s - Agenzia per l`Italia Digitale

Il tema del riuso del software
nelle pubbliche amministrazioni
nel quadro delle ultime
disposizioni normative
Gaetano Santucci, CNIPA
Università degli Studi di Verona, 8 giugno 2005
Indice
 Il contesto normativo




Le premesse
Lo sviluppo
Il consolidamento
Oltre il riuso
 La visione strategica
 Sette tesi sul riuso
 Le proposte del CNIPA
 Il centro di competenza
 Il catalogo
 La metodologia e gli strumenti
 Conclusioni
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Gaetano Santucci, CNIPA
IL CONTESTO NORMATIVO
Le premesse (1/2)
Decreto Legislativo 12 febbraio 1993, n. 39


Visione unitaria dei SI della PA (art. 1)

i SI delle PA rispondono alle stesse finalità (co. 2)

sono sviluppati con criteri e regole comuni (co. 3)

integrati e interconnessi (anche PA locali) (co. 4)
Il ruolo del CNIPA (art. 7)

esercitare le funzioni utili per il razionale impiego
dei sistemi informativi, eliminando duplicazioni e
sovrapposizioni
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Gaetano Santucci, CNIPA
IL CONTESTO NORMATIVO
Le premesse (2/2)
Legge 24 novembre 2000, n. 340

Trasferibilità degli applicativi e accesso alle
banche dati (art. 25)

facoltà di un’amministrazione di cedere in uso
gratuito un applicativo ad un’altra, la quale può
adattarlo alle proprie esigenze

accesso gratuito per le amministrazioni ai dati
contenuti in pubblici registri, elenchi, atti o
documenti da chiunque conoscibili
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Gaetano Santucci, CNIPA
IL CONTESTO NORMATIVO
Lo sviluppo (1/4)
Legge 27.12.2002, n. 289 - Finanziaria 2003

Obiettivi di razionalizzazione


generare risparmi eliminando duplicazioni e
inefficienze, promuovendo le migliori pratiche e
favorendo il riuso
Modalità per il riuso

il Ministro per l’innovazione e le tecnologie
stabilisce le modalità attraverso le quali rendere
possibile il riuso previsto dalla legge 24 novembre
2000, n. 240
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Gaetano Santucci, CNIPA
IL CONTESTO NORMATIVO
Lo sviluppo (2/4)
Direttiva del M.I.T. del 19.12.2003

Analisi comparativa delle soluzioni: le
opzioni (art. 3, co. 2)
 sviluppo ad hoc
 riuso
 acquisizione licenze
 acquisizione software open source
 combinazione delle opzioni precedenti
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Gaetano Santucci, CNIPA
IL CONTESTO NORMATIVO
Lo sviluppo (3/4)
Direttiva del M.I.T. del 19.12.2003


Analisi comparativa delle soluzioni: i criteri di
valutazione (art. 3, co. 3)

costo totale di possesso delle singole soluzioni

costo di uscita

potenziale interesse di altre amministrazioni al riuso

valorizzazione delle competenze tecniche acquisite

interoperabilità
Il Cnipa valuta la scelta in sede di rilascio del
parere di congruità
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Gaetano Santucci, CNIPA
IL CONTESTO NORMATIVO
Lo sviluppo (4/4)
Direttiva del M.I.T. del 19.12.2003


Proprietà dei programmi software (art. 5)

nel caso di programmi sviluppati ad hoc,
l'amministrazione acquisisce la proprietà del
software avendo contribuito con proprie risorse
alla realizzazione

clausole contrattuali idonee ad attestare la
proprietà dei programmi
Riuso (art. 7)

portabilità su altre piattaforme

clausole contrattuali per servizi che facilitino il
riuso delle applicazioni ad altre amministrazioni
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Gaetano Santucci, CNIPA
IL CONTESTO NORMATIVO
Il consolidamento (1/2)
Codice dell’Amministrazione Digitale
D.lgs 7.3.2005 n. 82

