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L’esperienza del Comune di Padova:
il Piano d’Azione per l’Energia sostenibile
e il progetto PadovaFIT!
Daniela Luise
Comune di Padova - Settore Ambiente e Territorio
14 marzo 2015 - “Esperienze. Progetti per uno sviluppo intelligente, inclusivo e
sostenibile nel territorio regionale”
Le politiche per il clima del Comune di Padova
A che punto siamo
Per rispondere efficacemente all’obiettivo di contribuire
localmente agli impegni nazionali per la riduzione delle
emissioni di CO2, l’Amministrazione Comunale si è dotata
dei seguenti strumenti di pianificazione:
 dal 1999 Piano Energetico Comunale (P.EN.CO)
 dal 2004 Piano di Efficienza Energetica
 dal 2009 Piano Operativo Energia
 dal 2011 Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile (PAES)
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
Il Comune di Padova ha elaborato il proprio
PAES nell’ambito del progetto LIFE-LAKS.
Il Piano è stato approvato in Consiglio
Comunale il 6.06.2011.
La Commissione Europea ha approvato il
Piano nel marzo 2012.
Obiettivi del progetto Life LAKs:
• Realizzare l’inventario delle emissioni
• Realizzare un Piano di Mitigazione ed Adattamento
• Realizzare un “Bilancio del Clima” da inserire nella contabilità
ambientale in un processo di accountability
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
I tavoli di lavoro per il Piano
Referenti interni dei
settori tecnici
Referenti delle
Utilities e degli Enti
Istituzionali
Agenda 21 - GT
Energia
Incontri Focus con
alcuni stakeholders
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
Il piano di mitigazione e adattamento
È DIVISO IN 6 AREE TEMATICHE
1. Nuove energie a zero CO2
2. Una città più verde e più
efficiente
3. Reti e servizi intelligenti
4. Una città che si muove
meglio
5. Un’economia a basse
emissioni
6. Adattarsi al clima che
cambia
CIASCUNA AREA TEMATICA
RIPORTA TRE TIPI DI MISURE
1. Misure realizzate nel
periodo 2005-2010
2. Misure da realizzare
entro il 2013
3. Misure da realizzare
entro il 2020
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
Obiettivo al 2020 - Le linee di intervento per area tematica
• Promuoveremo su tutto il
territorio lo sviluppo delle
energie rinnovabili
• Creeremo sinergie con tutti
gli attori del territorio per
potenziare la produzione e
l’ utilizzo dell’energia
fotovoltaica
• Promuoveremo l’efficienza
energetica degli edifici
agendo su quelli di
proprietà del Comune e su
quelli privati
• Pianteremo nuovi alberi in
più di mille ettari del
territorio comunale
• Ridurremo i consumi
energetici dovuti
all’illuminazione pubblica
• Ridurremo in modo
consistente i rifiuti generati
dai cittadini
1. Nuove energie
a zero CO2
2. Una città più
verde e più efficiente
3. Reti e
servizi intelligenti
• Potenzieremo i sistemi di
mobilità a minor impatto
ambientale puntando sul
trasporto pubblico e le
biciclette
• Coinvolgeremo i cittadini e
le aziende per promuovere
la mobilità sostenibile
4. Una città che
si muove meglio
• Consolideremo il sistema
di GPPdel Comune per
promuovere l’acquisto di
prodotti sostenibili
• Coinvolgeremo le imprese
nell’assumersi l’impegno
di ridurre le proprie
emissioni
5. Un’economia
a basse emissioni
• Ci impegniamo a limitare i
rischi derivanti
dall’impatto del
cambiamento climatico per
il proprio territorio e per i
cittadini
6.Adattarsi al clima
che cambia
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
Le misure di mitigazione
1. Nuove energie a zero CO2: Produzione di energie rinnovabili e
generazione distribuita di energia
Le emissioni nel 2005
Obiettivi
- 4%
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
Le misure di mitigazione
2. Una città più verde e più efficiente: Settore residenziale, Aree
verdi e Edifici Pubblici
Le emissioni nel 2005
Obiettivi
- 7%
Misure
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
Le misure di mitigazione
3. Reti e servizi intelligenti: Illuminazione pubblica, rifiuti
e acqua
Le emissioni nel 2005
Obiettivi
- 3,7%
Misure
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
Le misure di mitigazione
4. Una città che si muove meglio/Mobilità a basso impatto/ Muoversi
