Diapositiva 1 - ANCI Emilia

La Banca Dati Nazionale dei
Contratti Pubblici
Il Sistema AVCPASS
Anna Messina
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L’art. 6 bis del d.lgs 163/2006 (introdotto
dalla L.35 del 2012 ) al comma 1
 dispone che dal 1 luglio 2014 (art. 9 c.15
ter Dl 150/2013 – L. 15 /2014 ) Stazioni
Appaltanti ed Enti aggiudicatori verificano
il possesso dei requisiti degli Operatori che
partecipano alle gare, esclusivamente
tramite la Banca dati nazionale dei
contratti pubblici (BDNCP), istituita presso
l’Autorità di Vigilanza dei Contratti pubblici.
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L’art. 6 bis del d.lgs 163/2006 (introdotto
dalla L.35 del 2012 ) al comma 2
 dispone che l’Autorità di Vigilanza dei
Contratti pubblici stabilisce i dati per i
quali è obbligatoria l’inclusione della
documentazione nella Banca dati
 l’AVCP stabilisce i termini e le regole
tecniche per l’acquisizione ,
l’aggiornamento , la consultazione dei
predetti dati
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L’art. 6 bis del d.lgs 163/2006 (introdotto
dalla L.35 del 2012 ) al comma 3
 dispone che qualora la disciplina di gara
richieda il possesso di requisiti economico
– finanziari o tecnico-organizzativi diversi
da quelli per i quali è prevista l’inclusione
nella BDNCP il possesso di tali requisiti è
verificato applicando il codice e il
regolamento di esecuzione
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
L’AVCP, dopo aver acquisito il parere favorevole
del Garante per la protezione dei dati personali e
le osservazioni degli operatori del mercato
mediante audizioni e consultazione on line, ha
varato la delibera che, individua i dati
concernenti la partecipazione alle gare e la
valutazione delle offerte.
DELIBERAZIONE 111 DEL 20.12.2012
( modificata in data 08 maggio e 05 giugno2013)
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

La deliberazione istituisce un sistema per
la verifica online dei requisiti per la
partecipazione alle procedure di
affidamento denominato AVCPASS
(Authority Virtual Company Passport )
Il sistema si applica a tutte le tipologie di
contratti disciplinate dal Codice per le quali
è previsto il rilascio del Codice
Identificativo Gara (CIG).
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Il sistema si applica anche



