Novità procedurali riguardanti la Rota Romana: le facoltà speciali

Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
Joaquín Llobell
(ordinario di Diritto processuale nella Pontificia Università della Santa Croce,
Facoltà di Diritto Canonico, Roma)
Novità procedurali riguardanti la Rota Romana: le facoltà speciali *
SOMMARIO: 1. Premessa – 2. La facoltà speciale n. I: «Le sentenze rotali che
dichiarano la nullità del matrimonio siano esecutive, senza che occorra una seconda
decisione conforme»: 2.1. La prima facoltà speciale vieta l’appello contro la sentenza
rotale che dichiara per la prima volta la nullità del matrimonio?; 2.2. Il diritto di
appello alla Rota Romana e le fattispecie in cui la Rota può emettere una prima
sentenza “pro nullitate matrimonii”; 2.3. Cenni minimi sulle conseguenze della prima
facoltà speciale sulla delibazione della prima sentenza a favore della nullità del
matrimonio – 3. La facoltà speciale n. II: «Dinanzi alla Rota Romana non è possibile
proporre ricorso per la N.C.P. [“nova causae propositio”], dopo che una delle parti ha
contratto un nuovo matrimonio canonico» – 4. La facoltà speciale n. III: «Non si dà
appello contro le decisioni rotali in materia di nullità di sentenze o di decreti» – 5. La
facoltà speciale n. IV: «Il Decano della Rota Romana ha la potestà di dispensare per
grave causa dalle Norme Rotali in materia processuale», con particolare riferimento
alla modifica dei turni giudicanti per affidare le cause a collegi “videntibus septem
iudicibus” – 6. La facoltà speciale n. V: «Siano avvertiti gli Avvocati Rotali circa il
grave obbligo di curare con sollecitudine lo svolgimento delle cause loro affidate, sia
di fiducia che d’ufficio, così che il processo davanti alla Rota Romana non ecceda la
durata di un anno e mezzo» – 7. Brevissime conclusioni – Appendice (Testo delle
facoltà speciali della Rota Romana, 11 febbraio 2013) – Abstract.
1 - Premessa (un argomento per il “Corso di aggiornamento in diritto
matrimoniale e processuale canonico” deciso a maggio 2012 e precisato a
marzo 2013, con il “comune denominatore” di cercare di rendere più
spedite, “salva iustitia”, le cause di nullità del matrimonio presso la
Rota Romana)
A maggio 2012 mi sono riunito con gli altri docenti di diritto matrimoniale
e processuale della Facoltà di Diritto Canonico della Pontificia Università
della Santa Croce per programmare il “V Corso di aggiornamento in
diritto matrimoniale e processuale canonico” e stabilire le date di questo
* Il contributo, accettato dal Direttore, riproduce la Relazione al “V Corso di
aggiornamento in diritto matrimoniale e processuale canonico” della Facoltà di Diritto
Canonico della Pontificia Università della Santa Croce (Roma, 16-20 settembre 2013), ed è
destinato alla pubblicazione negli Atti del Corso, per i tipi della Edusc, Roma.
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
triennale incontro. Volevamo pubblicizzarlo con molto anticipo, prima
della pausa estiva dello scorso anno, perché è un’attività impegnativa per
la nostra Facoltà (docenti e membri della Segreteria), che ha riscontrato
un’ottima accoglienza fra gli operatori del diritto canonico di tutto il
mondo. Infatti, conservo una bozza del programma (datata 16 giugno
2012) in cui erano segnalate praticamente tutte le attività che si sono svolte
in questo Corso nelle date in cui le avevamo previste più di un anno fa.
Così è avvenuto anche con questa relazione sulle “Novità procedurali
riguardanti la Rota Romana”: il medesimo titolo, la medesima data e lo
stesso ponente erano previsti nell’anzidetta bozza che, in quanto tale, fu
inviata via e-mail il giorno 27 giugno 2012 a circa quattrocento canonisti
dei cinque Continenti.
Quindi, in quel momento, il sottoscritto pensava a tematiche
diverse da quelle contenute nelle cinque facoltà speciali concesse da
Benedetto XVI alla Rota Romana con un rescritto “ex audientia Sanctissimi”
al Cardinale Segretario di Stato. Infatti, l’atto (scritto in italiano) è stato
firmato, secondo la prassi, dal Cardinale Tarcisio Bertone, in veste di
autorevolissimo “notaio” della volontà del Pontefice, in una data davvero
storica: il giorno 11 febbraio 2013, in cui Benedetto XVI annunciò la sua
rinuncia al Ministero di Vescovo di Roma, Successore di San Pietro, “in
modo che [diceva Benedetto XVI ai Cardinali nel Concistoro], dal 28
febbraio 2013, alle ore 20.00, la sede di Roma, la sede di San Pietro, sarà
vacante”. Secondo quanto informa il medesimo rescritto, le cinque facoltà
concesse erano state richieste a Benedetto XVI dall’Ecc.mo Decano della
Rota Romana, Mons. Pio Vito Pinto, il giorno 26 gennaio 2013 nell’annuale
udienza pontificia in occasione dell’inaugurazione dell’Anno giudiziario
del Tribunale Apostolico della Rota Romana. Com’è noto, secondo la
tradizione, detta udienza è articolata in tre momenti ben differenziati: un
iniziale incontro del Papa solo con il Decano, un altro con l’intero Collegio
dei Giudici e un terzo con tutti i componenti del Tribunale. Il Decano
avrebbe fatto la richiesta delle facoltà nel primo di tali incontri con il Santo
Padre. Personalmente ebbi notizia di questo importante rescritto il giorno
5 marzo 2013, quando l’Ecc.mo Decano della Rota convocò quanti si
trovavano nella sede del Tribunale Apostolico per renderlo pubblico, lo
lesse e dispose che ne fosse affissa una copia su una delle bacheche della
sala d’ingresso della Rota.
Pochi giorni prima (26 febbraio 2013) avevo partecipato
all’inaugurazione dell’Anno giudiziario del Tribunale Ecclesiastico
Regionale Campano e di Appello, presso la Curia arcivescovile di Napoli,
con una relazione intitolata «La tempestività delle cause di nullità del
2
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
matrimonio: possibilità offerte dalla vigente normativa e qualcuna “de
iure condendo”». Non essendo a conoscenza quel giorno delle facoltà
speciali, mi limitai ad aggiungere una nota iniziale con il testo delle facoltà
speciali e un altro paio di riferimenti alla relazione pubblicata il 15 aprile1.
Invece, nel caso del “Corso di aggiornamento” mi è sembrato
doveroso modificare quanto intendevo dire fino allo scorso giorno 5
marzo2. Infatti, le principali “Novità procedurali riguardanti la Rota
Romana” (titolo riportato sul programma per questo contributo) sono, alla
data odierna, le facoltà speciali dell’11 febbraio 2013, aggiunte al titolo da
pubblicare sugli atti. Comunque, oltre agli argomenti accennati nella
precedente nota a piè di pagina, le novità alle quali pensavo a maggio
2012, in quanto argomento per il Corso, riguardavano alcuni
provvedimenti normativi (che sembravano pronti per la loro
promulgazione, mai avvenuta) miranti a rendere più spedito, salva iustitia,
il corso delle cause presso la Rota, essendo bene inteso che la ricerca della
tempestività dei provvedimenti giudiziali, in particolare di quelli
matrimoniali, costituisce uno degli obiettivi permanenti del legislatore
Cfr. J. LLOBELL, La tempestività delle cause di nullità del matrimonio: possibilità offerte
dalla vigente normativa e qualcuna “de iure condendo” (Relazione in occasione
dell’inaugurazione dell’Anno giudiziario del Tribunale Ecclesiastico Regionale Campano
e di Appello, Napoli, 26 febbraio 2013), in “Iustitia pro salute animarum”. Atti e studi, ed.
dal Tribunale Ecclesiastico Regionale Campano e di Appello, Napoli, 2013, pp. 21-64, e in
Estudios en honor del Prof. Mons. José Bonet Alcón, Buenos Aires, in corso di stampa. Oltre
l’iniziale nota “*”, cfr. le note 53 e 79, alle pp. 52 e 62 del testo pubblicato a Napoli.
2 Intendevo esaminare alcune delibere del Collegio rotale, dello stile di altre già
considerate (cfr. A. DE ANGELIS, Le delibere del Collegio Rotale in materia di prassi
processuale, in «Iustitia et iudicium». Studi di diritto matrimoniale e processuale canonico in
onore di Antoni Stankiewicz, a cura di J. Kowal, Joaquín Llobell, Libreria Editrice Vaticana,
Città del Vaticano, 2010, vol. III, pp. 1407-1421; J. LLOBELL, Il ricorso contro il diniego del
“novum causae examen” da parte della Rota Romana: la “dichiarazione” del Collegio rotale del 27
febbraio 2009, in Ius Ecclesiae, 21 [2009], pp. 495-503). Intendevo inoltre accennare
all’influsso che la creazione dell’“Ufficio amministrativo presso la Rota Romana” per le
cause di matrimonio non consumato e di nullità della sacra ordinazione potrebbe avere
sulla procedura del Tribunale Apostolico e viceversa (cfr. BENEDETTO XVI, m.p.
“Quaerit semper” con il quale è modificata la Costituzione apostolica “Pastor bonus” [in seguito
P.B. n. v.] e si trasferiscono alcune competenze dalla Congregazione per il Culto Divino e la
Disciplina dei Sacramenti al nuovo Ufficio per i procedimenti di dispensa dal matrimonio rato e
non consumato e le cause di nullità della sacra Ordinazione costituito presso il Tribunale della
Rota Romana, 30 agosto 2011, in AAS, 103 [2011], pp. 569-571; G. ERLEBACH, Nuove
competenze della Rota Romana in seguito al motu proprio “Quaerit semper”, in Apollinaris, 85
(2012), pp. 587-602; J. LLOBELL, Il m.p. “Quaerit semper” sulla dispensa dal matrimonio non
consumato e le cause di nullità della sacra ordinazione, in Stato, Chiese e pluralismo confessionale.
Rivista telematica, 24/2012 (www.statochiese.it), 9 luglio 2012, pp. 1-52), ecc.
1
3
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
ecclesiastico sin dalle decretali3. Ad ogni modo, la volontà del Papa di
velocizzare il lavoro del Tribunale Apostolico emerse con chiarezza dalle
parole pronunciate dal Cardinale Segretario di Stato il giorno 22 settembre
2012 in cui, essendosi recato per l’occasione nella sede della Rota, egli
annunciò la nomina fatta dal Santo Padre dell’Ecc.mo Mons. Pio Vito Pinto
a Decano. Nelle immediate parole di ringraziamento, il nuovo Decano, fra
l’altro, assicurò il suo impegno per assecondare fedelmente il detto
desiderio del Pontefice. La richiesta delle facoltà speciali di cui parliamo
manifesta l’adempimento dell’impegno assunto.
Tratterò quindi (senza alcuna pretesa di completezza) dell’influsso
procedurale delle facoltà speciali, inteso come incidenza delle medesime
sul diritto processuale stricto sensu. Non mi soffermerò viceversa (non
essendoci né il tempo né lo spazio) sulla procedura adoperata per
produrre queste facoltà speciali, argomento circa il quale, sempre con un
rescritto “ex audientia SS.mi”, Benedetto XVI introdusse (7 febbraio 2011)
un nuovo art. 126 bis al Regolamento Generale della Curia Romana del
1999, mirante a rafforzare il prescritto dell’art. 126, riguardante, fra l’altro,
l’approvazione in forma specifica di un atto amministrativo di un
dicastero della Curia Romana4. Così facendo, fu confermato che un tale
Cfr. le norme e la bibliografia citate in J. LLOBELL, Suggerimenti per attuare le
possibilità offerte dalla vigente normativa per rendere più celeri le cause di nullità del matrimonio,
in La ricerca della verità sul matrimonio e il diritto a un processo giusto e celere. Temi di diritto
matrimoniale e processuale canonico, a cura di H. Franceschi, M.Á. Ortiz, Edusc, Roma, 2012,
pp. 387-389. Cfr. inoltre, G. MARAGNOLI, La celerità nello svolgimento della fase
introduttiva della causa, in ibidem, pp. 403-408; W.S. ELDER, La celerità nella raccolta delle
prove: interrogatorio delle parti, esami delle testimonianze e dei documenti, in ibidem, pp. 409413; J. GARCÍA MONTAGUD, La celerità nelle perizie, in ibidem, pp. 414-419; C. GULLO,
Celerità nella trattazione delle questioni incidentali e nella pubblicazione degli atti, in ibidem, pp.
420-423; A. ROMERO, La celerità nella trasmissione “ex officio” della prima sentenza “pro
nullitate matrimonii” e nell’impugnazione della sentenza, in ibidem, pp. 424-427. E ancora, cfr.
la sezione dei Quaderni di diritto ecclesiale intitolata “Devono durare anni le cause di nullità
matrimoniale? Suggerimenti e proposte per un processo più celere”: G.P. MONTINI, I. La
formulazione del dubbio, in ibidem, 20 (2007), pp. 436-442; P. BIANCHI, II. L’estensione della
sentenza, in ibidem, 21 (2008), pp. 79-92; A. GIRAUDO, III. L’uso delle e-mail nel processo di
nullità matrimoniale, in ibidem, 22 (2009), pp. 90-97; T. VANZETTO, IV. La fase istruttoria e
l’uditore, in ibidem, 22 (2009), pp. 292-305; A. ZAMBON, V. L’uso del computer durante
l’istruttoria, in ibidem, 25 (2012), pp. 369-379. Cfr., infine, G.P. MONTINI, La nuova legge
della Segnatura Apostolica a servizio della retta e spedita trattazione delle cause matrimoniali, in
Quaderni di diritto ecclesiale, 23 (2010), pp. 479-498.
