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E’ immorale non dedicare all’ufficio, al quale si è richiesto di essere
preposti, tutte le energie ed il tempo che sono necessari alla sua
conduzione
C. M. MARTINI
The crown the servant and not the master of the State
Antica massima britannica recuperata nel XVII secolo
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CORRUZIONE
Nasce da una posizione di
DISPARITA’
fra chi è voce dell’Amministrazione ne esprime le determinazioni e i
CITTADINI
(fenomeno burocratico e pulviscolare - CdC)
È quindi un concetto AMPIO:
• delitti contro la PA
• Malfunzionamento dell’Amministrazione
• Inquinamento dell’attività amministrativa
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Efficacia
Efficienza
Economicità
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Vincere l’impermeabilità dei comportamenti
La COSCIENZA è un MUSCOLO
Va allenato con disciplina come fossimo degli atleti
Tu puoi FARE DI PIU’ - Ti è possibile FARE MEGLIO
Essere ONESTI è possibile ed è un’AVVENTURA STRAORDINARIA
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Non è poi nemmeno una gran somma quella che certe persone pretendono
per salvarti, per tirarti fuori di qui. E poi, non vedi come sono a buon
mercato questi vigliacchi? Gente che si vende per poco. CRITONE
Così muore uno Stato: sottrarre ad altri per sé e per la propria fazione,
per la salute dello Stato è peggio della guerra e della carestia CICERONE
Crimen repetundarum si ha quando un magistrato, con qualsiasi mezzo,
consegua illeciti profitti patrimoniali a danno di popolazioni alleate o
sottoposte al dominio romano LEX ACILIA
Una casa dalle mura trasparenti
Il principio della trasparenza nell’Antica Roma
Il tribuno Marco Livio Druso
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Nel 1938 in Inghilterra la penna sferzante di Winston Churchill
denunciava un’abitudine a vivere «in una barbarie tanto più cupa in
quanto tollerata da un’atonia morale coperta da una parvenza di
progresso scientifico»
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Costituzione della Repubblica Italiana
è una SOMMA di IMPERATIVI ETICI
diceva Stendhal «nell’avvicinarsi ad una Costituzione si prova un senso quasi religioso….»
Art. 54…I cittadini cui sono affidate funzione pubbliche hanno il dovere di
adempierle con disciplina ed onore, prestando giuramento nei casi stabiliti dalla
legge.
Art. 97…I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in
modo che siano assicurati il buon andamento e l’imparzialità
dell’amministrazione.
Art. 98 I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della Nazione.
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«A suo avviso, la necessità di includere nella Costituzione alcune norme riguardanti la
pubblica amministrazione sorge per due esigenze. Una prima è quella di assicurare ai
funzionari alcune garanzie per sottrarli alle influenze dei partiti politici. Lo sforso di una
costituzione democratica, oggi che al potere si alternano i partiti, deve tendere a
garantire una certa indipendenza ai funzionari dello Stato, per avere
un’amministrazione obiettiva della cosa pubblica e non un’amministrazione dei partiti»
C. Mortati (da Atti della Costituente)
«Una Costituzione deve sempre rispondere alle esigenze sentite nel determinato
momento in cui si forma. Ora, una delle esigenze più profondamente sentite nel
lomento presente è quella di attuare un’opera moralizzatrice specialmente nel campo
della vita pubblica»
C. Mortati (da Atti della Costituente)
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«Brevi sono gli accenni, per la pubblica amministrazione, al buon andamento ed alla
sua imparzialità. Un testo di costituzione non poteva dire di più; ma si avverte da tutti il
bisogno che il Paese sia bene amministrato, che lo Stato non sia solo un essere politico,
ma anche un buon amministratore secondo convenienza e secondo giustizia. E si sente
la tacita invocazione ad una riforma profonda e semplificatrice»
M. RUINI (da Atti della Costituente)
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Il ruolo del dipendente pubblico
Servitore dello Stato
•
•
•
•
•
Diffusione di valori positivi
Senso di appartenenza alle istituzioni
Etica individuale
Correttezza
Imparzialità
Avere l’ambizioso compito di rispondere ai cittadini e non alla
macchina statale
F. PATRONI GRIFFI
Responsability of Ministers in accordance with the public will
Antica massima britannica recuperata nel XVII secolo
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Prevenzione e Lotta alla corruzione
«…anche grazie a norme organiche, chiare e semplici si può ostacolare la
corruzione, eliminando margini di incertezza e ambiguità, entro i quali più facilmente
attecchisce il fenomeno. Quanto ai dati sull’incidenza della corruzione, devo appena
sottolineare che non sussistono criteri univoci sulla base dei quali elaborare credibili
stime quantitative; a maggior ragione risulta arduo esprimersi con riguardo alle
dinamiche del fenomeno.» R. Squitieri Presidente della Corte dei Conti
«La corruzione è causa e conseguenza della stagnazione dell’economia italiana. Per
far ripartire il Paese non basta riformare il lavoro, bisogna combattere questi
meccanismi più occulti.» Pier Carlo Padoan (OCSE, 2012)
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Percezione Pubblica
L’Italia dal 72° al 69° posto nella classifica di Trasparency International
«…Non sempre un elevato numero di reati segnalati è un dato negativo perché
potrebbe significare che in quel Paese i controlli funzionano efficacemente»
Siim Kallas, già Commissario europeo per gli Affari amministrativi, gli Audit e la lotta
antifrode
«Dobbiamo combattere contro le tigri e le mosche allo stesso tempo indagare con
fermezza i casi criminali degli alti funzionari e risolvere seriamente le tendenze