Alle concessioni di servizi ( art 30 del Codice dei
Contratti
Agli appalti di servizi dell’Allegato II B
Agli affidamenti alle cooperative sociali di tipo B
( art. 5 L.381/1991 ) sopra i 40.000 €
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La finalità del sistema
 Ridurre gli oneri amministrativi derivanti
dagli obblighi informativi che gli operatori
economici devono sostenere per
partecipare alle procedure di affidamento
dei contratti pubblici
 Superare il modello di partecipazione
basata sulle autodichiarazioni del possesso
dei requisiti e ridurre il contenzioso
collegato
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Il sistema, in relazione alle finalità, non si
applica
 Per realizzare albi o elenchi della stazione
appaltante
 Per la stipula del contratto se intercorre un
lungo lasso di tempo tra l’aggiudicazione
definitiva e la firma del contratto
 Per le verifiche finalizzate ad autorizzare il
subappalto
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SISTEMA AVCPASS
Consente alle stazioni
appaltanti/enti aggiudicatori,
attraverso un’interfaccia web e
le cooperazioni applicative con
gli Enti Certificanti
Consente agli operatori economici
di inserire a sistema i
documenti la cui produzione
è a proprio carico ai sensi
dell’articolo 6-bis comma 4
del Codice
l’acquisizione della
documentazione comprovante
il possesso dei Requisiti di
carattere generale, tecnicoorganizz. ed economfinanziario per l’affidamento
dei contratti pubblici;
L’operatore economico può
utilizzare tali documenti per
ciascuna delle procedure di
affidamento alle quali
partecipa entro il termine di
validità degli stessi dichiarata
dallo stesso operatore
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l
SISTEMA AVCPASS - PROCEDURA
La stazione appaltante indica negli atti di gara
che :
La verifica del possesso dei requisiti : Generali / di
Capacità economica / di capacità tecnica
- Avviene attraverso il sistema AVCPASS
Tutti i soggetti interessati a partecipare alla gara
devono obbligatoriamente registrarsi al sistema
attraverso il portale ACVCP – ( servizi ad
accesso riservato – AVCPASS )
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Sistema AVCPASS – PROCEDURA
La stazione appaltante
Si registra al sistema SIMOG e attraverso il Rup
acquisisce il CIG
Con il CIG vanno specificati i requisiti generali e di
capacità
Per i requisiti non a sistema vanno indicati i
documenti richiesti
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Sistema AVCPASS – PROCEDURA
La stazione appaltante
Il Rup indica il soggetto abilitato alla verifica dei
requisiti
Il soggetto abilitato procede alla verifica dei
requisiti
Il soggetto abilitato può coincidere con il RUP
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Sistema AVCPASS – PROCEDURA
La stazione appaltante
La commissione di gara monocratica (RUP )
La Commissione di gara collegiale
Solo il RUP può fare la verifica per
l’aggiudicazione definitiva
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SISTEMA AVCPASS - PROCEDURA
L’Operatore economico
Si registra al servizio AVCPASS
Indica il CIG della gara
Il sistema rilascia il PASSOE da
utilizzare in gara ( Busta A )
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PASSOE
L’operatore presenta la consueta dichiarazione
sostituiva per il possesso dei requisiti previsti
per la partecipazione alla procedura di
affidamento
Il PASSOE rappresenta lo strumento necessario
per procedere alla verifica dei requisiti
dichiarati da parte della stazione appaltate
attraverso il sistema AVCPASS
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TERMINI E REGOLE DEL SERVIZIO
Procedure il cui CIG è richiesto
dal 01.07.2014
Sul sistema si opera attraverso PEC
- della stazione appaltante
- personale del Rup
- personale del Presidente della commissione e
dei commissari
-
Personale dell’ operatore economico persona fisica
Personale dell’amministratore , dell’operatore , del
delegato
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TERMINI E REGOLE DEL SERVIZIO
Procedure il cui CIG è richiesto
dal 01.07.2014


PEC personale non vuol dire nominativa , ma
che sia riconducibile in modo esclusivo a un
certo soggetto
Sono utilizzabili le Cec Pac ( Pec di secondo
livello )
Comunicato AVCP del 22. gennaio 2014 di rinvio di sei
mesi dell’obbligo di utilizzo della PEC personale
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TERMINI E REGOLE DEL SERVIZIO
Procedure il cui CIG è richiesto
dal 01.07.2014
I documenti inseriti dagli operatori devono
essere firmati digitalmente dai soggetti indicati
al comma 2 lett. C e D dell’articolo 3
Il certificato di firma deve essere rilasciato da un
organismo incluso nell’elenco pubblico dei
certificatori
La firma deve essere in corso di validità
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MODALITA’ OPERATIVE VERIFICA DEI
REQUISITI
Le stazioni appaltanti/enti
aggiudicatori nominano,
nell'ambito di ogni
procedimento di affidamento, il
L’accesso al sistema
AVCPASS è consentito
esclusivamente al RUP ed al
soggetto abilitato a partire
dalla scadenza del termine per
la presentazione delle offerte,
così come dichiarato sul
sistema SIMOG.
soggetto o i soggetti
abilitati alla verifica dei
requisiti.
Tali soggetti, se non già
iscritti al servizio, riceveranno
un messaggio via PEC,
all’indirizzo indicato dal
Responsabile del
Procedimento, con l’invito a
completare la fase di
registrazione e acquisizione
delle credenziali di accesso.
Eventuali modifiche dei
soggetti abilitati alla verifica sono
comunicate dal Responsabile del
Procedimento utilizzando le
apposite funzionalità previste da
AVCPASS.
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


