BENI PUBBLICI - Facoltà di Economia

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Beni pubblici e esternalità
L’argomento:
rimedi ai fallimenti del mercato
diversi dal potere di monopolio
Oggi impareremo i concetti di:
•
•
•
•
beni pubblici e risorse collettive
analisi costi-benefici
costi e benefici marginali
sociali e privati
internalizzazione delle esternalità
Le domande di oggi

che differenza c’è tra un bene
PRIVATO, uno PUBBLICO ed una risorsa
COLLETTIVA ?

come si determina l’AMBITO
OTTIMALE della produzione pubblica ?

perché le MUCCHE non corrono il
rischio di estinguersi e le TIGRI sì ?

esiste un LIVELLO OTTIMALE
(positivo) DI INQUINAMENTO ?
rivalità e non-rivalità

beni rivali:
l’uso da parte di un individuo ne
limita l’uso da parte di un altro

beni non-rivali:
l’uso da parte di un individuo
NON ne limita l’uso da parte di
un altro
escludibilità e nonescludibilità

beni escludibili:
si può escludere qualcuno
dal loro uso

beni non escludibili:
se sono disponibili per uno
lo sono per tutti
tipi di beni
CRITERI DI CLASSIFICAZIONE
ESCLUDIBILE
NON
ESCLUDIBILE
RIVALE
NON-RIVALE
BENE
PRIVATO
MONOPOLIO
NATURALE
con CM = 0
RISORSA
COLLETTIVA
BENE
PUBBLICO
tipi di beni
ESEMPI
RIVALE
ESCLUDIBILE
NON
ESCLUDIBILE
BENE PRIVATO
PANINO AL
PROSCIUTTO
RISORSA COLLETTIVA
AMBIENTE
NATURALE
NON-RIVALE
MONOP. NATURALE
TELEVISIONE
VIA CAVO
BENE PUBBLICO
TELEVISIONE
VIA ETERE
tipi di beni
ALTRI ESEMPI
RIVALE
ESCLUDIBILE
NON
ESCLUDIBILE
BENE PRIVATO
AUTOSTRADE
NON-RIVALE
MONOP. NATURALE
AUTOSTRADE
CONGESTIONATE NON CONGEST.
RISORSA COLLETTIVA
BENE PUBBLICO
VIE DI CITTÀ
VIE DI CITTÀ
CONGESTIONATE NON CONGEST.
tipi di beni
ALTRI ESEMPI ANCORA
RIVALE
ESCLUDIBILE
NON
ESCLUDIBILE
BENE PRIVATO
PONY
EXPRESS
RISORSA COLLETTIVA
ZONE DI
PESCA
NON-RIVALE
MONOP. NATURALE
POSTA
ORDINARIA
BENE PUBBLICO
PUBBLICA
SICUREZZA
beni PUBBLICI
non rivalità
+
non escludibilità
=
free riders
(“portoghesi”)
beni PUBBLICI
free riders
beni PUBBLICI
free riders
necessità di
PRODUZIONE
PUBBLICA
principali BENI PUBBLICI





difesa
polizia e
sicurezza pubblica
giustizia
acquedotti, fogne,
strade, canali
igiene, pronto soccorso,
protezione civile
PRODUZIONE PUBBLICA
IMPIEGO PUBBLICO
COME PERCENTUALE DELL’OCCUPAZIONE TOTALE
Francia
Canada
Italia
Germania
Regno Unito
Stati Uniti
Giappone
0
5
10
Fonte: OCSE
15
20
25
PRODUZIONE PUBBLICA
RIPARTIZIONE PERCENTUALE
DELL’IMPIEGO PUBBLICO, ITALIA 1996
Scuola
Servizio sanitario
nazionale
Regioni e enti locali
Polizia
Ministeri
Università
Enti pubblici
non economici
Enti di ricerca
Aziende autonome
0
5
10
15
20
25
30
35
analisi costi-benefici
QUANTI beni pubblici
bisogna produrre ?
PRINCIPIO GENERALE :
costo
marginale
=
beneficio
marginale
analisi costi-benefici
PROBLEMI
(a) valutazione COMPLETA
di costi e benefici
(b) stima del VALORE ATTUALE
dei benefici FUTURI
(nel caso di progetti di
INVESTIMENTO pubblico)
benefici
per un bene pubblico
a causa della non-rivalità
il beneficio marginale
sociale di ogni data Q
è la SOMMA
dei benefici marginali
individuali
benefici
somma VERTICALE
delle
bm1
Q
bm2
Q
“valutazioni
contingenti”
individuali
(o domande
individuali)
benefici
somma VERTICALE
delle
bm1
Q
bm2
Q
“valutazioni
contingenti”
individuali
beneficio marginale
SOCIALE
BM
Q
benefici
somma VERTICALE
delle
bm1
Q
bm2
Q
“valutazioni
contingenti”
individuali
(la Q di bene
pubblico è
la stessa per
tutti)
BM
Q
VALORE ATTUALE SCONTATO
dei benefìci futuri
Valore Attuale Scontato al tempo t dei Benefici Marginali previsti
VAt(BM) =
= BM t +
BM t + 1
tasso di
1+i
BM t + 2
BM t + n
+
2 + +
n
(1 + i)
(1 + i)
SCONTO
del futuro
costo marginale
 prezzo / prodotto marginale
più
dei fattori impiegati
 perdita secca marginale
provocata dalle imposte extra
necessarie per finanziare
il progetto
determinazione
della Q di bene pubblico
BM e
CM
CM
BM
QUI
SI MASSIMIZZA
L’UTILITÀ NETTA
DEI
CITTADINI
Q
Q*
trascurando le imposte extra
BM e
CM
BM
PERDITA SECCA TOTALE
NON COMPENSATA
DAI BENEFICI
CM
}
perdita
secca
marginale
dovuta alle
imposte
in più
w/PML
Q* Q’
Q
risorse collettive
risorse “di tutti”
e quindi
non escludibili
ma
rivali nell’uso
risorse collettive
esempi




