Presentazione dello studio statistico sulla

Le “due carriere” della
diplomazia
Uno sguardo sul passato, sul
presente e sul futuro della carriera
diplomatica
Pianta organica e personale effettivo dal ’68 al ‘99:
da una struttura piramidale ipotizzata ad una
struttura cilindrica reale



Le previsioni di pianta organica per i gradi di segretario di legazione
(ipotetico grado unico) e di consigliere di legazione sono sempre
state disattese in difetto
Per il grado di consigliere d’ambasciata le modifiche di pianta
organica sono andate in senso opposto rispetto al trend reale fino al
1982
Per il grado di Ministro (ipotetico grado unico) le previsioni di pianta
organica sono state allineate alle presenze reali fino al 1985. Dal
1986 al 1990 il personale effettivo superava del 20% in media quello
previsto dalla pianta organica, per arrivare ad una discrepanza del
40% tra il 1991 ed il 1999
A cura di Luigi Pievani
600
90
80
500
70
Ambasciatore
60
400
Ambasciatore - da pianta organica
Grado unico di Ministro
50
Est
Ovest
Nord
Grado unico di Ministro - da pianta organica
Consigliere di Ambasciata
300
Consigliere di Ambasciata - da pianta organica
40
Consigliere di Legazione
Consigliere di Legazione - da pianta organica
30
200
Grado unico di segretario di legazione
Grado unico di segretario di legazione
20
100
10
0
0
1968
1970
1972
1° Trim.
1974
1976
1978
1980
2° Trim.
1982
1984
1986
1988
1990
3° Trim.
1992
1994
A cura di Luigi Pievani
1996
1998**
4° Trim.
2000
2002
2004
Analisi dei fattori che incidono sulla struttura della
carriera: ingressi e permanenze medie
Alcuni concorsi (tra parentesi il numero di assunzioni) incidono in
modo permanente sulla struttura della carriera diplomatica per
l’elevato numero di persone assunte rispetto alla media annuale di
27
’73 (67) – ’74 (44) – ’76 (55)
1993 - 1999 (Ministri)
’90 (42)
2004 – 2008 (Consiglieri d’Ambasciata)
’99 – 2003 (complessivamente 219 nuovi assunti in questi anni –
mediamente 44 l’anno)
2009 – 2013 (Consiglieri di Legazione)
 L’età media di accesso alla carriera degli Ambasciatori è 25,5 anni,
dei Ministri 26,3 e dei Consiglieri d’Ambasciata 27,5.

A cura di Luigi Pievani
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A queste indicazioni strutturali si sommano, per alcune classi di concorso,
evidenti divergenze nei percorsi di carriera di singoli gruppi che, a partire
dall’inizio degli anni ‘90, hanno già determinato un modello piramidale della
carriera diplomatica, non solo nell’ambito di queste classi ma anche tra
classi di concorso diverse.
A titolo esemplificativo si cita una classe di concorso, che definiamo X, per
descrivere questo fenomeno:
Sono ancora presenti 6 persone nel grado di consigliere di legazione, con
un’età media superiore ai 56 anni, dopo esservi entrati nello stesso anno dei
loro colleghi Consiglieri d’Ambasciata e Ministri, appartenenti alla stessa
classe;
I Consiglieri d’Ambasciata della classe X sono entrati in questo grado dopo
9,5 anni di permanenza nel grado di consigliere di legazione, ad un’età
media di 48 anni , mentre i loro attuali colleghi Consiglieri d’Ambasciata vi
sono arrivati mediamente dopo poco più di 7 anni, ad un’età media di 44,5
anni.
Gli attuali Ministri della classe X sono divenuti Consiglieri d’Ambasciata dopo
5,5 anni, ad un’età media di 42 anni; sono passati al grado di Ministro dopo
poco più di 7,5 anni, ad un età media di 49,5 anni, mentre i loro pari grado
attuali vi sono arrivati dopo poco più di 9 anni, ad un’età media di 52,5
anni.
A cura di Luigi Pievani
Età medie di accesso ai gradi del personale in
carriera al 31\12\2004
Età
Ambasciatori
Ministri
Consiglieri
d’Ambasciata
Ingresso in
carriera
25,5
26,3
27,5
Cons. Leg.
35,4
36,3
37,6
Cons. Amb.
40,5
42,1
44,7
Min. Plen. II
classe
47,3
50,1
Min. Plen. I classe
53,5
56,8
Min. grado unico
dopo il 2000
Ambasciatore
52,8
59,4
A cura di Luigi Pievani
Permanenze medie nei gradi del personale in
carriera al 31\12\2004 (in anni)
Ambasciatori
Ministri
Consiglieri
d’Ambasciata
Perm. nel grado di 9,8
segretario di
legazione
9,9
10,19
Perm. nel grado di 5,1
consigliere di
legazione
5,9
7,1
Perm. nel grado di 6,8
consigliere
d’ambasciata
9,2
Perm. nel grado di 12,1
Ministro
A cura di Luigi Pievani
Confronto con un campione di Ambasciatori e Ministri che
hanno concluso la carriera negli anni ’80-’90


