Diapositiva 1 - Anna Tonelli Architetto

Anno formativo 2010
Giunta Regionale del Lazio
Area Tecnico-Specialistica
TS-10-A021
Codice dei Beni Culturali: la nuova
procedura autorizzativa
COMPETENZE, TEMPISTICA E CRITICITA’
DI APPLICAZIONE
Dispensa didattica
Docente: arch. Stefania Cancellieri
Ed. 0 Rev. 0 del 23/11/2010
AUTORIZZAZIONE
PAESAGGISTICA
PROCEDURA PAESAGGISTICA
DAL 1°GENNAIO 2010
Art. 146 comma 1: I proprietari, possessori o detentori a qualsiasi titolo di
immobili ed aree di interesse paesaggistico, tutelati dalla legge, a termini
dell'articolo 142, o in base alla legge, a termini degli articoli 136, 143,
comma 1, lettera d), e 157, non possono distruggerli, ne' introdurvi
modificazioni che rechino pregiudizio ai valori paesaggistici oggetto di
protezione
Art. 146 comma 2: I soggetti di cui al comma 1 hanno l'obbligo di presentare
alle amministrazioni competenti il progetto degli interventi che intendano
intraprendere, corredato della prescritta documentazione, ed astenersi
dall'avviare i lavori fino a quando non ne abbiano ottenuta l'autorizzazione
Art. 146 comma 3: la documentazione è individuata , su proposta del
Ministro, con DPCM d’intesa con la Conferenza Stato-Regioni e può
essere aggiornato o integrato con il medesimo procedimento
Art. 146, comma 7: L’Ente competente ( Regione o Comune sub delegato ai
sensi della Legge Regionale n.59 del 1995) entro 40 giorni dalla ricezione
dell’istanza verifica la completezza della documentazione e provvede a
richiedere eventuali integrazioni valuta la conformità alle prescrizioni d’uso
contenute nei provvedimenti di dichiarazione di interesse pubblico e nei Piani
Paesaggistici dell’intervento con specifiche prescrizioni. Trasmette al
Soprintendente la documentazione presentata dal richiedente e comunica al
richiedente l’avvio del procedimento.
Art. 146, comma 8: il Soprintendente entro 45 giorni dalla ricezione della
istanza rende il parere limitatamente alla compatibilità paesaggistica
dell’intervento ed alla conformità dello stesso alle disposizioni del Piano
Paesaggistico o alla disciplina dell’art. n. 140 comma 2 con le relative
prescrizioni ( richiamando le eventuali prescrizioni contenute nella
documentazione trasmessa dall’ente competente).
Art. 146, comma 9: nel caso che il Soprintendente non abbia reso il prescritto
parere l’Amministrazione competente può indire una conferenza dei servizi che
deve esprimersi entro i 15 giorni successivi.
Il Soprintendente (art. 146, comma 8) entro 45 giorni dal ricevimento degli atti
Comunica
il proprio parere VINCOLANTE
l’Ente competente (art. 146, comma 8)
entro 20 giorni dal ricevimento del parere
del Soprintendente emette conforme
provvedimento finale.
non comunica il proprio parere
L’Ente competente (art. 146, comma 9) entro i
successivi 15 giorni può indire Conferenza dei
Servizi,oppure,in ogni caso decorsi 60 giorni
(45 + 15) dalla ricezione degli atti da parte del
Soprintendente, si determina sulla domanda
presentata (SILENZIO ASSENSO?).
l’autorizzazione (art. 146, comma 11) va trasmessa alla Soprintendenza che ha reso il parere,
nonché, unitamente al parere rilasciato dalla Soprintendenza,alla Regione,agli altri enti territoriali
interessati e, ove esistente, all’Ente Parco.
