Il matrimonio consolare in Italia

XIX Convegno A.N.U.S.C.A
Riccione 16-20 novembre 2009
Il matrimonio consolare in Italia:
in aumento dopo la legge 94/2009?
Renzo Calvigioni
Premessa
 La legge 94/2009 ha posto rilevanti limiti alla
possibilità per lo straniero (extracomunitario) di
contrarre matrimonio in Italia, se non in regola con
il soggiorno;
 La presentazione del nulla osta ex art. 116 c.c. non è
più sufficiente: occorre documentazione attestante
la regolarità del soggiorno;
 Se c’è capacità matrimoniale, secondo lo Stato di
appartenenza, ma non regolarità di soggiorno, che
fare?
Renzo Calvigioni
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Soluzione
 Matrimonio tra italiano e straniero celebrato presso il
Consolato straniero in Italia;
 Istanza di trascrizione all’ufficiale dello stato civile del
comune di residenza, allegando originale dell’atto
legalizzato e tradotto
 Richiamo dell’art. 28 della legge 218/1995: “Il matrimonio è
valido, quanto alla forma, se è considerato tale dalla legge
del luogo di celebrazione o dalla legge nazionale di almeno
uno dei coniugi al momento della celebrazione o dalla legge
dello Stato di comune residenza in tale momento”
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Nel caso in esame …
 Il secondo criterio indicato, matrimonio considerato valido
dalla legge nazionale di uno dei coniugi, sembrerebbe
consentire una soluzione immediata;
 Nel caso dello straniero che sposa presso il proprio
Consolato, il matrimonio sarà sicuramente valido secondo la
propria legge, perchè, in caso contrario, l’autorità consolare
non avrebbe proceduto alla celebrazione
 Dunque, matrimonio valido secondo la legge dello Stato di
uno degli sposi, sarà valido anche per il nostro ordinamento
e l'ufficiale dello stato civile deve trascrivere.
 Ma sarà proprio così? Alcune riflessioni sono necessarie!
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Luogo di celebrazione
 Il matrimonio celebrato presso un Consolato
straniero in Italia deve essere considerato come
avvenuto in territorio italiano: il criterio della
extraterritorialità delle sedi diplomatiche (che,
oltretutto, riguarderebbe le Ambasciate e non i
Consolati) è stato da tempo abbandonato a favore di
quello delle immunità
 Il matrimonio in Consolato non può essere
considerato come un matrimonio celebrato
all’estero.
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Esclusioni normative
 Convenzione dell'Aja del 12/6/1902 tra Italia, Portogallo e
Romania: art. 6 “ ... sarà riconosciuto come valido, quanto
alla forma, il matrimonio celebrato davanti ad un agente
diplomatico o consolare, in conformità della sua
legislazione, purchè nessuna delle parti contraenti
appartenga allo Stato dove il matrimonio fu contratto.. “
 Convenzione di Città del Messico del 6/12/1910, riguardante
la celebrazione di matrimonio da parte dei consoli, bilaterale
con il Messico: ammette la validità del matrimonio di fronte
al console fra cittadini di quello Stato, tranne se uno degli
sposi sia cittadino dello Stato dove ha sede il Consolato
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Norme interne
Il matrimonio, e in particolare la celebrazione, risultano
disciplinati da una serie numerosa di norme
 Codice civile: titolo VI, dall'art. 82 all'art. 116;
 Concordato con la Santa Sede: legge 27/5/1929 n. 810,
legge 27/5/1929 n. 847, legge 25/3/1985 n. 121
 Culti ammessi: legge 24/6/1929 n. 1159, R.D. 28/2/1930, n.