Il 9% degli Ambasciatori compresi in questo campione diviene Ministro
dopo 4-6 anni di permanenza nel grado di Consigliere d’Ambasciata. Il
57% di questi Ambasciatori diviene Ministro dopo 6-8 anni nel grado di
consigliere d’ambasciata.
Gli attuali Ambasciatori hanno una permanenza nel grado di cons. d’amb.
sempre superiore ai 6 anni. L’85% degli attuali Ambasciatori diviene
Ministro dopo 6 – 8 nel grado di consigliere d’ambasciata.
Il 3% dei Ministri del campione mostra una permanenza tra i 4 e i 6 anni
nel grado di Consigliere d’Ambasciata.
Le distribuzioni di frequenza relative ai Ministri attuali mostrano che il 60%
degli stessi ha una permanenza nel grado di consigliere d’ambasciata tra i 7
e i 12 anni, ma quasi il 20% è situato tra i 4 e i 7 anni.
A cura di Luigi Pievani
Alcuni dati relativi alle donne in carriera diplomatica al
31\12\2004




Donne
Donne
Donne
Donne
Ministro – poco più del 6% del totale
Consigliere d’Ambasciata – poco più del 10% del totale
Consigliere di Legazione – circa il 15% del totale
segretario di legazione – circa il 30% del totale
Mentre l’inizio e lo sviluppo della carriera delle donne Ministro sono in linea
con quelli degli uomini, la carriera delle donne consigliere d’ambasciata presenta alcuni
aspetti differenti e singolari:
•
Entrano in carriera mediamente a 26,5 anni, cioè un anno prima dei colleghi di pari
grado uomini;
•
ottengono la promozione al grado di consigliere di legazione dopo circa 11 anni,
mentre i colleghi uomini di pari grado vengono promossi dopo 10 anni;
•
infine, ottengono la promozione al loro grado attuale, mediamente, dopo 7,5 anni,
mentre i colleghi uomini entrano nel grado di cons. d’amb. in media dopo 7 anni,
recuperando così, più che ampiamente, lo scarto di età che li differenziava dalle
donne al momento dell’ingresso in carriera.
A cura di Luigi Pievani
Medie diverse per carriere diverse
Variazioni delle
permanenze nel
tempo (in anni)
1987 -1993
1996 - 1999
2000 - 2004
Ministri nel grado
di cons. d’amb.
7,5
10,5
10
7,5 (nel 2004)
Cons. d’Amb. nel
grado di cons. di
leg.
6,5
8
6,5


Anche nel periodo 1996 – 1999 e nel periodo 2000 – 2004 ci sono rispettivamente il 27% e il
30% di Ministri che entrano nel grado dopo meno di 8 anni nel grado di consigliere d’ambasciata,
a fronte rispettivamente del 27% e del 30% che entrano nel grado dopo più di 11 anni.
Per i Consiglieri d’Ambasciata, nel periodo ’96-’99, il 29% entra dopo meno di 7 anni di
permanenza nel grado di consigliere di legazione e il 20% entra con meno di 6 anni, a fronte del
31,5% che entra dopo più di 9 anni e del 15% che entra dopo più di 12 anni.
Nel periodo 2000 – 2004, il 55% entra nel grado dopo meno di 6 anni, mentre l’11% viene
promosso dopo 11 anni.
A cura di Luigi Pievani
Come cambiano le aspettative di carriera (con blocco degli
organici)
Probabilità di diventare
Ministro
Periodo di
pensionamento
Segretari di legazione
(entrati nel periodo ’60 –
’70)
90%
2000-2010
Segretari di legazione
(entrati nel periodo ’70 –
’80)
75%
2010-2020
Segretari di legazione
(entrati nel periodo ’80 –
’90)
48%
2020-2030
Segretari di legazione
(entrati nel periodo ’90 –
2005)
55%
2030-2045
A cura di Luigi Pievani