public/news/userfiles/Nota DAP riordino e proposte Amministrazione

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DIPARTIMENTO DELL' AMMINISTRAZIONE PEN1TENZIARIA
Direzione Generate del Personate e delle Risorse
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0128565 -
15/04/2016
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Al Signor Capo di Gabinetto
dell'On.le Ministro
SEDE
OGGETTO: Legge 7 agosto 2015, n. 124 - Art. 8 Riorganizzazione
dell'amministrazione dello Stato - revisione degli ordinamenti e
dei ruoli delle Forze di polizia. Aggiornamento sullo stato dei
lavori presso l'Ufficio di coordinamento e pianificazione delle
Forze di polizia.
Si fa seguito a precorsa corrispondenza in ordine al1'oggetto e s1 porta
doverosamente a conoscenza della S.V. che sono ripresi la scorsa settirnana i lavori
relativi alia predisposizione dello schema di decreta legislativo.
Nel Corso dell'incontro del 7 aprile u.s., presso il Ministero dell'lnterno, si
e
anche parlato della possibilita da parte delle Forze armate di esercitare la delega
ottenuta contestualmente aile Forze di polizia sui presupposto che le risorse sono
destinate globalmente ai ruoli non direttivi del personate del Cornparto SicurezzaDifesa.
AI di Ia della richiesta delle Organizzazioni Sindacali del Corpo di polizia
penitenziaria di un ulteriore incontro (le rappresentanze del personale sono state sentite
sui tema in data 7 marzo u.s., giusto verbale che si allega) allo stato, in relazione alle
ipotesi elaborate, si partecipa che le Amministrazioni hanno in linea di massima
ragionato, ferma restando Ia rideterminazione degli organici, sui ruoli non direttivi sulla
base dei seguenti principi:
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DIPARTIMENTO DELL'AMMTNISTRAZIONE PENITENZIARIA
Direzione Generale del Personate e delle Risorse
a) Valorizzazione degli assistenti capo con l'attribuzione di un assegno di
responsabilita e la denominazione di Sostituto Sovrintendente, qualora m
possesso di un'anzianita di 12 anni nella qualitica e di determinati requisiti;
b) Nomina a vice sovrintendente con procedure semplificate, promozione a
sovrintendente capo mediante scrutinio per merito assoluto e vaJorizzazione
dei sovrintendenti capo con anzianita di 4 anni nella qualifica mediante
l'attribuzione della denominazione di sostituto ispettore;
c) Valorizzazione del ruolo degli ispettori anche mediante Ia trasformazione della
denominazione di "lspettore sostituto commissario" in qualifica di "sostituto
commissario"ed attribuzione al sostituto commissario con quattro anni di
anzianita di un assegno di valorizzazione unitamente al conferimento della
denominazione di "prima sostituto commissario".
Si allega per facilita di lettura scheda di sintesi significando che sui criteri
individuati, sui quali si sta verificando Ia compatibilita economica, si registra una
condivisione di massima delle Amministrazioni.
Per i ruoli direttivi e dirigenziali le ipotesi prospettate nel tavolo di lavoro
prevedono un incremento della dotazione organica dei dirigenti, e in particolare un
ruolo unico dei funzionari e dei dirigenti e I' istituzione di un nuovo ruolo direttivo.
Per Ia nostra Amministrazione gli interessi sono duplici se si considerano
contenuti dell' art. 1, comma 973 della Legge Finanziaria 2016 che ha destinato : .
specitiche
risorse
per
provvedimenti
normativi
finalizzati
all' equiparazione,
nell 'articolazione delle qualifiche, del personate direttivo del Corpo di polizia
penitenziaria ai corrispondenti ruoli direttivi della Polizia di Stato di cui al dl. Lgs.
334/2000 allo stato vigente.
Sui punta questa Dipartimento - allo stato degli atti - intenderebbe inserire il
riallineamento nell'ambito del riordino complessivo. Appare la soluzione piu logica e
lineare per piu ordini di motivi in particolare: riferimento alia Legge n. 350/2003,
necessita di apportare modifiche al D.Lgs 443/92 e al D.Lgs.l46/2000, richiamo all' art.
8 della Legge 124/2015. L'invocato riallineamento sarebbe in linea di massima
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DIPARTIMENTO DELL'AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA
Direzione Generale del Personate e deLLe Risorse
concepito secondo le seguenti modal ita, che si sottopongono anch 'esse aile valutazioni
della S.V.:
I . II personale del ruolo direttivo ordinario nominato a/ !ermine del prima
corso di formazione assume Ia qualifica di commissario coordinatore
penitenziario con decorrenza giuridica prima luglio 2013 ed economica
prima luglio 2015.
2. II personale del ruolo direttivo ordinaria nominata a! termine del
secondo e terzo corso di formazione assume la qualifica di commissar to
capo penitenziario con decorrenza giuridica ed economica primo
gennaio 2016 nel rispetlo dell 'ordine di ruolo. Detto personale consegue
!a promozione alia qualifica di commissario coordinatore penitenziario
a ruolo aperto mediante scrutinio per merito comparativo al compimento
di sette anni e sei mesi di anzianita complessiva nel ruolo.
