni/servizi di cui all'oggetto, della quale risulta aggiudicataria la Ditta yyy per
un costo di € ...;
RITENUTO, pertanto, di aderire alla convenzione attivata dalla Centrale Regionale della
Lombardia per la fornitura dei beni/servizi di cui all'oggetto, trasmettendo ordinativo alla Ditta yyy
per la fornitura di .... (quantità e natura dei beni o servizi), per un costo complessivo di € .......;
Nel caso di adesione alle Convenzione CONSIP
VISTO l’articolo 26, comma 3, della legge 23 dicembre 1999 n. 488, a mente del quale “le
amministrazioni pubbliche possono ricorrere alle convenzioni stipulate ai sensi del comma 1,
ovvero ne utilizzano i parametri di prezzo e qualità, come limiti massimi, per l’acquisto di beni e
servizi comparabili oggetto delle stesse, anche utilizzando procedure telematiche. La stipulazione
di un contratto in violazione del presente comma è causa di responsabilità amministrativa;
VERIFICATO che la Consip S.p.A., società concessionaria del Ministero dell'Economia e delle
Finanze per i servizi informativi pubblici, ha attualmente attivato una convenzione per la fornitura
dei beni/servizi di cui all'oggetto, della quale risulta aggiudicataria la Ditta yyy per un costo di € ...;
RITENUTO, pertanto, di aderire alla convenzione attivata dalla Consip per la fornitura dei
beni/servizi di cui all'oggetto, trasmettendo ordinativo alla Ditta yyy per la fornitura di .... (quantità e
natura dei beni o servizi), per un costo complessivo di € .......;
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