Slides manovra finanziaria 2009-2011

ANCI PIEMONTE
FINANZIARIA 2009
Prospettive e problematiche
per i bilanci dei piccoli
Comuni
Pierluigi Ropolo
Torino, 13 ottobre 2008
TERMINE PER APPROVAZIONE BILANCIO:
31 DICEMBRE 2008 !!!
… forse …
ropol08
MANOVRA 2009-2011
Federalismo fiscale
Codice autonomie
DL 93/2008: potere acquisto famiglie
DL 112/2008: “… di tutto, di più…”
DDL Finanziaria 2009
A.C. 1441
ropol08
SEMPLIFICAZIONE,
STABILIZZAZIONE FINANZA
PUBBLICA, PEREQUAZIONE
TRIBUTARIA
DDL presentato dal Governo
alla Camera (A.C. 1441) il cui
art. 30 reca importanti novità per
i Comuni “NO Patto”.
ropol08
SEMPLIFICAZIONE
In particolare:

NO relazione previsionale, NO bilancio pluriennale (!!!);
 NO programma triennale lavori pubblici;
 NO controllo di gestione;
 NO conto economico;
 NO conti agenti contabili;
 Entro tre mesi, DPR recante schemi e modelli contabili
semplificati e adempimenti per rendic. agenti contabili;
 Entro sei mesi, D.LGS. per razionalizzazione ruolo del
Segretario Comunale in Comuni
< 5.000 abitanti.
ropol08
I.C.I. … e dintorni …
D.L. 27 maggio 2008, n. 93
Legge 24 luglio 2008, n. 126
ropol08
D.L. 93/2008
A decorrere dall’anno 2008, è
esclusa dall’ICI l’unità immobiliare
adibita ad abitazione principale del
soggetto passivo.

ropol08

D.L. 93/2008
La minore imposta che deriva dalle esclusioni de quo,
pari a 1.700 milioni di euro, a decorrere dal 2008, è
rimborsata ai singoli Comuni, oltre ai 904 milioni per
l’1,33 per mille della Finanziaria 2008;
 In tutto 2.604 milioni di euro, contro stime di ANCI e
IFEL di minor gettito presunto in 3.013/3.300 milioni;
 Il D.M. 23 agosto 2008 ha stabilito i criteri e modalità
per l’erogazione del rimborso ai Comuni secondo
principi, fissati in Conferenza Stato-città ed autonomie
locali, che tengano conto:
 dell’efficienza nella riscossione dell’imposta;
 del rispetto del patto di stabilità per il 2007;
 della tutela dei piccoli Comuni.

La certificazione del minor gettito va trasmessa al
Mininterno entro il 30 aprile 2009 (art. 77bis, c. 32
ropol08
DL112).
Vedi tabelle ANCI/IFEL
D.L. 25 giugno 2008, n. 112
in vigore da 25 giugno 2008
Legge 6 agosto 2008, n. 133
in vigore da 22 agosto 2008
ropol08
D.L. 112/2008
TRASFERIMENTI
STATALI
ropol08
D.L. 112/2008
In attesa di conferma dei trasferimenti
erariali 2008 (ma nel DDL non ci sono!), che
vedremo in Finanziaria 2009, già sappiamo
di:
 Riduzione 200 mln contributo ordinario per
Comuni e 50 per Province per presunti risparmi
nelle spese di organi, incarichi, consulenze, etc.
(art. 61, comma 11);

Consolidamento 2.604 mln per abolizione ICI
abitazione principale (basteranno?) (art. 1, comma
4, DL n. 93/2008); certificazione minor gettito
accertato a Mininterno entro 30 aprile 2009 (art. 77bis, comma 32).
ropol08
FINANZIARIA 2008
Resta il fatto che i 783,4 milioni
di “taglio” per l’ICI “agricola”,
nonché i 313 milioni per i “costi
della politica”, nonché i 33,4 milioni
per le comunità montane, nelle
assegnazioni del Min.interno per il
2008 NON ci sono, poiché il MEF
non li ha, o non li ha ancora, messi
in bilancio!!!!!
Qualcosa succederà
…..
ropol08
D.L. 154/2008

art. 2: stanzia 260 mln per ICI prima casa
(sui circa 500 mancanti);

art.
2:
consente
accertamento
“convenzionale” su scopertura nel bilancio
2008 di ICI “agricola”, prima casa e “tagli
alla politica”;

art. 2: sono stanziati 585 mln per ICI
agricola 2007 ed è assunto impegno per
altri 700 nel 2008. ropol08
D.L. 112/2008
(art. 13, comma 3-quater)

Istituzione
Fondo
per
la
tutela
dell’ambiente e la promozione dello
sviluppo del territorio con 60 mln per il
2009 e 30 per il 2010. Individuazione
beneficiari e riparto con DMEF;

