le forme giuridiche per la gestione dei servizi sociali

A. S. P. e F.
AZIENDA SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA FAMIGLIA
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P.LE MICHELANGELO 1, 46100 MANTOVA - TEL 0376/357811
E-mail: [email protected]
LE FORME GIURIDICHE PER LA GESTIONE DEI SERVIZI SOCIALI (parte prima)
TIPOLOGIA
ISTITUZIONE
AZIENDA
SPECIALE
CONSORZIO
NATURA
GIURIDICA
Organismo
strumentale dell’Ente
Locale
Ente strumentale
dell’Ente Locale
Ente strumentale di
più Enti Locali
ORDINAMENTO
PERSONALITA
GIURIDICA
Diritto Pubblico
No
Diritto Pubblico
Si
Diritto Pubblico
Si
Diritto Privato
Si
Diritto Privato
Si
Società di Capitali
SRL
Società di Capitali
SPA
AUTONOMIA
ORGANI
Gestionale
CDA, Presidente,
Direttore
Gestionale
Organizzativa e
Finanziaria
Gestionale
Organizzativa e
Finanziaria
Gestionale
Organizzativa e
Finanziaria
Gestionale
Organizzativa e
Finanziaria
CDA, Presidente,
Direttore, Collegio
Dei Revisori
Assemblea
Consortile, CDA,
Presidente,
Direttore, Collegio
Dei Revisori
Assemblea dei Soci,
CDA, Collegio
Sindacale
Assemblea dei Soci,
CDA, Collegio
Sindacale
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LE FORME GIURIDICHE PER LA GESTIONE DEI SERVIZI SOCIALI(parte seconda)
TIPOLOGIA
FUNZIONAMENTO
CAPITALE
SOCIALE
PARTECIPAZIONE
DEI SOCI
TIPOLOGIA DEI
SOCI
TIPO DI
CONTABILITA’
ISTITUZIONE
Statuto Ente Locale
Non previsto
No
Ente Locale
Contabilità Finanziaria
AZIENDA
SPECIALE
Statuto proprio
Non previsto (Fondo
di dotazione)
No
Ente Locale
CONSORZIO
Statuto proprio
Non previsto (Fondo
di dotazione)
Quote
Enti Locali e ASL
SRL
Statuto proprio
Diecimila Euro
Quote
SPA
Statuto proprio
Centomila Euro
Azioni
Enti Locali, ASL,
Societa’ Pubbliche o
Private, Privati
Enti Locali, ASL,
Societa’ Pubbliche o
Private, Privati
Contabilità
Economico
Patrimoniale
Contabilità
Economico
Patrimoniale
Contabilità
Economico
Patrimoniale
Contabilità
Economico
Patrimoniale
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VANTAGGI E LIMITI DELLE DIVERSE FORME GIURIDICHE
ISTITUZIONE
VANTAGGI
LIMITI
Totale controllo dell’Ente Locale
Vincoli tipici dell’Ente Locale essendo priva di un proprio statuto.
Autonomia gestionale
Nella operatività manca un’effettiva separazione tra ruolo strategico e
ruolo gestionale.
Assenza di costi per i componenti gli organi istituzionali.
Mancanza di meccanismi di controllo e responsabilizzazione
sull’andamento della gestione e sui risultati finali.
Mancanza della multiproprietà
Assenza di forme di pubblicità legale.
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VANTAGGI E LIMITI DELLE DIVERSE FORME GIURIDICHE
AZIENDA SPECIALE
VANTAGGI
LIMITI
Assenza della multiproprietà
Totale controllo dell’Ente Locale
Margini di autonomia più ampi rispetto all’Istituzione
Autonomia patrimoniale imperfetta
Proprio Statuto che deve essere in grado di sfruttare la maggiore autonomia
Totale dipendenza dalle scelte politiche ed economiche dell’Ente
Possibilità di avere un’organigramma ed una struttura operativa meno
rigidi rispetto all’Istituzione ed all’Ente Locale
Vincoli propri dell’Ente Locale in tema di approvazione dei
bilanci preventivi e consuntivi (Consiglio Comunale)
Possibilità di optare per un contratto del personale dipendente di tipo
privatistico
Impossibilità di accedere a fonti di finanziamento con capitale
proprio (soci pubblici e/o privati)
Regolamentazione dei rapporti con Ente Locale (contratto di servizio)
Contabilità economico – patrimoniale
Controllo di gestione
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VANTAGGI E LIMITI DELLE DIVERSE FORME GIURIDICHE
COOPERATIVA
VANTAGGI
LIMITI
Ampliamento del bacino di utenza con possibilità di ottenere economie di
scala non conseguibili a livello locale
Lentezza di funzionamento dell’assemblea consortile composta
dai rappresentanti di tutti gli Enti proprietari
Possibilità di utilizzare figure professionali non presenti nei singoli Enti
Locali, sia per carenze qualitative e/o quantitative o per esigenze di
bilancio.
