Approccio Leader in Italia - Raffaella Di Napoli

L’attuazione dell’Asse IV – Approccio Leader in Italia
Raffaella Di Napoli – RRN Task Force Leader
Pescara, dicembre 2011
www.reterurale.it/leader
1
L’attuazione dell’Asse IV – Approccio Leader in Italia
a. Difficile comparare la situazione del LEADER in Europa e in Italia:
esistono diversi modelli di Leader che hanno diverse implicazioni
nell’attuazione e gestione dei GAL e dei PSL
b. Il lento avvio di Leader in questa fase di programmazione non
può essere imputato solamente alle modalità (e capacità di
gestione) dei processi di selezione dei GAL
www.reterurale.it/leader
2
194 GAL e PSL selezionati in Italia
Approccio Leader 2007-2013 - Territorio e popolazione Interessata
Densità
% AL / Intero territorio
Regione
N GAL
Aree Leader
Regione
Superficie
Popolazione
Piemonte
13
56
175
55,8
17,9
Valle d'Aosta
3
29
39
99,3
72,7
Lombardia
16
107
416
50,8
13,0
Bolzano
4
24
69
27,4
9,7
Trento
1
26
85
9,8
3,0
Veneto
14
135
268
70,0
35,2
Friuli-Venezia Giulia
5
56
157
57,4
20,3
Liguria
9
73
298
74,5
18,3
Emilia-Romagna
5
64
197
52,1
16,9
Toscana
7
53
163
72,9
23,9
Umbria
5
80
107
92,2
68,9
Marche
6
78
167
81,7
38,3
Lazio
8
131
332
20,8
8,2
Abruzzo
5
65
125
82,9
43,0
Molise
3
43
72
83,6
49,4
Campania
13
105
429
65,6
16,0
Puglia
25
167
211
89,0
70,2
Basilicata
8
47
59
93,0
74,0
Calabria
14
86
133
69,3
44,5
Sicilia
17
108
196
74,6
41,1
Sardegna
13
32
70
66,6
30,2
TOTALE ITALIA
194
84
201
64,7
26,9
Fonte: Regioni - Elaborazione TF LEADER
www.reterurale.it/leader
REPERTORIO
TF LEADER
“I GAL e I PSL
in Italia”
REPORT MENSILE TF
LEADER
“Approccio Leader”
3
2,6%
8,1%
8,5%
Risorse assegnate all’Asse IV per Regione (rimodulati 2009)
38,8%
Fonte: Elaborazione INEA su dati PSR 2007-2013
300
42,0%
Asse 1
250
Asse 2
Asse 3
Asse 4
Assistenza tecnica
Asse Leader 2007-2013
200
Leader+ 2000-2006
150
100
50
Veneto
VdA
Umbria
Trento
Toscana
Sicilia
Sardegna
Puglia
Piemonte
Molise
Marche
Lombardia
Liguria
Lazio
Friuli
Emilia R
Campania
Calabria
Bolzano
Basilicata
Abruzzo
0
Fonte: Elaborazione TF Leader su dati PSE e PSL 2007-2013
www.reterurale.it/leader
4
Risorse finanziarie pubbliche PSL 2007-2013 (meuro)
Dotazione
REGIONI
N GAL
Media GAL
complessiva
Abruzzo
5
39,916
7,983
Basilicata
8
31,108
3,889
Calabria
14
64,139
4,581
Campania
13
85,515
6,578
Emilia Romagna
5
46,797
9,359
Friuli V.G.