a basso impatto: Veicoli pubblici e Trasporti
Le emissioni nel 2005
Obiettivi
- 3%
Misure
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
Le misure di mitigazione
5. Un’economia a basse emissioni: Settore industriale, Settore
commerciale e terziario, Agricoltura e GPP
Le emissioni nel 2005
Obiettivi
- 3,3%
Misure
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
Piano clima
PAES
Obiettivo del
Patto dei sindaci:
COMUNE DI PADOVA
Emissioni Serra Totali (tCO2e) del territorio
1.892.158
- 20%
Emissioni Serra Totali (tCO2e) dell’Ente
ANNO DI RIFERIMENTO
POPOLAZIONE
53.809
2005
221.936
Che equivalgono a:
- 378.432 (tCO2e)
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
6 . Adattarsi al clima che cambia
• Previsione di una misura di
CONOSCENZA degli effetti del
cambiamento su scala
territoriale omogenea
attraverso l’impegno degli Enti
locali e delle Università per
poter di conseguenza attivare
azioni coerenti di adattamento
• Promuovere sinergie con
istituzioni ed istituti di ricerca
per una corretta conoscenza
degli effetti del cambiamento
climatico su scala locale
Le politiche per il clima del Comune di Padova
- Il monitoraggio del PAES
Schede di monitoraggio del PAES - alcuni esempi
XIII. Realizzazione della SIR 3 (Stazione - Voltabarozzo) e del Primo stralcio della SIR 2 (Stazione Fiera)
Obiettivi
Destinatari
Data
Responsabile tecnico
Realizzazione della SIR 3 (Stazione - Voltabarozzo) e del primo stralcio della
SIR 2 (Stazione - Fiera)
Comunità intera
Settore Mobilità e traffico: Daniele Agostini, Alberto Marescotti, Alessandra
Agosti
Stima dei costi dell'intervento
Riduzione reale di CO2
(ton CO2 1 599 ton CO2 /anno
/anno)
Stima della riduzione di CO2 (ton CO2
/anno)
Energia prodotta in un anno
(KWh/anno)
Quantità di CO2 ridotto per ogni KWh
di energia rinnovabile (t CO2/KWp )
Altri benefici
Indicatori previsti per la fase di
monitoraggio
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
4.
Sociali:
Ambientali:
Economici:
Altro:
Sociali:
Ambientali:
Economici:
Altro:
Le politiche per il clima del Comune di Padova
- Il monitoraggio del PAES
Schede di monitoraggio del PAES - alcuni esempi
V. Fotovoltaico su edifici comunali e pubblici a partecipazione comunale nel territorio - Mercato
AgroAlimentare Padova (MAAP)
Obiettivi
Destinatari
Data
Responsabile tecnico
Stima dei costi dell'intervento
Riduzione reale di CO2
(ton CO2 /anno)
Stima della riduzione di CO2
(ton CO2 /anno)
Energia prodotta in un anno
(KWh/anno)
Quantità di CO2 ridotto per ogni KWh
di energia rinnovabile (t CO2/KWp )
Altri benefici
Indicatori previsti per la fase di
monitoraggio
Produzione di energia rinnovabile da fotovoltaico su edifici pubblici o proprietà
del comune *.
Immobili dell'Ente e di Enti a partecipazione comunale: Mercato AgroAlimentare
Padova (MAAP) (Mercato Agroalimentare Padova Soc.Cons.a r.l. Società a
partecipazione comunale per il 38.17%)
Mercato AgroAlimentare Padova (MAAP)
2.778,14 ton CO2 /anno
1.
2.
3.
4.
1.
2.
3.
4.
Sociali:
Ambientali:
Economici:
Altro:
Sociali:
Ambientali:
Economici:
Altro:
* una scheda per ogni edificio pubblico o proprietà del comune
Le politiche per il clima del Comune di Padova
- Come organizzarsi per il monitoraggio
I TAVOLI DI LAVORO
Referenti interni
dei settori tecnici
Referenti delle
Utilities e degli
Enti Istituzionali
Referenti
stakeholders
COSA MONITORARE:
• I progetti conclusi
• I progetti in fase di realizzazione
• I nuovi progetti che non erano stati inseriti nel PAES
Le politiche per il clima del Comune di Padova
- L'integrazione con il Bilancio Ambientale
Il Bilancio Ambientale è uno strumento di valutazione degli effetti
ambientali di tutte le politiche attuate dall’ente.
Dal 2006 a oggi il Comune di Padova ha approvato 4 Bilanci Ambientali
consuntivi (Consuntivo 2006-2007-2008, Consuntivo 2009, Consuntivo
2010, Consuntivo 2011)
In attesa che la Comunità Europea fornisca un modello specifico per la
“Relazione di intervento” e la “Relazione di attuazione”, considerando la
necessità di avviare comunque il monitoraggio del PAES il Comune di
Padova ha avviato una sperimentazione di allineamento tra due
strumenti strategici: il Bilancio Ambientale e il PAES.
