Gli aiuti di Stato nel contesto della PAC

Gli Aiuti di Stato in Agricoltura :
gli aiuti a favore dell’ambiente
Letizia MARSILI
DG AGRI H.2 (Concorrenza)
Bruxelles, 10.4.2008
Sommario
 Gli aiuti di Stato nel contesto della PAC
 Definizione di settore agricolo
 Le norme applicabili al settore agricolo
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Gli aiuti di Stato nel contesto della
PAC
 Tre binari finanziari per il mondo agricolo:
pagamenti diretti, sviluppo rurale e aiuti di Stato
(ruolo centrale della Commissione Europea)
 ART. 36 TCE: L’applicabilità delle regole di
concorrenza ai prodotti agricoli non è diretta, ma
avviene nella misura stabilita dal Consiglio in
coerenza con le OCM ed i programmi di sviluppo
rurale. Per questo i Regolamenti che disciplinano le
OCM contengono una norma che stabilisce
l’applicabilità delle regole di concorrenza al settore
specifico.
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Definizione di settore agricolo
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Le attività di produzione, trasformazione e commercializzazione
di prodotti inclusi nell’Allegato I del Trattato > esame per prodotti.
Produzione primaria o attività agricola in senso stretto
Trasformazione: qualunque trattamento di un prodotto agricolo in
esito al quale il prodotto ottenuto rimane comunque un prodotto
agricolo, escluse le operazioni eseguite nell’azienda agricola
necessarie per preparare il prodotto alle prima vendita;
Commercializzazione: la detenzione o l’esposizione di prodotti
agricoli ai fini della vendita, la messa in vendita, la consegna o altra
modalità di immissione nel mercato eccettuata la prima vendita da
parte di un produttore primario a rivenditori o trasformatori ed ogni
operazione ed essa legata> commercializzazione se avviene in
locali separati rispetto all’azienda agricola
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 Il principio della Coerenza con lo Sviluppo
Rurale Prevede a carico degli SM la
dimostrazione che le misure dirette a
sostenere investimenti, a tutelare
l’ambientale e il benessere animale, a
compensare gli svantaggi naturali di alcune
regioni, a sostenere l’insediamento dei
giovani agricoltori e il rispetto delle norme si
inseriscano nel PSR e siano coerenti con
esso.
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Norme applicabili al settore agricolo
Date le analogie tra le imprese di trasformazione e
commercializzazione dei prodotti agricoli e le
imprese non agricole (agroalimentare) si è ritenuto
opportuno armonizzare le norme applicabili ai
prodotti agricoli con quelle applicabili ai prodotti non
agricoli [“de minimis” (Reg. 1998/06), PMI (Reg.
70/01), Aiuti Regionali (Reg. 1698/06), orientamenti
Ambientali], salvo diversa disposizione degli
Orientamenti Agricoli.
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 Orientamenti Comunitari per gli aiuti di Stato nel settore
agricolo e forestale 2007-2013 (GUUE C 319/2006);
 Regolamento (CE) n. 1857/2006 di esenzione per gli aiuti di
Stato a favore delle PMI attive nella produzione di prodotti
agricoli (BER AGRI).
 Regolamento (CE) n. 70/2001 di esenzione per gli aiuti di
Stato a favore delle PMI attive nella trasformazione e
commercializzazione dei prodotti agricoli (BER Orizzontale).
 Regolamenti cd “de minimis” (n. 1535/2007 AGRI per
produzione primaria, n. 1998/2006 Orizzontale per
trasformazione e commercializzazione).
 Orientamenti e il Regolamento in materia di aiuti di Stato a
finalità regionale.
 Regolamento sullo Sviluppo Rurale.
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Sviluppo Rurale
I Top-ups alle misure di SR sono ammissibili
nell’ambito dell’articolo 36 del Trattato, sono
aiuti, o sono già stati approvati dalla
Commissione (notifica o BER) oppure sono
notificati contestualmente al PSR.
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Gli aiuti per la tutela dell’ambiente e
per il benessere animale
Punto 48 e ss degli Orientamenti agricoli.
Salvo diversamente disposto questa
disciplina si applica esclusivamente alla
produzione primaria (non ai prodotti agricoli
trasformati).