Conferma l’analisi comparativa delle soluzioni
(art. 68)


sviluppo ad hoc / riuso /acquisizione licenze / open
source /combinazione delle precedenti
Conferma le indicazioni della Direttiva sul
riuso (art. 69)

obbligo di cedere le applicazioni in uso gratuito

portabilità degli applicativi

clausole contrattuali di proprietà

clausole contrattuali per facilitare il riuso
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Gaetano Santucci, CNIPA
IL CONTESTO NORMATIVO
Il consolidamento (2/2)
Codice dell’Amministrazione Digitale
D.lgs 7.3.2005 n. 82

Istituisce la banca dati delle applicazioni
riusabili (art. 70)

il CNIPA valuta e rende note le applicazioni
realizzate dalle pubbliche amministrazioni
idonee al riuso

le amministrazioni che intendono acquisire
programmi applicativi valutano
preventivamente la possibilità di riuso delle
applicazioni analoghe, rese note dal CNIPA,
motivandone l’eventuale mancata adozione
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Gaetano Santucci, CNIPA
IL CONTESTO NORMATIVO
Oltre il riuso (1/3)
Legge 30 dicembre 2004, n. 311
Finanziaria 2005

La strategia per la razionalizzazione dei SI
per il funzionamento (co. 192, 193, 195)

sono individuati applicazioni e servizi per i quali
si rendono necessarie razionalizzazioni ed
eliminazioni di duplicazioni e sovrapposizioni

il CNIPA stipula contratti-quadro per applicativi e
servizi riguardanti il funzionamento

le amministrazioni centrali sono tenute ad
avvalersi degli applicativi e dei servizi,
uniformando procedure e prassi; le altre possono
avvalersene
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Gaetano Santucci, CNIPA
IL CONTESTO NORMATIVO
Oltre il riuso (2/3)
Legge 30 dicembre 2004, n. 311
Finanziaria 2005

La razionalizzazione delle infrastrutture (co.
194)

sono individuati interventi di razionalizzazione
delle infrastrutture di calcolo, telematiche e di
comunicazione
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Gaetano Santucci, CNIPA
IL CONTESTO NORMATIVO
Oltre il riuso (3/3)
DPCM di attuazione dei commi 192 ÷ 195
Finanziaria 2005

Il CNIPA:

propone il programma di interventi

stipula i contratti quadro per i SI del
funzionamento

svolge funzioni di impulso e coordinamento per
gli interventi di razionalizzazione, anche
attraverso l’indizione di conferenze di servizi

