European standards and guidelines for internal quality

Campagna di Informazione sul Processo di Bologna Seminario su “Il Processo di
Bologna: fatti e misfatti”
Università degli studi di Trento Aula Kessler, Facoltà di Sociologia, via Verdi 7 e 8
aprile 2010
La valutazione della qualità in
Italia e gli standard europei,
riflessioni critiche e proposte
di miglioramento
[email protected]
1
[email protected]
Indice
• 1993-1999
• 1999-2009
• 2010-…
• Alcune raccomandazioni
2
[email protected]
1993-1998 start up
•
Legge n. 537/1993 istituisce i
Nuclei di valutazione e
Osservatorio per la valutazione
del sistema universitario (OVSU).
•
Dal 1993 CRUI commissione di
delegati rettorali per la
valutazione.
•
A.a. 1995-96 Progetto Campus
Nazionale
Ateneo
3
[email protected]
1993-1998 utilizzo
• A livello di sistema la denominazione
“Osservatorio” è significativa.
• A livello di ateneo conoscenza per
comprendere i cambiamenti avvenuti nel
sistema universitario.
4
[email protected]
1999-2009
.
Europa
•
•
Nazionale
•
Ateneo
•
2000: European Network for
Quality Assurance in Higher
Education.
Nel 2004, European Association
for Quality Assurance in Higher
Education (ENQA)
novembre 1999: legge 370
sostituisce OVSU con CNVSU,
rafforza funzioni dei nuclei di
valutazione
consorzi di atenei per l’esame dei
tassi di occupazione dei laureati
5
[email protected]
1999-2009 Europa
•
1.
2.
3.
ENQA: (2005) Standards and
Guidelines for Quality Assurance
in the European Higher Education
Area.
European standards and guidelines
for internal quality assurance within
higher education institutions
European standards for the
external quality assurance of higher
education
European standards for external
quality assurance agencies.
6
[email protected]
1999-2006 Europa
Part 1: European standards and guidelines for internal quality assurance
within higher education institutions
1.1 Institutions should have a policy and associated procedures for the
assurance of the quality and standards of their programmes and awards.
(…) They should also include a role for students and other stakeholders.
1.2 Approval, monitoring and periodic review of programmes and awards
1.3 Students should be assessed using published criteria, regulations and
procedures which are applied consistently.
1.4 Institutions should have ways of satisfying themselves that staff involved
with the teaching of students are qualified and competent to do so.
1.5 Learning resources and student support
1.6 Institutions should ensure that they collect, analyse and use relevant
information for the effective management of their programmes of study and
other activities
1.7 Institutions should regularly publish up to date, impartial and objective
information, both quantitative and qualitative, about the programmes and
awards they are offering.
Il miglioramento non la conformità costituisce il valore fondamentale
per le politiche della qualità.
[email protected]
7
1999-2006 Europa
Part 2: European standards for the external quality
assurance
2.1 Use of internal quality assurance procedures: External quality assurance procedures should take
into account the effectiveness of the internal quality assurance processes described in Part 1 of
the European Standards and Guidelines.
2.2 The aims and objectives of quality assurance processes should be determined before the
processes themselves are developed, by all those responsible (including higher education
institutions) and should be published with a description of the procedures to be used.
2.3 Criteria for decisions: Any formal decisions made as a result of an external quality assurance
activity should be based on explicit published criteria that are applied consistently.
2.4 Processes fit for purpose: All external quality assurance processes should be designed specifically
to ensure their fitness to achieve the aims and objectives set for them.
2.5 Reporting: Reports should be published and should be written in a style, which is clear and readily
accessible to its intended readership.
2.6 Follow-up procedures: Quality assurance processes which contain recommendations for action or
which require a subsequent action plan, should have a predetermined follow-up procedure which
is implemented consistently.
2.7 Periodic reviews: External quality assurance of institutions and/or programmes should be
undertaken on a cyclical basis. The length of the cycle and the review procedures to be used
should be clearly defined and published in advance.
2.8 System-wide analyses: Quality assurance agencies should produce from time to time summary
reports describing and analysing the general findings of their reviews, evaluations, assessments
etc.
8
[email protected]
1999-2009 sistema nazionale
CNVSU
• “Il complesso delle valutazioni (…) offriranno un quadro oggettivo della qualità
dei servizi universitari in modo da consentire, anche attraverso misure di
sostegno, d’incentivazione e di disincentivazione, di adottare concrete
iniziative per il governo del sistema universitario” (MIUR, 2004).
