Proposta di revisione dell`attuale sistema delle statistiche

IL SISTEMA NAZIONALE
DELLE STATISTICHE FORESTALI:
SITUAZIONE ATTUALE E
PROSPETTIVE
L’Inventario Nazionale delle Foreste e dei
Serbatoi di Carbonio
Antonio Macrì e Laura Martino
“Proposta di revisione dell’attuale sistema delle
statistiche forestali”
Roma, 29 Maggio 2007
il sistema nazionale
delle statistiche forestali:
situazione attuale e
prospettive
Nuova domanda statistica nel settore forestale
Negli ultimi anni, a seguito di un mutato scenario
economico e sociale, nuovi interrogativi e nuove sensibilità
sono sorte verso aspetti del settore forestale fino ad oggi
poco investigati dalla statistica ufficiale.
Tematiche di particolare interesse sono rappresentate da:
1. Le potenzialità del patrimonio forestale in termini di
occupazione, qualità della vita e dell’ambiente nel
contesto più generale dello sviluppo rurale;
2. La Gestione Forestale Sostenibile;
3. La tutela della salute e dell’ambiente (emissioni di gas
serra e rendicontazione dei serbatoi di carbonio agroforestali conseguente alla sottoscrizione da parte
dell’Italia del Protocollo di Kyoto).
Roma, 29 Maggio 2007
il sistema nazionale
delle statistiche forestali:
situazione attuale e
prospettive
Attuale offerta informativa: analisi critica
Un’analisi critica dell’attuale offerta informativa nel
settore forestale in funzione dei principali parametri che
caratterizzano la qualità dei dati statistici ufficiali mette in
evidenza luci e ombre.
Tali parametri come noto includono:
- la Coerenza
- l’Accuratezza
- la Tempestività
- l’Accessibilità e la chiarezza
- la Confrontabilità
- la Completezza
Roma, 29 Maggio 2007
il sistema nazionale
delle statistiche forestali:
situazione attuale e
prospettive
Coerenza
Una prima criticità dell’attuale sistema è rappresentata dalla
scarsa coerenza di alcune definizioni e classificazioni
statistiche rispetto alle esigenze dell’utenza. Prima fra tutte,
la definizione statistica di superficie forestale, adottata da
fonti istituzionali e non, che risulta non sempre coerente
con quella rispetto alla quale si richiede di documentare e
monitorare le politiche forestali a livello locale, nazionale e
internazionale.
Roma, 29 Maggio 2007
il sistema nazionale
delle statistiche forestali:
situazione attuale e
prospettive
Accuratezza
Un altro elemento di debolezza dell’attuale sistema è
connesso al parametro dell’accuratezza, inteso come
vicinanza tra le stime fornite ed il valore vero delle
variabili di interesse.
Da un lato, infatti, le stime nel settore forestale derivano
oggi per lo più da fonti amministrative e non consentono
di fornire una valutazione quantitativa della precisione;
dall’altro, in taluni casi, la medesima fonte amministrativa
dà luogo ad una distorsione per lo più connessa alla
mancata osservazione di una parte dei fenomeni
considerati (tagliate non sottoposte a procedure di
autorizzazione, mancata stima delle superfici forestali
generate da processi di rinaturalizzazione su aree
golenali ed agricole in abbandono, per citare due esempi
importanti).
Roma, 29 Maggio 2007
il sistema nazionale
delle statistiche forestali:
situazione attuale e
prospettive
Tempestività
La tempestività rappresenta, invece, uno dei punti di
forza dell’attuale sistema. Le statistiche forestali
vengono, infatti, prodotte in tempi, in linea di massima,
compatibili con le esigenze degli utilizzatori (per lo più
istituzionali). Inoltre, sono disponibili in serie storiche
sufficientemente lunghe da consentire analisi di
tendenza.
Roma, 29 Maggio 2007
il sistema nazionale
delle statistiche forestali:
situazione attuale e
prospettive
Accessibilità e chiarezza
Anche l’accessibilità e la chiarezza costituiscono un
punto di forza dell’attuale sistema. Le informazioni
prodotte sono per lo più accessibili sul web www.istat.it
(oltre che pubblicate su supporto cartaceo con maggiore
dettaglio informativo anche se in tempi successivi) e
corredate di metadati che ne consentono una corretta
interpretazione ed utilizzo.
Roma, 29 Maggio 2007
il sistema nazionale
delle statistiche forestali:
situazione attuale e
prospettive
Confrontabilità
Quanto al parametro della confrontabilità, quest’ultimo
è garantito nelle serie temporali solo in parte, poiché
modifiche nei concetti adottati sono necessariamente
intervenuti col passare degli anni.
