governare l`emergenza

UNIVERSITA
DI
MACERATA
PUBBLICAZIONI DELLA FACOLTÄ DI GIURISPRUDENZA
Seconda serie
CARLOTTA LATINI
GOVERNARE L'EMERGENZA
DELEGA LEGISLATIVA E PIENIPOTERI
IN ITALIA TRA OTTO E NOVECENTO
' • ' . .
,
, •
••»
>••'
MILANO - DOTT. A. GIUFFRE EDITORE - 2005
INDICE GENERALE
lntroduzione .
PARTE PRIMA
LA SCIENZA GIURIDICA E IL DIBATTITO
SUI « PIENI POTERI» IN TEMPO DI GUERRA
CAPITOLO I
I « PIENI POTERI»
1.1.
1.2.
1.3.
I « pieni poteri » durante la Prima guerra mondiale. La « semantica »
del potere politico
La delegazione dei pieni poteri. Da « piaga del diritto costituzionale »
ad istituto pienamente riconosciuto
Le leggi del 22 maggio 1915 n. 671 e 21 marzo 1915 n. 273 come ipotesi di delegazioni. I dibattiti parlamentari precedenti l'approvazione ...
1.3.1. « Una legge dal titolo tarasconese... »: la legge del 21 marzo
1915 n. 273
1.3.2. La legge del 22 maggio 1915 n. 671
17
23
56
58
87
CAPITOLO II
LA CONSUETUDINE E LA NECESSITÄ
COME FONTI DEL DIRITTO
2.1.
2.2.
La natura dei « pieni poteri » nel pensiero della scienza giuridica italiana. L'origine consuetudinaria dell'istituto
« Pieni poteri » e « poteri straordinari »: profili di una perfetta sovrapposizione o di una totale divergenza di concetti? La complessitä semantica dello stato di necessitä
a) II decreto-legge
b) Lo stato d'assedio
c) I « pieni poteri »
95
112
116
121
141
Vm
INDICE GENERALE
PARTE SECONDA
L'EQUILIBRIO TRA I POTERI
CAPITOLO I
LA DELEGAZIONE LEGISLATIVA
1.1.
1.2.
1.3.
II dibattito sulla delegazione legislativa in Italia e la questione dell'equilibrio tra legislativo ed esecutivo
L'abuso dei pieni poteri: il « Gabinetto tiranno ». La proposta di inserimento di correttivi
1.2.1. II dibattito Parlamentäre sulle commissioni speciali di controllo
La natura della Commissione reale per il dopoguerra. Alcune riflessioni
1.3.1. La II sezione della prima sottocommissione istituita all'interno
della Commissione reale per il dopoguerra. Lo Studio del passaggio dallo stato di guerra allo stato di pace
157
164
180
197
205
CAPITOLO II
LE DELEGAZIONI LEGISLATIVE NELLA TRADIZIONE
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
I precedenti rispetto alla delega del 1915: le guerre di indipendenza e le
relative delegazioni (1. 2 agosto 1848 n. 759,1. 25 aprile 1859 n. 3345,1.
1 e 17 maggio 1866 n. 2872,2907, 28 giugno n. 2987). II riferimento alla
« intangibiütä delle istituzioni costituzionali »
La legge del 2 agosto 1848 n. 759
La legge del 25 aprile 1859 n. 3345
La « via crucis delle nostre libertä costituzionali »: le leggi del 1° maggio 1866 n. 2872, 17 maggio 1866 n. 2907, 28 giugno 1866 n. 2987
209
210
224
226
CAPITOLO III
LA DELEGAZIONE LEGISLATTVA E LE SUE APPLICAZIONI
3.1.
3.2.
3.3.
Lo Statuto e la delega legislativa. Analisi del rapporto tra flessibilitä
dello Statuto e delegabilitä della funzione legislativa
II legislatore di guerra: gli strumenti "alternativi" e concomitanti rispetto
ai decreti-delegati
a) L'uso del decreto-legge per l'attuazione della delega legislativa
b) I regolamenti delegati
II problema della durata del vigore dei decreti delegati. Una « riforma
radicale del sistema di diritto comune »
Indice dei nomi
>
237
245
245
250
266
287