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5. PARLAMENTO
I - FONTI DEL DIRITTO PARLAMENTARE
• COSTITUZIONE
• REGOLAMENTI DI CIASCUNA CAMERA
• LEGGI ORDINARIE
• CONSUETUDINI E PRASSI
II - STRUTTURA E ORGANIZZAZIONE
BICAMERALISMO:
PARITARIO E INDIFFERENZIATO
CAMERA DEI DEPUTATI
630 MEMBRI
ELETTORATO ATTIVO 18 ANNI
ELETTORATO PASSIVO 25
COMPONENTI
SENATO DELLA REPUBBLICA
315+SENATORI A VITA
ELETTORATO ATTIVO 25 ANNI
ELETTORATO PASSIVO 40 ANNI
COMPONENTI
DURATA IN CARICA
5 ANNI
“LA DURATA NON PUÒ ESSERE
PROROGATA SE NON PER LEGGE
E SOLTANTO NEI CASI DI GUERRA”
INFLUENZA DEL SISTEMA ELETTORALE
SULLA RAPPRESENTATIVITA’ DEL PARLAMENTO
La Costituzione non prevede uno specifico sistema elettorale, ma
fa riferimento ad una rappresentanza plurale
Dal sistema proporzionale al sistema maggioritario
L. n. 270/2005: sistema proporzionale con liste bloccate, premio
di maggioranza e soglie di sbarramento
Compressione della garanzia di indipendenza di cui all’art. 67
Cost., che esclude il vincolo di mandato
III - LO STATUS DI PARLAMENTARE
• INDIPENDENZA
NAZIONE
(ART. 67 COST)
E
RAPPRESENTANZA
DELL’INTERA
• INDENNITÀ STABILITA PER LEGGE
(ART. 69 COST.)
• INSINDACABILITÀ PER LE OPINIONI ESPRESSE E I VOTI
DATI NELL’ESERCIZIO DELLE FUNZIONI
(ART. 68.1 COST. – v. problema interpretativo su “esercizio
delle funzioni”)
• IMMUNITÀ DA OGNI FORMA DI LIMITAZIONE DELLA
LIBERTÀ PERSONALE
(ARTT. 68.2 E 3 COST.)
segue
• AUTORIZZAZIONE PER INTERCETTAZIONI TELEFONICHE
(ART. 68, c. 3, COST.)
problema delle intercettazioni <<indirette>>
intercettazioni illegali
intercettazioni legali
utilizzabilità a fini processuali
utilizzabilità a fini di cronaca
INTERCETTAZIONI ILLEGALI
Art. 240 c.p.
modif. con Legge n. 281/2006
• Obbligo per il P.M. di disporne la secretazione e la custodia in
luogo protetto
• Divieto di effettuarne copia
• Entro 48 ore richiesta al giudice di disporne la distruzione
• Entro 48 ore successive fissazione di udienza in camera di
consiglio (da tenersi entro 10 gg.), con avviso alle parti
interessate
• Se ordine di distruzione: verbale delle operazioni, senza
riferimento al contenuto dei documenti
• Pena della reclusione per la mera detenzione
segue
-- carattere precoce della distruzione
-- presenza solo eventuale delle parti interessate
-- redazione di verbale cui è precluso ogni riferimento
al contenuto dei documenti
Perdita di prove essenziali per il giudizio di merito
Rischio di compromissione di altri valori cost.,
come il diritto di difesa e il diritto al risarcimento della persona
offesa
sentenza Corte cost. n. 173/2009
Illegittimità dell’art. 240 c.p.:
• Nella parte in cui prevede il rito camerale anziché l’udienza
preliminare
• Nella parte in cui prevede che il verbale sostitutivo non faccia
riferimento ai contenuti dei documenti di cui è ordinata la
distruzione
Intercettazioni legali:
utilizzabilità a fini processuali nel caso di intercettazioni
<<indirette>> di parlamentari
Legge n. 140/2003
Distruzione
se giudicate irrilevanti
richiesta autorizz. parl.
se giudicate rilevanti
distrutte se aut. negata
utilizzabili se aut. concessa
AUTOMATICITA’ DELLA SOLUZIONE
Il diniego dell’autorizzazione da parte della camera comporta
l’inutilizzabilità delle registrazioni
anche a carico di terzi
Indebita estensione della prerogativa
anche a vantaggio
di indagati non parlamentari
Sentenza Corte cost. n. 390/2007
Illegittimità art. 6 della legge n. 140/2003
per
disparità di trattamento
IV - GLI ORGANI DELLE CAMERE
SEDUTA N. 1: ELEZIONE DEL PRESIDENTE DI
ASSEMBLEA > COSTITUZIONE DEI
GRUPPI PARLAMENTARI
SEDUTA N.2: ELEZIONE DELL’UFFICIO DI PRESIDENZA
(VICEPRESIDENTI,QUESTORI,
SEGRETARI)
NOMINA DEI COMPONENTI DELLE GIUNTE
COSTITUZIONE DELLE COMMISSIONI
PERMANENTI, ELEZIONE DEI PRESIDENTI E
DEGLI UFFICI DI PRESIDENZA
I GRUPPI PARLAMENTARI
CAMERA:
20 DEPUTATI
SENATO: 10 SENATORI
 GRUPPI AUTORIZZATI

