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Gli interventi in tema di ambiente, energia e clima
Rete Ambientale Italiana Napoli, 29 novembre 2011 Strategia Europa 2020, Ambiente e Fondi Strutturali nei nuovi regolamenti 2014-2020 Jonathan Parker “Politica di Coesione e Valutazioni d’Impatto Ambientale” Commissione Europea - DG AMBIENTE Background 2 I Regolamenti proposti per la Politica di Coesione La politica regionale è l’espressione della solidarietà dell’ UE con isuoi Paesi e le sue Regioni meno favorite, lavorando attraverso programmi integrati per sostenere lo sviluppo sostenibile delle Regioni e dell’UE nel suo insieme. CPR PSCI ERDF CF ETC ESF EGAF EGTC I Regolamenti proposti per la Politica di Coesione PIL/procapite: < 75 % media UE 75-90 % > 90 % *index EU27=100 3 categorie di Regioni Less developed regions Transition regions More developed regions Canarias Madeira Guyane Réunion Guadeloupe/ Martinique Açores Malta © EuroGeographics Association for the administrative boundaries I Regolamenti proposti per la Politica di Coesione Less developed regions/MS Transition regions 500 100 Cohesion Fund¹ 68.7 90 15,8 % Transition regions 38.9 80 More developed regions 53.1 70 11.7 60 11,6 % Less developed regions 162.6 European Territorial Cooperation Outermost regions and sparsely populated areas Total 40 30 400 307.1 300 250 68,7 % 200 150 20 100 10 50 72,4 119,2 0 0 ¹ €10 billion from the Cohesion Fund will be allocated to the Connecting Europe Facility 450 350 0.9 50 336.0 More developed regions Budget allocation (in %) Population covered (in millions) Proposed Cohesion policy regulations Cohesion Policy • The CPR sets out common rules for 9 proposed regulations • 4 of the 7 Cohesion Policy regulations are central to the environment 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. European Regional Development Fund - ERDF European Territorial Cooperation (ETC) European Grouping for Territorial Cooperation (EGTC) Cohesion Fund - CF European Social Fund - ESF European Globalisation Adjustment Fund - EGAF European Union Programme for Social Change and Innovation - PSCI 8. European Agricultural Fund for Rural Development - EAFRD 9. European Maritime and Fisheries Fund - EMFF Obiettivi della nuova politica di coesione 1.Rafforzare l’approccio strategico 2.Migliorare l’efficacia e la performance 3.Semplificare l’attuazione 4.Rafforzare la gestione finanziaria Proposta di Regolamento recante disposizioni comuni 8 Obiettivi tematici (Art. 9 Reg. Gen.) 1) rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione; 2) migliorare l'accesso alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, nonché l'impiego e la qualità delle medesime; 3) promuovere la competitività delle piccole e medie imprese, il settore agricolo (per il FEASR) e il settore della pesca e dell'acquacoltura (per il FEAMP); 4) sostenere la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori; 5) promuovere l'adattamento al cambiamento climatico, la prevenzione e la gestione dei rischi; Obiettivi tematici (Art. 9 Reg. Gen.) 6) tutelare l'ambiente e promuovere l'uso efficiente delle risorse; 7) promuovere sistemi di trasporto sostenibili ed eliminare le strozzature nelle principali infrastrutture di rete; 8) promuovere l'occupazione e sostenere la mobilità dei lavoratori; 9) promuovere l'inclusione sociale e combattere la povertà; 10) investire nelle competenze, nell'istruzione e nell'apprendimento permanente; 11) rafforzare la capacità istituzionale e promuovere un'amministrazione pubblica efficiente. GPR: key environmental references I Article 6 (Compliance): Operations financed by the CSF Funds shall comply with applicable Union and national law. Article 8 on Sustainable development, incl. reference to protection and integration of environment, both in preparation and implementation of the programmes. Article 9 on thematic objectives. CPR proposes that structural policies should concentrate funding on 11 priorities strongly linked to the Europe 2020 strategy. Priority 6 concerns "protecting the environment and promoting resource efficiency". Article 17 & annex III– ex ante conditionalities. Two ex ante conditionalities for environment (water and waste). GPR: key environmental references II Article 48.4 – ex ante evaluation. Reference to application of SEA and appraisal of adequacy of planned measures to promote sustainable development. Article 54 – Revenue generating operations (new methods likely to be more favourable for environmental projects). Article 87.3 - Content of the Operational Programmes provides that the programmes will contain a description of actions to take into account environmental protection requirements, resource efficiency, climate change mitigation and adaptation, disaster resilience and risk prevention and management. Article 91.1 (f): The Member State or the managing authority shall submit the following information on major projects to the Commission as soon as preparatory work has been completed: (…) (f) an analysis of the environmental impact, taking into account climate change adaptation and mitigation needs, and disaster resilience. Migliorare l’efficacia e la performance: Condizionalità ex-ante Due tipi di condizionalità tematiche ==> legate agli undici obiettivi tematici generali (7 aree di intervento) Garantiscono la presenza e il rispetto delle condizioni necessarie ad un’efficace utilizzazione dei fondi Spetta allo SM valutare se le condizioni ex-ante sono rispettate e, in caso contrario, definire le azioni e il calendario per garantire il loro rispetto La Commissione valuta gli adempimenti sulle Condizionalità ex-ante Condizionalità ex-ante tematica: un esempio pratico Trasporti sostenibili - strade Condizionalità ex-ante Esistenza di un piano nazionale dei trasporti che indichi una lista prioritaria di investimenti nelle reti TEN-T, nella rete dei trasporti generale (non TEN-T) e nella rete secondaria Criteri Il piano generale dei trasporti dovrà includere: Una lista prioritaria degli