• Nel concreto:
 raccolta e analisi di dati sul funzionamento del sistema universitario
 orientamento statistico
 supporto e normativa tecnica per il ministero
 logica ex ante – conformità e verifica affidando adempimenti ai nuclei
9
[email protected]
1999-2009 ateneo
NUCLEI
• Provvedimenti che impongono ai nuclei di valutazione di fornire
informazioni, pareri ed attestazioni.
• Compiti di valenze esterna in contrasto con orientamento interno.
• Più “consulenti” del vertice dell’Ateneo che “garanti” .
• Nel concreto:
adempimenti del ministero: soddisfazione frequentanti, requisiti
minimi e pareri per l’attivazione di corsi di studi e di dottorati di
ricerca
in alcuni atenei: analisi carriere degli studenti, premi per i
docenti migliori nella didattica, sistemi di quality assurance della
didattica
10
[email protected]
1999-2009 utilizzo e effetti
• CNVSU:
–
–
–
–
conoscenza (anche grazie a AlmaLaurea e Stella).
fallisce orientamento accountability e garanzia
logica top-down ostacola promozione del miglioramento
Effetti:
• diffusione informazioni
• incapace di regolare l’autonomia degli atenei in ambito didattico
• soffocamento nuclei
• Atenei: deboli e occasionali impieghi della valutazione,
manca interesse interno e pressione dall’esterno
– Effetti:
• Centrale la relazione con il Rettore
• Mutano da sede a sede e da periodo a periodo.
11
[email protected]
2007 – 2009 Bologna Process
Stocktaking Report 2009
Report from working groups appointed by the
Bologna Follow-up Group to the
Ministerial Conference in Leuven/Louvain-la-Neuve
28-29 April 2009
• Stage of development of external QA system
• Level of student participation in QA
• Level of international participation in QA
3
2
2
“A quality assurance system is in operation at national level, but it
does not apply to all HE” (Rauhvargers et al., 2009, p.58)
[email protected]
12
2010
• Ranking internazionali
• EQAR - Registro Europeo
delle Agenzie di Qualità (dal
2008)
• ENQA
•
•
•
•
DL 262/2006: ANVUR
DL 150/2009: legge Brunetta
Contrazione FFO
Riforma governance
• CONVUI - Coordinamento
Nuclei di Valutazione delle
Università Italiane (dal 2005)
• Nuclei di Valutazione
.
Europa
Nazionale
Ateneo
13
[email protected]
Alcune raccomandazioni
14
[email protected]
centralità dell’Ateneo
“Primary responsibility for quality rest with higher
education institutions, that internal quality
assurance is a duty of the higher education
institutions and a clear link can be seen between
the development of an effective quality culture
inside institutions and the degree of operational
autonomy they enjoy”
(ENQA Report to the Bologna Ministerial
Anniversary Conference 2010)
15
[email protected]
bilanciamento tra valutazione
esterna e interna
Il significato delle misure esterne di valutazione
(external quality assurance) ha un ruolo come
stimolo per le politiche di miglioramento autodirette (internal quality assurance) e non come
intervento top-down che risolve e esaurisce la
questione.
16
[email protected]
necessità di luoghi di elaborazione
• AQUIS – Associazione per la Qualità
delle Università Italiane Statali
• Centro interuniversitario di ricerca
UNIRES (Italian Centre for Research
on Universities and Higher Education
Systems)
17
[email protected]
Grande opportunità
• The quality of higher education has proven
to be at the heart of the setting up of a
European Higher Education Area.
Ministers commit themselves to supporting
further development of quality assurance
at institutional, national and European
level
(Berlin Communiqué, 2003)
18
[email protected]
La grande minaccia
SCONNESSIONE
• Esiste una dicotomia tra organizzazioni dotate di
elementi intrinseci di efficienza e organizzazioni prive di
tali criteri, che sopravvivono grazie alla capacità di
adeguarsi alle esigenze cerimoniali prescritte
dall’ambiente istituzionale.
• Per questo secondo tipo di organizzazioni, tra le quali vi
sono le università, è centrale ottenere legittimazione
politica, economica e sociale.
• In queste organizzazioni standard e criteri esterni di
valutazione vanno incontro al rischio di assumere la
funzione di routine sconnesse dal reale funzionamento
quotidiano.
(DiMaggio and Powell, 1983)
[email protected]
19