La legittimazione e la reintegra - Usi civici e demani comunali nella

Argomento:
“la legittimazione e la reintegra”
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I diritti di uso civico
Loro natura:
• Sono diritti determinanti particolari limitazioni al
diritto di proprietà
• Consistono nel godimento in natura di terreni
agricoli appartenenti a privati, Comuni,
comunità o associazioni agrarie
• Il diritto appartiene alla popolazione di una
data collettività locale e si tramanda di genitore
in figlio, purché questo mantenga la residenza
• Sono inalienabili, imprescrittibili, inusucapibili
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Tipologia
I più diffusi usi civici:
• Legnatico, a verde o a secco
• Pascolo
• Semina
• Pesca
• Caccia
• Di cavar pietra e cuocere calce
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Genesi degli usi civici
Il perché di questi diritti:
• Gli usi civici nacquero in un momento storico in
cui la proprietà privata era scarsa
(feudalesimo)
• In quel periodo storico (medioevo) la terra
rappresentava l'unico elemento dal quale le
popolazioni potevano ricavare i frutti necessari
per le primarie esigenze di vita
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Come riconoscere l'esistenza di usi civici
• Intestazioni in catasto come “livello”, “università
agraria”, “collettività agricola”, sono spia
dell’esistenza dei diritti di uso civico
• Trattandosi di diritti imprescrittibili, è difficile
individuare una fonte certa di esistenza
• Molte regioni hanno legiferato anche in tema di
accertamento di tali usi
• Importante è però capire preliminarmente se si
tratta di terreni privati o pubblici
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Usi civici su terreni privati
Nella Legge statale è previsto che
debbano essere assoggettati a
liquidazione, sottoforma:
Di fissazione di un
Con il distacco di
canone atto a
una parte del
compensare il diritto
terreno, da
di uso civico non più
destinare al
esercitato a favore
Comune per
della popolazione
l’esercizio di tali usi
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Usi civici su terre di dominio della
collettività
Sono le così dette terre "di natura civica" o
"demani civici" che la norma statale ha
previsto essere regolati così:
Nelle terre utilizzabili
Nelle terre
come bosco o come utilizzabili a coltura
pascolo permanente,
agraria, il fondo
l'uso civico è
agricolo è destinato
destinato a perdurare
ad essere
indefinitamente
quotizzato
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Quotizzazione
Effetti:
• Soltanto a seguito di affrancazione del
canone, il terreno diviene di proprietà privata
e può essere commercializzato
• Secondo la Legge statale, tutti i terreni
suscettibili di coltura agraria, nel tempo erano
destinati ad essere liberati dall'uso civico
• Purtroppo, anche a causa della sua
lunghezza, questa procedura è rimasta
generalmente inattuata e sostituita nei fatti
dalla legittimazione
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La posizione del livellario - quotista
La quotizzazione:
• Con essa il demanio è ripartito per quote
ed assegnato alle famiglie di coltivatori
diretti del Comune, a titolo di enfiteusi,
con obbligo di migliorie e di pagamento di
un canone che può essere affrancato
• L’abbandono delle quote fa rivivere la
qualità demaniale della terra che rientrata
ipso iure nei confini del demanio
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Il possesso di beni di natura civica
Natura:
• È considerato occupatore abusivo chi non è
in grado di produrre, a giustificazione del suo
possesso, un titolo legittimo o derivante da
titolo riconosciuto legalmente inefficace
• Se è senza titolo non può qualificarsi di
buona fede, anche se sorretto dalla
consapevolezza di non ledere l’altrui diritto
• Di conseguenza è considerato possesso di
mala fede
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Occupazione
Reintegra
Legittimazione
Conservazione
dell’integrità del
demanio
Trasformazione
del demanio in
allodio
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Alternative legittimazione - reintegra
Sostanziali e
permanenti migliorie
legittimazione
Occupazione
ultradecennale
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Non
interruzione
della continuità
del demanio
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reintegra
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Condizioni per la legittimazione
DEVONO COESISTERE:
occupazione ultradecennale
non interruzione della continuità del demanio
permanenti e sostanziali migliorie di natura agraria
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La legittimazione nella normativa statale
• È disciplinata dagli artt. 9 e 10 del R.D.L. n.
1766 del 1927 e dagli artt. 25 e 26 del R.D. n.
