In house - Facoltà di Economia

GLI AFFIDAMENTI IN HOUSE E LA
SORTE DELLE SOCIETÀ MISTE
Avv. Velia M. Leone
Workshop “L’attuazione dell’art. 23bis della legge 133/2008
in materia di servizi pubblici locali”
Università di Roma “Tor Vergata”
Roma, 23 gennaio 2009
IN HOUSE & SOCIETA’ MISTE
•
Due facce della stessa medaglia
organizzazione interna PA
modifica del ruolo della PA
partenariato pubblico-privato
mercato
discrimen
tempo
Concorrenza e/o Appalti?
•
Concorrenza:
•
Appalti:
•
norme proscrittive
•
norme prescrittive
•
valutazione del mercato
•
valutazione giuridica, indifferenza
del mercato, a parte settori esclusi
•
non discriminazione: garantita dal
corretto funzionamento del
mercato
•
non discriminazione: imposta per
legge
•
scopo: corretto funzionamento del
mercato (economico)
•
scopo: apertura mercati nazionali
(ex lege)
concorrenza nel mercato
concorrenza per il mercato
ARTICOLO 23 BIS
Oggetto
•
SPL di rilevanza economica
rappresentano mercati contendibili
affidamento e gestione
sussidiarietà
proporzionalità
leale cooperazione
concorrenza
libertà fondamentali
universalità & accessibilità
livello essenziale prestazioni
ARTICOLO 23 BIS
Principio generale
•
Conferimento “in via ordinaria”
imprenditori
società (forma irrilevante)
procedure competitive/evidenza pubblica
principi del Trattato / art. 2 Codice Appalti
ARTICOLO 23 BIS
Deroghe
•
Market failure
•
principi disciplina
comunitaria + co.1
“adeguata pubblicità alla scelta” + motivi
parere AGCM e autorità di settore
Regolamento (co. 10)
•
•
in house
Principi comunitari
IN HOUSE
&
SOCIETA’ MISTE
AUTONOMIA delle AUTORITA’ PUBBLICHE
•
•
•
esercizio in proprio (in house)
affidamento a terzi (appalto/concessione)
PPP (società mista)
partecipazione del terzo
appalti pubblici/concessioni
Lezioni della giurisprudenza
comunitaria
1.
Enti locali godono di piena autonomia nell’organizzazione dei
compiti d’interesse pubblico mediante propri strumenti
non c’è obbligo di ricorrere al mercato
2.
Diritto all’autonomia locale è protetto a livello comunitario
Carta europea delle autonomie locali (15 ottobre 1985)
organizzazione interna
==
mercati protetti
VS
affidamento contratti
liberalizzazione imposta
Lezioni della giurisprudenza
comunitaria
ente locale
oggetto, territorio, risorse, controllo, attività
in house
==
AFFIDAMENTO CON GARA
impatto negativo su
- concorrenza
- parità di trattamento
Società miste
Qualsiasi partecipazione del privato persegue interessi privati, diversi da quelli
pubblici [Stadt Halle, par. 50]
SOCIETA’ MISTE
•
Sempre gara per appalto/concessione
scelta socio privato
conferimento contratto
•
Attenzione a
- fase di costituzione
- fase operativa
=/= in house
società miste = sdoganate
CONCLUSIONI
In house & Società miste
stesso obiettivo
diverso regime giuridico
impatto sul mercato
Contatti
Avv. Velia M. Leone
Studio Legale Leone & Associati
Via Calabria 32
00187 Roma
Tel 06 4201 6132
E-mail [email protected]