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Modelli interpretativi
del processo decisionale
Luca Verzichelli –
Corso di Analisi delle Politiche Pubbliche
Dalle decisioni di policy al Decision Making
Un gioco difficile: scelta tra alternative politiche (di policy)
e loro relativi effetti sul problema in esame (Brewer e De Leon)
Il concetto di decisione focalizza l’insieme delle soluzioni e il momento della
scelta di una di esse. In chiave dinamica, il decision making rappresenta un
corpo coerente di eventi decisionali che dipende da
• l’auspicabibiltà delle decisioni (percepita in misura maggiore o minore)
• Gli attori che effettivamente contano (rispetto ad una pluralità di attori
coinvolti nelle tanti fasi del ciclo di policy, dalla formazione dell’agenda alla
formulazione, alla approvazione alla implementazione)
• La direzione specifica delle decisioni prese dagli attori cruciali
• L’omogeneità tra le decisioni che riguardano quella data politica e che
formano un ciclo
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Attori e interazioni nel processo di policy
Sistema
internazionale
Organizzazione
della società
Attori di policy
(policy subsystem)
Organizzazione
dello stato
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Perché dei modelli di processo decisionale?
Come ogni fenomeno studiabile empiricamente, le politiche
pubbliche (specifiche decisioni o complessi processi di decision
making) debbono essere letti attraverso lenti concettuali che
rendono il nostro sapere non occasionale e cumulabile
Abbiamo bisogno e, anche
inconsciamente,
inseguiamo modelli capaci
di unire la nostra
osservazione empirica a
dei costrutti teorici al fine
da condurci a
generalizzazioni su come
va il mondo
Luca Verzichelli
Modello decisionale (Bobbio): un costrutto
analitico che individua gli elementi
essenziali del processo decisionale e cioè il
decisore, i suoi atteggiamenti cognitivi, le
attività di ricerca delle soluzioni, le
modalità e i criteri della scelta e
soprattutto le relazioni che sussistono tra
tutti questi diversi elementi
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Modello della razionalità sinottica
•
•
•
•
•
Assume che chi prende le decisioni …
… abbia chiare priorità, valori e obiettivi
… conosca i mezzi per ottenere i propri desiderata
… abbia una idea sufficientemente chiara delle
conseguenze
… sappia calcolare i costi di ogni decisione
… sappia scegliere le soluzioni alternative
(sempre seguendo un calcolo costi/benefici) nel
caso in cui un obiettivo si allontani ponendo il
problema di un ritorno sulla decisione
Luca Verzichelli
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Il fascino della razionalità assoluta
Luca Verzichelli
• Assume (weberianamente) una
distinzione tra fasi politiche e
tecniche che favorisce lealtà, scelta
dei tempi e selezione delle risposte
giuste
• Assume che l’analisi delle soluzioni
sia sempre ponderata e capace di
dissipare le incertezze
• Assume l’unicità del decisore finale
che guidato dal comportamento
altrui «clicca» sul pulsante giusto al
momento giusto
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Modello della Razionalità limitata
La razionalità spinge i decisori a calcoli costi/benefici e a proporre
obiettivi in linea con le proprie priorità. Tuttavia …
• La conoscenza delle alternative disponibili è limitata
• Anche la capacità cognitiva di un decisore assoluto è limitata, così
come la memoria degli insegnamenti del passato
• Il tempo (scarso) agisce come limite alla razionalità
• Prassi e consuetudini costituiscono limiti alla razionalità
In comune con il modello della razionalità sinottica questo modello ha
l’idea di un decisore univoco capace di selezionare e mettere in ordine
preferenze e priorità. Ma ciò esiste necessariamente in una situazione
democratica di decisori collettivi?
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Teorema della impossibilità di Arrow
Impossibile creare un’unica funzione del benessere sociale attraverso
l’aggregazione delle preferenze individuali in condizioni di democrazia
Teorema derivato dal
paradosso di Condorcet
Luca Verzichelli
Decisore 1
Decisore 2
Decisore 3
A>B
C>B
B>C
Seconda scelta B > C
A>B
C>A
Esito
C>B
B>A
Prima scelta
A>C
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Modello della decisionalità incrementale
Obiettivo realistico per ogni decisore è cavarsela alla
meglio (Muddling through)
Valori ed obiettivi dell’azione concreta non sono
distinguibili ma concatenati
Pertanto, non si ha un’idea adeguata dei mezzi necessari
per arrivare ad un risultato
Molte alternative in realtà percorribili sono trascurate
Le conseguenze sono spesso trascurate
Tipicamente l’analisi ex post (il senno di poi) dice che il
decisore poteva considerare altre vie.
Luca Verzichelli
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Ragioni di applicabilità
del modello incrementale
• Favorisce lo studio delle interrelazioni rispetto
al «decisore». Ciò determina uno spostamento
di attenzione dall’attore unico o prevalente
all’insieme degli attori rilevanti
• Focalizza più esattamente l’oggetto politico
delle politiche (politics del policy making):
impattare in modo decisivo sulle politiche
significa accrescere la propria influenza e
quindi il proprio potere
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Modello del garbage can
• Le preferenze sono instabili e
influenzate dai pregiudizi degli
attori
• Il tempo determina un
allineamento di preferenze
che a sua volta gioca un ruolo
Il fuoco è sulla tempistica di una politica, che viene influenzata da
un insieme di flussi (multiple stream approach):
1.flusso dei problemi composto dalle issues;
2. flusso di soluzioni;
3. flusso della azione politica che fissa l’urgenza attraverso la
formazione
dell’agenda politica
Luca
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Come un bidone della spazzatura
• I flussi disordinati non ci fanno capire
come il probelma emerge e quando.
• Come in un bidone, non sappiamo
l’ordine del materiale che buttiamo
dentro, il legame tra I flussi di
materiale e il momento della piena
capacità
• Tuttavia sappiamo che alcune variabili
(le istituzioni) possono dare qualche
ordine ai flussi e rendere più razionali
le decisioni
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Un modello realistico (Dente)
modello
decisore
Condizioni cognitive
Criterio decisionale
Razionale sinottico
Unitario
Certezza
Ottimizzazione
Razionalità limitata
Unitario/coalizione
Incertezza
Soddisfazione
Incrementale
Interdipendenza
partigiana
Parzialità
Mutuo
accomodamento
Garbage can
Mutevole
ambiguità
Caso
Il modello incrementale è preferibile nell’interpretazione di gran parte dei
processi decisionali perchè permette di centrare la complessità tipica di tutte le
politiche pubbliche e nel contempo comprendere alcuni compromessi tra gli
attori che sono parte della vita dei decisori stessi..
Il modello incrementale permette dunque di mettere al centro dell’analisi I
diversi tipi di attori, le loro interazioni che formano il reticolo decisionale
(network), le risorse in campo, le modalità di interazione, le relative poste.
Il tutto all’interno di un contesto decisionale dato.
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