332 del 1928
• Presupposto è l’abusivo possesso di terre
civiche
• È una concessione tesa a favorire l’utilizzo
agrario della terra
• Non rappresenta un diritto per il possessore,
ma solo una sua aspettativa legittima
• Rappresenta per il richiedente un implicito
riconoscimento della demanialità del bene
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Sulla natura della legittimazione
Fattispecie:
• La legittimazione dell’avvenuta occupazione di
terre di demanio civico è una concessione
amministrativa, rimessa al potere discrezionale
della Regione, ovvero dell’ente delegato
• Rispetto ad essa non è configurabile un diritto
soggettivo né dell’occupatore abusivo né del
Comune o dell’associazione cui le terre
appartengono
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La posizione del livellario - legittimario
Effetti della legittimazione:
• Il demanio è trasformato in allodio
• L’abusivo occupatore diventa titolare di un
diritto soggettivo perfetto di natura reale, con
pienezza di facoltà, la cui tutela è devoluta
all’autorità giudiziaria ordinaria
• In aderenza alla pienezza e alla definitività
dei diritti acquisiti, nessun divieto di
alienazione o divisione è posto dalla legge
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La legittimazione, nella sostanza:
Da provvedimento discrezionale ed
eccezionale rispetto alla regola della
reintegra
È diventata prassi che favorisce gli
illegittimi possessori
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Parallelismi legittimazione - usucapione
• L’usucapione è basata esclusivamente sul
decorso del tempo e sul possesso protrattosi
per tale periodo di tempo
• La legittimazione è basata, oltre che sul
decorso del tempo, sull’apporto di sostanziali e
permanenti migliorie alle terre occupate da
parte dell’occupante e sull’ubicazione delle
terre che sia tale da non interrompere la
continuità dei terreni demaniali
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Legittimazione e usucapione, …inoltre
…mentre il concorso dei due presupposti
per l’usucapione produce
automaticamente l’acquisto della
proprietà in capo al possessore, nella
legittimazione il concorso delle condizioni
di Legge valgono solo ad abilitare
l’esercizio del potere da parte dell’autorità
amministrativa
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Procedimento di legittimazione
FASI
redazione della perizia istruttoria
riscontro da parte dell'ufficio preposto
pubblicazione all'albo pretorio del comune
emissione del decreto di legittimazione
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La redazione della perizia istruttoria
Attività del perito-istruttore demaniale:
• Esegue il sopralluogo del demanio senza
contraddittorio (come invece per la C.T.U.)
redigendo il verbale sullo stato dei luoghi
• Verifica se esistono le condizioni previste dalla
Legge per la concessione del beneficio
• Redige la relazione con la proposta di
legittimazione, ovvero di reintegra
• Stima il valore del bene, delle migliorie,
nonché il canone di natura enfiteutica
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Riscontro da parte dell’ufficio
L’ufficio amministrativo:
• Non è più il Commissario per la liquidazione degli
usi civici che agiva in sede non contenziosa ma la
Regione, ovvero in attuazione dell’art. 118 Cost.
un ente locale delegato
• Non ha l’obbligo di aderire alle conclusioni peritali
• Verifica che non esistano condizioni ostative alla
legittimazione
• Verifica se sono effettivamente rispettate le tre
condizioni previste dalla Legge
• Cura la pubblicazione della relazione
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Pubblicazione della relazione
Natura:
• Ciascun titolare dei diritti di uso civico (utente),
nonché il comune, frazione, l’università o
associazione agraria viene a conoscenza della
proposta di legittimazione
• Presupposto (logico) dell’opposizione è la natura
allodiale del bene, ovvero della sua non
demanialità
Allorquando non è in discussione la demanialità,
è possibile ricorrere in via amministrativa
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Emissione del decreto di legittimazione
Il provvedimento di legittimazione:
• Non è più emesso né dal Capo dello Stato, né
dal Ministero di Grazia e Giustizia di concerto
con quello dell’agricoltura, ma è di esclusiva
competenza della Regione o dell’ente delegato
• Presupposto indispensabile è che alla proposta
di legittimazione non siano state fatte delle
formali opposizioni
• In caso di opposizioni riguardanti la qualitas
soli, il procedimento deve essere sospeso
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Dopo la legittimazione
A favore
dell’occupatore
abusivo sorge un
diritto soggettivo
perfetto di natura reale
(enfiteusi e dopo
l’affrancazione, la
piena proprietà)
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L’uso civico degrada al
rango dei diritti
affievoliti che, soltanto
per effetto della
rimozione del
provvedimento stesso,
gli è dato di rivivere
nella sua pienezza
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Procedura estimativa (artt. 9 e 10 R.D.L. 1766/1927)
Valutazione del bene occupato