Difficoltà riscontrabili nella composizione dei diversi interessi di
cui ciascun Ente è portatore
Maggiori disponibilità di risorse finanziarie a fronte di prevedibili
economie di scala
Gestione rapporti tra Comune capofila ed Enti di minori
dimensioni
Maggiore potere contrattuale nei confronti di fornitori esterni
Mancanza di patners privati
Omogeneità di intervento sul territorio di riferimento, con eliminazione
delle disparità di trattamento per bisogni simili e tutela dei diritti sostanziali
Contabilità economico – patrimoniale. Controllo di gestione
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VANTAGGI E LIMITI DELLE DIVERSE FORME GIURIDICHE
S.p.A., S.r.l., Società miste pubblico - privato
Vantaggi
Maggiore flessibilità gestionale ed effettiva possibilità di superare i vincoli
formali che caratterizzano gli Enti Pubblici
Limiti
Resistenze derivanti da motivazioni politiche e sociali
Mancanza di un pieno ed esclusivo controllo da parte degli Enti Locali
Responsabilizzazione sui risultati (budget economici e finanziari)
Pubblicità legale
Partecipazione del pubblico risparmio nel caso delle S.p.A.
Utilizzo di tutti gli strumenti di controllo e di gestione propri delle società
di tipo privatistico
Contratti con il personale dipendente di tipo privatistico
Contabilità economico – patrimoniale. Controllo di gestione.
Obbligo di ripianare le perdite d’esercizio e di integrare il capitale
sociale nei casi previsti dalla normativa civilistica
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LA CONTABILITA’ ECONOMICO – FINANZIARIA E PATRIMONIALE
CONTABILITA’ GENERALE DI ESRCIZIO DI ESERCIZIO DI TIPO PRIVATISTICO BASATA SUL METODODI
REGISTRAZIONE DELA PARTITA DOPPIA..
FUNZIONI
FORNISCE IL QUADRO COMPLESSIVO, SIA DEI RAPPORTI AVVENUTI FRA AZIENDA E MONDO ESTERNO,
SIA DEL VALORE E DEI MOVIMENTI DEI BENI CHE FORMANO IL SUO PATRIMONIO
DOCUMENTI RAPPRESENTATIVI
BILANCIO DI ESERCIZIO, COSTITUITO DA:
STATO PATRIMONIALE
CONTO ECONOMICO
NOTA INTEGRATIVA
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UTILITA’
• RAPPRESENTAZIONE E MISURAZIONE DEL PATRIMONIO AZIENDALE (ATTIVITA’ E PASSIVITA’)
• DETERMINAZIONE DEL REDDITO (COSTI E RICAVI, UTILI E PERDITE)
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LA CONTABILITA’ FINANZIARIA
FUNZIONI
• FORNIRE UN QUADRO COMPLETO DELLE RISORSE MONETARIE UTILIZZATE DALL’ENTE IN UN DATO
PERIODO
• DEFINIZIONE PER CIASCUN ENTE DEI LIMITI DI SPESA (FUNZIONE AUTORIZZATORIA)
DOCUMENTI RAPPRESENTATIVI
• BILANCIO DI PREVISIONE E RENDICONTO FINANZIARIO O CONTO CONSUNTIVO
UTILITA’
FORNISCE INFORMAZIONI SOLO SULL’ENTITA’ DELLE RISORSE FINANZIARIE ASSORBITE DALL’AZIENDA
NEL SUO COMPLESSO, NON SULLE MODALITA’ (COME) E GLI SCOPI PER CUI VENGONO UTILIZZATE LE
RISORSE IMPIEGATE.
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