5
16,106
3,221
Lazio
8
46,727
5,841
Liguria
9
27,192
3,021
Lombardia
16
65,066
4,067
Marche
6
23,071
3,845
Molise
3
10,166
3,389
P.A. Bolzano
4
15,633
3,908
P.A. Trento
1
17,143
17,143
Piemonte
13
47,817
3,678
Puglia
25
294,827
11,793
Sardegna
13
164,112
12,624
Sicilia
17
118,249
6,956
Toscana
7
41,401
5,914
Umbria
5
20,810
4,162
Valle d' Aosta
3
7,622
2,541
Veneto
14
100,828
7,202
Totale complessivo
194
1.284,242
6,620
Fonte: Elaborazione TF LEADER su dati PSL 2007-2013
www.reterurale.it/leader
5
Quale ruolo per i GAL… diversi “approcci” Leader
Bottom up
GAL
Partnership
Integrazione
La trasposizione dei principi dell’approccio
Leader nei PSR ha dato origine a situazioni
molto diversificate sia in Europa sia in Italia
Metodo
Leader
Approccio
territoriale
Innovazione
Cooperazione
www.reterurale.it/leader
Reti
Modelli di attuazione molto differenti, nei quali il
ruolo e le funzioni dei Gal sono molto eterogenei e
difficilmente comparabili
6
Cambia il ruolo della
strategia di sviluppo locale
La capacità di apportare valore aggiunto è direttamente
proporzionale al grado di autonomia decisionale e
funzionale conferito ai GAL
Le strategie di Sviluppo Locale diventano una modalità
alternativa di gestione della politica “ordinaria”?
Solo 413
411 - 413
412 - 413
La possibilità di finanziare progetti sperimentali o
innovativi dipende molto dalla misura in cui i PSR si
avvalgono delle possibilità del regolamento del
Consiglio per finanziare progetti al di fuori del menu
standard di misure da assi 1 - 3 (articolo 64).
411 – 412 -413
LINEE GUIDA CE
“Guide for the application of
the leader axis (revised
version presented on
08.03.2011)”
www.reterurale.it/leader
7
Un quadro di riepilogo
dei compiti
amministrativi
distribuiti tra i soggetti
interessati
Il problema centrale è
stata l’introduzione non
dei PSL ma l’introduzione,
nella catena di
pianificazione e gestione
delle risorse per lo
sviluppo rurale, di un
nuovo soggetto (GAL)
www.reterurale.it/leader
Le attività: fasi e soggetti coinvolti
Elaborazione bando
Elaborazione criteri di selezione
Pubblicazione
Ricezione domande di aiuto
Controlli amministrativi e tecnici
Formazione graduatorie
Approvazione Graduatorie
Formazione Elenco beneficiari
Ricezione domande di Pagamento
Controlli amministrativi e tecnici
Revisioni
Controlli in loco
Liquidazione contributo
AdG
Gal
OP
5+5
5+6
0
2
2
4
3
3
7
6
9
10
0
11
10
21
18
18
16
17
17
12
13
0
3
0
0
0
0
1
1
1
1
1
2
2
6
8
21
… diversi “approcci” Leader in Europa
REPORT LSC – TF LEADER –
ELARD
“Extended Report on the
Implementation of Leader
Approach”
www.reterurale.it/leader
9
… diversi “approcci” Leader in Italia
AF
2
GAL come
Centri di competenza tecnica
(gestionale - amministrativa)
Matrice di “Leaderabilità”: l’attitudine
del quadro regolativo di integrare i
principi di Leader nel PSR è analizzata su
due dimensioni:
B
C
D H
-2
-1,5
-1
O
R
www.reterurale.it/leader
Z
0,5
0
-1
P
F
1G
1,5
Q
- 0,5
I
2
A
E
-1,5
DOSSIER TF LEADER
V
- 0,5
U
MT
La valutazione dell’approccio
Leader nei programmi di
sviluppo rurale 2007-2013: un
contributo metodologico
0,5
L
GAL “verso”
Agenzia per lo
sviluppo locale
1
N
a - Autonomia decisionale
b - Autonomia funzionale
1,5
S
GAl come
Centri di competenza strategica
(tematica)
GAL come
Centri di animazione
-2
AD
La diversità di espressione di Leader porta a risultati diversificati …
Diversi impatti sui
territori
11
Attrattività
Stessi principi + diversi contesti =
diverse modalità di espressione
Capitale sociale
Variabilità dei contesti loc./reg.
influenza l’implementazione dei
principi operativi
Governance
www.reterurale.it/leader
Ambiti di
prog.zione
Integrazione
Principi operativi del
metodo
E
F
F
E
T
T
I
Contesti
territoriali
Innovazione
M
e
t
o
d
o
L
e
a
d
e
r
La diversità di espressione di Leader: da cosa è dipeso?