I confronti spaziali sono, invece, possibili nell’ambito
della statistica ufficiale, ma spesso critici in relazione a
dati non ufficiali, ma comunque di grande interesse,
che talvolta fanno riferimento a definizioni e
classificazioni non comparabili sul territorio nazionale.
Roma, 29 Maggio 2007
il sistema nazionale
delle statistiche forestali:
situazione attuale e
prospettive
Completezza
La completezza non è garantita né sotto il profilo della
capacità del sistema di rispondere al complesso
insieme della domanda informativa, né sotto il profilo
della capacità di cogliere l’interezza dei fenomeni per i
quali l’informazione esiste. Inoltre, il dettaglio
territoriale con cui le stime vengono fornite risulta
talvolta insoddisfacente, poiché la domanda è
orientata verso informazioni provinciali subprovinciali, mentre l’offerta solo in pochi casi può
andare oltre il dettaglio regionale e provinciale.
Roma, 29 Maggio 2007
il sistema nazionale
delle statistiche forestali:
situazione attuale e
prospettive
Revisione dell’attuale sistema
Alla luce dei principali elementi di criticità sin qui
sinteticamente
evidenziati
nell’attuale
sistema,
l’ipotesi di revisione, che si è iniziata a delineare e che
è oggetto di discussione tra le varie istituzioni, si basa
su quattro linee di azione principali
Roma, 29 Maggio 2007
il sistema nazionale
delle statistiche forestali:
situazione attuale e
prospettive
Ipotesi di revisione – 1^ linea di azione
Due elementi cardine:
1. La condivisione di una definizione comune a livello
statistico di superficie forestale, coerente con le
esigenze di reportistica nazionale ed internazionale.
2. L’adozione per l’anno 2005 della stima di superficie
forestale fornita dal Nuovo Inventario delle Foreste e
del Carbonio come livello di riferimento sul quale porre
le basi per un riassetto delle informazioni relative al
settore forestale.
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situazione attuale e
prospettive
Ipotesi di revisione – 2^ linea di azione
L’inserimento a PSN delle fonti ad oggi in grado di
produrre informazioni soddisfacenti su aspetti non
coperti
dalla
statistica
ufficiale,
previa
documentazione e verifica da parte del SISTAN del
soddisfacimento dei principali requisiti di qualità.
Un primo passo in tal senso è già stato compiuto
con l’introduzione dell’Inventario Nazionale delle
Foreste e del Carbonio nella lista delle rilevazioni
di interesse statistico nazionale per il triennio
2007-2009
Roma, 29 Maggio 2007
il sistema nazionale
delle statistiche forestali:
situazione attuale e
prospettive
Ipotesi di revisione – 3^ linea di azione
La progettazione di rilevazioni ad hoc, miranti a fornire
informazioni su aspetti del settore forestale di particolare
interesse per la collettività
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il sistema nazionale
delle statistiche forestali:
situazione attuale e
prospettive
Ipotesi di revisione – 4^ linea di azione
Il miglioramento delle rilevazioni e delle elaborazioni già
presenti nel PSN, attraverso ri-progettazione dei processi
ed adozione di metodologie e classificazioni più
appropriate ed adeguate alla struttura ed alla dinamica
dei fenomeni.
Roma, 29 Maggio 2007
IL SISTEMA NAZIONALE
DELLE STATISTICHE
FORESTALI:
SITUAZIONE ATTUALE E
PROSPETTIVE
Il fabbisogno informativo in dettaglio
1. Conoscenza, quantificazione e dinamica delle risorse forestali
esistenti e dei relativi parametri bio-ambientali
2. Conoscenza delle diverse modalità organizzative e gestionali
delle risorse nei vari ambiti territoriali ed amministrativi,
secondo le diverse finalità ed aspetti socio-economici
3. Documentazione dei prelievi legnosi e non legnosi effettuati su
base annuale dalle risorse forestali
4. Valutazione economica a prezzi di mercato delle biomasse e
dei prodotti prelevati presso i siti forestali
5. Quantificazione fisica dei deterioramenti e diminuzioni sofferte
dalle risorse a causa di eventi accidentali e traumatici (incendi)
secondo le definizioni accettate e riconosciute a fini statistici
6. Valutazione economica dei deterioramenti sofferti dalle risorse
forestali coerentemente con i sistemi di gestione cui sono
sottoposte ed i sistemi di tutela e protezione loro accordati dal
nostro ordinamento
7. Documentazione dei principali impieghi (industriali e di
consumo) dei prelievi, in particolare quelli a fini energetici.
Roma, 29 maggio 2007
IL SISTEMA NAZIONALE
DELLE STATISTICHE
FORESTALI:
SITUAZIONE ATTUALE E
PROSPETTIVE
Le rilevazioni esistenti
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
I.N.F.C.
