cooperazione esterna ue quadro finanziario pluriennale

COOPERAZIONE ESTERNA UE
QUADRO FINANZIARIO PLURIENNALE 2014-2020
(MFF)
PROPOSTA ADOTTATA DALLA COMMISSIONE
(7.12.2011)
Ricavato dalla presentazione del dott. Domenico Rosa,
Unità “Relazioni Interistituzionali” della Commissione Europea
DG DEVCO
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NOVITA’
• Sostanziale CONTINUITA’ di STRUTTURE e STRUMENTI
rispetto al MFF 2006-2013, ma adattati ai cambiamenti
nel Mondo e nella UE;
• BUDGET complessivo AUMENTATO del 20%;
• Il nuovo STRUMENTO DI PARTENARIATO (PI) sostituisce
l’ICI;
• Minore DISPERSIONE geografica;
• Si prende atto che vari Paesi sono in grado di affrontare
la povertà anche con RISORSE PROPRIE;
• Molti PVS ascendono al ruolo di Paesi anche DONATORI
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ALTRE NOVITA’
• Destinazione delle risorse dove l’impatto è maggiore;
• I Paesi che dispongono di risorse rilevanti per il
proprio sviluppo non riceveranno più aiuti bilaterali a
dono;
• Priorità: Paesi di Prossimità, Africa Sub-Sahariana,
Paesi “fragili”
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ALTRE NOVITA’
Nuovi PARTENARIATI con i Paesi più avanzati:
• Modalità innovative di Cooperazione;
• PARTENARIATO basato sull’interesse reciproco per:
– Promuovere i valori della UE e la proiezione delle Politiche
Comunitarie per affrontare i Problemi Globali;
– Rafforzare il partenariato economico e tecnologico;
– Attivare una cooperazione triangolare per ridurre la
povertà nei PVS più poveri.
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CRITERI DI CONCENTRAZIONE
• Concentrazione delle risorse in un limitato numero di
settori, con meno frammentazione e definiti in modo
meno ampio;
• Massimo 3 settori per Paese (aiuti bilaterali);
• Limitato numero di priorità (definiti in base alla Comunicazione
“Increasing the impact of EU Development Policy: an Agenda for Change”):
– Diritti umani, democrazia e altri elementi chiave di governance;
– Crescita inclusiva e sostenibile per lo Sviluppo umano;
– Altri settori rilevanti per la Coerenza delle politiche di sviluppo.
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UNA MODALITA’ INNOVATIVA DI FINANZIAMENTO
COMBINANDO DONO E CREDITO
Combinare i doni con flussi aggiuntivi (crediti e capitale di
rischio) per una maggior forza finanziaria e qualitativa e per
aumentare l’impatto della politica UE di sviluppo
Risorse UE
Risorse delle
Istituzioni
Finanziarie
Altre risorse
consente di finanziare grandi progetti infrastrutturali altrimenti
troppo costosi per donatori singoli
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RESPONSABILITA’ RECIPROCA nella
CONCESSIONE e EROGAZIONE dei FONDI
• Diritti umani, democrazia e buona governance;
• Paesi in pre-adesione e di vicinato: assistenza più
strettamente vincolata ai progressi nell’attuazione
delle riforme;
• Paesi in via di sviluppo (PVS): responsabilità reciproca
nel rispetto degli impegni e nel conseguimento degli
obiettivi concordati.