Consolidamento
38,734
mln
per
TARSU/TIA degli edifici scolastici (vedi
riparto del MIUR 7 agosto 2008, a seguito art. 33bis DL 248/07 “Milleproroghe”);
ropol08
D.L. 112/2008
ENTRATE
TRIBUTARIE
ropol08
D.L. 93/2008
(art. 1, comma 7).
BLOCCO ALIQUOTE
“Dal 29 maggio 2008 e fino alla
definizione dei contenuti del nuovo patto di
stabilità, in funzione del federalismo fiscale,
è sospeso il potere delle regioni e degli enti
locali di deliberare aumento dei tributi, delle
addizionali, delle aliquote ovvero delle
maggiorazioni di aliquote di tributi ad essi
attribuiti con legge dello stato.”
Non subisce il blocco lo “automatismo
tributario” fissato per gli enti che non
rispettano il patto di ropol08
stabilità.
D.L. 112/2008
La sospensione dell’art. 1, comma 7, del
DL n. 93/2008, è confermata per il triennio
2009-2011, ovvero fino all’attuazione del
federalismo fiscale, se precedente all’anno
2011.
Non subiscono il blocco le aliquote della
TARSU (Tassa smaltimento rifiuti). (art. 77bis, comma 30).
Le tariffe TIA (Tariffa Igiene Ambientale)
erano già escluse dalla sospensione in
quanto entrate a natura non tributaria.
ropol08
D.L. 112/2008
(Art. 63-bis)
DESTINAZIONE IRPEF
Per l’anno 2009, a scelta del contribuente, una quota pari al
5 per mille dell’Irpef dovuta per i redditi 2008 può essere
destinata a:
Ricerca
scientifica
ONLUS
COMUNE!!
Ricerca
sanitaria
ropol08
Associazioni
sportive
D.L. 112/2008
“5 PER MILLE”
Il Comune di residenza del
contribuente deve utilizzare il provento
a sostegno delle attività sociali svolte
(Funzione 10 del DPR n. 194/1996).
Entro un anno dalla ricezione delle
somme ad esso destinate, il Comune
deve redigere un apposito e separato
rendiconto-relazione dal quale risulti in
modo
chiaro
e
trasparente
la
destinazione delle somme attribuite.
ropol08
D.L. 112/2008
“5 PER MILLE”
Nel 2006, ai Comuni sono pervenuti
circa 37,9 milioni di euro su circa 345
mln complessivamente sottoscritti dai
contribuenti, oltre il 10 per cento.
ropol08
D.L. 112/2008
SPESE
ropol08
D.L. 112/2008
“CONTENIMENTO
SPESE”
ropol08
D.L. 112/2008
(art. 76, comma 3)
“COSTI DELLA POLITICA”
E’ riscritto l’art. 82, comma 11, del TUEL,
con implicita abrogazione della norma che
consentiva agli enti di incrementare le
indennità di funzione di sindaci, presidenti e
assessori.
Resta quindi il comma 8 dell’art. 82 che
rinvia la determinazione delle indennità ad
apposito D.Mininterno (oggi D.M. 4.4.2000, n.
119)
ropol08
D.L. 112/2008
(art. 62, comma 10)
RIDUZIONE COSTI
DELLA POLITICA
A decorrere dal 1° gennaio 2009, le indennità di
funzione ed i gettoni di presenza di cui all’art. 82 del
TUEL sono rideterminati con riduzione del 30%
rispetto all’ammontare risultante alla data del 30
giugno 2008, per gli enti che non hanno rispettato il
patto di stabilità nell’anno precedente.
ropol08
D.L. 112/2008
(art. 77-bis, comma 13)
“COSTI DELLA POLITICA”
Il rimborso per le trasferte dei consiglieri
comunali e provinciali è, per ogni kilometro,
pari ad un quinto del costo di un litro di
benzina,
“al
fine
di
assicurare
il
raggiungimento degli obiettivi del patto di
stabilità interno” (!!!!!!!!!!!)
(Quindi vale solo per i Consiglieri dei
Comuni con più di 5.000 abitanti ?!?!)
ropol08
D.L. 112/2008
INCARICHI
INTERNI
ropol08
D.L. 112/2008
(art. 61, comma 8)
PROGETTAZIONE
Dal 1° gennaio 2009, la percentuale
dell'importo posto a base di gara di
un'opera o di un lavoro, da ripartirsi, a
sensi dell’art. 92, comma 5, del Codice
Contratti DLgs. n. 163/2006, tra il
responsabile
del
procedimento,
gli
incaricati della redazione del progetto, del
piano di sicurezza, della direzione lavori,
del collaudo, è ridotta dal 2% allo 0,50%.
ropol08
D.L. 112/2008
(art. 61, comma 9)
COLLEGI ARBITRALI E COLLAUDI
Il 50% del compenso spettante ai dipendenti
per:
 attività di componente o segretario del
collegio arbitrale;
 attività di collaudo svolto in relazione a
contratti pubblici di lavori, servizi e
forniture;
è acquisito al bilancio dell’ente.
La norma si applica anche ai corrispettivi non