4 Cfr. SEGRETERIA DI STATO, Rescriptum ex audientia SS.mi “Il 4 febbraio”, quo
Ordinatio generalis Romanae Curiae foras datur [Regolamento Generale della Curia Romana], 30
aprile 1999, in AAS, 91 (1999), pp. 629-699, testo aggiornato dall’ULSA con le modifiche
fino a quella del 28 novembre 2011, in ULSA Bollettino, 19 (2011): www.vatican.va; ID.,
3
4
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
rescritto non solo può riguardare atti amministrativi, ma può essere
utilizzato anche come approvazione in forma specifica di un atto
legislativo5. Non parlerò nemmeno, perché collegato con la natura delle
facoltà (le prime tre sarebbero delle leggi vere e proprie) e con la
promulgazione dell’atto6, del termine a quo e ad quem di applicazione delle
“facoltà speciali, da valere per un triennio”, secondo quanto indica il
rescritto, ecc. Comunque, è da segnalare che queste facoltà “speciali” non
dovrebbero modificare il regime giuridico delle facoltà “straordinarie”
concesse al Decano della Rota Romana nel 19957 e nel 20088.
Rescritto “ex audientia SS.mi” di approvazione dell’art. 126 bis del “Regolamento Generale della
Curia Romana”, 7 febbraio 2011, in AAS, 103 (2011), pp. 127-128; E. BAURA, Profili
giuridici dell’arte di legiferare nella Chiesa, in Ius Ecclesiae, 19 (2007), pp. 13-36; ID., La
procedura per ottenere facoltà speciali dal Romano Pontefice da parte dei Dicasteri della Curia
Romana. Commento all’art. 126 bis del Regolamento Generale della Curia Romana, in Ius
Ecclesiae, 23 (2011), pp. 790-798; A. VIANA, Sobre el recto ejercicio de la potestad de la Curia
Romana, in Ius Canonicum, 51 (2011), pp. 531-545. Sulla promulgazione delle norme
procedurali mi sono occupato in diverse occasioni; ad esempio, J. LLOBELL, Le norme
della Rota Romana in rapporto alla vigente legislazione canonica: la «matrimonializzazione» del
processo; la tutela dell’«ecosistema processuale»; il principio di legalità nell’esercizio della potestà
legislativa, in Le «Normae» del Tribunale della Rota Romana, a cura di P.A. Bonnet, C. Gullo,
Libreria Editrice Vaticana, Città del Vaticano, 1997, pp. 47-92, in particolare pp. 76-92;
ID., Sulla promulgazione delle norme proprie della Congregazione per la Dottrina della Fede in
materia penale, in Ius Ecclesiae, 9 (1997), pp. 289-301; ID., La competenza della Rota Romana
nelle cause delle Chiese cattoliche orientali, in Quaderni dello Studio Rotale, 18 (2008), pp. 15-57;
ID., Il giusto processo penale nella Chiesa e gli interventi (recenti) della Santa Sede, in Archivio
Giuridico, 232 (2012), pp. 165-224 (prima parte) e pp. 293-357 (seconda parte) (versione on
line: www.bibliotecanonica.net/docsai/btcain.pdf e www.iuscanonicum.it/Contributi, ottobre
2013), in particolare pp. 166-202; ID., Processi e procedure penali: sviluppi recenti, nel volume
degli atti del Corso (vide supra l’iniziale nota “*” di questo commento), §§ 2-5.
5 Ce ne sono molti esempi. Oltre a quello in parola, cfr., ad esempio, il Rescritto “ex
audientia Sanctissimi” di approvazione in forma specifica della vigente lex propria della
Rota Romana: Segreteria di Stato, Rescriptum ex Audientia Sanctissimi quo Normae Rotales in
forma specifica approbantur, 23 febbraio 1995, in AAS, 87 (1995), p. 366.
6 “Il presente Rescritto verrà pubblicato sugli Acta Apostolicae Sedis”, è indicato alla
fine dell’atto.
7 In realtà, si trattava della conferma di alcune precedenti facoltà: “Il Santo Padre
Giovanni Paolo II, in data 29 settembre 1995, ha confermato a S.E. il Decano del Tribunale
della Rota Romana le seguenti facoltà straordinarie nei limiti e modalità qui appresso
descritte”: “Facultas addendi subordinate quaestionem super matrimonio rato et non
consummato, nisi super re Congregatio de Disciplina Sacramentorum manus iam apposuerit,
atque directe dispensationis gratiam proponendi, si et quatenus, Summi Pontificis iudicio” (n. 1).
“Facultas, in causis ad Rotam legitime deductis, actus sanandi, si leges processuales violatae
fuerint a Tribunalibus inferioribus ex mandato Rotae Romanae agentibus” (n. 2). «Tali facoltà,
che saranno applicate sentito il parere favorevole del Turno Giudicante, in caso
d’impedimento dell’Ecc.mo Decano sono “ipso iure”, negli stessi limiti e modalità,
5
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
In questa introduzione, devo premettere che, fino al momento in cui
invio queste pagine alla stampa, sono a conoscenza solo di un’altra nota di
commento alle facoltà speciali, peraltro molto stringata, pubblicata da uno
dei più qualificati ufficiali della Rota, l’Avv. Domenico Teti. La brevità di
tale commento è ben giustificata, trattandosi di aggiunte introdotte alle
bozze dell’analisi delle intere Norme della Rota Romana, da lui redatta per
un volume curato da diversi professori della Pontificia Università della
Santa Croce9. Infatti, benché la casa editrice avesse già consegnato le prime
bozze, sembrò opportuno pubblicare in tale opera il rescritto con le facoltà
speciali e chiedere, in particolare all’Avv. Teti, in quanto commentatore
delle Norme rotali, di indicare sinteticamente l’incidenza delle facoltà
speciali laddove lo ritenesse particolarmente necessario (lo ringrazio molto
per la sua disponibilità)10.
2 - La facoltà speciale n. I: «Le sentenze rotali che dichiarano la nullità
del matrimonio siano esecutive, senza che occorra una seconda
devolute al Prelato Uditore più anziano» (SEGRETERIA DI STATO, Rescritto «ex
audientia Sanctissimi» di conferma di alcune «facoltà straordinarie» al Decano della Rota
Romana, 30 settembre 1995, in Ius Ecclesiae, 9 [1997], p. 377). Cfr. J. CANOSA, Sulle facoltà
straordinarie del Decano della Rota Romana, in ibidem, pp. 377-381.
8 «Il Sommo Pontefice Benedetto XVI, in data 16 agosto 2008, ha concesso al Decano
della Rota Romana le seguenti facoltà straordinarie: “Rotae Romanae Decano, firmo
praescripto art. 2 Normarum Rotae Romanae, competit: 1. vigilare rectae administrationi iustitiae
in eodem Tribunali; 2. curare ut omnes Iudices seu Auditores, necnon Promotores Iustitiae et
Defensores Vinculi, suum munus diligenter adimpleant (cf art. 70, n. 1 Ordinationis Generalis
Curiae Romanae)”. Dal Vaticano, 2 ottobre 2008. Tarcisio Card. Bertone, Segretario di Stato»
(CARDINALE SEGRETARIO DI STATO, Rescritto “ex audientia Sanctissimi”, Facoltà
straordinarie del Decano della Rota Romana “de vigilantia”, 16 agosto – 2 ottobre 2008, in
Quaderni dello Studio Rotale, 18 [2008], p. 97). Queste facoltà straordinarie, fra l’altro,
ampliano il compito di vigilanza del Decano, di cui all’art. 16 § 1 delle Norme del 1994 ai
giudici, promotori di giustizia e difensori del vincolo (cfr. ROTA ROMANA, Normae
Rotae Romanae Tribunalis, 7 febbraio 1994 – 18 aprile 1994, in AAS, 86 [1994], pp. 508-540,
approvate “in forma specifica” dal Papa: vide supra nota 5, citate in seguito Normae RR
1994).
9 Cfr. D. TETI, Commento alle Norme del Tribunale della Rota Romana, in Norme
procedurali canoniche commentate, cit. in nota 93, pp. 139-216.
10 Invece, ci siamo limitati a meri rinvii alle facoltà speciali, senza il minimo
commento, nelle annotazioni alla Lex propria Signaturae Apostolicae (cfr. BENEDETTO
XVI, m.p. «Antiqua ordinatione», quo Supremi Tribunalis Signaturae Apostolicae “lex propria”
promulgatur, 21 giugno 2008, artt. 33 nn. 2 e 3, 35 n. 2, 57, 58-61, 115 § 4, in AAS, 100
[2008], pp. 513-538, in seguito citata Lp SAp 2008) e all’istr. Dignitas connubii, in seguito
citata DC (cfr. artt. 1 § 3, 8, 277 § 3, 289 § 1, 290).
6
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
decisione conforme»
2.1 - La prima facoltà speciale vieta l’appello contro la sentenza rotale
che dichiara per la prima volta la nullità del matrimonio?
Questa prima facoltà è forse quella più importante per la sua incidenza
sull’intero impianto del processo sulle cause di nullità del matrimonio.
Infatti, per tre anni, presso la Rota Romana, la facoltà sospende
parzialmente l’obbligo della doppia sentenza conforme affinché la
decisione pro nullitate matrimonii sia esecutiva. Cioè, può bastare una sola
sentenza pro nullitate per poter celebrare un nuovo matrimonio. Detto
obbligo, com’è ben noto, era stato introdotto da Benedetto XIV nella cost.
ap. Dei miseratione, 3 novembre 174111, per tentare di porre rimedio a
frequenti abusi12. Infatti, Benedetto XIV aveva denunciato in più occasioni
che vi erano persone che avevano celebrato diversi matrimoni canonici
dopo aver ottenuto in modo “leggero” le rispettive sentenze di nullità del
precedente matrimonio13.
Nel diritto delle decretali, come manifestazione del favor veritatis
canonico, esisteva non solo il diritto al doppio grado di giurisdizione,
bensì anche il diritto a due appelli e, cioè, alla terza istanza14, che
proveniva dal diritto romano15. Ne derivava la possibilità che dovesse
BENEDETTO XIV, cost. ap. Dei miseratione, 3 novembre 1741, in Sanctissimi Domini
nostri Benedicti Papae XIV bullarium, Venetiis, 1768, vol. I, pp. 36-39, e (in versione
incompleta) in Codicis Iuris Canonici fontes, a cura di P. Gasparri, I. Serédi, Typis
Polyglottis Vaticanis, Romae, 1926, vol. I, n. 318, pp. 695-701.
12 La bibliografia su questo obbligo è vasta. Per uno studio abbastanza aggiornato
dell’istituto può essere utile il volume La doppia conforme nel processo matrimoniale: problemi
e prospettive, Libreria Editrice Vaticana, Città del Vaticano, 2003, in cui ci sono saggi a
favore sia dell’opportunità di affievolire detto obbligo (Gherro, Moneta, Pompedda ecc.),
sia di conservarlo (Bonnet, Stankiewicz, ecc.). Personalmente, aderivo alla seconda
posizione, che mantengo (cfr. J. LLOBELL, La doppia conforme e la definitività della sentenza
alla luce della «teologia del diritto», in ibidem, pp. 105-146). Per una sintesi storica, cfr. C.
FANTAPPIÈ, La duplice sentenza conforme: biografia di una norma nel quadro della legislazione
matrimoniale, in ibidem, pp. 19-55.
13 “Admonitio ad Episcopos in Poloniae Regno constitutos, ut cautius procedant in
admittendis coniugiorum dissolutionibus” (BENEDETTO XIV, lett. Matrimonii perpetuum, 11
aprile 1741, in Sanctissimi Domini nostri Benedicti Papae XIV bullarium, Venetiis, 1768, vol. I,
p. 20). Cfr. BENEDETTO XIV, breve «Nimiam licentiam», de matrimoniorum
indissolubilitate, 18 maggio 1743, in Enchiridion delle Encicliche, Ed. Dehoniane, Bologna,
1994, vol. I, nn. 858-878.
14 Cfr. Onorio III (1216-1227), Sua nobis X.2.28.65; Clemente V (1305-1314), Ut calumniis
Clem.2.11.1.
15 Cfr. F. SALERNO, La terza istanza nel processo ordinario canonico latino: diritto vigente e
11
7
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
essere emanata una terza sentenza conforme, qualora i tribunali di
secondo e di terzo grado respingessero gli appelli, confermando la prima
decisione. Qualora invece la sentenza di seconda istanza fosse difforme
dalla precedente, ciò implicava in pratica ˗ come oggi ˗ la certezza che il
provvedimento di terzo grado sarebbe stato conforme con uno dei due
anteriori. Tuttavia, nulla vietava che la prima sentenza pro nullitate
matrimonii non appellata fosse esecutiva e consentisse la celebrazione di un
nuovo matrimonio, situazione che la costituzione apostolica Dei
miseratione modificò a metà del settecento. Comunque (lo vedremo più
avanti16), una famosa decretale, la “Lator”, del secolo XII, aveva sancito,
con una norma da allora sostanzialmente vigente nel processo canonico,
che le sentenze pro nullitate matrimonii non passano mai in giudicato
materiale.
