Mara Pesaro - GPPnet Cremona

LIFEO2ENV/IT/000023
Il ruolo degli acquisti pubblici per la
sostenibilità ambientale e sociale
“Terra Futura”
Firenze, 2 aprile 2004
GPPnet
La rete degli acquisti pubblici verdi
LIFE 02 ENV/IT/000023
Provincia di Cremona
Settore Ambiente – MARA PESARO
Provincia di Cremona
Settore Ambiente
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Provincia di Cremona
Settore Ambiente
LOMBARDIA
Superficie: 1.770 Kmq
Comuni:115
Abitanti: 339.246
PROVINCIA
DI
CREMONA
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Che cosa è il Green Public
Procurement
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Settore Ambiente
Il GPP è uno degli strumenti principali che la P.A.
ha a disposizione per mettere in atto
strategie di sviluppo sostenibile
mirate a ridurre gli impatti ambientali dei processi
di consumo e produzione.
Implementare il GPP vuol dire infatti
orientare gli acquisti della P.A.verso prodotti più
compatibili con l’ambiente.
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A cosa serve il GPP
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Settore Ambiente
Il GPP incide sia dal lato della domanda,
poiché la P.A. nel ruolo di consumatore
sostituisce i prodotti e i servizi di cui fa uso con
altri a minore impatto sull’ambiente,
sia dal lato dell’offerta, poiché i fornitori sono
stimolati a migliorare i processi produttivi dal
punto di vista ambientale.
Il GPP rappresenta un modello di buon
comportamento per le imprese, le istituzioni
private e i cittadini.
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Serve inoltre a…
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ottimizzare il servizio offerto dal prodotto
ridurre l’uso delle risorse naturali
ridurre le emissioni inquinanti
ridurre i pericoli e i rischi per la salute
ridurre la produzione di rifiuti
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L’importanza del Gpp
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Settore Ambiente
Il settore degli approvvigionamenti pubblici
rappresenta mediamente il 12% del PIL
dell'UE, ma raggiunge il
17% in Italia
e addirittura il 19% in alcuni Stati membri
come la Francia: queste cifre mettono in
evidenza la grande importanza quantitativa
del settore.
L’applicazione del GPP su vasta scala
potrebbe modificare i comportamenti
d’acquisto di soggetti che comprano beni e
servizi per circa 1/5 del totale nazionale.
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Il GPP nella politica
ambientale
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Settore Ambiente
Il GPP è punto nodale dello Strategia d’Azione Ambientale
per lo Sviluppo Sostenibile del Ministero dell’Ambiente
che afferma (pag.61):
Occorre configurare il Consumatore P.A. come
il primo acquirente e utilizzatore di beni a
ridotto impatto.
L’obiettivo che il Ministero dell’Ambiente considera
raggiungibile entro il 2007:
almeno il 30% dei beni acquistati dovrà
rispondere anche a “requisiti ecologici”.
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Il ruolo della P.A.
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Le Amministrazioni Pubbliche dovrebbero
assumersi la responsabilità di trainare il
processo di gestione ecologica e di
orientamento dei consumi verso prodotti più
"verdi".
Qualora le P.A. aumentassero la propria
domanda di prodotti ecologici ci sarà un
effetto enorme sul mercato dei prodotti
compatibili con l'ambiente e l'industria si
troverà ad aumentarne sensibilmente la
produzione.
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Di più………….
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Gli enti locali, trasferendo la loro capacità
d’acquisto su prodotti a impatto ambientale
ridotto ed includendo i criteri ambientali nelle
procedure d’acquisto, hanno quindi la
possibilità concreta di orientare il mercato
così da:
• ridurre gli impatti sull’ambiente delle proprie
attività
• incrementare la domanda per i prodotti verdi
• spingere le imprese a produrre beni con
migliori prestazioni ambientali
• fornire un modello di comportamento
responsabile verso l’ambiente
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Altre esperienze di GPP
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Esempi in altri paesi:
DANIMARCA, GIAPPONE, OLANDA, SVEZIA, U.S.A.
A livello locale (Comuni):
l’ ICLEI (International Council for Local Environmental
Initiatives) coordina diverse esperienze, campagna
“Procura+”
Da segnalare inoltre l’esistenza della Big-Net (Buy It Green),
la rete degli enti locali che acquistano verde, all’interno
della quale più di 50 enti di venti Paesi diversi scambiano
puntualmente informazioni relative al GPP.