l’autorizzazione (art. 146, comma 11) diventa efficace decorsi 30 giorni dalla data del rilascio
MODULISTICA PREDISPOSTA DALLA REGIONE LAZIO PER L’ISTRUTTORIA
Art. 146, comma 7
CRITICITA’
Art. 146 comma 3 - la documentazione da allegare all’istanza di autorizzazione
non è mai stata stabilita di concerto attraverso un tavolo tecnico di lavoro
Regione- Mibac. E’ stata redatta una circolare informativa a cura del Mibac
che si allega come documento 1 al termine di questa presentazione
Art. 146, comma 7 - l’Organo che rilascia il parere definitivo è l’Organo competente
al controllo della documentazione e alla richiesta di integrazione documentale. Ne deriva
che la Soprintendenza non può in alcun modo richiedere integrazione documentale. L’
Organo competente deve accertare la conformità dell’intervento: la conformità è la
conditio sine qua non è possibile realizzare nessun intervento e dovrà essere valutata
anche in riferimento alle previsioni relative agli Standard urbanistici di cui all’art. n.3 del
D.M 1444/68 contenute negli strumenti urbanistici generali approvati successivamente
alla entrata in vigore della Legge Regionale 24/98 e fino alla data di pubblicazione
dell’adozione del PTPR in quanto conformi ai PTP approvati ( art. n. 62 del PTPR del
Lazio) . Ne discende che nella documentazione da allegare all’istanza dovrà essere
specificato puntualmente lo strumento urbanistico vigente (l’anno di approvazione o di
adozione, eventuali Piani Attuativi etc..)
l’Organo che rilascia il parere definitivo può esprimere anche una propria valutazione in
ordine alla compatibilità paesaggistica ed impartire prescrizioni. La Soprintendenza nel
proprio parere di merito dovrà confermare o integrare le prescrizioni sopra citate pena la
loro decadenza.
Art. 146, comma 8 - il parere di merito della Soprintendenza deve essere
rilasciato entro 45 giorni e deve acquisire, qualora l’intervento ricada in zona
sottoposta a vincolo di cui all’art. n. 142 comma 1 lettera m, il parere della
Soprintendenza Archeologica competente per settore. In caso di non
ricezione del parere della Soprintendenza, l’Organo competente al rilascio
della autorizzazione può indire entro i 15 giorni successivi una conferenza
dei Servizi che si pronuncia entro il termine perentorio dei 15 giorni
successivi.
Decorsi 60 giorni dalla ricezione degli atti da parte del Soprintendente in
caso di inerzia della Soprindendenza l’Organo competente al rilascio della
autorizzazione provvede ad emettere la determinazione relativa alla
autorizzazione paesaggistica ai sensi dell’art. n. 146 comma 9 quindi scatta il
silenzio assenso.
PER IL RILASCIO DEI PARERI LE SOPRINTENDENZE DOVREBBERO
ESSERE ATTREZZATE DI PERSONALE SPECIALIZZATO, DI UFFICI E
ATTREZZATURE DIMENSIONATE A SOSTENERE L’INGENTE MOLE
DI RICHIESTE. IN CASO CONTRARIO LO SCATTARE DEL SILENZIO
ASSENSO PORTA AL CAOS PIU’ TOTALE ( OGNUNO POTRA’ FARE
QUELLO CHE VUOLE).
AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIA
AUTORIZZAZIONE - Art.146 comma 4 esclude la possibilità di autorizzazione in
sanatoria.
L'autorizzazione paesaggistica costituisce atto autonomo e presupposto rispetto al
permesso di costruire o agli altri titoli legittimanti l'intervento urbanistico-edilizio. Fuori dai
casi di cui all'articolo 167, commi 4 e 5, l'autorizzazione non può essere rilasciata in
sanatoria successivamente alla realizzazione, anche parziale, degli interventi.
L'autorizzazione e' valida per un periodo di cinque anni, scaduto il quale l'esecuzione dei
progettati lavori deve essere sottoposta a nuova autorizzazione.
TUTTAVIA IN DEROGA AL DIVIETO
ORDINE DI REMISSIONE IN PRISTINO O DI VERSAMENTO DI
INDENNITA’PECUNIARIA –
Art.167 comma 4.
L'autorità amministrativa competente accerta la compatibilità paesaggistica, secondo
le procedure di cui al comma 5, nei seguenti casi:
a) per i lavori, realizzati in assenza o difformità dall'autorizzazione paesaggistica, che non
abbiano determinato creazione di superfici utili o volumi ovvero aumento di quelli
legittimamente realizzati;
b) per l'impiego di materiali in difformità dall'autorizzazione paesaggistica;
c) per i lavori comunque configurabili quali interventi di manutenzione ordinaria
o,straordinaria ai sensi dell'articolo 3 del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno
2001, n. 380.
ORDINE DI REMISSIONE IN PRISTINO O DI VERSAMENTO DI INDENNITA’PECUNIARIA - Art.167
comma 5.