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COPERTURA GEOGRAFICA
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COPERTURA IPA e ENI
IPA
Paesi candidati
Potenziali candidati
ENI
Paesi eleggibili
Solo multinaz. e
tranfrontaliero
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Quota della Rubrica IV (Global Europe)
nel MFF 2014-2020
(in miliardi di euro a valori 2011)
Totale
MFF 2014-20
Rubriche 1, 2, 3 e 5
Rubrica 4
(Global Europe)
G€ 1.025
G€ 955 (93,2%)
G€ 70 (6,8%)
Fuori MFF
G€ 58
Altri
EDF
G€ 30,3
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BUDGET PER STRUMENTO (in valori correnti)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
IPA – Strumento di Pre-Adesione
ENI – Strumento di Vicinato
DCI – Strum. Cooperazione Sviluppo
PI – Strumento di Partenariato
IfS – Strumento di Stabilità
EIDHR – Str. Eur. Dem. e Diritti Umani
INSC – Strum. Coop. Sicurezza Nucleare
Strumento “Greenland”
EDF – Fondo Europeo Sviluppo (extra budget)
TOTALE
14.110 M€
18.182 M€
23.295 M€
1.131 M€
2. 829 M€
1.578 M€
631 M€
219 M€
34.276 M€
96.251 M€
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CONFRONTO MFF 2006-13 e 2014-20
30
Amount in €Bn
25
20
15
10
MFF 2007-2013
5
MFF 2014-2020
0
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DCI – STRUMENTO DI COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO
Finalizzato allo SRADICAMENTO della POVERTA’
Linea
1 – Programmi
geografici
2 – Programmi
tematici
3 – Programma
Pan-africano
Finanziamento
14 miliardi di €
8,3 miliardi di €
1 miliardo di €
Diretto a :
Asia centrale,
Medio ed Estremo
Oriente, America
Latina, Sud Africa
(Bilaterale in 27
Paesi e Regionale
solo in 46 Paesi)
Temi
Programmi
bilaterali, regionali
e continentali
Tutti i PVS e TOR
Tutti i PVS e TOR
(Territori di
(Territori di
oltremare), eccetto oltremare), eccetto
Paesi industrializzati Paesi industrializzati
e in pre-adesione
e in pre-adesione
Beni Pubblici
Globali e Sfide
(6,3 G€)
ONG e Decentrata
(2 G€)
Sostegno alla
Strategia Congiunta
UE- Africa (limitato
a Paesi e Territori
rientranti in tale
strategia)
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DCI – ALLOCAZIONE delle RISORSE (tot. 23,3 Mldi)
PROGRAMMI TEMATICI
PROGRAMMI GEOGRAFICI (nazionali, regionali e continentali)
Beni Pubblici Globali e
Sfide
(almeno il 50% dei fondi,
previo uso dei marker
OCSE, è destinato agli
obiettivi ambientali e di
contenimento dei
cambiamenti climatici)
Ambiente e cambiamenti climatici
31,8% (~2.000 M€)
Sicurezza alimentare ed Agricoltura
Sostenibile
28,4% (~1.800 M€)
Sviluppo umano
20% (~1.300 M€)
6.303 M€
Sostenibilità energetica
12,7% (~800 M€)
Migrazioni ed asilo
ONG e Autorità Locali (Decentrata)
PROGRAMMA PAN-AFRICANO
13.991 M€
7,1% (~400 M€)
2.000 M€
1.000 M€
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DCI 2014-20: PRINCIPALI INNOVAZIONI
• Obiettivi più allineati con i Trattati UE e le nuove tendenze;
• Più importanza a diritti umani, democrazia e governance;
• Maggiore concentrazione settoriale (max 3 settori x Paese):
• Coordinamento UE e programmazione congiunta;
• Priorità ai LDC (Least Developet Countries - Paesi più poveri);
• Niente bilaterale ai UMIC (Upper Midle Income Countries Paesi a reddito medio-alto) o con oltre l’1% del PIL mondiale;
• 19 Paesi abilitati ai nuovi partenariati (non basati sull’APS);
• Possibilità di adeguare i criteri per casi particolari;
• Procedure più rapide e flessibili;
• Flessibilità per assumere decisioni più rapidamente (crisi e
fragilità, fonti non allocati, processi di programmazione,
programma “Beni pubblici globali e sfide”;
• Programmazione semplificata (sostituibilità CPS con altri
documenti esistenti; allineamento con il ciclo nazionale)
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EDF – 11° FONDO EUROPEO DI SVILUPPO
• Basato sull’accordo di Cotonou:
– Programmi per Paesi specifici e Regionali;
– Programmi Intra-ACP e Inter-regionali:
– Fondo Investimenti della BEI;
• Finanziamento: 34,3 miliardi di euro
(esterni al budget);
• Rivolto a 78 Paesi e TOR ACP (Africa, Caraibi e
Pacifico).