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Le esperienze nazionali
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Nel 2000 l’ANPA ha pubblicato il Manuale delle
caratteristiche dei prodotti ambientalmente
preferibili da utilizzare nelle procedure di acquisto della P.A.
L’applicazione dei suggerimenti presenti nel manuale rientra tra gli
obiettivi di alcuni progetti GPP implementati da alcune realtà
italiane quali: la Provincia di Torino, il Comune di
Ferrara, il Comune di Firenze.
L’APPA Trento sta sperimentando un sistema di GPP all’interno
delle agenzie, mentre alcuni comuni in provincia di Lecco, stanno
procedendo alla caratterizzazione del sistema GPP.
Nel 2002 la Provincia di Cremona vince il Bando
dell’U.E. Life Ambiente con il progetto
“GPPnet la rete degli acquisti pubblici verdi”
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LIFE AMBIENTE
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http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/environment.htm
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IL DISTRETTO
Crema
33.072 ab.
Castelleone
8.957
Soresina
8.676
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San Bassano 2.044
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Pizzighettone 6.773
Cremona
71.137
Pescarolo
1.483
Vescovato
3.684
Gerre dè C.
893
Stagno L.
1.459
Motta B.
955
Piadena
3.542
Spineda
652
Casalmagg. 13.941
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Dati generali del progetto
“GPPnet la rete degli acquisti pubblici verdi”
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• Beneficiario:
• Sperimentatori:
Settore Ambiente
Settore Ambiente
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+ 8 Settori (35 dipendenti)
13 Comuni
• Assistenza esterna: Ecosistemi s.r.l.
• Inizio attività:
Dicembre 2002
• Durata :
24 mesi
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Obiettivi del GPPnet
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• Sostituire nei principali settori della P.A.
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prodotti/servizi ad impatto ambientale elevato
con altri ad impatto ambientale ridotto
• Diffondere l’adozione di criteri comuni nelle
attività quotidiane di gestione delle P.A.
• Costituire un modello di “buon
comportamento” per P.A., istituzioni private e
cittadini
• Orientare la produzione verso i principi
dello sviluppo sostenibile
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Come arriviamo al
raggiungimento degli Obiettivi ?
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Settore Ambiente
• Identificando le attività per ogni PA
e
• Individuando le procedure di acquisto dei
prodotti/servizi delle PA (Check list)
• Formulando una gerarchia degli impatti
(Matrici)
• Integrando le procedure d’acquisto con
l’inserimento dei criteri ecologici (Percorsi guidati)
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8 differenti compiti
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in dettaglio…………..
1) Gestione e comunicazione con la Commissione
2) Individuazione e coinvolgimento delle P.A. che
adotteranno il manuale di GPP
3) Analisi dei prodotti/servizi principali acquisiti dalle PA
scelte come target
4) Individuazione dei capitolati sui quali intervenire per la
riduzione degli impatti ambientali
5) Integrazione e adattamento del Manuale ANPA
6) Comunicazione e formazione per l’adozione del manuale
GPP a Enti e fornitori
7) Adozione del manuale di GPP in una gara d’appalto
esemplificativa
8) Disseminazione
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Task 5) Integrazione e adattamento del
Manuale ANPA
La struttura …………………
300 pagine
3 sezioni (generale, metodologica,
operativa)
14 marchi ecologici analizzati
4 macrocategorie
13 categorie di prodotti
189 prodotti
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La Sezione Generale
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Che cosa è il GPP
I riferimenti internazionali
Le relazioni con la Politica Integrata di
Prodotto (IPP)
I casi italiani (esperienze locali, il GPPnet, Il bollettino
GPPinfoNet)
I casi internazionali (casi pilota, esperienze locali,
strategie nazionali)
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La Sezione Metodologica
Settore Ambiente
 2 percorsi guidati:
1.
2.
Cosa deve fare una P.A. per sostituire un
prodotto/servizio con un prodotto/servizio a basso
impatto ambientale?
Cosa deve fare una P.A. per adottare il GPP come
strumento per la sostenibilita?
Gli strumenti per le P.A.
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nella sezione metodologica
Gli strumenti di supporto al percorso 2:
1.