Detrazione del valore delle migliorie
Valore del bene al netto delle migliorie
Calcolo dell’annualità d’interesse (al saggio legale)
Eventuale incremento di 10 annualità di interessi
Eventuale capitale su cui calcolare il canone annuo
Calcolo del canone annuo di natura enfiteutica
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La stima nell’ipotesi di legittimazione
Considerazioni:
• Questa va riferita al momento della
legittimazione
• Il valore delle migliorie va determinato secondo
l’aspetto economico del valore complementare
(valore del fondo con i miglioramenti – valore
del fondo supposto senza miglioramenti)
• Qualora l’occupatore non abbia mai corrisposto
un’adeguata prestazione, a detto valore vanno
aggiunte 10 annualità d’interesse
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Dopo la legittimazione
L’affrancazione del canone:
• Si calcola capitalizzando al saggio legale
d’interesse il canone annuo di legittimazione
• Non trova applicazione la disciplina adottata
dal codice civile per l'affrancazione
dell'enfiteusi
• Può essere concessa anche dal concedente
o dall’autorità amministrativa
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Sulla legittimità della legittimazione
Caratteri:
• Prima di procedere alla legittimazione non ci
si può limitare ad accertare la sussistenza
delle condizioni previste dalla Legge
• Bisogna verificare che non soccorrano
esigenze di pubblico interesse che
sconsigliano un tale provvedimento
• È illegittimo l’atto dalla cui motivazione risulti
che si sia esaurita l’istruttoria con
l’accertamento delle condizioni previste dalla
Legge
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Chi può proporre opposizione
Possono agire in giudizio per
l’accertamento e la rivendica dei
relativi diritti:
• Gli utenti di terre di uso civico, legittimati uti
cives et singuli
• Il Comune, la frazione, l’università o
dell’associazione agraria che rappresentano
la popolazione residente
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Conseguenze dell’opposizione
Si attiva la giurisdizione del Commissario:
• Questa trova la sua naturale esplicazione nel
giudizio di opposizione alla istruttoria
• Ma non è inibito al medesimo decidere in
maniera autonoma in sede contenziosa ogni
questione relativa alla esistenza, alla natura e
all’estensione dei diritti di uso civico
• Provoca la sospensione di ogni valutazione in
via amministrativa (legittimazione ecc.)
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Conseguenze per l’oppositore
La richiesta di risarcimento danni nei
confronti dell’oppositore:
• Non rientra nella giurisdizione commissariale
• Non ha fondamento, perché la possibilità
dell’opposizione alla legittimazione è prevista
dalla Legge
• Essendo gli aspiranti alla legittimazione titolari
di un interesse legittimo, il presunto danno
ingiusto sarebbe irrisarcibile
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Il potere di autotutela
Il diritto di preservare tali demani:
• Il termine "demanio" costituisce espressione
riassuntiva per qualificare la disciplina
dell'incommerciabilità
• Nonostante alcuni caratteri comuni, il demanio civico
non è assolutamente riconducibile sotto il concetto
di demanio vero e proprio
• Rispetto ai beni di demanio civico, non compete un
potere di autotutela al titolare del diritto
• Il titolare del diritto può solo sollecitare con la sua
domanda l’esercizio del potere stesso
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La reintegra nella Legge statale
La reintegra:
• Non compete al titolare del diritto come per
tutti gli altri tipi di demanio, ma ad un ente
terzo (Ufficio amministrativo o Commissario la
liquidazione degli usi civici)
• Sussiste, per l’ente emettitore il solo obbligo
della motivazione
• Nella prassi è un evento rarissimo per il
disinteresse degli utenti, dei Comuni, delle
Regioni
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Natura dei provvedimenti di reintegra
Dualismo della reintegra:
• Ha natura di atto amministrativo il provvedimento che
disponga la reintegrazione di beni del demanio civico in
conseguenza della negata legittimazione dell’avvenuta
occupazione ed è equiparabile alle ordinanze emanate
dall’autorità investita del potere di autotutela dei beni
pubblici
• Ha natura giurisdizionale il provvedimento di
reintegrazione col quale, dirimendosi un vero e proprio
conflitto fra le parti in ordine alla qualità demaniale del
suolo, venga disconosciuta la pretesa del terzo su
questo e riconosciuto all’opposto il diritto del Comune
della frazione o dell’Università agraria
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La stima nell’ipotesi di reintegra
Considerazioni:
• L’autorità promotrice della reintegra (Ufficio
amministrativo o Commissario) deve stabilire
l’ammontare dei frutti pendenti che l’usurpatore
deve restituire per i 10 anni di indebito
godimento antecedente la reintegra
• L’esperto nominato dall’autorità emettente il
provvedimento di reintegra (Ufficio
amministrativo o Commissario per la
liquidazione degli usi civici), stimerà i frutti
indebitamente percetti
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