Il proprietario, possessore o detentore a qualsiasi titolo dell'immobile o dell'area interessati dagli interventi
di cui al comma 4 presenta apposita domanda all'autorità preposta alla gestione del vincolo ai fini
dell'accertamento della compatibilità paesaggistica degli interventi medesimi. L'autorità competente si
pronuncia sulla domanda entro il termine perentorio di centottanta giorni, previo parere vincolante della
soprintendenza da rendersi entro il termine perentorio di novanta giorni. Qualora venga accertata la
compatibilità paesaggistica, il trasgressore è tenuto al pagamento di una somma equivalente al maggiore
importo tra il danno arrecato e il profitto conseguito mediante la trasgressione. L'importo della sanzione
pecuniaria è determinato previa perizia di stima. In caso di rigetto della domanda si applica la sanzione
demolitoria di cui al comma 1. La domanda di accertamento della compatibilità paesaggistica presentata ai
sensi dell'articolo 181, comma 1-quater, si intende presentata anche ai sensi e per gli effetti di cui al
presente comma.
TUTTAVIA IN DEROGA AL DIVIETO
DISPOSIZIONI TRANSITORIE - Art.182 comma 3-bis.
In deroga al divieto di cui all'articolo 146, comma 4, secondo periodo, sono conclusi dall'autorità competente
alla gestione del vincolo paesaggistico i procedimenti relativi alle domande di autorizzazione
paesaggistica in sanatoria presentate entro il 30 aprile 2004 non ancora definiti alla data di entrata in
vigore del presente comma, ovvero definiti con determinazione di improcedibilità della domanda per il
sopravvenuto divieto, senza pronuncia nel merito della compatibilità paesaggistica dell'intervento. In tale
ultimo caso l'autorità competente è obbligata, su istanza della parte interessata, a riaprire il procedimento ed
a concluderlo con atto motivato nei termini di legge.Si applicano le sanzioni previste dall'articolo 167, comma
5.
Stante l’espresso divieto al rilascio dell’autorizzazione in sanatoria ai sensi del comma 4
dell’art.146, fatti salvi i casi previsti dal successivo art.167,come vanno
inquadrati,all’interno del nuovo regime autorizzativo, i procedimenti
pertinenti i pareri di cui agli art.32 della L.47/85 e 39 della L.724/94, nonché della
L.326/03?
A partire dalla Legge n.68 del 13 marzo 1988 - i procedimenti di autorizzazione
paesaggistica in sanatoria sono stati ordinariamente omologati agli ordinari procedimenti autorizzativi
vigenti.
Ai sensi dell’ art.12 della L.68/88 <<1. Per le aree soggette a vincolo paesistico ai sensi della legge 29-61939, n.1497, e successive modificazioni, e del decreto legge 27-6-1985, n.312, convertito, con modificazioni,
dalla legge 8-8-1985, n.431, il parere prescritto dell'art.32, comma 1, della legge 28-2-1985, n.47, è reso ai
sensi del comma 9 dell'art.82 del decreto Presidente della Repubblica 24-7-1977, n.616, come modificato
dall'art.1 del citato decreto legge 27-6-1985, n.312, convertito, con modificazioni, dalla legge 8-8-1985,
n.431>>.
DPR 616/77-art.82 comma 9 L'autorizzazione di cui all'articolo 7 della legge 29 giugno 1939, n. 1497, deve
essere rilasciata o negata entro il termine perentorio di sessanta giorni. Le regioni danno immediata
comunicazione al Ministro per i beni culturali e ambientali del le autorizzazioni rilasciate e trasmettono
contestualmente la relativa documentazione. Decorso inutilmente il predetto termine, gli interessati, entro
trenta giorni, possono richiedere l'autorizzazione al Ministro per i beni culturali e ambientali, che si pronuncia
entro sessanta giorni dalla data di ricevimento della richiesta. Il Ministro per i beni culturali e ambientali può in
ogni caso annullare, con provvedimento motivato, l'autorizzazione regionale entro i sessanta giorni successivi
alla relativa comunicazione.