Archivi e Statistiche strutturali (SPA 2005, Censimento)
Rilevazione su rimboschimenti e disboscamenti
Rilevazioni sui vivai forestali
Rilevazione sulle aree deputate alla gestione della fauna
selvatica (aziende faunistiche, zone di ripopolamento e
cattura, oasi di protezione)
Rilevazioni sui prelievi legnosi e non legnosi effettuati in
foresta e fuori foresta
Rilevazioni sui valori medi mercantili all’imposto dei prelievi
legnosi distinti per assortimento e tipologia
Rilevazioni sugli incendi forestali
Rilevazioni sulle infrazioni a tutela dell’ambiente forestale e
delle altre aree deputate alla gestione della caccia e della
pesca
Roma, 29 maggio 2007
IL SISTEMA NAZIONALE
DELLE STATISTICHE
FORESTALI:
SITUAZIONE ATTUALE E
PROSPETTIVE
Alcuni risultati della sperimentazione SPA 2005
Superfici forestali condotte in aziende e istituzioni agro-forestali
per forma di gestione. Dati in percentuale
64%
29%
7%
100%
Utilizzazione delle superfici forestali rilevate per forma di gestione
Dati in percentuale
35%
Roma, 29 maggio 2007
34%
24%
IL SISTEMA NAZIONALE
DELLE STATISTICHE
FORESTALI:
SITUAZIONE ATTUALE E
PROSPETTIVE
Le sperimentazioni in “cantiere”
1. Sperimentazione sulla SPA 2007
2. Sperimentazione sulla REA 2007
3. Sperimentazione sui consumi di biomasse legnose nella
rilevazione sui consumi delle famiglie (terrà conto di tests ed
sperimentazioni pregresse, Apat Enea etc..)
4. Sperimentazione sui consumi di biomasse e biomasse
legnose in centrali energetiche (GRTN, 2002)
______________________________________________________
Le progettazioni in corso
1. La progettazione del nuovo Censimento
2. Studio progettuale per la stima speditiva dei danni
ambientali da incendio (Accademia Nazionale delle Scienze
Forestali)
Roma, 29 maggio 2007
IL SISTEMA NAZIONALE
DELLE STATISTICHE
FORESTALI:
SITUAZIONE ATTUALE E
PROSPETTIVE
Criticità ed interventi nelle rilevazioni esistenti
•
•
•
•
I.N.F.C.: assicurare la continuità e la stabilità della rilevazione
Archivi e Statistiche strutturali (SPA 2005, Censimento):
innovare la classificazione delle attività economiche, per
identificare nuove e diffuse forme di gestione delle risorse
naturali e forestali; allargare il campo di osservazione delle
indagini strutturali per seguire l’evoluzione delle modalità di
gestione del patrimonio forestale pubblico e privato e delle
risorse umane, tecniche e finanziare impiegate in queste
attività
Rilevazione su rimboschimenti e disboscamenti: assimilare la
definizione di superficie forestale principalmente condivisa a
fini statistici e armonizzare la registrazione su supporto
informatico dei provvedimenti di variazione di destinazione
d’uso dei suoli forestali anche ai fini di realizzare matrici di
transizione delle destinazioni d’uso dei suoli
Rilevazione sui vivai forestali: ampliare il campo di
osservazione per includere anche le aziende vivaistiche
private
Roma, 29 maggio 2007
IL SISTEMA NAZIONALE
DELLE STATISTICHE
FORESTALI:
SITUAZIONE ATTUALE E
PROSPETTIVE
Criticità ed interventi nelle rilevazioni esistenti
•
•
•
Rilevazione sulle aree deputate alla gestione della fauna
selvatica:
ri-progettare
l’indagine
per
documentare
l’uso/copertura del suolo all’interno di queste aree (aziende
faunistiche, zone di ripopolamento e cattura, oasi di
protezione) e le relative modalità di gestione
Rilevazione sui prelievi non legnosi: testare metodi di stima
diretti/indiretti e/o parametrici per valutare il contributo
economico di queste produzioni, sempre più rilevanti
nell’ambito della gestione sostenibile delle risorse
Rilevazione sui prelievi legnosi effettuati in foresta e fuori
foresta: regolarizzare la registrazione su supporto informatico
dei provvedimenti di autorizzazione al prelievo legnoso, in
armonia con le definizioni adottate e le nuove disposizioni in
materia, onde assicurare una più razionale programmazione
dei controlli a livello regionale e la produzione di statistiche
più affidabili e rilevanti
Roma, 29 maggio 2007
IL SISTEMA NAZIONALE
DELLE STATISTICHE
FORESTALI:
SITUAZIONE ATTUALE E
PROSPETTIVE
Criticità ed interventi nelle rilevazioni esistenti
•
•
Rilevazione sui valori medi mercantili all’imposto dei prelievi
legnosi distinti per assortimento e tipologia: mutare strategia
d’indagine per rivolgere la rilevazione ai gestori dei boschi,
depositari effettivi delle informazioni ricercate
Rilevazione sugli incendi forestali: armonizzare le rilevazioni
esistenti rispetto alle definizioni condivise. Testare criteri e
metodi di stima del danno fisico (massa legnosa distrutta) e
del danno ambientale alle risorse forestali, non distorsivi ed
applicabili in indagini su larga scala
Roma, 29 maggio 2007
IL SISTEMA NAZIONALE
DELLE STATISTICHE
FORESTALI:
SITUAZIONE ATTUALE E
PROSPETTIVE
Obiettivi delle sperimentazioni in “cantiere”
•
•
•
•
Sperimentazione sulla SPA 2007: monitorare l’evoluzione
delle modalità della gestione dei boschi secondo le diverse
finalità (produttiva e conservativa) all’interno di aziende
pubbliche e private.