Scarsa conoscenza del metodo e del ruolo affidato al Leader
nell’ambito della programmazione per lo Sviluppo Rurale
Complessità procedurali
Disposizioni regolamentari poco adatte al metodo Leader, caratterizzato dalla presenza di progetti di piccola
scala ed attività immateriali
Pluralità di soggetti: complessità di governance
GAL - AdG - OP: rispetto agli altri Assi il quadro è più complesso. Problemi connessi alle deleghe (OP) ed ai
Referenti di altri Assi (AdG)
Il metodo è spesso “piegato” alle esigenze dei PSR
Procedure: sono adottate le schede (e le procedure) delle Misure PSR
Misure: molte regioni consentono la sola applicazione delle misure degli altri Assi (spesso solo Asse 3)
limitando la realizzazione di interventi innovativi e sperimentali
Criteri di selezione: in molti PSR i Gal sono obbligati ad applicare i criteri adottati dall’AdG
www.reterurale.it/leader
12
L’avanzamento dell’Asse IV in Italia
Asse IV - Avanzamento finanziario (giugno 2011)
Regione
Abruzzo
Basilicata
Bolzano
Calabria
Campania
Emilia
Friuli
Lazio
Liguria
Lombardia
Marche
Molise
Piemonte
Puglia
Rete
Sardegna
Sicilia
Toscana
Trento
Umbria
V. d'Aosta
Veneto
Totale complessivo
Programmato
(risorse
pubbliche)
21.467.159
38.885.219
15.716.023
62.334.100
85.814.269
51.533.000
16.068.738
39.325.091
54.383.077
46.490.227
27.589.091
10.198.545
58.409.091
294.014.588
169.926.136
126.675.319
85.914.476
17.142.857
40.540.682
8.875.000
100.614.250
1.371.916.939
Speso
(risorse
pubbliche)
970.450
1.854.183
317.410
3.268.784
251.620
2.780.872
2.120.780
587.897
99.704
1.596.271
10.729.575
1.002.399
2.464.944
747.860
1.937.255
5.990.459
36.720.464
411
412
413
421
431
Totale
2,7
2,9
12,2
0,6
1,7
2,1
4,3
0,8
3,6
2,2
2,6
0,4
-
24,5
24,1
2,4
37,2
6,5
32,6
35,7
25,5
6,2
3,0
0,4
6,3
1,6
5,1
4,6
2,1
1,0
2,7
3,6
0,0
0,6
0,0
2,9
4,4
4,8
41,8
15,8
6,0
2,7
40,0
10,7
6,7
11,5
19,9
0,0
5,0
Fonte: Elaborazione RRN
www.reterurale.it/leader
13
Una delle cause dello scarso avanzamento finanziario:
1 fase
Tempi lunghi per la selezione dei Gal e dei PSL
2 fasi
3 fasi
In media, sono impiegati 715 giorni (media Leader+ = 435)
Fonte: Elaborazione RRN – Task Force Leader e INEA su dati Regionali
La scelta di effettuare la selezione dei GAL e PSL in più fasi non incide sui tempi
Preparazione del PSR
Diagnosi (val.
ex ante)
Procedure,misure,
piano finanziario ecc.