pascoli comuni medievali
selvaggina
zone di pesca d’alto mare
strade al centro della città
risorse collettive
caratteristiche comuni
meccanismo della rivalità:
scarsità
effetto della non escludibilità:
sfruttamento eccessivo,
impoverimento del terreno,
congestione urbana,
estinzione di specie naturali
risorse collettive
i rimedi usati

Appropriazione privata:
recinzioni, diritti esclusivi

Regolamentazione pubblica:
— limitazioni di accesso
— specie protette
— pedaggi e “tasse d’uso”
risorse collettive
la fonte comune del problema
la rivalità funziona attraverso una
ESTERNALITÀ
NEGATIVA
ogni utente infligge costi esterni
di congestione a tutti gli altri
esternalità
negativa
costo =
sociale
costo +
privato
costo
esterno
la massimizzazione concorrenziale
del profitto provoca una
perdita secca
esternalità
negativa
D
CM sociale
PERDITA
SECCA
CM esterno
CM privato
esternalità
positiva
benef. =
sociale
benef. +
privato
benef.
esterno
la massimizzazione concorrenziale
dell’utilità privata provoca una
perdita secca
esternalità
positiva
BM sociale
BM
privato
PERDITA
SECCA
CM
BM esterno
rimedio generale
rendere INTERNO
il COSTO o BENEFICIO ESTERNO
rimedio generale
rendere INTERNO
il COSTO o BENEFICIO ESTERNO
ESTERNALITÀ NEGATIVA
D
CM sociale
PERDITA
SECCA
CM esterno
CM privato
rimedio generale
rendere INTERNO
il COSTO o BENEFICIO ESTERNO
ESTERNALITÀ NEGATIVA
D
CM sociale = CM privato
MAX
BENESSERE
rimedio generale
rendere INTERNO
il COSTO o BENEFICIO ESTERNO
BM sociale
PERDITA
SECCA
ESTERNALITÀ
POSITIVA
CM
BM privato
BM esterno
rimedio generale
rendere INTERNO
il COSTO o BENEFICIO ESTERNO
BM sociale
= BM PRIVATO
ESTERNALITÀ
POSITIVA
CM
MAX
BENESSERE
i rimedi in pratica

Rimedi privati
effetti esterni resi interni
via
definizione dei diritti di proprietà
e:
– contrattazione tra le parti
– cause private per danni
(“Teorema di Coase”)
Ostacoli:
– Costi di transazione
– Free riders (se le parti sono tante)
i rimedi in pratica

Rimedi pubblici
–
–
–
–
Norme e controlli diretti
Produzione pubblica
Imposte e sovvenzioni
Permessi negoziabili
CONCLUSIONI
1.– ÀMBITO DELLA
PRODUZIONE PUBBLICA :
A. QUANTO A SETTORI :
– BENI PUBBLICI
– [BENI con ESTERNALITA’ POSITIVE]
B. QUANTO AD ESTENSIONE [Q]:
– ANALISI COSTI-BENEFICI
( BENEFICIO MARG. SOCIALE
= COSTO MARG. SOCIALE )
CONCLUSIONI
2.– GESTIONE DELLE
RISORSE COLLETTIVE :
A. [ DIRITTI DI ACCESSO ]
B. TASSE D’USO
3.– ESTERNALITÀ :
quando non funzionano i rimedi privati,
INTERNALIZZAZIONE VIA
A. IMPOSTE SULLE EMISSIONI
B. PERMESSI NEGOZIABILI
C. SUSSIDI PER LE ESTERNALITÀ
POSITIVE