È pure ben noto che, un secolo e mezzo dopo la Dei miseratione
(1741), nel 1889, la Suprema Sacra Congregazione del Sant’Uffizio abrogò
l’obbligo della doppia sentenza conforme in diverse fattispecie
d’impedimenti dirimenti, che hanno dato luogo a quello che oggi
chiamiamo “processo documentale”:
«hisce in casibus, praetermissis solemnitatibus in Constitutione Apostolica
“Dei miseratione” requisitis, matrimonium poterit ab Ordinariis declarari
nullum, cum interventu tamen defensoris vinculi matrimonialis, quin opus
sit secunda sententia»17.
L’espressione “quin opus sit secunda sententia” adoperata non comportava il
divieto dell’appello. Stabiliva semplicemente che, qualora non ci fosse
l’appello, la sentenza di prima istanza era esecutiva per sé sola e, quindi,
consentiva la celebrazione di un nuovo matrimonio. Un’ulteriore esplicita
interpretazione sul diritto di appello in quel tipo di cause fu data dalla
stessa Congregazione nel 1901 (“defensor matrimonii possit abstinere ab
appellatione ex officio. [...] omitti possit appellatio”)18. Detta interpretazione fu
recepita dal can. 1991 del CIC 191719.
«ius vetus», in Istituto Giuridico Sammarinese, Miscellanea, 8 (2003), pp. 41-87 e 91-118.
16 Vide infra § 3 e la citata nota 47.
17 S.S.C. SANCTI OFFICII, Decretum, 5 giugno 1889, in Codicis Iuris Canonici fontes, cit.
in nota 11, Romae, 1926, vol. IV, n. 1118, p. 447. Si trattava degli impedimenti di disparità
di culto, di vincolo, di consanguineità o di affinità, di parentela spirituale e di
clandestinità. Cfr. L. MORALES, El proceso documental de nulidad matrimonial, (Pontificia
Università della Santa Croce, Thesis ad Doctoratum in Iure Canonico totaliter edita),
Romae, 2002, pp. 5-38.
18 S.S.C. SANCTI OFFICII, Decretum, 27 marzo 1901, §§ 3 e 4, in Codicis Iuris Canonici
fontes, cit. in nota 11, Romae, 1926, vol. IV, n. 1251, pp. 532-533. Cfr. L. MORALES, El
8
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
Tale sistema è quello vigente per il processo documentale20. E
sarebbe anche quello stabilito dalla prima facoltà speciale. Infatti,
l’espressione dell’anno 1889 è identica a quella della facoltà speciale che
stiamo considerando: “senza che occorra una seconda decisione”. Cioè, la
norma non dice “senza che sia possibile” l’appello, ma “senza che occorra”
(“quin opus sit”) una seconda decisione conforme.
Di parere diverso è Domenico Teti nel citato commento alle norme
rotali: “Considerato che nel sistema processual-matrimoniale l’esecutività
della sentenza (cfr. can. 1685) equivale, quanto agli effetti, al passaggio in
giudicato (formale, non materiale: cfr. can. 1643) della medesima, in forza
della previsione di RR 2013, n. 1 devono ritenersi inappellabili (cfr. can.
1629, n. 3) le sentenze rotali che dichiarano la nullità del matrimonio,
anche se rese in unica istanza”21. Invece, a mio avviso, è dubbio il
fondamento di detta impostazione: che la formulazione della prima
facoltà, “Le sentenze rotali che dichiarano la nullità del matrimonio siano
esecutive”, equivalga a sancirne il passaggio in giudicato formale22. Teti
considera provato che la facoltà speciale stabilisca l’immediato passaggio
in giudicato formale della sentenza rotale che per la prima volta dichiara
la nullità del matrimonio. Si tratterebbe di quella immediatezza tipica
della Rota Romana, la cui lex propria affida al “Moderatore della
proceso documental, cit. in nota 17, pp. 35-36.
19 Nei tre primi progetti sul processo documentale di nullità del matrimonio (19091912) era affermato l’obbligo del difensore del vincolo di appellare la decisione al
tribunale di seconda istanza. Detto obbligo scomparve sin dal quarto progetto. Tuttavia,
nei nove progetti, come nel CIC 1917, era affermato il diritto di appello contro la
decisione che dichiarava nullo il matrimonio per la prima volta (cfr. J. LLOBELL, E. DE
LEÓN, J. NAVARRETE, Il libro «de processibus» nella codificazione del 1917. Studi e
documenti, vol. I, Cenni storici sulla codificazione. «De iudiciis in genere», il processo
contenzioso ordinario e sommario, il processo di nullità del matrimonio, Giuffrè Ed., Milano,
1999, pp. 902-905).
20 Cfr. CIC 1983 can. 1687; CCEO can. 1373; DC art. 301 §§ 1 e 2.
21 D. TETI, sub Normae RR 1994, artt. 102-106, cit. in nota 9, p. 210.
22 Sul giudicato materiale e formale, cfr. J. LLOBELL, La difesa di quale diritto di difesa
nell’istr. «Dignitas connubii»?, in Il giudizio di nullità matrimoniale dopo l’istruzione «Dignitas
connubii». Parte Prima: I principi, a cura di P.A. Bonnet, C. Gullo, Libreria Editrice
Vaticana, Città del Vaticano, 2007, pp. 382-383 e nota 66. Per l’impostazione tradizionale
del giudicato, in ambito civilistico cfr. G. CHIOVENDA, Principi di diritto processuale
civile, ed. ristampata con prefazione di V. Andrioli, Casa Ed. Dott. E. Jovene, Napoli, 1980,
§ 78, pp. 906-916, e, in ambito canonistico, cfr. G. MARAGNOLI, La “nova propositio” delle
cause canoniche sullo stato delle persone, in Apollinaris, 40 (1967), pp. 625-642. Per un
aggiornato panorama civilistico, cfr. J. NIEVA FENOLL, La cosa juzgada, Ed. Atelier,
Barcelona, 2006, pp. 19-104; C. PUNZI, Il processo civile. Sistema e problematiche, 2ª ed., G.
Giappichelli, Torino, 2010, vol. I, § 2.6, pp. 46-77.
9
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
Cancelleria, sotto la direzione del Decano, [...] aver cura di far eseguire per
mezzo dei Notai i rescritti, i decreti e le decisioni del Tribunale” 23. Da tale
giudicato, conclude Teti, proverrebbe l’inappellabilità della sentenza
rotale che per la prima volta dichiara la nullità del matrimonio.
L’impostazione di Teti (che riflette fedelmente l’incipiente, ma
assolutamente omogenea, prassi rotale) scaturirebbe dal considerare
assoluta la prima parte della facoltà speciale (“Le sentenze rotali che
dichiarano la nullità del matrimonio siano esecutive”), dove il congiuntivo
“siano” avrebbe valore imperativo, come è tradizionale nella legislazione
canonica. La seconda parte della facoltà speciale (“senza che occorra una
seconda decisione conforme”), avrebbe valore meramente esplicativo, e
non potrebbe modificare l’iniziale statuizione, che nel suo complesso
suonerebbe così: “la sentenza rotale che per la prima volta dichiara la
nullità del matrimonio diventa esecutiva ipso iure e, quindi, non si deve
fare luogo a una seconda decisione conforme”. Da questa lettura della
facoltà speciale, la seconda parte della medesima potrebbe essere
considerata superflua, perché l’esecutività diverrebbe sinonimo di
passaggio in giudicato formale, dopo il quale l’appello non è più possibile
(cfr. can. 1629, n. 3). Insomma, se il giudicato scaturisse necessariamente e
immediatamente dalla sentenza rotale che per la prima volta dichiara la
nullità del matrimonio, il chiarimento non sarebbe necessario.
Viceversa, a mio parere (con pieno rispetto della qualificata diversa
interpretazione), la seconda parte della facoltà speciale non è meramente
esplicativa della prima parte: ambedue le parti assieme tipizzano la facoltà
concessa da Benedetto XVI. Di conseguenza, la pronuncia della sentenza
rotale che per la prima volta dichiara la nullità del matrimonio (con il
menzionato intervento esecutorio del Moderatore della Cancelleria, “sub
ductu Decani”) non produce immediatamente detto giudicato ope legis
(essendo evidente la natura normativa di questa facoltà speciale). Né si
potrebbe sostenere che l’esecutività scaturisca dalla statuizione dei
menzionati provvedimenti giudiziali, perché il giudice applica la norma,
non la crea. È vero che, essendo la Rota Tribunale del Papa, Benedetto XVI
avrebbe potuto stabilire che contro la sentenza di cui parliamo “non si dà
luogo all’appello” (“non est locus appellationi”) o che detto provvedimento
“diventa giudicato” ipso facto (“in rem iudicatam transit”). Tuttavia, ciò che
a mio parere è stato prescritto, per il momento, è che, come nel processo
Normae RR 1994, art. 31 § 1 collato cum art. 32, n. 1.
Sul regime della dichiarazione di esecutività delle sentenze rotali, cfr. G. ERLEBACH,
Il «capo di nullità» secondo la giurisprudenza della Rota Romana, in Quaderni dello Studio
Rotale, 19 (2009), pp. 152-153.
23
10
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
documentale (cfr. DC art. 301 §§ 1 e 2), non è necessaria la doppia sentenza
conforme e, quindi, la decisione di prima istanza diventerà esecutiva solo
dal momento in cui sarà decorso il termine per l’appello: termine che, in
questa fattispecie, come nel processo documentale, ha natura veramente
perentoria24.
Questa interpretazione mi pare giustificata dall’applicazione di
alcuni dei classici criteri di ermeneutica giuridica. In primo luogo, quello
del can. 17:
“Le leggi ecclesiastiche sono da intendersi secondo il significato
proprio delle parole considerato nel testo e nel contesto; che se
rimanessero dubbie e oscure, si deve ricorrere ai luoghi paralleli, se ce
ne sono, al fine e alle circostanze della legge e all’intendimento del
legislatore”.
Il significato proprio delle parole adoperate (“senza che occorra”, secondo
la classica “verborum significatio”) mi sembra dica quello che sostengo,
anche in applicazione del brocardo “ciò che la legge ha voluto lo ha detto,
ciò che non ha voluto non lo ha detto” (“Ubi lex voluit dixit, ubi noluit
tacuit”)25. Se ci fossero dei dubbi, il processo documentale di nullità del
matrimonio costituisce un luogo parallelo molto significativo, trattandosi
di una dispensa legislativa dall’obbligo della doppia sentenza conforme
(come nella facoltà speciale), senza il divieto dell’appello e senza che la
sentenza di prima istanza da sola dia luogo al giudicato formale, giacché
prima deve spirare il termine per appellare, che in queste fattispecie ha
natura perentoria stricto sensu. Quanto al motu proprio Sacramentorum
sanctitatis tutela (30 aprile 2001, art. 23, n. 4) e alle vigenti Normae de
gravioribus delictis (21 maggio 2010, art. 28, n. 4), esse rispettano il diritto di
appello ma, per accelerare il corso del processo penale, stabiliscono che la
sentenza di appello passa in giudicato benché sia difforme da quella di
prima istanza26. In questo tipo di processo non esiste il diritto di appello
24 Cfr. J. LLOBELL, La pubblicazione degli atti, la «conclusio in causa» e la discussione della
causa (artt. 229-245), in Il giudizio di nullità matrimoniale dopo l’istruzione «Dignitas
connubii». Parte terza: la parte dinamica del processo, a cura di P.A. Bonnet, C. Gullo, Libreria
Editrice Vaticana, Città del Vaticano, 2008, pp. 547-548.
25 www.brocardi.it (26 settembre 2013).
26 Cfr. GIOVANNI PAOLO II, m.p. «Sacramentorum sanctitatis tutela», quo Normae de
gravioribus delictis Congregationi pro Doctrina Fidei reservatis promulgantur, 30 aprile 2001, in
AAS, 93 (2001), pp. 737-739; ID., «Normae substantiales et processuales» promulgate col m.p.
«Sacramentorum sanctitatis tutela» (30 aprile 2001) e successive modifiche (7 novembre 2002 –
14 febbraio 2003), art. 23, n. 4, in Ius Ecclesiae, 16 (2004), pp. 313-321; CONGREGAZIONE
PER LA DOTTRINA DELLA FEDE, “Normae de gravioribus delictis” approvate e
11
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
contro la sentenza di seconda istanza difforme dalla di primo grado
perché così è stabilito esplicitamente dalle citate leggi. Invece, a mio
parere, i criteri di ermeneutica delle leggi che affievoliscono i diritti
portano a dover affermare il diritto di appello contro la prima sentenza
che dichiara la nullità del matrimonio, anche quando essa non è di prima
istanza, giacché detto diritto di appello non è stato abrogato
esplicitamente dalla facoltà speciale, come, invece, richiede il can. 1827.
Ancora nell’ambito dei luoghi paralleli possiamo ricordare il n. 23 § 2 delle
Norme particolari, vigenti per gli Stati Uniti d’America dal 1970 fino
all’entrata in vigore del CIC 1983, che prevedeva la possibilità che la prima
sentenza pro nullitate matrimonii divenisse esecutiva, qualora la seconda
sentenza fosse considerata manifestamente superflua, e quindi non
occorresse la doppia sentenza conforme. Tuttavia tali norme rispettavano
il diritto di appello28. Un altro “luogo parallelo”, benché non sia stato
promulgato, lo troviamo nel progetto di motu proprio sostitutivo della
seconda bozza dell’istruzione Dignitas connubii. Infatti, questo progetto,
che è stato rimpiazzato da un ulteriore schema (l’ultimo) della DC29,
promulgate con rescritto “ex audientia Sanctissimi”, 21 maggio 2010, art. 28, n. 4, in AAS,
102 (2010), pp. 419-434, traduzione in lingua italiana in www.vatican.va/resources/index_it.h
tm (ottobre 2013).
