I concetti fondamentali - Aulaweb - Università Degli Studi Di Genova

Le Politiche Sociali
e il Welfare State
Corso di Programmazione e Valutazione nelle Politiche
sociali e formative
Università degli Studi di Genova
Facoltà di Scienze della Formazione
1. Politiche sociali e Welfare State
I concetti fondamentali
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Corsi di azione volti a risolvere problemi, con obiettivi di natura
sociale, che hanno a che fare col Benessere dei cittadini
…volti a definire norme, regole, standard
…volti a organizzare produzione e distribuzione di risorse e
opportunità (con schemi previdenziali, sanitari, serv. impiego)
Rischio (esposizione a eventualità) e Bisogno (mancanza,
carenza)
Opportunità: Mercato (lavoro), Famiglia, Associaz. Intermedie
e… Stato
Diamante del Welfare – Welfare Mix
Programmazione e valutazione
politiche
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Il Diamante del Welfare
Stato
Mercato
Benessere
Famiglia
Associazioni
Intermedie
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politiche
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Una definizione di politiche sociali?
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

Vasta gamma di politiche pubbliche che variano a
seconda dei paesi… non un concetto univoco.
Vedi anche Marshall (1950) e Titmuss (1974)
Azioni che hanno impatto sul benessere dei
cittadini, con servizi e prestazioni monetarie
(assistenza, previdenza, sanità, politiche
abitative)
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politiche
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Le politiche sociali
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Politiche
Politiche
Politiche
Politiche
PENSIONISTICHE
SANITARIE
del LAVORO
di ASSISTENZA SOCIALE
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politiche
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Stato Sociale – Welfare State
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
Insieme di politiche pubbliche (corsi di azione che poggiano
sull’autorità dello stato). WS dal XIX secolo, come risposta a
bisogni e rischi della modernizzazione
Politiche attraverso cui lo Stato fornisce protezione verso
rischi e bisogni (3 modalità: assistenza, assicurazione e
sicurezza sociale)
Norme, standard, procedure (secondo legge e autorità Stato)
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2. Assistenza, Assicurazione e Sicurezza
3 modelli, modalità di intervento



Assistenza (pubblica o sociale): interventi volti a rispondere
in modo mirato a bisogni o categorie di bisognosi;
accertamento del bisogno e della mancanza di mezzi (means
test)
Assicurazione sociale (obbligatoria): erogazione prestazioni
semistandard, diritti/doveri precisi (pagamento contributi).
Obbligatorietà adesione e finanziamento con contributi
Sicurezza sociale: prestazioni universali con copertura fiscale
(Nuova Zelanda 1938 e UK II guerra, poi paesi nordici)
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3. Storia: crisi del welfare state
Cause crisi dei modelli precedenti (universalistico e
occupazionale)
 davano per scontata la crescita economica
 tarati su economie industriali e paradigma fordista
 basati su stabilità dell’istituto familiare
 strutture
demografiche equilibrate (fasce età e
migrazioni)
 aspirazioni morigerate dei beneficiari (no aspettative ≠
’70)
 centralità dello Stato
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Necessità di riforma e ricalibratura del
Welfare (o modernizzazione)
Processo di cambiamento istituzionale caratterizzato da:



Vincoli (endogeni – esogeni) che condizionano i decisori
Interdipendenza tra scelte migliorative e restrittive (sottratt.)
Strumenti e obiettivi di politiche sociali
Ricalibratura: Funzionale – Distributiva – Normativa
interventi di
cambiamento
gruppi sociali
ribilanciare categorie
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norme e valori
trasformare
status quo
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4. Logica politica e welfare state
…un sistema di potere basato su intreccio di scambi tra élite
distributrici e clientele sociali attraverso burocrazie di servizio
Fino ad anni ’70 scivolamento distributivo della
politica sociale durante la fase espansiva (crescita
economica trasformò il profilo di società europee da
triangolo a rombo…)
coalizioni distributive e partiti pigliatutti
 Anni ’90: crisi e riforma del welfare: dalle
distribuzioni alle sottrazioni. Reazioni dei gruppi
sociali, prevalenza di stile concertativo nei governi

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5. Tipologie di Welfare State

5.1 Due Modelli:
Universalistico  paesi anglo-scandinavi; schemi di
protezione sociale coprono tutti i cittadini
indipendentemente da posizione lavorativa.
diffusione di solidarietà e redistribuzione
Occupazionale  paesi europeo-continentali; schemi
di protezione (occupazionali) rivolti ai lavoratori.
demarcazioni tra settori e frammentazione di comunità
politica
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Tipologie di Welfare State
Titmuss
Titmuss, 1974
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
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Modello residuale (bisogno, poveri,
controlli)
Modello remunerativo (lavoro, lavoratori,
partecipazione assicurativa)
Modello istituz.-redistributivo (cittadinanza,
cittadini, residenza)
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Tipologie di Welfare State
Tre regimi con capitalismo (Esping-Andersen
1990)
Regimi
 Liberale


Conservatore
corporativo
Socialdemocratico
Caratteristiche
Means test; Assicurazione sociale poco
generosa; ai bisognosi; verso il mercato (USA,
Canada, UK, Australia)
 schema assic. Legato a occupazione e a
contributi; ai lavoratori; sussidiarietà stato
(Germania, Austria, Francia, Olanda e… Italia)

Universalismo di sicurezza sociale; formule
generose; marginalizzazione del mercato come
risposta (paesi Scandinavi)

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La quarta Europa sociale: welfare
Europa meridionale

Schema di protezione dualistico: generosità per alcune
categorie, lacune di protezione per altre

Un modello delle solidarietà familiari

Particolarismo

Stato poco weberiano: basso grado di statualità

Polarizzazione ideologica
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6. Il Welfare State italiano
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Composizione interna della spesa sociale:
61,7% vecchiaia,
25,7% sanità,
6,4% invalidità,
4,1% famiglia-figli,
1,8% disoccupazione,
0,3% abitazione-esclusione sociale
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…WS italiano (segue)

Tre gruppi: garantiti - semigarantiti - non-garantiti
(lav. Dip. Pubbl.) (lav. dip az. e autonomi) (lav. econ.
somm.)
 Un sistema condizionato da prima repubblica
(governo partiti e bassa statualità). Welfare come
sistema di potere
 Distorsioni: a) Famiglia ammortizzatore sociale; b)
povertà come trappola
 MA! Riforme negli anni novanta (pensioni, sanità,
lavoro, 328)
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…Welfare italiano Anni novanta
Fase di ricalibratura





Funzionale (meno pensioni, più assistenza e servizi sociali)
Distributiva (meno ai garantiti, più ai non garantiti)
Normativa (un welfare con meno risarcimenti e più
promozione opportunità)
inizio anni ’90 cambiamento assetti, soggetti e equilibri
politici Prima repubblica (inchieste magistratura)
1992 firma di Maastricht: obbligo di risanamento delle
finanze (vincoli esterni per cambiamento istituzionale)
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