Alla luce delle leggi sopracitate si ritiene che, per i procedimenti pertinenti i pareri di
cui agli artt.32 della legge 47/85 e 39 della Legge 724/94 nonché della legge 326/03
(limitatamente alle tipologie 4,5,6 dell’allegato I) si possono applicare le previsioni di
cui all’art.146 del D.Lgs.42/04 salvo per ciò che concerne la prescrizione della
Relazione paesaggistica di cui al D
Legge 326/2003
-PCM.132 del 12/
-
In ogni caso nella valutazione dei suddetti procedimenti ci si dovrà attenere a quanto
formulato dal Consiglio di Stato nell’adunanza plenaria del 07/06/1999 che sancisce, che “l'obbligo
di pronuncia da parte dell'autorità preposta alla tutela del vincolo sussiste in relazione alla esistenza
del vincolo al momento in cui deve essere valutata la domanda di sanatoria, a prescindere
dall'epoca d'introduzione del vincolo”.
Successivamente l’allora Direzione Generale per i Beni Architettonici ed il Paesaggio
confermò che “i parametri di valutazione devono essere costituiti dagli strumenti di salvaguardia
esistenti al momento dell’esame, ivi compresi i Piani territoriali Paesistici a prescindere dalla
preesistenza dell’abuso rispetto alla data di imposizione del provvedimento di tutela” (nota del
22/01/2003 prot. 2587/2003).
Ed infine a tale indirizzo si è allineata anche l’Avvocatura Generale dello Stato - che in merito
si è espressa con nota prot. N. 56451 - ravvisando come nella “mancata conformità dell’atto alle
disposizioni del Piano territoriale paesistico, la giurisprudenza individua tutte le forme tipiche
dell’eccesso di potere “.
Per completezza si deve rappresentare che la Legge Regionale 24/1998, come modificata
dalla L.R. 9 dicembre 2004, n. 18, all’art. 34 comma 2bis recita “Le direttive di cui al comma 1
[pareri di cui all'articolo 32] sono emanate in coerenza con le finalità espresse dalla presente legge
ed in relazione alla normativa dei PTP approvati”, rifacendosi di fatto ai criteri di cui sopra.
Pertanto fra i parametri di valutazione degli interventi abusivi si dovrà continuare ad
applicare anche la verifica della conformità degli stessi alla normativa paesistica vigente al
momento dell’esame della pratica.
I procedimenti inoltre dovranno riguardare in esclusiva la valutazione dell’opera abusiva
realizzata nella sua presente consistenza e qualità, rimandando a specifici, separati ed autonomi
procedimenti autorizzativi eventuali interventi di completamento, rifinitura, variazione, ecc..
Il parere che la Soprintendenza deva rilasciare alla luce della situazione vincolistica e di
pianificazione nel frattempo intervenuta è un parere di merito e deve motivare nel caso ci sia un
contrasto tra l’opera realizzata e la normativa deve motivare la sanatoria.
I principali interventi oggetto della semplificazione:
incremento di volume non superiore al 10% della volumetria della costruzione
originaria e comunque non superiore a 100 mc;
interventi di demolizione e ricostruzione con il rispetto di volumetria e sagoma
preesistenti su immobili non sottoposti a tutela ai sensi dell'art. 136, comma 1, lettere
a), b) e c) del D.Lgs. 42/2004;
aperture di porte e finestre o modifica delle aperture esistenti per dimensione e
posizione, nonché interventi sulle finiture esterne, con rifacimento di intonaci,
tinteggiature o rivestimenti esterni, modificativi di quelli preesistenti; realizzazione o
modifica di balconi o terrazze;
realizzazione o modifica di autorimesse pertinenziali, collocate fuori terra ovvero
parzialmente o totalmente interrate, con volume non superiore a 50 mc, compresi
percorsi di accesso ed eventuali rampe;
realizzazione di tettoie, porticati, gazebo e manufatti consimili aperti su più lati, aventi
una superficie non superiore a 10 mq;
realizzazione di manufatti accessori o volumi tecnici di piccole dimensioni;
interventi necessari al superamento delle barriere architettoniche;
realizzazione o modifica di cancelli, recinzioni, o muri di contenimento del terreno;
modifica di muri di cinta esistenti senza incrementi di altezza.
Quale autorizzazione deve essere acquisita per interventi sulla pavimentazione??