27 Vide infra al seguente capoverso e il § 2.2.
28 “In casibus exceptionalibus, in quibus iudicio vinculi Defensoris et Ordinarii, appellatio a
sententia affirmativa sit aperte superflua, Ordinarius poterit ipse postulare ab Episcopali
Conferentia, ut in istis casibus individualibus vinculi Defensor exoneretur ab obligatione
appellandi ita ut sententia prioris instantiae statim possit exsecutioni mandari” (CONSIGLIO
PER GLI AFFARI PUBBLICI DELLA CHIESA, Novus modus procedendi in causis nullitatis
matrimonii approbatur pro Statibus Foederatis Americae Septentrionalis, 28 aprile 1970, n. 23 §
2, in Documenta recentiora circa rem matrimonialem et processualem, a cura di I. Gordon, Z.
Grocholewski, vol. I, Pontificia Università Gregoriana, Romae, 1977, nn. 1380-1428).
29 Dalla dottrina è dato conoscere che vi furono quattro schemi precedenti il testo
promulgato di DC, redatti da tre diverse commissioni interdicasteriali: le due prime,
presiedute entrambe dalla Segnatura Apostolica (dal Segretario [Frans Daneels] per i due
primi progetti e dal Prefetto [Mario F. Pompedda] per il terzo), prepararono i tre primi
schemi; la terza commissione, guidata dal Presidente del Pontificio Consiglio per i Testi
Legislativi [Julián Herranz], elaborò il quarto e definitivo progetto: 1) Primum Schema a
Commissione approbatum, Roma, 22 febbraio 1999, inviato a 27 conferenze episcopali; 2)
Primum Schema Recognitum «De processu ad nullitatem matrimonii declarandam», Roma,
luglio 2000, con le modifiche provenienti dai suggerimenti ricevuti dalle conferenze
episcopali consultate; 3) Nuova Commissione Interdicasteriale per la redazione del
progetto definitivo di normativa sui processi di nullità del matrimonio (2001-2002),
Novissimum Schema, Roma, 2002, in F.G. Morrisey, The proposed new Instruction for the
Processing of Marriage Nullity Cases, Conference of Chancery and Tribunal Officials, San
Antonio, TX. March 18-20, 2003, pro manuscripto; 4) lo schema del giugno 2004, preparato
dalla terza commissione interdicasteriale guidata dal Presidente del Pontificio Consiglio
12
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
derogava all’obbligo della doppia sentenza conforme, rendendo esecutiva
la prima sentenza pro nullitate matrimonii, in presenza di diverse
condizioni, tra le quali quella della rinuncia della parte convenuta
(pubblica e privata) all’appello30.
Sostenere che la facoltà speciale vieta l’appello consentito dai codici
sarebbe dunque in contraddizione con la prescrizione del can. 18 del CIC
(CCEO can. 1500), secondo il quale “Le leggi [...] che restringono il libero
esercizio dei diritti, o che contengono un’eccezione alla legge, sono
sottoposte a interpretazione stretta”. Vale a dire, nella nostra fattispecie, il
can. 18 richiede a mio avviso di affermare che l’inciso finale della facoltà
speciale (“senza che occorra una seconda decisione conforme”) protegge il
diritto di appello, e che la prima sentenza pro nullitate matrimonii diventerà
giudicato formale e, quindi, esecutiva (a prescindere dal grado
dell’istanza), solo quando sarà decorso il termine per appellare contro tale
sentenza31. Che la mens legislatoris (si tratta sempre di Benedetto XVI) sia
quella di fare un uso parsimonioso della dispensa dall’obbligo della
doppia sentenza conforme sarebbe dimostrato, in questo caso presso la
Segnatura Apostolica, anche dalla riserva al Prefetto in Congresso della
“concessione della dispensa dalla duplice decisione conforme nelle cause
di nullità matrimoniale” (Lp SAp 2008, art. 115 § 2), perché “Le questioni
di maggiore importanza sono trattate in Congresso” (Lp SAp 2008, art. 107
§ 1).
Comunque, l’abrogazione dell’obbligo della doppia sentenza
conforme fatta dalla facoltà speciale (pur conservando il diritto di appello
di cui parliamo) implica la soppressione del dovere del turno rotale, che
ha dichiarato la nullità del matrimonio per la prima volta, d’inviare ex
officio la sentenza e gli atti al turno rotale superiore ex can. 1682 § 1, anche
qui in modo analogo al processo documentale.
Evidentemente, l’esecuzione della prima sentenza pro nullitate
matrimonii è sottoposta alla disciplina universale sul divieto di contrarre
nuove nozze32.
per i Testi Legislativi, che diventerà il testo promulgato (cfr. F. DANEELS, Una
introduzione generale all’istruzione «Dignitas connubii», in Ius Ecclesiae, 18 [2006], pp. 318-322
e la bibliografia citata).
30 Ҥ1. The right to enter into a new marriage arises from two conform decisions, observing the
provisions of canon 1684. §2. The norm mentioned in §1 can be derogated from only if: [...] 3º
neither the parties nor the defender of the bond are opposed” (Novissimum Schema, Roma, 2002,
art. 43, cit. in nota 29).
31 Sui termini per l’appello contro una decisione rotale, cfr. Normae RR 1994, art. 104.
32 Cfr. can. 1684 § 1; CCEO can. 1370 § 1; DC artt. 251, 300 § 1, 301.
13
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
2.2 - Il diritto di appello alla Rota Romana e le fattispecie in cui la Rota
può emettere una prima sentenza “pro nullitate matrimonii”
La cost. ap. Pastor bonus, seguendo la tradizione, definisce l’attività tipica
della Rota Romana asserendo che “Questo Tribunale funge
ordinariamente da istanza superiore nel grado di appello presso la Sede
Apostolica per tutelare i diritti nella Chiesa ...” (“pro more in gradu
appellationis agit ad iura in Ecclesia tutanda”) (PB art. 126 § 1 n. v.). Quindi,
normalmente, la prima sentenza pro nullitate matrimonii presso la Rota sarà
di seconda istanza, in una causa decisa negativamente in prima istanza da
un tribunale locale. Altrettanto potrà avvenire in terza istanza quando
avrà luogo la nova causae propositio contro una doppia conforme negativa:
in tal caso la seconda istanza potrà essersi svolta presso un tribunale locale
di appello o un turno rotale inferiore. Invero, durante la vigenza di questa
triennale facoltà speciale, di fatto l’ordinamento sconsiglierebbe di
appellare la sentenza negativa di prima istanza presso il competente
tribunale locale di appello, poiché l’attore (se vorrà continuare la causa)
sarà tenuto in ogni caso ad adire un tribunale di terza istanza,
abitualmente la Rota Romana33, sia che il tribunale locale di appello
confermi la negativa (avendo poi forse la parte la possibilità di chiedere il
nuovo esame), sia che dichiari per la prima volta nullo il matrimonio34.
Benché in quest’ultima fattispecie il tribunale di seconda istanza sia
obbligato ad inviare gli atti al tribunale di terzo grado, non sarà possibile
la ratifica della sentenza tramite il processus brevior35. Quindi, la parte
attrice che intende impugnare la sentenza negativa di prima istanza sarà
incoraggiata a rivolgersi in seconda istanza direttamente alla Rota
Romana, poiché, qualora la Rota si pronunciasse pro nullitate matrimonii,
detta decisione, a differenza di quella del tribunale locale, se non sarà
appellata, diventerà esecutiva.
Inoltre, anche tale appello alla Rota può essere cumulato con la
proposizione di un nuovo capo di nullità affinché sia giudicato tamquam in
prima instantia36. L’ammissione del libello, a differenza del diritto comune,
Vide infra note 73-76.
Cfr. DC art. 266.
35 Cfr. CIC can. 1682; CCEO can. 1368; DC artt. 265, 266; G. ERLEBACH, Gli aspetti
procedurali del «processus brevior» nella giurisprudenza rotale, in Periodica, 88 (1999), pp. 725753; ID., L’impugnazione de la sentenza e la procedura «ex can. 1682», in La nullità del
matrimonio: temi processuali e sostantivi in occasione della «Dignitas Connubii», a cura di H.
Franceschi, J. Llobell, M.Á. Ortiz, Edusc, Roma, 2005, pp. 247-268.
36 Cfr. Normae RR 1994, art. 55 § 2
33
34
14
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
è affidata al turno rotale e non al solo presidente del collegio giudicante 37.
Per il resto la legge propria della Rota si è così uniformata a quella
universale; in passato, invece, per l’introduzione di nuovi capi occorreva
far ricorso alle facoltà straordinarie del Decano, perché si considerava che
la Rota Romana fosse assolutamente incompetente per giudicare in prima
istanza una causa non riservata al Tribunale Apostolico ratione materiae o
ratione subiecti38.
Qualora la Rota Romana giudichi negativamente (dichiarando cioè:
non constare de nullitate matrimonii in casu) un caput nullitatis deciso
affermativamente in una istanza precedente e, avendo ammesso un altro
capo tamquam in prima instantia, la relativa decisione sia invece
affermativa, vi sono diverse possibilità. In primo luogo, che non ci si
appelli e, quindi, la prima sentenza pro nullitate della Rota diventerà
esecutiva in applicazione della facoltà speciale. In secondo luogo (se la
nostra interpretazione della facoltà speciale sarà accolta), che ci sia
l’appello al turno rotale superiore, fattispecie che segue le norme
ordinarie. In terzo luogo, com’è noto39, la Rota potrebbe dichiarare la
nuova sentenza pro nullitate (solo apparentemente di prima istanza)
equivalentemente conforme con quella precedente affermativa che non è
stata confermata dalla Rota. Perché questo accada è necessario che si diano
le condizioni stabilite dalla DC secondo l’interpretazione prevalente della
giurisprudenza rotale, non essendo accettabile quell’altra giurisprudenza
che considera sempre conformi due sentenze pro nullitate matrimonii,
persino per vizi del consenso non imputabili allo stesso coniuge40. Tale
37 Cfr. can. 1683; DC art. 268 § 1; Normae RR 1994, art. 55 § 2. Vide D. TETI, sub Normae
RR 1994, Tit. III, cit. in nota 9, p. 178.
38 Cfr. DC art. 268 § 2; J. LLOBELL, Il tribunale competente per l’appello della sentenza di
nullità del matrimonio giudicata «tamquam in prima instantia ex can. 1683», in Ius Ecclesiae, 8
(1996), pp. 689-711; ID., Incompetenza assoluta «ratione gradus» per la scissione dell’iniziale
capo appellato dal nuovo capo di nullità giudicato «tamquam in prima instantia» ex can. 1683.
Sull’utilità della «conformitas aequipollens» per il decreto di «litis contestatio», in Ius Ecclesiae,
15 (2003), pp. 754-758; F. SALERNO, Limiti nell’applicazione dell’art. 219 § 2 della «Instructio
S.C. Sacramentorum» per le cause matrimoniali?, in Il Diritto Ecclesiastico, 70/2 (1959), pp.
237-256.
39 Cfr. P.A. MORENO, La conformità delle sentenze nell’Istruzione “Dignitas connubii”, in
Ius Ecclesiae, 23 (2011), pp. 627-648; ID., La conformidad de las sentencias, Edicep, Valencia,
2012, in particolare pp. 307-310.
40 Cfr. G. ERLEBACH, Problemi di applicazione della conformità sostanziale delle sentenze,
in Verità del consenso e capacità di donazione. Temi di diritto matrimoniale e processuale
canonico, a cura di H. Franceschi, M.Á. Ortiz, Edusc, Roma, 2009, pp. 481-509; J.
LLOBELL, Il concetto di conformità equivalente alla luce dell’art. 291 della «Dignitas connubii»,
in ibidem, pp. 511-561; ID., La conformidad de las sentencias en la Instr. “Dignitas connubii”, in
15
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
accomodante impostazione implicava in realtà la dispensa dall’obbligo
della doppia sentenza conforme, come indicò Anné in un decreto del 1974
nel quale egli notava che, all’epoca, la dispensa della doppia sentenza
conforme era competenza del Papa, non della Rota Romana41.
Ad ogni modo, la possibilità che la sentenza rotale pro nullitate
emessa tamquam in prima instantia diventi esecutiva qualora non sia
appellata entro i fatalia legis (cfr. can. 1465 § 1), incentiverebbe gli appelli
presso la Rota contro una sentenza emessa pro vinculo in prima istanza con
l’intenzione di richiedere l’ammissione di nuovi capi di nullità presso il
Tribunale Apostolico, anziché indurre la parte a iniziare una nuova causa
presso l’ordinario tribunale locale di prima istanza.
Fra gli addetti ai lavori (come ho detto, non conosco altri commenti
alle facoltà speciali oltre a quello più volte citato di Teti), qualche volta ho
sentito dire che questa prima facoltà (la quale, come le altre quattro,
dovrebbe servire per concludere, nei tre anni previsti, molte delle cause
arretrate in Rota) rischierebbe, invece, di aumentare il numero delle nuove
cause, per i motivi testé accennati. Qualcuno, buon conoscitore della storia
della Rota, suggeriva che, per ottenere la riduzione delle cause in ritardo,
sarebbe stato più efficace sospendere l’accesso in secondo grado alla Rota
Romana per le cause giudicate in prima istanza presso i Tribunali
Ecclesiastici Regionali in Italia, in modo che gli ordinari appelli potessero
essere giudicati solo dai Tribunali Regionali di seconda istanza, come già
era avvenuto per ragioni simili dal 16 ottobre 1954 al 10 febbraio 196942.
