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LA CONTABILITA’ AMBIENTALE
E
L’ESPERIENZA LIFE-CLEAR
Rovigo, 16 Maggio 2003
Relatori:
M. Chiara Bagatin
Barbara Likar
Il programma LIFE
LIFE
Strumento finanziario per
l'ambiente per contribuire al
miglioramento, aggiornamento e
sviluppo della politica comunitaria
nel settore dell'ambiente e della
gestione ambientale, in
particolare nel settore
dell'integrazione dell'ambiente
nelle altre politiche, nonché allo
sviluppo sostenibile
Il Progetto CLEAR
All’interno del Programma LIFE, la Comunità Europea ha
finanziato il Progetto CLEAR (City and Local Environmental
Accounting and Reporting), che ha i seguenti obiettivi
fondamentali:
•produrre ed approvare il Bilancio Ambientale da parte dei
18 enti locali partecipanti
•redigere dei “principi contabili” che, sulla base dei risultati
della sperimentazione dei partners, siano di supporto alla
redazione del Bilancio Ambientale negli altri enti locali
italiani.
Oíkos = casa (o “posto per vivere”)
lógos = discorso
nómos = gestione
ECOLOGIA è lo
studio del posto
in cui si vive
ECONOMIA è la
gestione del posto
in cui si vive
La contabilità ambientale
Nasce dalla ricerca di “strumenti” semplici e chiari, da mettere
a disposizione dei decisori pubblici, per rilevare, contabilizzare,
gestire e comunicare, i COSTI e i BENEFICI ambientali di tutte le
loro azioni sul territorio, da affiancare agli strumenti già esistenti
e previsti per legge;
questi “strumenti” per la verifica della realizzazione delle
politiche di ciascuna Amministrazione, sono:
gli
le
indicatori fisici, che illustrano lo stato dell’ambiente
spese ambientali, stanziate e sostenute
La metodologia: dal contare al rendicontare
Raccolta dati
ambientali
I dati
Bilancio
Ambientale
Il presidio gestionale,
normativo ed
informativo
CONTARE
CONTABILIZZARE
Raccogliere
informazioni
pertinenti e veritiere
Collegare le
descrizioni ed i processi
e creare un sistema
contabile interno
Contabilità
ambientale
La
programmazione
strategica e la
valutazione di
efficacia
RENDICONTARE
Dare conto degli esiti
in relazione alle politiche
ed alle azioni
Le competenze ambientali degli enti locali
Comuni
Provincie
Verde pubblico e privato
Attività produttive
Mobilità sostenibile
Risorse idriche
Sviluppo urbano
Tutela e gestione dell’ambiente naturale
Risorse idriche
Rifiuti
Rifiuti
Inquinamento atmosferico, acustico,
elettromagnetico ed energia
Energia
Educazione ed informazione
Informazione e partecipazione
Mobilità sostenibile
Altri piani e attività di gestione
ambientale
Gestione del territorio ed uso del suolo
Sistema di gestione ambientale interno
all’ente e altri ambiti
I protagonisti
ASM Rovigo S.p.A.
A.R.P.A.V.
Comune
di Rovigo
SITA S.p.A.
Provincia
Polesine
di Rovigo
Acque S.p.A.
Gli indicatori fisici
Un indicatore è la rappresentazione
sintetica di una realtà più complessa.
Un parametro o una specie (chimica,
fisica o biologica) che abbia una
stretta relazione con un fenomeno
ambientale e che sia in grado di fornire
informazioni sulle caratteristiche di un
evento nella sua globalità, nonostante
ne rappresenti solo una parte, viene
utilizzato come indicatore.
Protagonisti: amministratori, stakeholders
Indicatori fisici: come scegliere?
Definizione impegni,
politiche, attività
Definizione ambiti
di rendicontazione
Definizione
priorità dell’ente
Scelta
indicatori fisici
Piano
dei conti
Bilancio
Ambientale
CONTI FISICI
Indicatori fisici per
competenza e ambito
di rendicontazione
CONTI MONETARI
Individuazione e riclassificazione
spese ambientali dell’Ente per
competenza e ambito di
rendicontazione
PIANO
DEI CONTI
(come, dove, quanto
l’Amministrazione
impegna le sue risorse)
La Spesa Ambientale
“Sono da considerare ambientali
€
le spese sostenute
per attività di prevenzione,
riduzione, eliminazione
e monitoraggio
dell’inquinamento, ripristino
ambientale
e gestione sostenibile del
territorio.”
Pianificazione e controllo
All’interno del processo di PIANIFICAZIONE E
CONTROLLO che l’ente locale già attua nell’ambito
•del quadro normativo esistente
•della propria autonomia finanziaria ed organizzativa
è possibile affiancare la metodologia CLEAR per
l’individuazione della spesa ambientale.
Le Spese Ambientali
Come individuarle nel Bilancio dell’ente locale:
analizzando le singole voci di spesa e tenendo conto di
quelle che, rientrando nella definizione data, siano:
riscontrate e chiaramente identificabili
abbiano ricadute positive dirette in termini
ambientali
non siano il risultato di stime soggettive
Il processo
PROGRAMMA
DI GOVERNO
Relazione
Previsionale
e Programmatica
POLITICHE
AMBIENTALI
DI LEGISLATURA
Politiche
ambientali di
medio periodo
Bilancio
di Previsione
Annuale
Bilancio
Ambientale
Previsionale
(conterrà le attività da realizzare
nell’anno e gli stanziamenti relativi)
Conto
Consuntivo
Bilancio
Ambientale
Consuntivo
(conterrà le spese sostenute
e i dati ambientali dell’anno chiuso)
Le Spese Ambientali
Come riportarle nel Bilancio Ambientale:
riclassificando le voci individuate secondo l’elenco delle
competenze ambientali dell’ente locale
1
2
3
4
5
6
7
Sviluppo urbano
Mobilità sostenibile
Verde pubblico, privato e sistemi naturali
Rifiuti
Risorse idriche
Energia
Informazione e partecipazione
8
Altri piani ed attività di gestione ambientale
Elementi di successo (1):

creare una rete “intersettoriale” all’interno dell’ente,
possibilmente coordinata dalla Direzione Generale
E’ fondamentale capire che il Bilancio Ambientale non è una
“questione” dell’Ufficio Ambiente
PERCHE’
le competenze sono trasversali a più uffici
 l’ottica della “sostenibilità” deve arrivare a
pervadere tutte le scelte che si compiono in
un’amministrazione

Elementi di successo (2):

mantenere per il Bilancio Ambientale lo stesso iter
previsto per i documenti obbligatori dell’ente, sia in termini
di “tempi” che di “atti amministrativi”
CIO’ ASSICURA
la crescita nella cultura della sostenibilità per
tutta la struttura, dagli Amministratori fino
all’ultimo degli operatori
 l’avvio di un processo “partecipato”
 la standardizzazione delle procedure, con
conseguente riduzione della complessità

Elementi di successo (3):

utilizzare gli strumenti già a disposizione:
obiettivi del Piano Esecutivo di Gestione
Annuale (coerenza tra i documenti)
“voci” di spesa del Piano Esecutivo di
Gestione

COSTRUIRE UN
PEG AMBIENTALE
Per informazioni
• Responsabili del Comune di Rovigo:
Dott.ssa Maria Chiara Bagatin: [email protected]
Dott.ssa Barbara Likar: [email protected]
Siti internet:
www.clear-life.it
www.comune.rovigo.it
• Coordinamento generale:
SCS Azioninnova: tel. 051/4162811
Gianluca Principato: [email protected]
Andrea Caldelli: [email protected]