Al fine di garantire che le richieste di verifica interessino
unicamente i partecipanti alla specifica procedura, prima di
poter accedere alla comprova dei requisiti, il soggetto abilitato alla
verifica dei requisiti integra o conferma, utilizzando l’apposita
funzionalità di AVCPASS, l’elenco degli operatori economici
partecipanti alla procedura di affidamento.
Ai fini delle verifiche, il soggetto abilitato avvia tramite AVCPASS la
richiesta dei documenti a comprova dei requisiti per gli operatori
economici interessati; successivamente l’Autorità avvia presso gli
Enti Certificanti le richieste dei documenti
L’Autorità mette a disposizione tempestivamente i documenti
a comprova dei requisiti, non appena ricevuti dagli Enti Certificanti (
per i tempi di pubblicazione vedi tabella allegata alla relazione di
accompagnamento della delibera 111/2012
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

Nel caso in cui siano presenti operatori
economici che hanno partecipato alla gara
e presentato l’offerta , ma che non si sono
registrati in AVCPASS la stazione
appaltante li invita a provvedere in un
termine congruo rispetto all’avvio
dell’attività di verifica .
La registrazione al sistema non è una
condizione per la partecipazione , ma è la
modalità esclusiva per la verifica dei
requisiti
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


Il sistema AVCPASS si applica
Per la verifica in gara prevista dall’articolo
48 co. 1 del Codice
Per la verifica che la Stazione appaltante
voglia effettuare in gara sui requisiti
generali ( art. 71 del Dpr 445/2000)
Per la verifica dell’aggiudicatario e del
secondo in graduatoria articolo 48 co. 2
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Il sistema AVCPASS



Non effettua il sorteggio dell’articolo 48
Non svolge alcuna verifica sulla
correttezza formale e di merito dei
documenti trasmessi dall’OE alla stazione
appaltante
Non verifica il rispetto del termine fissato
dalla stazione appaltante per la
trasmissione
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Il sistema AVCPASS


Non gestisce le richieste di
integrazione documentale rivolte
all’OE
Non gestisce le comunicazioni di
esclusione
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Il sistema AVCPASS

Non attribuisce all’AVCP la
responsabilità sui tempi di
espletamento dei procedimenti
amministrativi di competenza di enti
terzi
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Documentazione a comprova dei requisiti
generali
La documentazione che l’AVCPSS mette a
disposizione
-
Visura registro imprese – Unioncamere
-
Casellario giudiziale integrale – Ministero giustizia
-
-
Anagrafe sanzioni amministrative – art.39 Dpr
313/2002 – Ministero Giustizia
Regolarità contributiva Ing/Architetti/Studi associatiCassa Nazionale Previdenza Inarcassa
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Documentazione a comprova dei requisiti
generali
La documentazione che l’AVCPSS mette a
disposizione
-
-
Certificato di regolarità fiscale – Agenzia delle
Entrate
DURC – Inail
“Nulla osta “ antimafia – Ministero
dell’Interno
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Documentazione a comprova dei requisiti
generali
Cosa Manca ?
-
Procedure fallimentari in corso ( Non presente nel
certificato camerale )
Insussistenza di misure di prevenzione
( Cancelleria della Procura )
-
-
Disabili – Art. 17 della L.68/1999
-
Informativa antimafia
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Documentazione a comprova dei requisiti di
capacità
La documentazione e/o i dati a comprova del possesso dei requisiti di
carattere tecnico-organizzativo ed economico-finanziario, che sono acquisiti
presso la BDNCP e resi disponibili attraverso il Sistema AVCPASS
includono:
Documenti e/o dati forniti dagli Enti
Certificanti
Documentazione resa disponibile
dall’AVCP
Documenti forniti dagli Operatori
Economici
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Documentazione a comprova dei requisiti di
capacità
Documentazione e/o dati forniti dagli
Enti certificanti
a) Bilanci delle società di capitali ove disponibili, forniti da parte di
Unioncamere;
b) Certificazioni di sistema di qualità aziendale conforme alle norme
europee della serie UNI EN ISO 9000 relative al settore EA28 forniti da
Accredia;
c) Fatturato globale e ammortamenti degli operatori economici costituiti in
forma d’impresa individuale ovvero società di persone, ove disponibili,
forniti da parte dell’Agenzia delle Entrate;
d) Dati relativi alla consistenza e al costo del personale dipendente, forniti
da parte dell’Istituto Nazionale per la Previdenza Sociale (INPS)
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Documentazione a comprova dei requisiti di
capacità
Documenti resi disponibili dall’ AVCP
a) le Attestazioni SOA;
b) i Certificati Esecuzione Lavori (CEL). Ciascun operatore economico ha la
facoltà di richiedere alla stazione appaltante/ente aggiudicatore l’inserimento
nell’apposita banca dati CEL dei certificati che dovessero risultare mancanti,
secondo quanto prescritto dal Comunicato del Presidente dell’Autorità del 5
ottobre 2010;
c) certificati attestanti l’avvenuta esecuzione di servizi e forniture prestati a
favore di amministrazioni o enti pubblici;
d) le ricevute di pagamento del contributo obbligatorio all’Autorità da parte
dei soggetti partecipanti.
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Documentazione a comprova dei requisiti di
capacità
Documenti forniti dagli Operatori
Economici
La documentazione a comprova del possesso
dei requisiti di carattere tecnico-organizzativo
ed economico-finanziario, non inclusi nei
commi 2 e 3, è inserita nel sistema dagli
operatori economici, conformemente a quanto
segnalato dal Responsabile del Procedimento
in ordine alle specificità di gara.
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Standard di sicurezza