“Religión, matrimonio y derecho ante el siglo XXI”. Estudios en homenaje al Profesor Rafael
Navarro-Valls, a cura di J. Martínez-Torrón, S. Meseguer, R. Palomino, Ed. Iustel, Madrid,
2013, vol. II, pp. 1941-1954.
41 Cfr. coram Anné, decreto, 13 febbraio 1974, Collen. seu Florentina, Nullitatis
Matrimonii, in B. Bis 14/1974, in AA. VV., Verità e definitività della sentenza canonica,
Libreria Editrice Vaticana, Città del Vaticano, 1997, p. 177. Cfr. G.P. MONTINI, La prassi
delle dispense da leggi processuali del Supremo Tribunale della Segnatura Apostolica (art. 124, n.
2, 2ª parte, Cost. ap. Pastor bonus), in Periodica, 94 (2005), pp. 104-112, in cui passa in
rassegna le principali fattispecie che sono state ritenute contenere una iusta causa per la
dispensa della doppia conforme. Cfr. Lp SAp 2008, art. 115 § 2.
42 Cfr. SEGRETERIA DI STATO, Rescriptum pontificium de causis nullitatis matrimonii,
quae a tribunalibus ecclesiasticis regionalibus Italiae in primo gradu tractatae fuerunt ac de
institutione tribunalis appellationis in Vicariatu Urbis, 16 ottobre 1954, in AAS, 46 (1954), pp.
614-615: a) divieto ad tempus dell’appello presso la Rota Romana delle sentenze di prima
istanza dei tribunali ecclesiastici regionali italiani; b) erezione del Tribunale di Appello
presso il Vicariato dell’Urbe, giacché, fino a quel momento, contro le sentenze di prima
istanza del Tribunale del Vicariato dell’Urbe solo era possibile appellare alla Rota
Romana (cfr. Pio XI, m.p. “Qua cura” de ordinandis tribunalibus ecclesiasticis Italiae pro causis
nullitatis matrimonii decidendis, 8 dicembre 1938, art. 2, in AAS, 30 [1938], pp. 410-413). Tale
16
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
Invero, la possibilità di sottrarre dalla competenza del Tribunale
universale d’appello del Papa le cause geograficamente a lui più vicine
desta qualche perplessità. Tuttavia, considerata la buona preparazione e la
completezza dell’organico dei tribunali italiani, forse detta temporanea
sospensione del diritto di appello alla Rota Romana sarebbe stata
preferibile a quell’altra dell’abrogazione, sempre temporanea e limitata al
Tribunale Apostolico, dell’obbligo della doppia sentenza conforme.
Secondo un’impostazione assiologica, qualora l’applicazione della
prima facoltà impedisse ipso facto l’appello (malgrado il parere contrario
da me espresso), detto divieto porrebbe il problema della diversità degli
effetti delle sentenze pro nullitate e di quelle pro vinculo presso la Rota. Le
prime impedirebbero sempre un ulteriore appello; le altre, invece,
continuano a essere disciplinate dalla legge codiciale. Questa disparità di
effetti potrebbe far sì che qualcuno giungesse a pensare che questa facoltà
speciale si traduca in un favor nullitatis. In verità, si tratterebbe soltanto
della dimensione processuale del favor nullitatis (limitatamente al diritto di
appello). Tuttavia, ciò potrebbe promuovere un clima favorevole alle
dichiarazioni di nullità matrimoniale anche sotto il profilo del giudizio di
merito sia presso la stessa Rota Romana, sia presso i tribunali locali.
sistema fu modificato di nuovo nel 1969: le cause di nullità del matrimonio giudicate in
prima istanza dai tribunali regionali dell’Italia potevano essere appellate o innanzi ai
corrispondenti tribunali regionali di appello indicati nel m.p. Qua cura o davanti alla Rota
Romana; contro le sentenze del Tribunale Regionale di prima istanza del Lazio si poteva
ricorrere anche al Tribunale Regionale di seconda istanza, con sede nel Vicariato
dell’Urbe, o alla Rota Romana (cfr. SEGRETERIA DI STATO, Rescriptum pontificium diei
16 Oct. 1954 suspenditur, et causae nullitatis matrimonii appellari possunt in Italia aut ad S.R.
Rotam aut ad Tribunal Regionale Appellationis, 10 febbraio 1969, in Leges Ecclesiae post
Codicem Iuris Canonici editae, a cura di X. Ochoa, Ed. Commentarium pro Religiosis, vol.
IV, Romae, 1974, n. 3716). Nel 1977, Paolo VI ripristinò il sistema del m.p. Qua cura: gli
appelli contro le sentenze del Tribunale Regionale di prima istanza del Vicariato (e del
Tribunale della Diocesi di Roma) tornarono ad essere riservati alla Rota Romana e fu
soppresso il Tribunale Regionale del Lazio di seconda istanza, istituito con il rescritto del
1969 (cfr. PAOLO VI, cost. ap. Vicariae Potestatis, 8 gennaio 1977, artt. 20 e 22, in AAS, 69
[1977], pp. 5-18). Nel 1987 fu costituito di nuovo il Tribunale di Appello presso il
Vicariato, competente, fra l’altro, per la seconda istanza delle sentenze dei due tribunali
di primo grado presso il Vicariato dell’Urbe (Diocesano di Roma e Regionale del Lazio
per le cause di nullità del matrimonio), nel pieno rispetto della competenza in seconda
istanza della Rota Romana (cfr. GIOVANNI PAOLO II, m.p. «Sollicita cura», quo Tribunal
appellationis apud Vicariatum Urbis constituitur, 26 dicembre 1987, in AAS, 80 [1988], pp.
121-124; ID., cost. ap. “Ecclesia in Urbe”, qua Vicariatus Urbis nova ratione ordinatur, 1º
gennaio 1998, artt. 31-40, in AAS, 90 [1998], pp. 177-193; J. LLOBELL, Il tribunale di appello
del Vicariato di Roma, in Ius Ecclesiae, 1 [1989], pp. 257-277; P. OLMOS, Los tribunales
eclesiásticos de Roma, in Anuario Argentino de Derecho Canónico, 7 [2000], pp. 127-142).
17
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
Infatti, la prima facoltà potrebbe sembrare identificare la salus animarum
con la dichiarazione di nullità del matrimonio e la celeritas iudiciorum.
Invece, la salus animarum nelle cause di nullità matrimoniale deve essere
identificata piuttosto con l’accertamento della verità sul proprio status.
Accertamento che deve essere ottenuto, senza cadere negli scrupoli, in
modo possibilmente celere (celeritas iudiciorum) e con il minor dispendio
possibile di risorse (oeconomia iudiciorum), in applicazione del noto
principio di “economia processuale”: “citius, melius ac minoribus sumptibus”
(quanto prima, quanto meglio e con le minore spese possibili [di tempo,
lavoro, soldi ecc.]”).
2.3 - Cenni minimi sulle conseguenze della prima facoltà speciale sulla
delibazione della prima sentenza a favore della nullità del matrimonio
Ci sarebbe anche da interrogarsi sull’eventuale ripercussione della prima
facoltà in sede di delibazione agli effetti civili della sentenza affermativa
emessa tamquam in prima instantia, o sic et simpliciter in primo grado
qualora la causa sia nata in Rota per commissione della Segnatura
Apostolica43 o per avocazione del Decano ex art. 52 delle Normae RR
199444. Non penso possa esserci alcun problema qualora, essendo stato
rispettato il diritto di appello, tale sentenza di primo grado passi in
giudicato in seguito alla scadenza del termine perentorio per l’appello. Si
tratta, come abbiamo ricordato, di una fattispecie già prevista per il
processo documentale, la cui sentenza di prima istanza non appellata è
delibata dai tribunali civili senza alcuna difficoltà. Forse qualcuno
potrebbe pensare alle complicazioni sorte nella “causa Pellegrini”, in cui la
Corte Europea dei Diritti dell’Uomo (Strasburgo) condannò l’Italia (20
ottobre 2001) a risarcire con dieci milioni di lire (circa cinquemila euro) il
danno morale subito dalla parte attrice a causa della delibazione compiuta
dalla Corte di Appello di Firenze della sentenza pro nullitate matrimonii nel
processo documentale canonico, in cui detta signora era stata parte
convenuta45. In realtà, si trattava di una doppia sentenza conforme nel
Cfr. Lp SAp 2008, art. 115.
Cfr. SEGRETERIA DI STATO, Rescritto di concessione al Decano della Rota
Romana della facoltà di avocare una causa in prima istanza, non soltanto a norma
dell’art. 52 delle Norme Proprie, ma anche – a sua discrezione – su semplice richiesta del
Turno, 21 maggio 1997, in Quaderni Studio Rotale, IX, p. 68.
45 Cfr. CORTE EUROPEA DEI DIRITTI DELL’UOMO (Strasburgo), Seconda
sezione, causa Pellegrini contro l’Italia (domanda n. 30882/96), Violazione del diritto
all’equo processo, risarcimento del danno morale, sentenza, Strasburgo, 20 luglio 2001, Ius
Ecclesiae, 13 (2001), pp. 859-871; J. LLOBELL, Il diritto all’equo processo. Note a proposito di
43
44
18
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
processo documentale (la sentenza di seconda istanza era della Rota
Romana) in cui la Corte di Strasburgo ritenne che fosse stata violata
qualche esigenza formale del diritto al giusto processo. Quindi, la “causa
Pellegrini” non pone il minimo problema alla delibazione della sentenza
rotale di prima istanza pro nullitate matrimonii non appellata. Invece,
qualora la prima facoltà speciale comportasse il divieto dell’appello contro
la sentenza di prima istanza, non escluderei che potessero scaturire delle
difficoltà al momento della sua delibazione.
3 - La facoltà speciale n. II: «Dinanzi alla Rota Romana non è possibile
proporre ricorso per la N.C.P. [“nova causae propositio”], dopo che una
delle parti ha contratto un nuovo matrimonio canonico»
Come abbiamo ricordato, il favor veritatis canonico accolse nelle decretali il
diritto al doppio appello46. Tale favor, unito al favor matrimonii, motivò
l’introduzione dell’obbligo della doppia sentenza conforme nelle cause
sullo stato delle persone, in particolare in quelle di nullità del matrimonio,
a partire della cost. ap. Dei miseratione, 3 novembre 1741. Detti favores
avevano avuto un’altra precedente, fondamentale e caratteristica
manifestazione nel diritto della Chiesa Cattolica, sancita dalla decretale
Lator di Alessandro III nel dodicesimo secolo:
“Sententia lata contra matrimonium nunquam transit in rem iudicatam;
unde quandocunque revocatur, quum constat de errore” (“la sentenza data
contro [la validità] del matrimonio non passa mai in cosa giudicata;
di conseguenza, può essere revocata in qualunque tempo quando
consta l’errore”)47.
È ben noto, come già rammentato, che il mancato passaggio in cosa
giudicata, ossia il fatto che questa sentenza soggiaccia sempre alla
una recente sentenza della Corte europea dei diritti dell’uomo riguardante la delibazione civile
della dichiarazione di nullità del matrimonio ex processo documentale canonico, in Ius Ecclesiae,
13 (2001), pp. 871-884; ID., Il diritto al contraddittorio nella giurisprudenza canonica. Postille
alle decisioni della Rota Romana (1991-2001), in Il principio del contraddittorio tra l’ordinamento
della Chiesa e gli ordinamenti statali, a cura di S. Gherro, Cedam, Padova, 2003, pp. 21-140;
F. SALERNO, Il processo matrimoniale canonico documentale e le decisioni della Corte di
Strasburgo, in La sentenza della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo del 20 luglio 2001, Giuffrè
Ed., Milano, 2004, pp. 265-347.
46 Vide supra nota 14.
47 Alessandro III (1159-1181), Lator, X.2.27.7, rubrica.
19
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
possibilità di essere impugnata, non può impedire che essa diventi
esecutiva alle condizioni previste dalla legge48. Senza tale esecutività il
processo non avrebbe senso. Il principio della salus animarum stricto sensu
trova qui diretta applicazione per la natura essenzialmente dichiarativa
dei provvedimenti sulla nullità del matrimonio a difesa dell’indissolubilità
(“Quello dunque che Dio ha congiunto, l’uomo non lo separi”: Mt 19, 6) e
per evitare la ratio peccati insita nel matrimonio celebrato con
l’impedimento di vincolo. Tuttavia, sin dalla decretale Lator,
l’impugnazione di tale giudicato è limitata alle fattispecie in cui “consta
l’errore” e “l’inganno alla Chiesa”49. Le vigenti statuizioni50 hanno
introdotto delle modifiche nell’iniziale regolamentazione della nova causae
propositio51.
A proposito degli effetti di questa seconda facoltà speciale, Teti
osserva opportunamente che “la Rota è sprovvista della competenza a
trattare l’istanza di nova causae propositio dopo che una delle parti abbia
contratto nuove nozze canoniche, e ciò sia che l’esecutività consegua a due
decisioni affermative, sia ad una singola sentenza rotale pro nullitate”52 non
appellata, aggiungo, in applicazione sia della prima facoltà speciale, sia
alla sentenza di prima istanza non appellata nel processo documentale.