Ecco perché nella Sezione “Bilancio ambientale di sintesi” è indicata
anche l’attuazione dei progetti previsti dal Piano d’Azione per l’Energia
Sostenibile nell’ottica della riduzione delle emissioni di gas serra (CO2).
COME STIAMO FINANZIANDO
I PROGETTI?
Il progetto Padova FIT!
Programma Europeo:
INTELLIGENT ENERGY EUROPE
(BANDO 2011)
Priorità: MLEI - Mobilising Local Energy Investments
• Finanzia progetti a guida pubblica di assistenza tecnica per
facilitare il lancio di investimenti di Efficienza Energetica e
Fonti di Energia Rinnovabile a livello locale
Il Consorzio Padova FIT!
Il consorzio è formato da un partner pubblico - il Comune - e da 4
privati:
• Comune di Padova - coordinatore di progetto
• Fondazione ITS RED - facilitatore per ottenere l’adesione da
parte dei proprierari di immobili all’iniziativa
• InnESCO S.p.a - ESCo - ingegneria finanziaria e tecnica
preliminare
• Banca Popolare Etica S.c.p.a. - ingegneria finanziaria e schema
finanziario
• Sogesca s.r.l. - progettazione tecnica preliminare sugli edifici
selezionati e database GIS per il monitoraggio
Il progetto Padova FIT!
OBIETTIVI GENERALI di PROGETTO:
• Supportare la riqualificazione degli edifici ad uso abitativo
nella città di Padova
• Ridurre la povertà energetica nella città di Padova
• Contribuire all’implementazione del PAES di Padova
OBIETTIVI SPECIFICI di PROGETTO:
• favorire la riqualificazione degli edifici privati attraverso:
• interventi tecnici standardizzati per tipologie di edifici
• strumenti di finanziamento attraverso ESCO
• una nuova figura professionale: il FACILITATORE DI
CONDOMINIO
Il progetto Padova FIT!
OBIETTIVI ECONOMICI:
• investimenti per 15.800.000 €
• creare lavoro nel territorio
RICADUTE SUL TERRITORIO:
• RIQUALIFICARE ALMENO 200 CONDOMINI
Il progetto Padova FIT!
BENEFICI PER I PROPRIETARI:
• Immobili riqualificati
• Minimo investimento iniziale
• Riduzione dei costi gestionali: SUBITO
Il progetto Padova FIT! - I tempi
• Formazione dei facilitatori:
• Corso di 80 ore con
24 partecipanti selezionati
• 18 partecipanti hanno superato
il test finale
(elaborato + simulazione)
Il progetto Padova FIT! - I facilitatori
Il facilitatore di condominio è un tecnico esperto di edilizia e
risparmio energetico che, su incarico del Comune di Padova,
contatta l’amministratore o il referente del condominio per:
• effettuare l’AUDIT;
• fissare un’assemblea di condominio;
• partecipare all’assemblea per spiegare il progetto e raccogliere
le adesioni.
L’adesione definitiva avverrà su presentazione di preventivo
definitivo da parte della Società ESCO aggiudicataria.
Il progetto Padova FIT! - I tempi
• 2013 - 2015
• Raccolta adesioni
• Riunioni con associazioni di
categoria (amministratori di
condominio, costruttori, ecc.)
• Attività di diffusione del progetto
• Assemblee pubbliche
• Sito – newsletter
Il sito di Padova FIT!
I proprietari di un
appartamento/immobile o gli
amministratori di condominio
possono compilare l’apposito
formulario di manifestazione di
interesse
La compilazione del formulario
non è vincolante.
Un rappresentante del
Consorzio PadovaFIT! si metterà
in contatto per raccogliere le
informazioni preliminari per
capire se l’immobile presenta le
caratteristiche necessarie per
rientrare nel Progetto.
Il progetto Padova FIT! - I tempi
• 2015
• Gara e assegnazione lavori
Il Comune di Padova effettuerà una gara che individuerà una
ESCo - Energy Service Company - per effettuare i lavori nei
condomini.
Le ESCo sono soggetti specializzati nei settori:
• efficienza energetica (EE)
• energie rinnovabili (FER)
• generazione distribuita (GD)
Il progetto Padova FIT! - cos’è una ESCo?