Sperimentazione sulla REA 2007: estendere il campo di
osservazione dell’indagine alle aziende forestali ed agroforestali per monitorare i risultati economici di queste
imprese. Monitorare il mix produttivo (prodotti e servizi)
perseguito da queste attività sul territorio ed il loro diverso
contributo alla redditività dell’impresa
Sperimentazione sui consumi di biomasse legnose nella
rilevazione sui consumi delle famiglie: stimare il consumo
fisico diretto di biomasse legnose da parte delle famiglie per
fini energetici e co-generazione
Sperimentazione sui consumi di biomasse e biomasse
legnose in centrali energetiche (GRTN, 2002): stimare il
consumo fisico di biomasse legnose da parte delle centrali
energetiche per produzione di energia e co-generazione
Roma, 29 maggio 2007
IL SISTEMA NAZIONALE
DELLE STATISTICHE
FORESTALI:
SITUAZIONE ATTUALE E
PROSPETTIVE
Obiettivi delle progettazioni in corso
•
La progettazione del nuovo Censimento: tesa a migliorare gli
aspetti definitori con la finalità di costituire una “lista di
unità” da testare con gli organi censuari periferici al fine di
realizzare la lista censuaria definitiva di aziende e/o unità che
in via principale o secondaria svolgono attività di conduzione
di boschi a fini produttivi e/o conservativi o comunque
riconducibili alle attività di cui alla classe Ateco 02.01
•
Studio progettuale per la stima speditiva dei danni ambientali
da incendio (Accademia Nazionale delle Scienze Forestali):
finalizzato messa a punto di metodologie speditive per la
stima del danno ambientale alle foreste percorse dal fuoco, in
accordo con la normativa vigente in materia
Roma, 29 maggio 2007
IL SISTEMA NAZIONALE
DELLE STATISTICHE
FORESTALI:
SITUAZIONE ATTUALE E
PROSPETTIVE
Conclusioni
1. L’attuale sistema statistico di settore non risponde ancora,
soprattutto in termini di completezza e rilevanza, al
fabbisogno informativo definito dal quadro delle Convenzioni
internazionali e delle Politiche Europee nazionali e regionali
di settore
2. Il Sistan ha già avviato un processo di revisione del Sistema
di statistica forestale che comporta la re-ingegnerizzazione
dei principali processi esistenti e la progettazione e la messa
a punto di nuovi processi al fine di produrre dati al momento
mancanti dal contesto della statistica ufficiale
3. Altro sforzo che il Sistan è chiamato a svolgere riguarda
l’inserimento nel PSN di tutti quei processi esistenti, previo
verifica del fatto che siano in grado di rispettare metodi,
standards e classificazioni adottate dalla statistica ufficiale
4. L’inserimento a PSN del IFNC rappresenta un successo in
questa direzione
Roma, 29 maggio 2007
IL SISTEMA NAZIONALE
DELLE STATISTICHE
FORESTAL:
SITUAZIONE ATTUALE E
PROSPETTIVE
Conclusioni
5. Le altre priorità di intervento in questo momento investono le
informazioni che dovranno alimentare le basi dati del
Registro dei Serbatoi Forestali, nonché tutta l’area
d’informazione socio-economica che deve contribuire alla
compilazione degli indicatori di gestione forestale sostenibile
ed al monitoraggio delle politiche strutturali (Sviluppo rurale)
6. La progettazione e realizzazione del futuro Censimento
dell’Agricoltura può dare e darà un contributo concreto a
questa area informativa (socio-economica) insieme alle altre
sperimentazioni incorso sulle indagini strutturali e
congiunturali condotte dall’Istat
7. La sperimentazione di nuove indagini contribuirà al
completamento dell’offerta informativa, con particolare
attenzione all’ambito tematico dell’impiego delle biomasse a
fini energetici e co-generazione
Roma, 29 maggio 2007