GERANO - ROMA
tinteggiature o rivestimenti esterni, modificativi di quelli preesistenti;
CAVE (RM)
Lavori di sbancamento per la realizzazione di un parcheggio nel centro storico
Opera di forte impatto.
realizzazione di autorimessa pertinenziale, compresi percorsi di accesso ed
eventuali rampe;
La vegetazione è il risultato dell’azione di fattori sia naturali che antropici e
caratterizza il paesaggio non solo dal punto di vista formale ed estetico ma
anche e soprattutto sotto il profilo ecologico
Costruzione di autorimessa in area verde
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ARGOMENTO DI GRANDE ATTUALITA’ MA, ALLA BASE, CARENTE DI UNA
NORMATIVA SPECIFICA E DI UN PIANO STRATEGICO DI SALVAGUARDIA
IL CENTRO STORICO E’ PRIVO DELLA TUTELA DIRETTA C
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VIENE RISERVATA AL “MONUMENTO” E RISULTA ESSERE IN GENERE
SACRIFICATO, OGGETTO DI INTERVENTI SPESSO INTRUSIVI ED
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LEGGE DELLO STATO (N. 219/81) CHE PREMIA LA DISTRUZIONE DELL’ANTICO ABITATO
S. Mango sul Calore (prima e dopo)
Premio alla distruzione dei centri storici in Irpinia
alle demolizioni indiscriminate della cosiddetta emergenza si sono aggiunte quelle progettuali, contenute negli strumenti
urbanistici e legalizzate dalla legge speciale n°219 del 1981. Conseguenza di una miopia amministrativa generalizzata:
ignorando il valore delle preesistenze e nell’enfasi del consumo finanziato si è annientato un patrimonio storico
architettonico di elevato valore culturale e ambientale. La distruzione avvenuta e la cancellazione di ogni segno della
civiltà altirpina, nella attuale fase di riscoperta dell’entroterra appenninico campano (P.O.R. e piani di marketing
territoriale), penalizzano ancora una volta il rilancio del nostro territorio.
La legge 219 ha premiato la demolizione-ricostruzione ex-novo a discapito del recupero e del restauro: si è
distrutto il patrimonio preesistente mediante un incentivo economico-
Decreto Legislativo 26 marzo 2008, n. 63 ULTERIORI DISPOSIZIONI
INTEGRATIVE E CORRETTIVE DEL DECRETO LEGISLATIVO 22 GENNAIO
2004, N. 42, IN RELAZIONE AL PAESAGGIO
(G.U. 9 aprile 2008, n. 84)
PARTE TERZA Beni paesaggistici TITOLO I Tutela e valorizzazione
Capo I Disposizioni generali
Articolo 134 comma 1 lettera.c .Beni paesaggistici comma 1 - sono beni
paesaggistici:
a) gli immobili e le aree (( di cui )) all'articolo 136, individuati ai sensi degli articoli da
138 a 141;
b) le aree (di cui ) all'articolo 142;
c) ( gli ulteriori immobili ed aree specificamente individuati a termini dell'articolo
136 e sottoposti a tutela dai piani paesaggistici previsti dagli articoli 143 e 156.
Capo II Individuazione dei beni paesaggistici
Articolo 136 comma 1 lettera.c Immobili ed aree di notevole interesse pubblico
comma 1 - Sono soggetti alle disposizioni di questo Titolo per il loro notevole
interesse pubblico:
c) i complessi di cose immobili che compongono un caratteristico aspetto avente
valore estetico e tradizionale ( inclusi i centri ed i nuclei storici );
d) le bellezze panoramiche (. . . ) e cosi' pure quei punti di vista o di belvedere,
accessibili al pubblico, dai quali si goda lo spettacolo di quelle bellezze.
CAPO III Pianificazione paesaggistica
Articolo 143 comma 1 lettera d Piano paesaggistico
comma 1 lettera d L’elaborazione del piano paesaggistico comprende
l’eventuale individuazione di ulteriori immobili od aree, di notevole
interesse pubblico a termini dell'articolo 134, comma 1, lettera c), loro
delimitazione e rappresentazione in scala idonea, alla identificazione, nonche'
determinazione delle specifiche prescrizioni d'uso, a termini dell'articolo 138,
comma 1;
PIANO TERRITORIALE PAESISTICO REGIONALE
ROMA E CENTRI STORICI NELLA VALLE DELL’ANIENE E NEL TERRITORIO PRENESTINO - LAZIO
SAMBUCI (RM)
Castello Theodoli e il borgo fortificato
SAMBUCI (RM)
I portali: cancellazione delle tecniche costruttive
COLONNA (RM)
Serbatoio idrico fortemente intrusivo costruito nel 1953/1956 dentro la
corte del Palazzo baronale (XVI secolo)
Il serbatoio è per assurdo divenuto caratteristica del paese
PALESTRINA (RM)
Nuove costruzioni realizzate in zone limitrofe alla zona A del D.M. 1444/62.