2.
3.
4.
Check list
Matrice di identificazione degli impatti ambientali
Matrice di valutazione degli impatti ambientali
Definizione dei criteri per stabilire le gerarchie
un esempio…la Check list
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La check-list serve da supporto all’analisi delle attività
di un Ente al fine di individuare le potenziali aree di
intervento del GPP.
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COMUNE DI…………
1 Indicare la spesa totale assunta dall’Ente……………
2 Indicare il totale delle spese in conto corrente sostenute dall’Ente
3 Indicare il totale delle spese in conto capitale sostenute dall’Ente
(……….)
B) ACQUISTO DI BENI DI CONSUMO
Cancelleria
1 Indicare la spesa sostenuta per l’acquisto di articoli di cancelleria
2 Indicare l’articolo acquistato e specificarne la quantità
•Risme di carta
N°
•Penne
•Matite
•Blocchi
•…
3 Indicare se si tiene conto di criteri ecologici nell’acquisto di cancelleria
4 Altro
(……….)
SI
NO
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Settore Ambiente
La Sezione Operativa
Macrocategorie (4)
Categorie di Prodotto (13)
Criteri ecologici per unità elementari di
prodotto (189) (dai 14 marchi ecologici)
Schede operative di applicazione (in quale
punto dei capitolati vanno i criteri?)
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Macrocategorie e categorie
Uffici e Città:
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57
Arredi, cantieri, strade, verde
Energia, prodotti elettrici ed elettronici: 67
Illuminazione. Riscaldamento, elettronica, servizi
rete elettrica, semafori, tessile
Cibi, cancelleria e sostanze chimiche:
43
Cancelleria, ristorazione, pulizia, pittura, gestione
edifici pubblici
Trasporti e servizi ambientali:
Trasporti e servizi ambientali
22
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Da dove vengono i criteri?
14 marchi analizzati
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Come funzionano le schede dei
criteri ecologici?
Prodotti (189 unità elementari)
2
Arredo per uffici e per le scuole
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NF Environnement
Materie prime: certificazione dell’origine del legno utilizzato;
Nel processo produttivo non devono essere utilizzati CFC in modo che non rientrino nella composizione del prodotto
finito; i rifiuti contenenti più del 5% di sostanze organiche (colle, solventi, ecc) sono trattati in siti autorizzati.
Assenza di elementi a base di cadmio, cromo VI, mercurio, piombo, arsenico o composti degli stessi.
R=quantità di solventi in Kg/estratto secco in Kg<4
I reflui provenienti dal trattamento delle superfici metalli che dovranno essere conformi alle norme, in ogni caso la
somma dei metalli pesanti<15mg/l;
L’energia necessaria alla trasformazione delle materie prime non deve eccedere gli 800Mjoules
Per i pannelli agglomerati in legno trattati con formaldeide devono appartenere alla classe 1, secondo norma europea
312, 07/97.
Per i pannelli composti contenenti il polimero diossicianato difenil metano, assenza di frammenti valutabili del
monomero.
Imballaggi costituiti da materiale facilmente riciclabile e di materie rinnovabili.
Attestazione della presa in considerazione dei seguenti fattori: progettazione del prodotto, piano di trasporto, gestione
degli imballaggi….
Possibilità di acquistare ogni singolo elemento del mobile; possibilità di acquistare almeno per 5 anni successivi alla
data di produzione originale gli elementi sostitutivi con le stesse funzioni dell’originale.
Possibilità di separare a fine vita del prodotto tutti gli elementi con peso>50gr
Per i pezzi con peso>50gr: etichetta permanente sugli elementi in plastica; per pezzi in plastica con peso<50gr ma la
cui massa totale è superiore al 10% della massa dell’intero prodotto: etichetta permanente sui singoli pezzi.
(informazioni ai consumatori sui metodi di smaltimento e riciclaggio).
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E ora………….
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7) Adozione del manuale di GPP
in una gara d’appalto esemplificativa
8) Disseminazione:
Firenze: venerdì 14 maggio
Palermo (giugno)
ICLEI Big-Net (ottobre)
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GRAZIE !
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www.provincia.cremona.it/servizi/ambiente/gppnet
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Provincia di Cremona
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Tel 0372/406672
Fax 0372/406461