Invero, ripetutamente ho considerato la necessità di fare un uso
molto prudente della concessione (da parte della Rota Romana e degli
eccezionali tribunali locali di terza istanza53) del novum examen contro i
provvedimenti giudiziali che hanno consentito la celebrazione di un
successivo matrimonio canonico. Si tratta di tutelare il matrimonio
celebrato in buona fede in seguito al provvedimento esecutivo pro nullitate
matrimonii54. Infatti, una percentuale non indifferente delle sentenze nulle
Vide supra nota 22.
“ecclesiamque deceptam” (Lator, X.2.27.7).
50 Cfr. can. 1644; DC artt. 290, 293, 294.
51 Cfr. la bibliografia citata in J. LLOBELL, Sulla «novità» degli argomenti richiesti per la
concessione della «nova causae propositio» e sull’appello contro la reiezione della n.c.p. da parte
della Rota Romana, in Ius Ecclesiae, 14 (2002), pp. 166-185. Più recentemente, cfr. G.P.
MONTINI, La richiesta di nuovo esame della medesima causa dopo una doppia decisione
conforme (artt. 290-294), in Il giudizio di nullità matrimoniale dopo l’istruzione «Dignitas
connubii». Parte terza, cit. in nota 24, pp. 669-708.
52 D. TETI, sub Normae RR 1994, art. 5, cit. in nota 9, p. 146. Cfr. ID., sub Normae RR
1994, art. 51, p. 182.
53 Vide infra note 73-76.
54 In questo caso attingo da J. LLOBELL, La diaconia funzionale della potestà giudiziaria
della Segnatura Apostolica con gli altri Organismi della Curia Romana: l’ecclesialità dei principi
processuali, il contenzioso amministrativo e le competenze giudiziali nei confronti della Rota
Romana, in La «lex propria» della Segnatura Apostolica, a cura di P.A. Bonnet, C. Gullo,
48
49
20
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
o ingiuste, perché contrarie alle norme processuali o non conformi alla
verità e alla legge sostanziale (divina) dell’indissolubilità del matrimonio,
sono imputabili all’imperizia di alcuni giudici o al fatto, forse ancora più
grave perché meno evidente, dell’identificazione, per motivi “pastorali”,
della nullità del matrimonio con il mero fallimento, cosa che dimostra una
mentalità divorzista. In dette fattispecie appare ingiusto che i coniugi che, in
buona fede e con sincerità, si rivolgono ai competenti tribunali della Chiesa
per accertare il loro stato matrimoniale e – in seguito alla doppia sentenza
conforme o alla sentenza di prima istanza non appellata nel processo
documentale e, adesso, a norma della prima facoltà speciale – celebrano un
nuovo matrimonio con una terza persona, anche essa in buona fede,
debbano soffrire loro (e i loro eventuali figli) le conseguenze delle
interpretazioni giudiziarie ingiuste di cui le parti non hanno alcuna
responsabilità.
Molto diversa, invece (a prescindere dalla celebrazione di un
successivo matrimonio canonico), è la situazione in cui il coniuge parte
attrice (o entrambi i coniugi in collusione, con la complicità di qualche
avvocato) abbia ottenuto la dichiarazione di nullità, resa esecutiva,
mediante prove false o rivolgendosi ad un tribunale relativamente
incompetente perché era certo che avrebbe deciso la causa “in modo più
favorevole” (“favorabilius”: CIC can. 1488 § 255; CCEO can. 1146 § 2), cioè,
senza eufemismi, in senso divorzista, a scapito della verità. Un esempio di
entrambe le fattispecie (falsità delle prove e ricorso ad un tribunale
relativamente incompetente) è pubblicamente attestato da un complesso
procedimento in cui intervennero la Rota Romana e la Segnatura. Si
trattava di una causa di due coniugi di Barcellona (Spagna) il cui
matrimonio, durato diciassette anni e dal quale erano nati cinque figli, fu
dichiarato nullo per esclusione dell’indissolubilità da parte del marito in
prima istanza dal Tribunale di Cagliari e in seconda istanza con decreto di
ratifica del Tribunale del Vicariato dell’Urbe, ex n. 8 § 3 del m.p. Causas
matrimoniales56. Pochi mesi dopo, la donna ricorse pentita alla Rota
Romana sollecitando la nova causae propositio, la restitutio in integrum e la
nullità delle decisioni. Il turno rotale coram Ewers concesse solo il novum
examen per i seguenti motivi, documentalmente provati: 1) la causa era
Libreria Editrice Vaticana, Città del Vaticano, 2010, pp. 188-189, dove indico altre
occasioni in cui ho trattato la questione.
55 Cfr. Communicationes, 16 (1984), p. 61.
56 Cfr. PAOLO VI, m.p. «Causas matrimoniales» quo normae quaedam statuuntur ad
processus matrimoniales expeditius absolvendos, 28 marzo 1971, in AAS, 63 (1971), pp. 441446.
21
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
stata completamente architettata sulla base di menzogne e spergiuri delle
parti, inclusa la moglie parte attrice, poi ricorrente presso la Rota, e dei
testi i cui interrogatori e risposte erano stati costruiti dai patroni; 2) furono
prodotti documenti che provavano che la moglie parte attrice era stata
convinta ad agire nella causa, con menzogne e spergiuro, per evitare danni
patrimoniali per lei e per i figli, nonché per poter avere la loro custodia; 3)
quindi era dimostrata una vera “congiura” ordita dalle parti, dai testi e dai
patroni57. Questo decreto di concessione della nova causae propositio (11
marzo 1978) fu confermato in grado di appello da un decreto coram Egan
(7 luglio 1983)58. Di seguito, dopo l’intervento della Segnatura59, sono state
emesse due sentenze rotali pro vinculo nel merito della causa60.
Questi gravi abusi non sarebbero un caso isolato. Infatti, nel 1980, la
Revista Española de Derecho Canónico pubblicò diversi documenti della
Segnatura Apostolica riguardanti cause di nullità del matrimonio di fedeli
spagnoli decise in altre nazioni61. Comunque, il fenomeno non riguardava
solo la Spagna. Infatti, del medesimo problema parlò Paolo VI nel suo
ultimo discorso alla Rota Romana62. Fra le altre fattispecie, la Segnatura si
riferiva ad uno studio legale composto da nove avvocati che aveva
ottenuto la nullità di diverse centinaia di matrimoni celebrati in Spagna,
presso tribunali degli Stati Uniti e di altri paesi di America, Europa, Africa
ed Oceania. La connivenza di detti tribunali con una tale organizzazione
fu dimostrata, fra l’altro, dal fraudolento utilizzo di istituti processuali
come quello della trasferta di un giudice istruttore (ad esempio, dei
tribunali di Bangui nella Repubblica Centrafricana, o di Cagliari in Italia) a
Madrid o Barcellona, all’insaputa dei rispettivi Ordinari del luogo e dei
tribunali spagnoli, per interrogare le parti e i testi presso qualche
Cfr. coram Ewers, decreto, 11 marzo 1978, Calaritana, Nullitatis matrimonii, Incidentis,
B. Bis 40/78, § 6, in CD Ius Canonicum et Iurisprudentia Rotalis, 3ª ed.
58 Cfr. RRDecr., 1 (1983), pp. 85-87.
59 Di reiezione, fra l’altro, della querela di nullità e, subordinatamente, della restitutio
in integrum contro i citati decreti rotali coram Ewers e coram Egan (cfr. SEGNATURA
APOSTOLICA, sentenza coram Sabattani, Prefetto, Calaritan., 1º giugno 1985, in Il Diritto
Ecclesiastico, 96/2 [1985], pp. 253-260).
60 Il testo di entrambe le sentenze non è stato pubblicato, ma risultano le conclusioni
(cfr. coram Corso, 16 novembre 1988, n. 154/88, in RRD, 80 [1988], p. XXVI, e coram
Jarawan, 8 novembre 1989, n. 105/89, in RRD, 81 [1989], p. XIX).
61 Cfr. Documentos de la Signatura sobre causas matrimoniales españolas tratadas en el
extranjero [21 marzo 1978, 22 aprile 1978, 19 dicembre 1979 e 8 gennaio 1980], in Revista
Española de Derecho Canónico, 36 (1980), pp. 71-80.
62 Cfr. ibidem, p. 71; PAOLO VI, Discorso alla Rota Romana, 28 gennaio 1978, in AAS, 70
(1978), p. 183.
57
22
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
parrocchia o, addirittura, presso un lussuoso albergo63. In questo modo,
gli orditori della macchinazione davano ai coniugi l’impressione di
trattarsi di una procedura legittima ma molto costosa e, di fatto, accessibile
solo a persone ricche. La frequenza di casi come questi giustificò
l’introduzione nel CIC 1983 del can. 1488 § 2, sui provvedimenti punitivi
nei confronti degli “avvocati e procuratori che, eludendo la legge,
sottraggono ai tribunali competenti le cause perché siano definite da altri
più favorevolmente”64.
Purtroppo, abusi simili sono stati accertati anche negli ultimi anni
in diverse parti della Chiesa. In tali fattispecie di malafede, malgrado la
seconda facoltà speciale, si dovrebbe poter concedere la nova causae
propositio, perché il nuovo “matrimonio” contiene una formale ratio peccati,
considerata la consapevolezza degli “sposi” (almeno di uno di essi) di aver
potuto celebrare il secondo matrimonio canonico perché aveva “ingannato
la Chiesa” (la “deceptio Ecclesiae” di cui parlava la citata decretale Lator65)
circa la nullità del precedente matrimonio, che l’autore del dolo sapeva
non essere nullo per i capi e le prove presentate, considerata la loro falsità.
Vale a dire, la seconda facoltà speciale è molto interessante e utile in
quanto ha posto, in ambito normativo, la questione dell’opportunità di
stabilire limiti prudenziali al nuovo esame contro la sentenza esecutiva
dopo che uno o entrambi i coniugi abbiano celebrato un muovo
matrimonio in buona fede. Tuttavia, il divieto imposto da questa facoltà
non può essere assoluto, cioè non può impedire la nova causae propositio in
fattispecie in cui è evidente la ratio peccati a causa della malafede di chi ha
celebrato il secondo matrimonio. Il ragionamento sarebbe rafforzato
qualora lo scopo della seconda facoltà, come quello delle altre quattro,
fosse, prevalentemente, quello di ottenere la radicale riduzione delle cause
arretrate presso la Rota: da qui la durata triennale delle facoltà. Una tale
contingente finalità non potrebbe intaccare radicalmente i motivi che
portarono la decretale Lator (e poi l’intera normativa sulle cause sullo stato
delle persone) a stabilire la possibilità del nuovo esame contro le sentenze
esecutive ed anche di fatto eseguite, quantunque sia possibile mettere
alcuni prudenti limiti nelle fattispecie accennate di reale buona fede dei
coniugi.
Anche in questa occasione è utile il ricorso ai luoghi paralleli. Lo
scioglimento del matrimonio fatto dal Papa in favorem fidei o super
Cfr. Documentos de la Signatura, cit. in nota 61, p. 73, nn. 10 e 11.
Vide supra nota 55.
65 Vide supra nota 49.
63
64
23
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
“quolibet” matrimonio non consummato66 è di per sé assolutamente
inimpugnabile67. Inoltre, “Nel dubbio, il privilegio della fede gode del
favore del diritto”68. Tuttavia, trattandosi (in entrambi i casi di
scioglimento) dell’uso da parte del Papa di una potestà vicaria (di Cristo)
riguardante il diritto divino, Pio XII volle far presente che “la validità
stessa dello scioglimento del vincolo dipende dalla esistenza dei necessari
requisiti”69. In applicazione di detto principio, è noto il caso dello
scioglimento da parte di Paolo VI di un matrimonio non consumato che, in
seguito, fu provato che era stato consumato dopo la fine dell’istruttoria
diocesana e prima della dispensa del Papa. Il medesimo Paolo VI dichiarò
la sua decisione “irrita et nulla” perché “l’inconsumazione del matrimonio
è presupposto fondamentale della validità della dispensa”70. In modo
analogo, nella fattispecie di questa seconda facoltà speciale, poiché
presupposto necessario della validità del secondo matrimonio è la nullità
del primo, deve essere possibile richiedere al tribunale competente (di
regola la Rota Romana) il nuovo esame che dimostrerà la falsità dei motivi
che portarono ad emettere la sentenza, esecutiva ed eseguita, dichiarativa
della nullità del primo matrimonio. Tuttavia, benché possa essere ritenuto
paradossale, la Rota sarebbe costretta a respingere sempre la richiesta
della nova causae propositio nella fattispecie di questa seconda facoltà
speciale. Contro tale reiezione imposta dalla legge non sarebbe possibile
alcun ricorso alla Segnatura Apostolica né la richiesta al Supremo
Tribunale di affidare la causa alla Rota71, perché tale competenza ordinaria
Cfr. CONGREGAZIONE PER LA DOTTRINA DELLA FEDE, Norme per istituire il
processo per lo scioglimento del vincolo matrimoniale in favore della fede, 30 aprile 2001, in
Norme procedurali canoniche commentate, cit. in nota 93, pp. 657-682, e in
www.vatican.va/roman_curia/congregations/cfaith/documents (8 luglio 2013); BENEDETTO
XVI, m.p. Quaerit semper, 30 agosto 2011, cit. in nota 2; S. CONGREGAZIONE PER I
SACRAMENTI, Litterae circulares de processu super matrimonio rato et non consummato, 20
dicembre 1986, in Norme procedurali canoniche commentate, cit. in nota 93, pp. 217-236; J.