Le nuove costruzioni non devono compromettere il centro storico.
Stravolgimento e negazione delle visuali del
patrimonio culturale.
Patrimonio di valore universale da
conservare e salvaguardare
Capitolo “pesante” quello dell’adeguamento alle norme
antisismiche: tutta Italia è a rischio, esclusa la Sardegna,
la corona delle Alpi e la pianura padana (in parte). In
questo caso l’autorizzazione “veloce” investe pure i
centri storici. Così come le regole per il contenimento
energetico. Esclusi controlli penetranti, i pericoli di
stravolgimento a base di cemento appaiono incombenti.
CENTRO STORICO DI MACERATA
PRESIDI ANTI SISMICI NEI CENTRI STORICI
Consolidamenti tradizionali
Tecniche costruttive tradizionali
Generalmente il canniccio ha come ordito corda di
canapa o un sottile filo metallico, più raro il sistema
d’intrecciare direttamente il canniccio, come indicato
nello schema proposto.
Nella zona montana, in alternativa al canniccio, si è
riscontrato l’uso di frasche di nocciolo.
Particolare costruttivo della volta ad incannucciata in cui si evidenzia
la struttura composta delle centine portanti, la svasatura a becco di
flauto dell’estremità dei correnti per consentire la presa di chiodi non
molto lunghi,la tessitura della stuoia di canne spezzate per migliorare
la presa della malta, la stratigrafia dell’intonaco (con le reti
metalliche,che furono preferite nel secolo scorso,alle stuoie di
canna,è necessario attenderre la presa del rinzaffo per avere una
superficie solida;con la stuoia, di per sé più rigida,l’intonaco poteva
essere composto da due soli strati,l’arriccio e la colla di finitura)
Per la salvaguardia e conservazione del paesaggio servono
subito i piani paesaggistici
PROBLEMATICHE DELLE ENERGIE ALTERNATIVE
E’ NECESSARIA LA INDIVIDUAZIONE DI AREE DI SACRIFICIO
PER L’EOLICO E IL FOTOVOLTAICO
impianti fotovoltaici nelle discariche
Impianto fotovoltaico sul tetto della
scuola Calvino a Trebbo di Reno (BO)
L’impianto eolico “Sa Turrina Manna” visto da Erula
Fotosimulazione dell’impianto eolico “Sa Turrina Manna” visto da Erula
L’impianto eolico “Sa Turrina Manna” visto dalla strada di accesso Fotosimulazione dell’impianto eolico visto dalla strada di accesso.
Fra i possibili interventi di mitigazione visiva applicabili ad un impianto eolico, la variazione cromatica delle
macchine è senz’altro quello più utilizzato. Diversamente dall’inserimento delle barriere visive, la variazione
cromatica non lavora sul contesto bensì direttamente sull’oggetto che crea disturbo.
Utopia….. tralicci a forma di uomini per salvare i paesaggi
SOGGETTIVITA’ NEL RILASCIO DEI PARERI
CAOS NORMATIVO
SOPRINTENDENZA
REGIONE
COMUNI
E QUESTO E’ IL RISULTATO
LA NORMATIVA TRASFORMATA IN ATTUAZIONE DI UN PROGETTO ??
Boscareto Resort, Serralunga d'Alba. Ristorante La Rei e degustazione “Les caves de Pyrene”
un cubo enorme di cemento, vetro e acciaio che ha letteralmente deturpato il paesaggio dei circostanti
vigneti di Barolo a Serralunga d’Alba (CUNEO)
L’hotel Summit di Gaeta, storia di un ecomostro legalizzato
Dal ristorantino “Il Barchino” (1961) all’hotel “Summit” (2000): il complesso è
una sommatoria di abusi poi sanati nel tempo.
La tutela paesaggistica può essere veramente delegata ai Comuni? Si può affidargli la gestione dei condoni e delle sanatorie?