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 Culti che hanno stipulato un intesa con lo Stato: legge
11/8/1984 n. 449, legge 22/11/1988 n. 516, legge 22/11/1988
n. 517, legge 8/3/1989 n. 101, legge 12/4/1995 n. 116, legge
29/11/1995 n. 520
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Giurisprudenza
Piuttosto scarsa:
 Il tribunale di Milano, con sentenza del 16 maggio – 25
luglio 1963 ha dichiarato la nullità di un matrimonio
contratto in Roma da una cittadina italiana e un cittadino
straniero avanti all’ambasciatore dello stato di cittadinanza
dello sposo
 Il tribunale di Napoli, con sentenza 5 marzo 1982 ha
dichiarato nullo il matrimonio contratto nel nostro Paese da
una cittadina italiana con uno straniero davanti all’agente
diplomatico del paese di questo ultimo
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Indirizzo ministeriale
 Il matrimonio di un cittadino italiano celebrato in Italia presso il
Consolato di uno Stato estero è privo di qualsiasi validità per il nostro
Ordinamento: non può essere trascritto nei registri di stato civile né
può essere registrato in anagrafe. In tale caso, infatti, il matrimonio è
nullo in quanto celebrato in violazione del principio della sovranità
territoriale (Massimario 2005, confermato integralmente nel Massimario
2009)
 Se così non fosse, un cittadino italiano potrebbe contrarre matrimonio
senza osservare requisiti e limiti del nostro ordinamento, celebrando di
fronte all'autorità straniera (il Consolato) in territorio italiano, nel
rispetto delle sole norme del Paese straniero, pur avvenendo la
celebrazione in Italia
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Orientamenti
Sulla stessa linea dell’indirizzo del Ministero:
 Il matrimonio contratto avanti all’autorità consolare ... da
sposo cittadino ... e cittadina italiana è viziato di nullità,
intrascrivibile e privo di effetti (S.Scolaro);
 Il matrimonio contratto presso il consolato ... in Roma, fra
la cittadina italiana e straniero non può ritenersi valido e
riconoscibile nell'ordinamento giuridico italiano... deve
ritenersi nullo (F.Vitali);
Favorevole alla trascrizione invocando l'art. 28 della legge
218/1995 (F.Coscia)
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Altri suggerimenti
 Ambasciata della Moldavia in Italia: viene chiaramente
indicato che il matrimonio in Consolato spesso non è
riconosciuto dagli Stati e che l'Italia non lo riconosce;
 Ambasciata di Francia in Italia: viene riportato che
solamente due cittadini francesi possono contrarre
matrimonio in Consolato;
 Consolato di Germania in Italia: viene indicato che in Italia
un matrimonio celebrato davanti alle rappresentanze
consolare tedesche non è possibile, anche se sarebbe valido
in Germania se celebrato con le stesse modalità
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Considerazioni
 Un limite all’applicazione dell’art. 28 della legge 218/1995
deriva dall’art. 17 della stessa legge: É fatta salva la
prevalenza sulle disposizioni che seguono delle norme
italiane che, in considerazione del loro oggetto e del loro
scopo, debbono essere applicate nonostante il richiamo alla
legge straniera
 Si tratta di norme che per la loro rilevanza si sottraggono
alle regole di funzionamento delle norme di conflitto del
diritto internazionale privato: debbono essere applicate in
ogni caso, nonostante il richiamo al diritto straniero
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Quali prevalgono sul diritto
straniero?
 L’individuazione di tali norme è rimessa
all’interprete e naturalmente al giudice
 Si deve valutare l’oggetto e lo scopo delle
disposizioni, di fondamentale importanza per
lo Stato
 Non esiste un elenco se non basato su
elaborazioni dottrinali
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Le norme sul matrimonio
 Possono essere considerate norme di applicazione
necessaria?
 Possono essere valutate ai sensi dell’art. 17 della legge
218/1995 le numerose norme che disciplinano il
matrimonio, che dettagliatamente stabiliscono le modalità di
celebrazione di fronte all'ufficiale dello stato civile, o di
fronte al parroco, o al ministro di culto, o di fronte al
console italiano od all'autorità locale straniera, fino ad
arrivare a prevedere addirittura l'ipotesi del matrimonio
celebrato di fronte ad “apparente” ufficiale dello stato civile
(art. 113 c.c.)?
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Giurisprudenza recente
 Una cittadina italiana contrae matrimonio
con un egiziano presso il Consolato d’Egitto
in Milano
 Richiesta di trascrizione al Comune di
residenza che rifiuta
 Ricorso al Tribunale di Milano contro il
rifiuto dell’ufficiale di stato civile
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Il Tribunale di Milano
Sezione IX Civile
 Con Decreto 4899/08 del 3/12/2008, rigetta
l’istanza della ricorrente, confermando il rifiuto
dell’ufficiale di stato civile
 “Il matrimonio contratto da cittadina italiana
presso una autorità consolare straniera sul
territorio dello Stato è nullo per violazione del
principio della sovranità territoriale, come
chiaramente indicato nella Convenzione dell’Aja
del 1905…”
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Merita attenzione
 Il decreto del Tribunale di Milano è decisione
successiva alla legge 218/1995
 Conferma pienamente i precedenti indirizzi
giurisprudenziali, nonostante l’art. 28 della legge
218/1995
 Ribadisce che il matrimonio consolare, se riguarda
un cittadino italiano, non può essere trascritto da
parte dell’ufficiale dello stato civile
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In conclusione
 Il matrimonio consolare in Italia non
consente di evadere i limiti della legge
94/2009
 Se anche fosse celebrato e richiesta la
trascrizione, l’ufficiale dello stato civile
dovrà opporre rifiuto
 Uniforme l’orientamento di prassi,
giurisprudenza ed interpreti
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In fondo …
E’ ancora la conferma della complessità dei
compiti degli ufficiali di stato civile!
Grazie!
Per la vostra attenzione!!!
Renzo Calvigioni
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