nocive e i casi di corruzione che accadono alle persone»
Xi Jinping, Presidente della Cina
è – a mio avviso – una dimostrazione di civiltà
I NOSTRI CITTADINI SONO LA MIGLIORE SENTINELLA13
La Legge 190 del 6 novembre 2012
Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione
SISTEMA ORGANICO DI PREVENZIONE E REPRESSIONE
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Contrasto alla corruzione burocratica
Individuazione dell’Autorità Nazionale Anticorruzione
Disposizioni specifiche in tema di Trasparenza
Strategia Nazionale Anticorruzione ( PNA)
Prevenzione Amministrativa ( Piani Triennali di Prevenzione della Corruzione)
Inasprimento sanzioni e perfezionamento catalogo reati
Incompatibilità ed Incandidabilità
Tutela del wistleblowing
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Rapporto ANAC sul primo anno di attuazione della L.190/12
VERSO UNA POLITICA DELL’INTEGRITA’ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE:
• Superare la visione dell’adempimento amministrativo
• Affermare la cultura dell’integrità
• Valorizzare le politiche di prevenzione della corruzione all’interno di ciascuna
amministrazione
• Formazione interna
• Interazione tra i soggetti istituzionali in materia di prevenzione
• Invito a perseguire azioni per una «Amministrazione Trasparente» al servizio
del cittadino
• Forme diffuse di controllo sociale
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Rapporto Anticorruzione 2014
La Commissione Europea ha evidenziato i passi compiuti dall’Italia
La L. n.190 e i successivi decreti legislativi hanno rappresentato un significativo passo
in avanti riguardo alla prevenzione della corruzione
«ANAC prevalentemente svolge una funzione reattiva piuttosto che proattiva»
Non è compito dell’ANAC svolgere una funzione di carattere investigativo e repressivo
che si sostanzierebbe in una sovrapposizione con l’azione giudiziaria
La missione è di limitare la frequenza e l’intensità della corruzione indirizzando i
comportamenti delle amministrazioni attraverso la diffusione della trasparenza e delle
regole di condotta e vigilando sulla loro applicazione effettiva
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La legge n. 4 del 9 gennaio 2004
Disposizioni per favorire l'accesso dei soggetti disabili agli strumenti informatici.
ACCESSIBILITA’
USABILITA’
siti web facili e semplici da navigare
Condivisione delle conoscenze
e socializzazione dei saperi
TRASPARENZA
RI-USABILITA’
capitale di conoscenza condiviso
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La Trasparenza è ...
… oggi, il termine Trasparenza Amministrativa assuma due significati diversi:
 Da un lato, quello che possiamo considerare il tradizionale diritto di
accesso agli atti e ai documenti amministrativi che continua ad essere
regolato dalla Legge n. 241/1990 con tutte le limitazioni legate al
possesso di un interesse qualificato per poter accedere agli altri.
 Dall’altro, il diritto di chiunque, senza alcuna restrizione, di leggere sui
siti degli Enti le informazioni prescritte dal D. Lgs. 33 del 2013.
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Cosa significa quindi Trasparenza?
«accessibilità totale delle informazioni concernenti l'organizzazione e
l'attività delle Pubbliche Amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse
di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle
risorse pubbliche» [d.lgs. n. 33/2013]
Significa che, per molte informazioni, gli Enti non dovranno più aspettare che
siano gli interessati a chiedere loro atti e documenti, ma dovranno proattivamente
pubblicare i dati in loro possesso.
Gli ATTORI della trasparenza
o Il Responsabile della trasparenza
All’interno di ogni amministrazione il responsabile per la prevenzione della
corruzione svolge, di norma, le funzioni di Responsabile per la trasparenza
(art. 43, d.lgs. n. 33/2013)
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A cosa serve la Trasparenza?
Il legislatore ha preso atto che nella società dell’informazione
La trasparenza è condizione di garanzia delle libertà individuali e collettive,
nonché dei diritti civili, politici e sociali;
l’accesso alle informazioni del settore pubblico integra il diritto ad una buona
amministrazione e concorre alla realizzazione di una Amministrazione aperta, al
servizio del cittadino.
La trasparenza non serve solo a prevenire la corruzione, ma concorre ad attuare
il principio democratico e numerosi principi di rilievo costituzionale e peraltro
integra il diritto di partecipazione
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Un nuovo diritto per i cittadini: l’accesso civico
- Riconosce in capo a chiunque un vero e proprio diritto di accesso a quelle
informazioni e a quei dati (siano o meno contenuti in atti giuridici in senso
stretto) per i quali risulti non adempiuto l’obbligo di pubblicità.
- E’ svincolato dai requisiti di legittimazione dell'accesso previsto dalla l. n.
241/90.
- E’ azionabile senza formalità, senza necessità di motivare l'istanza, senza
dover dimostrare l'utilità dell'atto che si intende conoscere rispetto alle
esigenze difensive del richiedente.
- E’ un sistema fortemente innovativo, in grado di "costringere" le
amministrazione ad assicurare la pubblicità che la legge prescrive.
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Robert Klitgaard 1988:
C = M + D – A.
Corruption equals monopoly plus discretion minus accountability
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Papa Francesco:
Peccatore si, corrotto no
La corruzione puzza, è come l’aria viziata o l’alito cattivo, chi ce l’ha non
lo sente, sono gli altri che se ne accorgono e devono farlo notare per
vincere l’impermeabilità di tanti comportamenti
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Grazie
www.formez.it
Marco Villani
Direttore Generale
FormezPA
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