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 Aiuti per impegni agroambientali e per il
benessere animale
 Indennità “Natura 2000” e indennità direttiva
2000/60/CE
 Aiuti per la tutela ambientale
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Impegni Agroambientali e per il
benessere animale
 Rispetto del Reg. 1698/05 e del Reg. 1974/06 sullo SR artt. 39-40
 Impegni volontariamente assunti
 Superare le norme obbligatorie ed i requisiti minimi per fertilizzanti e
fitosanitari ed altre norme specifiche nazionali inserite nel PDR
 Durata almeno 5-7 anni (sono ammesse durate + lunghe o + brevi se
giustificate)
 Spese ammissibili: costi aggiuntivi, mancato guadagno, costo
dell’operazione (eventuali), conservazione delle risorse genetiche
 Massimali :
600 €/ha (colture perenni)
900 €/ha (colture perenni specializzate)
450 €/ha (altri usi)
200 €/UB (razze locali)
500 €/UB (benessere animale)
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 Gli Orientamenti AGRI prevedono la possibilità di
erogare:
 aiuti supplementari di importo superiore ai
massimali > idonea giustificazione dei pagamenti
aggiuntivi, deve trattarsi di impegni che comportano
un cambiamento delle prassi agricole correnti di cui
sia dimostrabile l’effetto positivo sull’ambiente
 Compensazioni dei costi di transazione connessi
all’assunzione degli impegni
 Aiuti al 100% dei costi ammissibili a sostegno di
investimenti NON produttiviconnessi alla
realizzazione degli impegni (no amento di valore o
redditività dell’azienda agricola)
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Indennità “Natura 2000” e indennità
direttiva 2000/60/CE
 Rispetto del Reg. 1698/05 e del Reg. 1974/06 sullo SR
artt.38:
 indemnità annua per compensare I costi e la perdita di
reddito derivanti dagli svantaggi, nelle zone interessate,
connessi all'attuazione delle direttive 79/409/CEE,
92/43/CEE e 2000/60/CE.
 Indennità max iniziale per un periodo massimo di 5 anni
500 €/SAU; indennità max normale 200 €/SAU
 Gli Orientamenti AGRI ammettono esclusivamente aiuti
attinenti ad obblighi supplementari rispetto alla
condizionalità e alle condizioni stabilite nel dal Reg.
1782/03
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Aiuti per la tutela ambientale
 Sono possibili:
 Aiuti agli investimenti agli agricoltori per la tutela
dell’ambiente: si applica la disciplina prevista dagli
Orientamenti AGRI
 Aiuti agli investimenti alle imprese di trasformazione e
commercializzazione si applica la disciplina comunitaria degli
aiuti per la tutela dell’ambiente, con la possibilità di applicare i
tassi di intervento più elevati previsti negli Orientamenti AGRI.
 Gli altri tipi di aiuti a favore della tutela dell’ambiente nel
settore agricolo (produz. primaria, trasf. e commerc.) sono
sottoposti alla la disciplina comunitaria degli aiuti per la tutela
dell’ambiente.
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Aiuti non soggetti a notifica
 Regolamenti di esenzione 1857/2006 e
70/2001(procedura snella di comunicazione alla
Commissione, la responsabilità del rispetto dei criteri ricade
sullo SM)
 Regolamenti «de minimis » misure di importo
esiguo, ritenute dalla Commissioni tali da non provocare ex se
delle distorsioni di concorrenza.
a) AGRI produzione primaria 7.000 € in tre anni per
beneficiario e con un massimale per SM
b) Produzione e commercializzazione 200.000 € in tre anni per
beneficiario senza massimale per SM
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Regolamento di esenzione
n.1857/2006
 Copre certi tipi di aiuti concessi alle PMI agricole
produzione primaria;
 Gli aiuti possono essere attuati rapidamente (10 gg
dopo l’invio della scheda sintetica alla COMM);
 Solo aiuti “trasparenti”
 Esclusioni: aiuti per pubblicità, aiuti all’export, basati
su uso di prodotti nazionali, basati su quantità di
prodotto, aiuti ambientali e per il benessere
animale.
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Regolamento « de minimis »
 Misure di importo esiguo: non falsano la concorrenza, quindi
non sono aiuti;
 2 massimali (7000 € su tre anni + un tetto di spesa per Stato
Membro per l’Italia 320,505 milioni € );
 Non legati a spese ammissibili (anche aiuti al funzionamento)
 Non cumulano con altri regimi (solo con altri aiuti de minimis)
 Il massimale puo’ essere regionalizzato
 Esclusioni: aiuti all’export, basati su quantità o il prezzo,
dipendenti dall’uso di prodotti nazionali
 Applicazione retroattiva
 Registri tenuti dagli SM
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Regolamento « de minimis »
 Strumento di flessibilità per piccoli aiuti
altrimenti non autorizzabili;
 « Incidenti »: sanare piccoli aiuti
incompatibili concessi nel passato
 Non sostituisce gli aiuti notificati o in
esenzione.
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