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ENI – STRUMENTO DI VICINATO
• Nuova impostazione politica: Comunicazione “A new
response to a changing Neighbourhood” (maggio 2011)
• Linee: Programmi bilaterali,
Programmi multi-nazionali,
Cooperazione transfrontaliera tra UE e Paesi di vicinato
• Finanziamento: 18,2 miliardi di euro
• Diretto a: 16 Paesi nel Mediterraneo, Europa
Orientale, Caucaso e Medio Oriente, oltre a Russia (solo
per le linee Multinazionale e Transfrontaliera)
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IPA II - STRUMENTO DI PRE-ADESIONE
• Linee: Programmi bilaterali, multi-nazionali e
Cooperazione transfrontaliera tra UE e Partner;
• Finanziamento: 14,1 miliardi di euro (fino al 3% per i
programmi transfrontalieri);
• Diretto ai Paesi candidati e potenziali candidati UE;
• Obiettivi: aiutarli a rispettare i criteri di Copenaghen,
contribuire alla Strategia 2020, sostenere le riforme
politiche e lo sviluppo economico, sociale e territoriale,
soddisfare i requisiti di adesione; favorire l’integrazione
regionale e la cooperazione territoriale
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IPA II – PRINCIPALI INNOVAZIONI
• Strategie nazionali globali riguardanti i settori
strategici;
• Programmazione strategica e di lungo termine in
base alle esigenze e alle priorità di ciascun Paese;
• Graduale transizione dalla gestione centralizzata a
quella decentrata;
• Finanziamento delle politiche, piuttosto che di singoli
progetti (approccio settoriale);
• Sistemi di gestione e monitoraggio più semplici.
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STRUMENTI TEMATICI
STRUMENTO
LINEE
FINANZ.
DESTINATO A:
PI
EIDHR
IfS
INSC
STRUMENTO DI
PATENARIATO
DEMOCRAZIA E
DIRITTI UMANI
STRUMENTO
DI STABILITA’
SICUREZZA
NUCLEARE
PROGRAMMI
BILATERALI e
MULTIPAESE
DEMOCRAZIA
DIRITTI UMANI
OSSERVATORI
INTERNAZ.
SUPERAMENTO
e PREVENZIONE
CRISI; TRATTATI
GLOBALI
SICUREZZA
NUCLEARE
SCORIE
€ 1,1 MLDI
€ 1.6 MLDI
€ 2,8 MLDI
€ 631,1 MNI
TUTTI, ma
soprattutto
quelli non PVS
TUTTI
TUTTI I PAESI
TERZI
TUTTI I PAESI
TERZI
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PI – STRUMENTO DI PARTENARIATO
CARATTERISTICHE
• Scambi internazionali: globalizzazione, potenze emergenti
• Obiettivo strategico: sostenere gli interessi UE all'estero ed
affrontare le principali sfide globali
• Orientato globalmente (Paesi industrializzati e PVS) con focus
specifico sui partner strategici
• Obiettivi specifici:
– sostegno alla dimensione internazionale della strategia “Europa 2020”
– accesso ai mercati per le imprese UE
• Non necessario APS (aiuto pubblico allo sviluppo)
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EIDHR – Strum. Europeo Democrazia e Diritti Umani
CARATTERISTICHE
• Obiettivi: protezione dei diritti umani, sostegno ai processi di
democratizzazione
• Obiettivi comunque assicurati (ad es. anche senza consenso
del Paese interessato)
• Le Missioni di osservatori elettorali UE sono una componente
chiave
• Rafforzata l’attenzione strategica ai Paesi più critici
• Strumento completamente slegato e di implementazione
flessibile
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IfS – STRUMENTO DI STABILITA’
CARATTERISTICHE
• Obiettivo strategico: rafforzare la sicurezza internazionale,
tramite prevenzione delle crisi e capacità di superamento
• Obiettivi specifici:
– Pronta risposta a crisi dovute a conflitti e calamità;
– Rafforzamento sistemi di pre-crisi, prevenzione conflitti e peacebuilding;
– Affrontare minacce alla sicurezza globale e transnazionale
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INSC – STRUM. COOP. per la SICUREZZA NUCLEARE
CARATTERISTICHE
• Strumento rivolto a tutti i Paesi terzi, ma soprattutto
a quelli in pre-adesione ed a quelli di vicinato
• Promuovere una cultura di sicurezza nucleare e
realizzare standard elevati di sicurezza
• Gestione sicura del combustibile e delle scorie
• Strutture e tecnologie sicure per il materiale nucleare
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