D.Lgs. 115/2008 definisce una Energy Service Company
“Persona fisica o giuridica che fornisce servizi energetici ovvero altre misure
di miglioramento dell'efficienza energetica nelle installazioni o nei locali
dell'utente e ciò facendo, accetta un certo margine di rischio finanziario. Il
pagamento dei servizi forniti si basa, totalmente o parzialmente, sul
miglioramento dell'efficienza energetica conseguito e sul raggiungimento di
altri criteri di rendimento stabiliti”.
Norma UNI CEI 11352:2010 definisce i requisiti generali delle Esco
a) offrire un servizio di efficienza energetica come definito dalla norma
b) offrire tutte le attività previste dalla norma
c) possedere le capacità organizzativa, diagnostica, progettuale, gestionale,
economica e finanziaria definite dalla norma
d) offrire garanzia contrattuale di miglioramento dell'efficienza energetica
attraverso i servizi e le attività fornite, con assunzione in proprio dei rischi
tecnici e finanziari connessi con l'eventuale mancato raggiungimento degli
obiettivi concordati.
e) collegare la remunerazione dei servizi e delle attività fornite al
miglioramento dell'efficienza energetica e ai risparmi conseguiti
Il progetto Padova FIT! - cos’è una ESCo?
Settori di intervento
• Edilizia civile ed industriale
• Interventi sui processi produttivi
Clienti
• privato: civile e industriale
• pubblica amministrazione centrale e periferica (ospedali, ministeri,
scuole, aziende partecipate, …)
Il progetto Padova FIT! - cos’è una ESCo?
IL CONTRATTO DI RENDIMENTO ENERGETICO
È il contratto con il quale un soggetto “beneficiario”(proprietario di un
immobile o insieme di proprietari nel caso di un condominio) obbliga un
soggetto “fornitore” (normalmente una Energy Saving Company, o ESCo)
al compimento, con propri mezzi finanziari o con mezzi finanziari di terzi
soggetti, di una serie di servizi (fornitura combustibile, conduzione,
manutenzione ordinaria e straordinaria, terzo responsabile) e di interventi
integrati volti alla riqualificazione e al miglioramento dell’efficienza di un
sistema energetico (impianto/edificio).
Il corrispettivo di tali servizi, lavori e forniture,
Contratto
Servizio
è correlato ad un canone annuo, all’entità dei
Energia
risparmi energetici annui ottenuti e alla durata
del contratto.
Fornitore
ESCO
Beneficiario
(proprietario
immobile)
Il progetto Padova FIT! - cos’è una ESCo?
La peculiarità dell’intervento delle ESCo risiede nel fatto che gli interventi
tecnici necessari ad ottenere i risparmi energetici sono effettuati
mediante investimenti sostenuti dalle ESCo e non dal cliente.
L’utente di energia rimane così sgravato da ogni forma di investimento, e
non dovrà preoccuparsi di finanziare gli interventi migliorativi
dell’efficienza dei propri impianti.
Mentre le ESCo si ripagano l'investimento, e il costo dei servizi erogati,
con una quota del risparmio energetico effettivamente conseguito
grazie all'intervento.
Il progetto Padova FIT! - cos’è una ESCo?
Il profitto della ESCo è legato al risparmio energetico conseguito con la
realizzazione del progetto. La differenza tra la bolletta energetica pre e
post intervento migliorativo spetta alla ESCo in toto o pro-quota fino alla
fine del periodo di pay-back previsto. Allo scadere dei termini
contrattuali, l’utente potrà beneficiare totalmente della maggiore
efficienza del proprio impianto, ne diventerà proprietario e potrà, quindi,
scegliere se mantenere la gestione affidata allaESCo, a condizioni da
negoziare, o se assumerla in proprio.
I rischi, sia finanziari sia tecnici, dell’operazione, sono a carico della
ESCo. Questa è una garanzia fondamentale per l’utente: se l’intervento
risulta tecnicamente sbagliato e quindi non remunerativo, è la E.S.Co.
che ci rimette e non l’utente; se gli interventi effettuati non portano ad
un effettivo risparmio, infatti, sarà la Società di Servizi a coprire la
differenza di costi. Essendo società che scommettono i propri capitali
sulla possibilità di ottenere risparmi, sceglieranno le tecnologie più
appropriate in una logica di minor costo e maggior efficienza.
Il progetto Padova FIT! - cos’è una ESCo?
Contratto di rendimento energetico
Il progetto Padova FIT! - I tempi
• 2015-2016
• Contratti tra ESCo e condomini
• Esecuzione lavori
CONTATTI
Comune di Padova - Settore Ambiente e Territorio
Ufficio Agenda 21
via dei salici, 35 - 35124 Padova
Tel 049 8205021 - Fax. 049 8022492
[email protected]