GOOGLE EART
H il satellite che fotografa le nostre città
PARCO DEL CILENTO MARINA DI CAMEROTA - SALERNO
la Guardia di Finanza ha bloccato una sfacciata violazione del vincolo paesaggistico, nel cuore del Parco del Cilento. Così
a Marina di Camerota è stata bloccata una lottizzazione abusiva che sorgeva al posto di una vasta area di macchia
mediterranea nonostante i vincoli urbanisti
La legge Croce fu alla base della legge Bottai sul paesaggio (1939), che ancora è il
nerbo del codice dei Beni culturali e del paesaggio, raro esempio di legge bipartisan
condotta in porto da ministri (Urbani, Buttiglione, Rutelli) di due governi Berlusconi e di
un governo Prodi; eppure è fra le leggi più disattese d'Italia, martoriata da deroghe,
sanatorie, condoni, piani casa e quant'altro. Le «ingiustificate devastazioni» del nostro
suolo si intensificano ogni giorno, il primato del pubblico bene che fu il cuore della
storia d'Italia viene oggi impunemente calpestato.
Chiediamoci dunque: siamo capaci, noi oggi, di combattere le battaglie che un secolo
fa seppero vincere Corrado Ricci e Luigi Rava, Giovanni Rosadi e Benedetto Croce?
Sapremmo coalizzarci in un rinnovato Comitato nazionale per la difesa del paesaggio?
Troppo spesso dimentichiamo che la salvaguardia della natura e dell’arte (in Italia
saldate dalla storia in un unico, indivisibile ambiente culturale) non è affidata alla
sensibilità delle anime belle, degli esteti o degli ambientalisti. L’articolo 9 ci ricorda che
essa è invece uno dei principi fondamentali su cui si fonda la nostra convivenza civile.
In un discorso pronunciato al Quirinale l’11 dicembre 2003, il Capo dello Stato Carlo
Azeglio Ciampi disse: «Difendere questo straordinario patrimonio dall’aggressione degli
egoismi, dalla speculazione e dall’abbandono significa custodire la nostra identità
nazionale, che si fonda sulla bellezza di un paesaggio indissolubilmente legato
all’opera dell'uomo».
Il problema prima di essere normativo è culturale; non a
caso la nuova legge recepisce le Direttive Europee sulla
definizione del paesaggio, che viene integrata con quella
di «identità nazionale» e di «rappresentazione materiale
e visibile» .
GRAZIE DELL’ATTENZIONE
DOCUMENTO 1
La documentazione che deve corredare l’istanza d’autorizzazione è disposta dal comma 3 ed è quella indicata nel D.P.C.M.
12.12.2005;
Ai sensi del comma 7 l’Amministrazione competente al rilascio dell’autorizzazione che riceve la domanda dall’interessato,
entro 40 giorni dal ricevimento della stessa domanda ha l’obbligo di:
verificare se l’intervento necessiti effettivamente dell’autorizzazione paesaggistica;
verificare se la domanda presentata per ottenere l’autorizzazione sia corredata di tutta la documentazione necessaria e, in
caso contrario, richiedere le opportune integrazioni e svolgere gli accertamenti necessari;
verificare se l’intervento proposto sia conforme alle prescrizioni d’uso contenute nei provvedimenti di dichiarazione d’interesse
pubblico e nei piani paesaggistici; si potrà comunque esprimere una propria valutazione in ordine alla compatibilità
dell’intervento rispetto ai valori paesaggistici tutelati;
trasmettere alla Soprintendenza la documentazione, comprensiva anche dell’istanza dell’interessato, e una relazione tecnica
illustrativa sugli accertamenti condotti nel merito del procedimento.