LLOBELL, Il m.p. “Quaerit semper” , cit. in nota 2.
67 Cfr. CIC cann. 333 § 3, 1405 § 2 e 1629, n. 1; CCEO cann. 45 § 3, 1060 § 3, 1310, n. 1.
68 CIC can. 1150; CCEO can. 861.
69 PIO XII, Discorso alla Rota Romana, 3 ottobre 1941, n. 3, in AAS, 33 (1941), pp. 421-426.
70 «praesuppositum fundamentale pro validitate dispensationis [est] “inconsummatio”
matrimonii» (S. CONGREGATIO PRO SACRAMENTIS, Decretum Particulare, 1971:
Formula decreti quo declaratur irrita et nulla dispensatio pontificia super matrimonio rato et non
consummato ob defectum alicuius essentialis condicionis, in CONGREGATIO DE CULTU
DIVINO ET DISCIPLINA SACRAMENTORUM, Collectanea documentorum ad causas pro
dispensatione super “rato et non consummato” et a lege sacri coelibatus obtinenda, inde a Codice
Iuris Canonici anni 1917, Libreria Editrice Vaticana, Città del Vaticano, 2004, p. 127).
71 Ex Lp SAp 2008, artt. 35, n. 2, 115 §§ 1 e 2.
66
24
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
della Segnatura sarebbe vietata dalla la legge “speciale” costituita da
questa seconda facoltà: “Generi per speciem derogatur” (VI Regula iuris 34).
Pertanto, nei casi in cui vi è la manifesta evidenza che il nuovo esame deve
essere concesso nonostante la celebrazione di un successivo matrimonio
canonico, sicuramente sarebbe possibile la richiesta al Papa, sia
direttamente72, sia tramite la Segreteria di Stato, la Segnatura Apostolica o
il medesimo Decano della Rota Romana, in applicazione dei “principi di
equità canonica e avendo presente la salvezza delle anime, che deve
sempre essere nella Chiesa legge suprema” (can. 1752).
Comunque, l’applicazione di questa seconda facoltà speciale pone
altri complessi problemi. Si potrebbe segnalare, ad esempio, che,
trattandosi dell’incompetenza per una precisa tipologia di cause (la nuova
proposizione della causa contro la decisione che ha permesso la
celebrazione di fatto di un secondo matrimonio canonico) ed essendo la
Rota Romana il tribunale canonico superiore sulle menzionate cause, la
sua incompetenza potrebbe (forse dovrebbe) coinvolgere gli altri tre
tribunali latini stabili di terza istanza73. Com’è noto tali tre tribunali sono
la Rota della Nunziatura Apostolica in Spagna (competente anche in
quarto grado)74, il Tribunale del Primate di Ungheria75 e il Tribunale di
Friburgo in Brisgovia per le sentenze di prima istanza dell’Arcidiocesi di
Colonia purché siano state giudicate in seconda istanza dal tribunale
locale di appello (quello di Münster) e non dalla Rota Romana76. La loro
eventuale incompetenza per la fattispecie prevista nella seconda facoltà
speciale, oltre ad evitare che il Tribunale universale del Papa per gli
appelli e le ulteriori istanze abbia una competenza minore che questi altri
tribunali, eviterebbe anche aggravi comparativi fra i fedeli che beneficiano
della competenza dei detti tre tribunali e tutti gli altri fedeli latini
Cfr. CIC can. 1417 § 1; CCEO can. 1059 § 1.
Cfr. P. MALECHA, Commissioni pontificie e proroghe di competenza nelle cause di nullità
del matrimonio alla luce della recente giurisprudenza della Segnatura Apostolica, in Ius Ecclesiae,
23 (2011), p. 218, comento a SUPREMO TRIBUNALE DELLA SEGNATURA
APOSTOLICA, Alcuni decreti riguardanti la commissione pontificia e la proroga di competenza,
in Ius Ecclesiae, 23 (2011), pp. 205-215.
74 Cfr. GIOVANNI PAOLO II, m.p. Nuntiaturae Apostolicae in Hispania, 2 ottobre 1999,
art. 38 § 1, in AAS, 92 (2000), pp. 5-17.
75 Cfr. P. ERDÖ, Il potere giudiziario del primate d’Ungheria (con appendice
documentale), in Apollinaris, 53 (1980), pp. 272-292 e 54 (1981), pp. 213-231; ID., Das
Primatialgericht von Esztergom – Budapest, in De processibus matrimonialibus, 6 (1999), pp. 3953.
76 Cfr. R. WENNER, Kirchliche Ehenichtigkeitsverfahren. Statistisches aus dem Bereich der
Deutschen Bischofskonferenz, in De processibus matrimonialibus, 8 (2001), p. 548, nota 6.
72
73
25
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
sottoposti alla giurisdizione della Rota Romana. Il problema di tale “capitis
deminutio” della Rota Romana si porrebbe pure nei confronti di tutti i
tribunali di seconda istanza, competenti per il nuovo esame contro la
sentenza di prima istanza non appellata nel processo documentale.
Tuttavia, l’applicazione del divieto stabilito dalla seconda facoltà speciale
a tribunali diversi dalla Rota Romana non è consentita in virtù del
principio sancito nel can. 18: “Le leggi ... che restringono il libero esercizio
dei diritti, o che contengono un’eccezione alla legge, sono sottoposte a
interpretazione stretta”. Ciononostante, affermare la competenza di tutti
questi tribunali in cause per le quali la Rota Romana sarebbe
materialmente incompetente appare poco ragionevole: probabilmente
questa facoltà avrà bisogno di un qualche provvedimento chiarificatore,
da parte della competente Autorità.
4 - La facoltà speciale n. III: «Non si dà appello contro le decisioni rotali
in materia di nullità di sentenze o di decreti»
Visto lo spazio che abbiamo dedicato ad introdurre queste considerazioni
e alle due prime facoltà speciali, è necessario essere molto brevi nel
commento delle altre tre facoltà, anche esse miranti a ridurre, presso la
Rota Romana, le cause in ritardo e a decidere tempestivamente le nuove.
I provvedimenti giudiziali godono del favor validitatis, in quanto atti
posti dalla legittima autorità nell’esercizio delle proprie funzioni77. D’altra
parte, le condizioni di validità degli atti imposte dalla legge positiva
mirano a tutelare i diritti delle parti interessate. Inoltre, dette parti
possono rinunciare – esplicitamente o implicitamente, a priori o a posteriori
– alle garanzie che la legge offre loro e, quindi, anche all’eventuale querela
di nullità contro tali atti. In quest’ultimo caso, la nullità è considerata
sanata dal consenziente silenzio delle parti. Così è sancito, per quanto
riguarda le cause private, dal can. 1619:
“Fermi restando i cann. 1622 e 1623, la nullità degli atti stabilita dal
diritto positivo, che pur essendo nota alla parte proponente la querela
non fu denunziata al giudice prima della sentenza, si considera
sanata per mezzo della sentenza stessa ogniqualvolta si tratta di una
causa relativa al bene di privati”.
77
Cfr. CIC can. 124 § 2; CCEO can. 931 § 2.
26
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
Per di più, l’ordinamento canonico prevede la sanazione di atti
formalmente nulli anche in cause riguardanti il bene pubblico. Ad
esempio, la Lp SAp 2008 prevede all’art. 52 § 1:
“Se qualcuno ha agito in nome di un altro senza legittimo mandato, il
vizio si considera sanato a seguito dell’appello proposto dalla parte
stessa prima che sia opposta la nullità, anzi è sanato per mezzo di
qualunque atto della parte posto prima della querela, purché in grado
di corrispondere ad una ratifica”.
La Congregazione per la Dottrina della Fede, nella procedura per i
delicta graviora
“può sanare gli atti, fatto salvo il diritto alla difesa, se sono state
violate leggi meramente processuali da parte dei Tribunali inferiori
che agiscono per mandato della medesima Congregazione o secondo
l’art. 16 [ope legis]”78.
Nelle cause di nullità del matrimonio, secondo le norme del 1970
per gli Stati Uniti d’America, oggi abrogate, la sentenza definitiva sanava i
vizi processuali di natura formale non contestati previamente79.
L’istruzione Dignitas connubii, per evitare questioni incidentali
sull’incompetenza relativa dei tribunali nelle cause di nullità del
matrimonio, quantunque detta incompetenza non comporti di per sé
alcuna nullità, ha voluto esplicitare la sanazione di detta incompetenza:
“Se l’incompetenza relativa non è eccepita prima che sia concordato il
dubbio, il giudice diviene ipso iure competente, salvo però il can. 1457, § 1”
(DC art. 10 § 3). La stessa DC, riflettendo la giurisprudenza della
Segnatura Apostolica, ha fatto diventare relativa (e quindi non sancita né
con la nullità insanabile né sanabile) l’incompetenza del tribunale di
appello che non rispetti l’assegnazione del tribunale di seconda istanza
prevista dai cann. 1438 e 1439. Mentre il can. 1440 sancisce la violazione di
detta assegnazione con l’incompetenza assoluta e, quindi, con la nullità
insanabile della sentenza (cfr. cann. 1620, n. 1; DC art. 270, n. 1), la DC art.
9 § 2 “relativizza” tale sistema (purché si tratti di un tribunale di appello
materialmente competente), impedendo (sanando) la nullità insanabile
CONGREGAZIONE PER LA DOTTRINA DELLA FEDE, Normae de gravioribus
delictis, 21 maggio 2010, cit. in nota 26.
79 “Quilibet casus nullitatis statutus a lege positiva quoad acta aut processus tenetur sanatus
ab ipsa sententia, dummodo non fuerit antea contestatus” (Norme per gli Stati Uniti d’America,
28 aprile 1970, cit. in nota 28, n. 22 [a]).
78
27
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
stabilita dal can. 144080. Da parte sua, il Decano della Rota Romana gode
della facoltà “straordinaria” (30 settembre 1995) di sanare le nullità per
violazione della legge processuale in cui siano incorsi i tribunali inferiori
quando agiscono ex mandato della Rota Romana81.
Per evitare lungaggini, parallelamente alla sanazione della nullità,
vi è la ferma determinazione dell’ordinamento canonico di evitare quanto
più possibile le questioni incidentali. Teti sintetizza efficacemente la
situazione presso la Rota Romana:
“La decisione del Turno sul merito della questione incidentale è di
regola inappellabile, salvo che sia dotata di forza di sentenza
definitiva (can. 1629, n. 4), vale a dire che ponga fine al giudizio nella
causa principale a tenore del can. 1618. La questione, tuttavia, può
essere riproposta davanti al Turno insieme al merito della causa
principale. [...]
Non è ammessa, invece, la ritrattazione [operata dal turno]
(can. 1626 § 2) delle decisioni [sulle questioni incidentali], quando
abbiano forza di sentenza definitiva (cfr. art. 226 DC), giacché la
ritrattazione presuppone la competenza a conoscere della nullità
delle stesse, di cui la Rota non gode, essendo essa riservata alla
Segnatura Apostolica (art. 51 LpSAp).
L’art. 78 [delle Normae RR 1994] specifica che le norme dettate
per le cause incidentali si applicano, con gli opportuni adattamenti,
anche alle questioni pregiudiziali, di cui viene fornita
esemplificazione richiamando l’ammissione del libello e la nuova
proposizione della causa. Si tratta di questioni per la trattazione delle
quali ordinariamente si adotta in Rota il procedimento per memorialia,
che è correntemente applicato anche per la trattazione delle questioni
di nullità delle decisioni e la restitutio in integrum contro le sentenze e
i decreti dei tribunali locali. In questi casi si ammette pacificamente,
secondo la prassi rotale, l’appello al Turno superiore contro il decreto
che decide l’incidente. [...] Siffatto appello è però ora assunto
[escluso] da RR 2013, n. 3”82.
80 Cfr. J. LLOBELL, I tribunali competenti nell’Istruzione «Dignitas connubii», in Verità del
consenso e capacità di donazione, cit. in nota 40, pp. 352-356.
81 Cfr. Facoltà straordinaria, 30 settembre 1995, n. 2, cit. in nota 7.
82 D. TETI, sub Normae RR 1994, artt. 77-78, cit. in nota 9, pp. 198-199. Cfr. ID., sub
Normae RR 1994, artt. 102-106, cit. in nota 9, p. 210; G. ERLEBACH, Abuso del diritto di
difesa nelle cause di nullità del matrimonio, in Quaderni dello Studio Rotale, 17 (2007), pp. 167185; ID., Le cause incidentali (artt. 217-228), in Il giudizio di nullità matrimoniale dopo
l’istruzione «Dignitas connubii». Parte terza, cit. in nota 24, pp. 477-508; J. LLOBELL, I
decreti «per memorialia» e altre questioni. Brevi cenni in occasione della pubblicazione dei
«decreta circa rem processualem» del Tribunale Apostolico della Rota Romana, in Quaderni
28
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
Il divieto stabilito dalla terza facoltà speciale di appellare presso un
turno rotale superiore le decisioni riguardanti la nullità di sentenze o
decreti manifesta efficacemente la ricerca di istituti in grado di snellire i
processi. Infatti, tale appello, ora vietato da questa facoltà, presuppone un
clima di attivo contraddittorio fra i coniugi (talvolta di vera e propria
litigiosità), che comporterà, non di rado, la successiva querela di nullità o
la restitutio in integrum dinanzi alla Segnatura Apostolica83. Quindi, la
terza facoltà speciale adotta il criterio sancito dalla Dichiarazione 27
febbraio 2009 del Collegio della Rota Romana. In tale occasione, la Rota,
modificando una precedente dichiarazione del Collegio rotale (1948)84 e
scegliendo una delle tre tendenze giurisprudenziali riscontrabili presso il
Tribunale Apostolico, decise di vietare l’appello presso il turno rotale
superiore contro la reiezione della nuova proposizione della causa,
proprio con la finalità di evitare che la ratifica rotale della reiezione fosse
impugnata sistematicamente presso la Segnatura, rendendo inutile la
decisione rotale di seconda istanza a danno della celerità processuale85.