GRUPPO MISTO

COMPONENTI POLITICHE DEL GRUPPO MISTO
LE GIUNTE PARLAMENTARI
CAMERA:




GIUNTA PER IL REGOLAMENTO
GIUNTA DELLE ELEZIONI
GIUNTA PER LE AUTORIZZAZIONI
COMITATO PER LA LEGISLAZIONE
LE GIUNTE PARLAMENTARI
SENATO:


GIUNTA PER IL REGOLAMENTO
GIUNTA DELLE ELEZIONI E DELLE IMMUNITÀ
PARLAMENTARI

GIUNTA PER GLI AFFARI DELLE COMUNITÀ
EUROPEE
LE DELIBERAZIONI DEL PARLAMENTO
- DELIBERAZIONI ADOTTATE A MAGGIORANZA DEI PRESENTI
(quorum funzionale)
- DELIBERAZIONI VALIDE SE È PRESENTE LA MAGGIORANZA DEI COMPONENTI
(quorum strutturale)
LE MODALITÀ DI VOTAZIONE

SCRUTINIO PALESE
- VOTAZIONE ELETTRONICA
- ALZATA DI MANO
- APPELLO NOMINALE

SCRUTINIO SEGRETO
IL PARLAMENTO IN SEDUTA COMUNE
FUNZIONI
MAGGIORANZE
ELEZIONE DEL PRESIDENTE
DELLA REPUBBLICA
DUE TERZI DEI COMPONENTI,
METÀ PIÙ UNO DOPO LA TERZA
VOTAZIONE
GIURAMENTO DEL PRESIDENTE
DELLA REPUBBLICA
-
MESSA IN STATO D’ACCUSA
METÀ PIÙ UNO DEI
DEL PRESIDENTE DELLA
REPUBBLICA
COMPONENTI
FUNZIONI
ELEZIONI DI
DEL CSM
10 COMPONENTI
MAGGIORANZE
TRE QUINTI DEI COMPONENTI,
TRE QUINTI DEI VOTANTI DOPO
LA SECONDA VOTAZIONE
ELEZIONE DI 5 GIUDICI DELLA
CORTE COSTITUZIONALE
DUE TERZI DEI COMPONENTI,
TRE QUINTI DOPO LA TERZA
VOTAZIONE
ELEZIONE DELLA LISTA DEI
DUE TERZI DEI COMPONENTI,
GIUDICI AGGREGATI ALLA
CORTE COSTITUZIONALE
TRE QUINTI DOPO LA TERZA
VOTAZIONE
V – LE FUNZIONI
•
FUNZIONE LEGISLATIVA
•
FUNZIONE DI INDIRIZZO
•
FUNZIONE DI CONTROLLO E INFORMAZIONE
•
ALTRE FUNZIONI (GIURISDIZIONALI E AMMINISTRATIVE)
IL PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE DELLA LEGGE:
1.L’INIZIATIVA
Governo
ciascun parlamentare
Consigli regionali
Cnel
50 mila elettori
disegno o progetto di legge
camera o senato
IL PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE DELLA LEGGE:
1.L’INIZIATIVA
PRESIDENTE
Camera/Senato
assegnazione in commissione
sede referente
Assemblea
(discussione generale,
esame art. per art. e
votazione degli emend.
dichiarazioni di voto,
votazione finale)
sede redigente
Commissione
(discussione generale,
esame art. per art.)
Assemblea
(dichiarazioni di voto,
votazione finale)
sede legislativa
Commissione
(discussione, esame
e votazione finale)
IL PROCEDIMENTO DI FORMAZIONE DELLA LEGGE
ES.
Presidente Camera
dalla Camera al Senato
messaggio al Presidente Senato
1°a) se il Senato approva nello stesso testo
messaggio al Presidente
della Repubblica
promulgazione (salvo rinvio) e pubblicazione
1°b) se il Senato apporta modifiche
si ritorna alla Camera (ma la
discussione è limitata alle parti modificate)
2°a) se la Camera approva nello stesso testo
messaggio al Presidente
della Repubblica
promulgazione (salvo rinvio) e pubblicazione
2°b) se la Camera apporta modifiche
discussione è limitata alle parti modificate)
si ritorna alla Camera (ma la
……fino a quando il testo approvato dall’ultima camera sia già stato votato
nello stesso testo dall’altra Camera
LE PROCEDURE DI INDIRIZZO, CONTROLLO, INFORMAZIONE
mozioni
risoluzioni
ordini del giorno di istruzione al governo
interrogazioni
interrogazioni a risposta immediata
interpellanze
audizioni
indagini conoscitive
inchieste