3. I commissari capo del ruolo direttivo speciale provenienti dal prima
corso di formazione assumono la qualifica di commissar to coordinatore
penitenziario con decorrenza giuridica ed economica primo gennaio
2016.
4. I commissari capo del ruolo direttivo speciale provenienti dal secondo
corso di formazione assumono Ia qualifica di commissario coordinatore
penitenziario a ruolo aperto mediante scrutinio per merito comparativo
a! compimento di tredici anni di anzianita complessiva nel ruolo.
5. I commissari del ruolo direttivo speciale provenienti dal secondo e terzo
corso di formazione
a~"!f.mono fa qualifica di commissario capo
penitenziario con decorrenza giuridica ed economica prima gennaio
2016. Detto personate consegue La promozione alia qualifica di
commissario coordinatore peniten.ziario a ruolo aperto mediante
scrutinio per merito comparativo a! compimento di tredici anni di
anzianita complessiva nel ruolo.
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DIPARTIMENTO DELL' AMMINISTRAZIONE PENITENZIARIA
Direzione Generale del Personale e delle Risorse
lnserire Ia questione del riallineamento, e quindi l'applicazione dell'art. l,
comma 973 della Legge Finanziaria 2016, nel progetto di revisione dei ruoli delle Forze
di polizia (art. 8 Legge citata) permette di superare eventuali vincoli connessi alle
dotazioni organiche del ruolo direttivo del Corpo di cui alle tabelle allegate al d.lgs.
146/2000, permette altresi di riorganizzare sistematicamente Le funzioni dei ruoli del
personate del Corpo di polizia penitenziaria e cia soprattutto alla luce del n:umero dei
dirigenti (nr. 415) che I' Amministrazione intende prevedere nella dotazione organica
dirigenzia/izzando le funzioni del Comandante di reparto.
Le rappresentanze del personale sollecitano un provvedimento a se stante perch€
temono che la delega possa essere esercitata non nei tempi fissati (28 agosto 2016). Al
momenta tuttavia non risultano segnali di tal genere.
In ogni caso, prudenzialmente si potrebbero percorrere entrambe le strade.
Qualora si intenda ricorrere ad un provvedimento autonomo si potrebbe ponderare (si
tratterebbe della soluzione pili rap ida) I' inserimento della materia de qua in uno dei
decreti Iegge di prossima conversione in Iegge. Cia tuttavia dete.rminerebbe Ia necessita
di una modifica di talune previsioni contenute nel D.lgs. 146/2000 che dovrebbero
comunque essere rimodificate in relazione agli obiettivi che si intendono raggiungere
con Ia revisione dei ruoli statu ita dall 'art. 8. Legge n. 124/2015.
Premesso quanta sopra relativamente alia questione del riaUineamento degli
attuali funzionari del Corpo, il progetto di riordino prevede, per quanto attiene ai
funzionari direttivi, il nuovo ruolo d·irettivo e il ruolo unico della carriera dei funzionari.
L'accesso alla qualifica iniziale del ruolo direttivo (articolato in quattro
qualifiche) avviene mediante concorso pubblico per esami e concorso interno per titoli
ed e.s ami ed e richiesto il possesso della laurea triennale.
II ruolo unico dei funzionari e dei dirigenti
Polizia Penitenziaria non
e pre vista
e articolato in sei qualifiche (per Ia
la qualifica di dirigente generate) Commissario
Penitenziario, Commissario Capo Penitenziario, Commissario Coordinatore
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DIPARTIMENTO DELL' AMMINISTRAZIONE PENITENZIARlA
Direzione Gcnerale del Personale e delle Risorse
Penitenziario, Commissario Coordinatore Penitenziario Dirigente, Primo Dirigente,
Dirigente Superiore. L'accesso avviene mediante concorso pubblico per titoli ed esami
ed
e richiesta Ia laurea specialistica.
Avuto riguardo a quanta sommariamente prospettato si trasmette la bozza di
articolato sulla revisione dei ruoli del Corpo di polizia penitenziaria su cui
l'Amministrazione deve ope rare ulteriori approfondimenti ed integrazioni anche in
relazione alle ipotesi di lavoro che stanno predisponendo le altre amministrazioni
interessate.
Per completezza di rapporto preme sottolineare l'importanza che assumeranno le
norme transitorie, per Ia fase di prima applicazione, da concordare ed esaminare
nell 'ambito del tavolo tecnico.
Considerata la delicatezza e la rilevanza della materia, che rimodulera I'assetto
organizzativo di questa Amrninistrazione, si auspica un incontro a breve con la S.V.
anche ai fini di acquisire l'apprezzato parere dell'Ufficio legislativo.
Nel rimanere a disposizione per ogni necessita, si resta in attesa di un cortese
cenno di ricezione.
IL CAPO DIPARTIMENTO
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