5 - La facoltà speciale n. IV: «Il Decano della Rota Romana ha la potestà
di dispensare per grave causa dalle Norme Rotali in materia
processuale», con particolare riferimento alla modifica dei turni
giudicanti per affidare le cause a collegi “videntibus septem iudicibus”
Studio Rotale, X, pp. 41-46.
83 Cfr. Lp SAp 2008 artt. 33, nn. 1 e 2, e 51.
84 “Va applicato il can. 1603, § 1, n. 5 (CIC 1917, De competentia Signaturae Apostolicae)
solo quando la S. Rota per due decreti conformi abbia negato il beneficio della nuova
proposizione” (Verbali del Collegio Rotale, Adunanza del 23 dicembre 1948, t. III, p. 46,
citato in ROTA ROMANA, coram Giannecchini, decreto, 28 gennaio 1997, Tarnovien.,
Nullitatis matrimonii; Praeliminaris: novae causae propositionis, n. 2, in RRDecr., 15 [1997], p.
13).
85 «Ne dispar impugnationum usus in praeiudicium celeritatis processualis apud Romanae Rotae
Tribunal vergat (Litt. Em.mi Secretarii Status diei 3 octobris 2008; N. 64.561/P), de nova causae
propositione videt Turnus Rotalis ad normam cann. 1644, § 1 CIC et 1325, § 1 CCEO, remoto
ulteriore recursu ad Turnum sequentem, salvo tamen iure recurrendi ad S.T. Signaturae Apostolicae
(can. 1445, § 1, n. 2 CIC; art. 122, n. 2 Const. Ap. “Pastor bonus”)» (COLLEGIO DELLA
ROTA ROMANA, Dichiarazione “De unico recursu apud Romanae Rotae Tribunal ad
obtinendam novam causae propositionem”, 27 febbraio 2009, in Quaderni dello Studio Rotale, 19
[2009], p. 175, e in Ius Ecclesiae, 21 [2009], p. 495). Cfr. J. LLOBELL, Sulla «novità» degli
argomenti richiesti, cit. in nota 51; ID., Il ricorso contro il diniego del “novum causae examen”,
cit. in nota 2.
29
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
Sulla quarta facoltà speciale, solo un paio di brevissimi cenni.
Nell’applicazione dell’ampia potestà di dispensare dalle Norme rotali
(Teti utilizza il termine “dispensare”86, ma anche quell’altro più incisivo di
“disporre”87, benché forse si tratti di un mero errore di stampa), in cui la
presenza della “grave causa” resta affidata all’autonoma interpretazione
del Decano della Rota Romana, questi potrebbe trovare aiuto in un
disposto della Lex propria Signaturae Apostolicae sulla concessione di grazie
e dispensa dalla legge:
“Nel risolvere queste questioni bisogna vedere se vi sia una giusta e
ragionevole causa, tenuto conto delle circostanze del caso e della
gravità della legge; tuttavia, non si può dispensare da ciò che
costituisce essenzialmente il processo giudiziale”88.
Il secondo cenno vuole far presente a chi non ne fosse a conoscenza
(la questione è ben nota fra gli addetti ai lavori presso la Curia Romana)
l’esistenza di una concreta manifestazione di un nuovo modo (mirante a
diminuire le cause arretrate) di applicare l’art. 18 (in particolare il § 3)
delle Norme rotali. Infatti, non si tratta di una dispensa dalla legge ma di
una sua intelligente e innovativa applicazione, nello spirito
dell’incoraggiamento di Papa Francesco a compiere il proprio lavoro in
servizio della Chiesa e di ogni persona. Il Decano – in coincidenza della
concessione delle facoltà speciali (e ciò potrebbe far pensare,
impropriamente, alla dispensa dalla legge), cioè a partire dal mese di
febbraio 2013 – istituisce mensilmente delle sessioni giudiziarie per la
decisione delle cause più “vecchie” in Rota, riformando all’uopo i turni in
quelle cause, in modo tale che esse vengono affidate ad un turno costituito
ad hoc da sette giudici, presieduti dall’Ecc.mo Decano, di cui i singoli
giudici diventano Ponenti nelle diverse cause. Nello stesso decreto di
costituzione del turno il Decano fissa anche la data della sessione per la
decisione della causa. In questo modo, il Decano, imponendo un forte
ritmo di lavoro a se stesso e ai membri dei diversi turni videntibus septem
iudicibus (che, inoltre, devono adempiere il lavoro delle cause ordinarie),
sembra stia riuscendo a ridurre efficacemente il numero delle cause
arretrate. Secondo la tradizione della Rota, il nuovo turno, a prescindere
dall’importanza e dalla motivazione della modifica, è costituito senza
indicarne i motivi: “Turnus sic reconstituatur”. Invece, tale prassi non è
possibile per i tribunali locali, visto il can. 1425 § 5: “Il Vicario giudiziale
Cfr. D. TETI, sub Normae RR 1994, Tit. III, cit. in nota 9, p. 180.
Cfr. D. TETI, sub Normae RR 1994, artt. 1-2, cit. in nota 9, p. 143.
88 Lp SAp 2008, art. 115 § 4.
86
87
30
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
non sostituisca i giudici una volta designati se non per gravissima causa,
che deve essere espressa nel decreto”.
6 - La facoltà speciale n. V: «Siano avvertiti gli Avvocati Rotali circa il
grave obbligo di curare con sollecitudine lo svolgimento delle cause loro
affidate, sia di fiducia che d’ufficio, così che il processo davanti alla
Rota Romana non ecceda la durata di un anno e mezzo»
La quinta facoltà speciale, com’è evidente, non è una vera e propria
facoltà. In realtà, manifesterebbe la ratio dell’intero rescritto: la volontà di
Benedetto XVI di adempiere ad una delle condizioni fondamentali del
diritto al giusto processo, sempre presente lungo la storia
dell’ordinamento canonico: “quam primum, salva iustitia” (can. 1453; DC,
art. 72)89. Inoltre, manifesta la responsabilità ecclesiale dei patroni, i quali
hanno un vero munus pubblico di servizio alla salus animarum, come
ricordò Pio XII nel suo noto discorso alla Rota Romana del 1944:
“l’avvocato [...] in tutta la sua azione non deve sottrarsi all’unico e
comune scopo finale [delle cause matrimoniali]: lo scoprimento,
l’accertamento, l’affermazione legale della verità, del fatto oggettivo.
Voi qui presenti, insigni giuristi e integerrimi difensori del foro
ecclesiastico, ben sapete come la consapevolezza di tale
subordinazione deve guidare l’avvocato nelle sue riflessioni, nei suoi
consigli, nelle sue asserzioni e nelle sue prove, e come essa non solo
lo premunisce dal costruire artificiosamente e dal prendere a
patrocinare cause prive di qualsiasi serio fondamento, dal valersi di
frodi o d’inganni, dall’indurre le parti e i testimoni a deporre il falso,
dal ricorrere a qualsiasi altra arte disonesta, ma lo porta anche
positivamente ad agire in tutta la serie degli atti del processo secondo
i dettami della coscienza. [...]
Da qui apparisce che cosa si debba pensare del principio
purtroppo non di rado affermato o in fatto seguito. [...]
“L’apprezzamento della verità è ufficio esclusivamente del giudice;
gravare l’avvocato con tale cura significherebbe impedirne od anche
paralizzarne del tutto l’attività”. Tale osservazione si basa sopra un
errore teorico e pratico: essa disconosce l’intima natura e l’essenziale
scopo finale della controversia giuridica. Questa nelle cause
matrimoniali [...] tratta [...] di mettere in evidenza e far valere un fatto
già esistente. Il summenzionato principio cerca di scindere l’attività
dell’avvocato dal servigio della verità oggettiva, e vorrebbe in
89
Vide supra nota 3.
31
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
qualche modo attribuire all’abile argomentazione una forza creatrice
del diritto”90.
Peraltro, come ha suggerito l’Avv. Graziano Mioli nel dibattimento
seguito alla presente relazione, visto che la ragionevole durata delle cause,
nel rispetto della ricerca onesta della verità, deve essere il fine di tutti
quanti intervengono nel processo canonico91, forse questa quinta facoltà
speciale potrebbe essere riformulata, allargando la platea dei suoi
destinatari. Si tratterebbe inoltre di evitare un atteggiamento di diffidenza
nei confronti degli avvocati, riscontrabile qualche volta nell’ordinamento
canonico, di cui è emblematico esempio il can. 1488 § 2 del CIC92, poiché
sono i giudici, non gli avvocati, a decidere le cause “in modo più
favorevole”. Basterebbe modificare l’incipit della facoltà: “Siano avvertiti
quanti collaborano con la Rota Romana circa il grave obbligo ...”.
7 - Brevissime conclusioni
La durata triennale del rescritto fa pensare che la sua finalità sia di
carattere transitorio: quella di facilitare la Rota Romana a decidere quam
primum un elevato numero di cause arretrate per motivi diversi. Scaduto
detto termine e raggiunta sostanzialmente tale finalità, le due prime
facoltà speciali potrebbero decadere, evitando eccezioni al diritto comune
che possono affievolire il rispetto della natura meramente dichiarativa
delle cause di nullità del matrimonio, al servizio della legge naturale
dell’indissolubilità, proclamata da Cristo e accolta dal Vangelo senza
mezzi termini. Invece, le altre tre facoltà speciali, magari con un’altra
sistemazione formale e sostanziale, potrebbero entrare a far parte
stabilmente dell’ordinamento canonico.
90
PIO XII, Discorso alla Rota Romana, 2 ottobre 1944, n. 2, d), in AAS, 36 (1944), pp. 281-
290.
91 Le citazioni dei Papi potrebbero essere molte. Basti ricordare il primo discorso alla
Rota Romana di Benedetto XVI, 28 gennaio 2006, in AAS, 98 (2006), pp. 135-138.
92 CCEO can. 1146 § 2. Vide supra nota 55.
32
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
APPENDICE
Testo delle facoltà speciali della Rota Romana, 11 febbraio 2013, rese
pubbliche dal Decano della Rota, Ecc.mo Mons. Pio Vito Pinto, il giorno 5
marzo 201393
Segreteria di Stato, N. 208.966
Rescriptum ex audientia SS.mi
Accogliendo la richiesta presentata in data 26 gennaio 2013 dall’Ecc.mo Decano
della Rota Romana, Mons. Pio Vito Pinto, il Sommo Pontefice Benedetto XVI,
nell’Udienza concessa al sottoscritto Cardinale Segretario di Stato l’11 febbraio
2013, ha approvato le seguenti facoltà speciali, da valere per un triennio:
I. Le sentenze rotali che dichiarano la nullità del matrimonio siano
esecutive, senza che occorra una seconda decisione conforme.
II. Dinanzi alla Rota Romana non è possibile proporre ricorso per la
N.C.P. [nova causae propositio], dopo che una delle parti ha contratto un nuovo
matrimonio canonico.
III. Non si dà appello contro le decisioni rotali in materia di nullità di
sentenze o di decreti.
IV. Il Decano della Rota Romana ha la potestà di dispensare per grave
causa dalle Norme Rotali in materia processuale.
V. Siano avvertiti gli Avvocati Rotali circa il grave obbligo di curare con
sollecitudine lo svolgimento delle cause loro affidate, sia di fiducia che d’ufficio,
così che il processo davanti alla Rota Romana non ecceda la durata di un anno e
mezzo.
Il presente Rescritto verrà pubblicato sugli Acta Apostolicae Sedis.
Dal Vaticano, 11 febbraio 2013
+ Tarcisio Card. Bertone
Segretario di Stato
Abstract
Procedural Novelties concerning the Roman Rota: The Special Faculties
On 11 February 2013, Benedict XVI introduced important modifications to the
marriage nullity process before the Roman Rota under the formal title of “special
faculties” granted for a period of three years, for the purpose of substantially
reducing the backlog of causes pending before the Apostolic Tribunal. The first
93 Cfr. Norme procedurali canoniche commentate, a cura di M. del Pozzo, J. Llobell, J.
Miñambres, Coletti a San Pietro, Roma, 2013, p. 216.
33
Stato, Chiese e pluralismo confessionale
Rivista telematica (www.statoechiese.it), n. 32/2013
21 ottobre 2013
ISSN 1971- 8543
faculty provides that the Rotal sentence that first declares the nullity of marriage
is executable, also partially abrogating for three years the obligation of the double
conforming sentence introduced by Benedict XIV in 1741. The author of the
commentary, distancing himself from the interpretation of this faculty that has
been adopted by the Rota, holds that this faculty does not prohibit the
presentation of an appeal within the peremptory time limits foreseen by the
proper norms of the Roman Rota. The second faculty impedes the presentation of
a nova causae propositio before the Rota against a sentence declaring the nullity of
marriage when one of the spouses has proceeded to contract a new canonical
marriage. Very brief comments are made about the other three special faculties.
Keywords:
Cause of the nullity of marriage. Marriage nullity process. Double conforming
sentence. Nova causae propositio. New proposition of the cause.
34