presidia la fase di attuazione e misura i risultati
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Gaetano Santucci, CNIPA
LA VISIONE STRATEGICA
Sette tesi sul riuso
1. L’esistenza del mercato e le sue
caratteristiche
2. Le fattispecie di riuso
3. Le specificità del riuso
4. La cultura del riuso
5. I fattori di successo e le criticità
6. Le azioni per il riuso
7. I nuovi modelli di acquisizione
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Gaetano Santucci, CNIPA
LA VISIONE STRATEGICA
Tesi 1
L’esistenza del mercato e le sue caratteristiche
 Esiste disponibilità ed interesse delle
amministrazioni per il riuso del software
 Punti di debolezza: limitatezza delle
esperienze e di modelli di riferimento
sperimentati
 Nell’attuale contesto di riduzione delle
risorse disponibili, si sviluppa la tendenza a
sperimentare approcci innovativi
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Gaetano Santucci, CNIPA
LA VISIONE STRATEGICA
Tesi 2
Le fattispecie di riuso
 Sono individuabili tre modelli caratterizzati da
diversi livelli di cooperazione tra le
amministrazioni e da diverse modalità di
gestione e manutenzione dell’applicativo
Amministrazione
Amministrazione
A
B
software
software
cedente
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ricevente
Gaetano Santucci, CNIPA
LA VISIONE STRATEGICA
Tesi 2
Le fattispecie di riuso
1. Cessione semplice
A
B
s
s
s’
s1’
s’’
s1’’
s’’’
s1’’’
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Gaetano Santucci, CNIPA
LA VISIONE STRATEGICA
Tesi 2
Le fattispecie di riuso
2. Manutenzione in comune
A
B
s
s’
s1’
s’’
s1’’
s’’’
s1’’’
18
Gaetano Santucci, CNIPA
LA VISIONE STRATEGICA
Tesi 2
Le fattispecie di riuso
3a. Facility management
A
B
s
s’
s1’
s’’
s1’’
s’’’
s1’’’
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Gaetano Santucci, CNIPA
LA VISIONE STRATEGICA
Tesi 2
Le fattispecie di riuso
3b. ASP
A
Service Provider
B
s
s
s’
s’’
B
A
s’’’
C
…
s
ASP diretto
ASP con Service Provider
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Gaetano Santucci, CNIPA
Tesi 3
LA VISIONE STRATEGICA
Le specificità del riuso
 Specificità delle fasi di progetto
 Riuso di componenti diverse dal software
Documentazione
di analisi e progetto
Schemi di dati
Materiali
didattici
Manuali
Studi di fattibilità
Capitolati
Software
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Altro
Gaetano Santucci, CNIPA
Tesi 4
LA VISIONE STRATEGICA
La cultura del riuso
 Capacità di calibrare ed adattare le
esigenze
 Flessibilità delle soluzioni/servizi
soprattutto per le amministrazioni minori
 Disponibilità a delegare parte della
funzione informatica
 Adozione di modalità aperte e dinamiche di
collaborazione
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Gaetano Santucci, CNIPA
Tesi 5
LA VISIONE STRATEGICA
I fattori di successo e le criticità
 Riduzione di costi, tempi e rischio di progetto
 Recupero e valorizzazione delle esperienze
 Omogeneità nell’interpretazione delle norme e
progressiva standardizzazione degli applicativi
 Esistenza di un leader
 Limitata diffusione e modesta maturità del riuso
 Assenza di forme di incentivazione (in
particolare per le amministrazioni cedenti)
 Naturale “individualismo” delle amministrazioni
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Gaetano Santucci, CNIPA
Tesi 6
LA VISIONE STRATEGICA
Le azioni per il riuso
 Informare, incentivare e sostenere le
amministrazioni
 Identificare ambiti specifici dove svolgere
azioni proattive
 Proposta operativa:
 centro di competenza
 catalogo delle applicazioni riusabili
 metodologia e strumenti operativi
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Gaetano Santucci, CNIPA
Tesi 7
LA VISIONE STRATEGICA
I nuovi modelli di acquisizione
 Per le amministrazioni:
 sviluppo di applicazioni in comune
 acquisizioni di servizi in modalità ASP
 Per i fornitori:
 orientamento dell’offerta da applicazioni a
servizi
 diversificazione dell’offerta sui settori
innovativi
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Gaetano Santucci, CNIPA
LE PROPOSTE DEL CNIPA
Il centro di competenza
 Attivo da gennaio 2005
 Ha il compito di:
 realizzare e gestire il catalogo delle
applicazioni riusabili e il portale del riuso
 elaborare metodi e strumenti
 offrire supporto alle amministrazioni per il
riuso
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Gaetano Santucci, CNIPA
LE PROPOSTE DEL CNIPA
Il catalogo delle applicazioni
 Portale del riuso: contiene
l’insieme delle informazioni, delle
risorse e degli strumenti resi
disponibili dal Cnipa in materia di
riuso, tra cui il Catalogo delle
applicazioni
 Catalogo delle applicazioni:
contiene le schede descrittive
delle applicazioni riusabili,
selezionate tra quelle rese
disponibili dalle amministrazioni
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Gaetano Santucci, CNIPA
LE PROPOSTE DEL CNIPA
Le metodologia e gli strumenti
Definizione
esigenze
Selezione
applicazione
Verifica
adeguatezza
applicativo
Verifica
convenienza
Studio
fattibilità e
realizzazione
Fasi
Strumenti
Applicazione 1
Applicazione 2
Fattore a
Fattore b
Costo a
Costo b
Cap. 1
Cap. 2
Art. 1
Art. 2
Fattore ..
Costo ..
Cap. ..
Art. ..
Applicazione ..
Catalogo
Check list
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Abaco
Indice SF
Contratto
Gaetano Santucci, CNIPA
Conclusioni





Esiste la normativa abilitante
Sono state definite la visione
strategica e le modalità operative
Sono state avviate esperienze
concrete di riuso
Il riuso è un driver per l’innovazione
(libera risorse)
Il riuso come elemento per la
circolazione delle idee
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Gaetano Santucci, CNIPA