investimenti nelle reti TEN-T, nella rete generale e in quella secondaria Un elenco di progetti realistici e maturi (quadro finanziario, tempi di realizzazione) Una valutazione ambientale strategica conforme ai requisiti legali del piano per i trasporti Misure atte a rafforzare la capacità di realizzazione dei progetti degli organismi intermedi e dei beneficiari Condizionalità ex-ante generale: un esempio pratico Legislazione ambientale in materia di valutazione ambientale (VAS e VIA) Condizionalità ex-ante Esistenza di un meccanismo in grado di garantire un’efficace attuazione ed applicazione della legislazione europea in materia di Valutazione ambientale strategica e di Valutazione d’impatto ambientale (Direttive 85/337/CEE e 2001/42/CE) Criteri per il rispetto della condizionalità Trasposizione completa e corretta delle direttive VAS e VIA Disposizioni istituzionali per l’attuazione, l’applicazione e la supervisione delle direttive Strategia di formazione ed informazione per tutte le persone responsabili dell’attuazione delle direttive Misure atte a garantire una sufficiente capacità amministrativa Proposta di Regolamento relativo a disposizioni specifiche concernenti il Fondo europeo di sviluppo regionale 16 Proposta per un nuovo regolamento FESR Concentrazione tematica : articolo 4 FESR Campi d’intervento : articolo 5 FESR e articolo 9 Regolamento Generale Sviluppo urbano sostenibile e piattaforma : articoli 7-9 FESR Indicatori comuni : allegato Regolamento FESR Concentrazione tematica Regioni meno sviluppate : - almeno 6% per interventi a favore del passaggio a un’economia a bassa emissione di carbonio; - complessivamente almeno 50% per interventi a favore della ricerca, innovazione e sviluppo; la competitività delle SME; e il passaggio a un’economia a bassa emissione di carbonio. Concentrazione tematica Regioni più sviluppate e regioni in transizione: - almeno 20% per interventi a favore del passaggio a un’economia a bassa emissione di carbonio; - complessivamente almeno 80% per interventi a favore della ricerca, innovazione e sviluppo; la competitività delle SME; e il passaggio a un’economia a bassa emissione di carbonio; - deroga regioni ex CONV di cui il PIL pro capite < 75% del PIL medio EU-25. Campi d’intervento 11 priorità focalizzate largamente sulla Strategia UE2020: crescita intelligente, sostenibile, inclusiva «intelligente» : priorità 1, 2, 3 «sostenibile» : priorità 4, 5, 6, 7 «inclusiva» e : priorità 8, 9, 10 investimenti per potenziare la capacità istituzionale Rif: slide 9 & 10 ERDF: key environmental references Investment priorities – Article 5 : Priority 6: Protecting the environment and promoting resource efficiency covers waste, water, biodiversity, soil protection and promoting ecosystem services including NATURA 2000 and green infrastructures; action to improve the urban environment, including regeneration of brownfield sites and reduction of air pollution. Indicatori comuni I Indicatori raggruppati in 8 categorie 1)Investimenti produttivi 2)Infrastrutture TIC 3)Trasporti 4)Ambiente 5)Ricerca e innovazione 6)Energia e cambiamento climatico 7)Infrastrutture 8)Sviluppo sociali urbano Sviluppo urbano sostenibile e piattaforma Strategie integrate per le zone urbane Minimo 5% risorse FESR per azioni integrate urbane delegate alle città Piattaforma a livello UE per lo sviluppo urbano; al massimo 20 città per Stato membro Azioni innovative nel campo dello sviluppo urbano Indicatori comune II (ambiente) Solid waste: Additional waste recycling capacity (tonnes) Water supply: Additional population served by improved water supply Waste water treatment: Additional population served by improved wastewater treatment Soil sealing: Change in land sealed due to development (hectares) Nature and biodiversity: Surface area of habitats in better conservation status (hectares) Energy and climate: various indicators Grandi progetti Solo FESR [e FdC] Costo complessivo > 50 milioni EUR Elenco nel programma operativo, con possibilità di riesame e modifica FESR: European Territorial Cooperation (ETC) Article 2.3 (Goals for support): (b) exchange of experience concerning the identification, transfer and dissemination of good practice on sustainable urban and rural development; Article 7.3: Each cooperation programme shall include: (…) (i) a description of specific actions to take into account environmental protection requirements, resource efficiency, climate change mitigation and adaptation, and risk prevention and risk management in the selection of operations; Proposta di Regolamento relativo a disposizioni specifiche concernenti il Fondo sociali europeo 27 ESF: key environmental references Article 2a: ESF will be supporting the shift towards a low-carbon, climate-resilient, resource-efficient and environmentally sustainable economy,(…) Article 3.d: i. Investment in institutional capacity and in the efficiency of public administrations and public services with a view to reforms, better regulation and good governance -> only in Member States which have at least one NUTS level 2 region or in Member States eligible for Cohesion Fund support. ii. [Enhancing] Capacity building for stakeholders delivering employment, education and social policies and sectoral and territorial pacts to mobilise for reform at national, regional and local level. Next steps Negotiations between COM and MS (started already in Council WPs) Negotiations between COM and EP, CoR, EESC Communication from the Commission: Common Strategic Framework (Cohesion package) Negotiations with MS on Partnership Contracts and Operational Programmes (Cohesion Package) Negotiations with MS on the infrastructure proposals (TENs) Preparation of study on Guidelines for streamlining environmental assessments for TEN-E plans and projects Siti Web: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm http://ec.europa.eu/environment/funding/intro_en.htm http://ec.europa.eu/environment/integration/cohesion_policy_en.htm Grazie per l’attenzione [email protected]