La documentazione da prodursi dovrà comunque soddisfare le seguenti esigenze istruttorie:
relazione paesaggistica ai sensi del D.P.C.M. 12.12.2005 e della Circolare Ministeriale n. 8 del 4.01.2010, n. 1325 di prot.;
certificato di destinazione urbanistica, attestante la classificazione urbanistica dell’area oggetto dell’intervento, anche alla
data di approvazione del P.T.P., eventuali approvazioni successivamente intervenute di varianti, presenza di eventuali PP.AA. ecc.,
con espressa attestazione degli indici urbanistici prescritti e dei vincoli esistenti ex lege 1497/39, 431/85, 490/99, 42/04, ecc.;
parere della Commissione Edilizia Comunale o del responsabile del servizio tecnico incaricato all’emanazione dei titoli
abilitativi in materia paesaggistica, con specifico riguardo alla verifica della conformità dell’intervento al quadro normativo sopradetto;
relazione tecnica esplicativa degli aspetti storico-critici, tipologici, materici, tecnologici, strutturali, urbanistici e paesaggistici
dell’intervento con specifico riguardo alla sua conformità rispetto al quadro normativa sopra detto;
estratto planimetria I.G.M. 1: 25000 con localizzazione puntiforme dell’intervento ben evidenziata;
estratto planimetria C.T.R. 1: 10000 con localizzazione puntiforme dell’intervento ben evidenziata;
estratto Tavv. E1/E3 del P.T.P., in rapporto di riduzione adeguato per una chiara visura, con localizzazione puntiforme
dell’intervento ben evidenziata e relative N.T.A., aggiornate alla L.R. 24/98 e s.m.i.;
estratto Tavv. A, B, C, D, del P.T.P.R., in rapporto di riduzione adeguato per una chiara visura, con localizzazione puntiforme
dell’intervento ben evidenziata e relative N.T.A.;
estratto del P.G.R., in rapporto di riduzione adeguato per una chiara visura, con localizzazione puntiforme dell’intervento ben
evidenziata e relative N.T.A.;
SEGUE DOCUMENTO 1
estratto della planimetria catastale, con localizzazione dell’intervento ben evidenziata, e relative visure;
esauriente documentazione fotografica, con specifico riguardo sia dell’area oggetto dell’intervento sia del suo contesto, datata
e firmata tanto dal titolare dell’istanza che dal tecnico incaricato, con allegata indicazione planimetrica dei punti di ripresa;
documentazione attestante la regolarità urbanistica, paesaggistica, idrogeologica, ecc. dell’eventuale immobile preesistente
con richiamo, se del caso, a tutti i precedenti titoli abilitativi in materia urbanistica e paesaggistica (licenze o concessioni
edilizie, autorizzazioni, sanatorie, compatibilità paesaggistiche, ecc., da documentarsi anche con i relativi atti e grafici
progettuali);
se del caso, documentazione attestante l’epoca di realizzazione degli abusi e copia delle domande di concessione in
sanatoria presentate e delle ricevute di pagamento dell’oblazione;
elaborati progettuali su tavola unica riportanti il rilievo dello stato dei luoghi, con particolare riferimento all’andamento naturale
del terreno ed agli apparati vegetazionali presenti in relazione alla sagoma della futura costruzione, planimetrie generali,
profili, stati ante e post-operam in scala non inferiore 1:100, con individuazione a colore o a retino, delle modificazioni previste
sull’eventuale preesistenza, rendering dell’inserimento dell’intervento nel contesto, computo delle superfici e dei volumi
ammissibili e previsti in rapporto alle altezze, alle distanze, agli indici fondiari prescritti urbanisticamente e
paesaggisticamente;
dichiarazione asseverata circa l’inesistenza di vincoli ex art. 10 e ss. del D.Lgs. 42/04;
dichiarazione del comune specificante se il terreno è stato percorso dal fuoco o se è soggetto a vincolo di rimboschimento o
se fa parte del soprasuolo boschivo distrutto o danneggiato per cause naturali o eventi volontari;
parere preventivo dell’Ente Parco (ove esistente, salvo che - in presenza di Piano d’assetto - lo stesso ente non svolga già la
funzione d’amministrazione competente al rilascio dell’autorizzazione paesaggistica);
documentazione attestante la consistenza del lotto agricolo;
documentazione attestante la distanza del fabbricato dal fosso (in presenza di acque pubbliche, documentando nel caso
l’inclusione negli appositi elenchi), dal lago o dal mare;
certificato relativo all’esistenza di usi civici;
piano d’utilizzazione aziendale, ovvero piano di miglioramento agrario, debitamente approvati;
documentazione attestante il possesso dei requisiti di cui alla L.R. 39/75, in qualità d’imprenditore agricolo a titolo principale
e/o coltivatore diretto;
parere del Corpo Forestale dello Stato – Ispettorato Dipartimentale Foreste, in presenza di vincolo boschivo;
parere della Soprintendenza per i beni archeologici competente territorialmente in caso di vincolo ai sensi della lett. m, art.
142 del D.Lgs. 42/04;