Password comunicata direttamente al
soggetto incaricato separatamente dal
codice di identificazione
Va modificata al primo utilizzo
Va cambiata ogni 90 giorni
Le ultime tre password non possono essere
riutilizzate
Pw con requisiti di complessità
Sono visualizzabili le informazioni relative
all’ultima sessione effettuata
I dati relativi agli accessi e alle operazioni
effettuate sono conservati per 6 mesi
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Entro il termine di 60 giorni
dalla data dell’ aggiudicaz.
definitiva di ciascuna
procedura di affidamento
gestita tramite AVCPASS, il
RUP deve
trasferire definitivamente sui
propri sistemi, mediante
l’apposita funzionalità,
i fascicoli di gara e i
documenti in essi contenuti.
Trascorsi 4 giorni dalla scadenza del
termine per l’acquisizione dei documenti, ove il
Responsabile del Procedimento non abbia
adempiuto a quanto previsto dal comma 9,
l’Autorità procede ad inviare
la documentazione via PEC alla stazione
appaltante/ente aggiudicatore.
Tale invio costituisce consegna ufficiale della documentazione di
gara. A partire da questa data la stazione appaltante/ente
aggiudicatore acquisisce la piena titolarità dei dati.
La conservazione dei documenti è onere di ciascuna stazione
appaltante/ente aggiudicatore. L’eventuale richiesta di accesso agli atti
è in ogni caso inviata alla stazione appaltante/ente aggiudicatore.
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Disciplina Transitoria

Appalti di lavori nel
settore ordinario con
importo a base d’asta
pari o superiore a
20.000.000 €
Fino al
30.06.2014
Verifica con
AVCPASS
Facoltativa
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Dal
01.07.2014
Obbligata
verifica con
AVCPASS
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Disciplina Transitoria

Tutti gli appalti lavori
nel settore ordinario –
servizi – forniture con
importo a base d’asta
pari o superiore a
40.000 €
Fino al
30.06.2014
Verifica con
AVCPASS
Facoltativa
Anna Messina
Dal
01.07.2014
Obbligata
verifica con
AVCPASS
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Disciplina Transitoria

Appalti con sistema
telematico – mercato
elettronico – settori
speciali con importo a
base d’asta pari o
superiore a 40.000 €
Attendere nuova
delibera
AVCP
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Le sanzioni


Sul piano formale il mancato utilizzo di
AVCPASS si traduce in una violazione di
legge
Sul piano sostanziale se il possesso dei
requisiti è stato comunque comprovato
dall’operatore economico o verificato dalla
S.A. con modalità diverse, si tratta di una
violazione meramente formale
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Le sanzioni

Si può ritenere applicabile l’articolo 21 octies co.
2 L.241/1990 ?
“ Non è annullabile il provvedimento adottato in violazione
di norme sul procedimento o sulla forma degli atti
qualora, per la natura vincolata del provvedimento, sia
palese che il suo contenuto dispositivo non avrebbe
potuto essere diverso da quello in concreto adottato “

L’articolo 6 bis non commina espressamente
l’illegittimità dell’aggiudicazione né fissa una
sanzione amministrativa
Anna Messina
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