Approvazione del PSR
Interlocuzione
Commissione -Regione
Durata complessiva 17 mesi
Preparazione dei PSL
Bando x selezione
GAL e PSL
Durata 6 mesi
Selezione dei PSL
Preparazione
PSL
Selezione dei
PSL e dei GAL
Durata 3 mesi
Durata 18 mesi
14
Fonte: Regioni - Elaborazione TF LEADER
www.reterurale.it/leader
Per un approfondimento:
(www.reterurale.it/leader >
materiali della Task Force Leader)
La selezione dei GAL
La selezione dei PSL
2008
2009
DOSSIER TF LEADER
2010
2011
“La selezione dei
GAL e dei PSL in
Italia”
I tempi di selezione non
sono giustificati dalla
metodologia scelta ne
dalla numerosità dei
GAL e PSL selezionati
Anche altri fattori hanno
inciso sull’avanzamento
dell’Asse IV in Italia…
Fonte: Elaborazione RRN – Task Force Leader e INEA su dati Regionali
www.reterurale.it/leader
15
 Aspetti legati alla Regolamentazione comunitaria
Chiarezza dei regolamenti
Interpretazione incerta del ruolo di Leader nella programmazione dello sviluppo rurale
Scarsa attenzione alle specificità di Leader
Esistenza del soggetto GAL e al tipo di attività che è chiamato a svolgere (aspetti legati all’erogazione degli
anticipi nell’ambito delle operazioni sostenute dal Feasr )
Il sistema delle regole non presta/va adeguata attenzione agli investimenti immateriali,
ai
progetti di piccola scala, all’innovazione, ecc.
Governance fra gli attori “istituzionali”
Difficoltà a condividere prassi e metodologie
Difficoltà nel processo di delega
“Dinamicità delle Regole”
Es. possibilità di erogare gli anticipi per le attività di animazione (modifica art, 38 del Reg. (CE) 1974/06)
Es. rispetto principio componente privata in occasione delle deliberazioni del GAL (possibile modifica art.37 che
potrà implicare una modifica degli statuti dei GAL)
REPORT MENSILE
TF LEADER
“Approccio Leader”
Lento avvio di Leader: dalla predisposizione dei PSR alla selezione dei GAL
www.reterurale.it/leader
16
 Aspetti legati alla programmazione dell’Asse IV nelle Regioni
Processi di riorganizzazione interna delle Regioni italiane
Staff dedicato all’Approccio Leader
Complessità del quadro procedurale
Difficoltà di collegamento con le disposizioni e modalità attuative delle altre misure PSR
Governance fra gli attori “istituzionali”
Difficoltà a condividere prassi e metodologie
Difficoltà nel processo di delega
Definizione delle disposizioni attuative (attribuzione dei compiti e delle funzioni)
In nessun caso il quadro di regole per l’implementazione dell’approccio Leader è stato dettagliato entro la data
di pubblicazione dei bandi di selezione
Iter procedurale
Quasi sempre, soprattutto in assenza di OP regionale, i modelli procedurali sono stati definiti dopo la
selezione dei Gal
PORTALE RRN>
AREA TEMATICA
“APPROCCIO
Leader”>Leader in
Italia”
Lento avvio di Leader dalla predisposizione dei PSR alla selezione dei GAL
www.reterurale.it/leader
17
 Aspetti all’avvio delle attività dei GAL
Scrittura ed emanazione dei bandi
Problemi di adozione dei criteri di ammissibilità e di selezione dei beneficiari definiti nel PSR
Presentazione delle domande
Non in tutte le regioni i sistemi informativi sono operativi (gestione dell’utenza GAL)
Istruttoria
Problemi di adozione dei criteri di ammissibilità e di selezione dei beneficiari definiti nel PSR
Gestione dei Pagamenti
Difficoltà nell’organizzazione del processo di delega ai GAL (art. 28 septies del Reg. 65/2011)
Controlli
Difficoltà nell’organizzazione del processo di delega ai GAL (art. 28 septies del Reg. 65/2011)
Gli stati Membri possono delegare i controlli amministrativi (di cui all’art. 24 Reg. 65/2001) sia per le domande
di aiuto sia di pagamento dietro delega formale. Il problema sono le domande di pagamento
LABORAORI DELLA
TF lEADER
Lento avvio di Leader dalla selezione dei GAL all’avvio effettivo delle attività dei PSL
www.reterurale.it/leader
18