ancora riscossi relativi ai procedimenti arbitrali e
ai collaudi in corso al 22 agosto 2008.
ropol08
D.L. 112/2008
INCARICHI
ESTERNI
ropol08
D.L. 112/2008
(art. 46, comma 1).
CONTESTO
Riscritto, per l’ennesima volta, l’art. 7,
comma 6, del DLgs. n. 165/2001.
Ora gli incarichi individuali con contratti
di lavoro autonomo, di natura occasionale o
coordinata e continuativa, possono essere
conferiti ad esperti di particolare e
comprovata
specializzazione
“anche”
universitaria, ma solo per esigenze cui non si
può far fronte con personale in servizio.
ropol08
D.L. 112/2008
(art. 46, comma 1).
PRESUPPOSTI
a) l'oggetto della prestazione deve corrispondere
alle
competenze
attribuite
dall'ordinamento
all'amministrazione conferente, ad obiettivi e progetti
specifici e determinati e deve risultare coerente con le
esigenze di funzionalità dell’amm.ne conferente;
b) l'amministrazione deve avere preliminarmente
accertato l'impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse
umane disponibili al suo interno;
c) la prestazione deve essere di natura temporanea
e altamente qualificata;
d) devono essere preventivamente determinati
ropol08
durata, luogo, oggetto e compenso
della collaborazione.
D.L. 112/2008
(art. 46, comma 1).
ECCEZIONI
Sono
esclusi
dal
requisito
della
specializzazione universitaria gli incarichi
con
contratto
d’opera
conferiti
a
professionisti iscritti in ordini o albi ovvero a
soggetti che operino nel campo dell’arte,
dello spettacolo o dei mestieri artigianali,
ferma restando la necessità di accertare la
maturata esperienza nel settore.
ropol08
D.L. 112/2008
(art. 46, comma 2).
AMBITO
Il programma approvato dal Consiglio non è più
condizione per l’affidamento degli incarichi di studio,
ricerca, consulenza, ma gli stessi possono essere
affidati mediante contratti di collaborazione
autonoma, indipendentemente dall’oggetto della
prestazione, solo con riferimento alle attività
istituzionali stabilite dalla legge o previste nel
programma approvato dal Consiglio (che a questo
punto diventa facoltativo).
ropol08
D.L. 112/2008
(art. 46, comma 3).
MODALITA’
I limiti, i criteri, le modalità per l’affidamento
degli incarichi di collaborazione autonoma, che si
applicano a tutte le tipologie di prestazioni, sono
fissati con il regolamento sull’ordinamento degli
uffici e dei servizi, adottato dall’organo esecutivo.
Le eventuali violazioni del dettato regolamentare
costituiscono illecito disciplinare e determinano
responsabilità erariale.
Il conferimento di incarichi deve essere
effettuato sulla base di selezioni comparative.
ropol08
D.L. 112/2008
(art. 46, comma 3).
SPESA
La spesa annua massima per gli incarichi esterni
NON è più fissata dal regolamento sugli uffici e
servizi (Giunta), ma è fissata “nel bilancio
preventivo” degli enti territoriali (Consiglio).
Per l’art. 13, comma 4, del D.Lgs. n. 170/2006, Il
bilancio di previsione è composto dalla relazione
previsionale e programmatica, dal bilancio annuale e
dal bilancio pluriennale. Dunque si dà conto nella
R.P.P. degli stanziamenti all’uopo allocati in bilancio.
ropol08
D.L. 112/2008
PERSONALE
ropol08
D.L. 112/2008
(art. 49)
LAVORO FLESSIBILE
Riscritto un’altra volta l’art. 36 del DLgs. n.
165/2001.
In via ordinaria le Amministrazioni assumono
esclusivamente con contratti di lavoro a tempo
indeterminato.
E’ possibile avvalersi delle forme contrattuali
flessibili solo per rispondere a esigenze temporanee
ed eccezionali, e non più solo per esigenze
stagionali o fino a tre mesi, ma il medesimo
lavoratore non può essere utilizzato per periodi
superiori al triennio nel quinquennio, anche con più
tipologie contrattuali.
Non è consentito il ricorso al lavoro flessibile per
l’esercizio di funzioni direttive
e dirigenziali.
ropol08
D.L. 112/2008
(art. 76, comma 4)
BLOCCO ASSUNZIONI
Agli enti che non hanno rispettato il patto
di stabilità nell’esercizio precedente, è fatto
divieto di assumere personale a qualsiasi
titolo, con qualsiasi tipologia, compresi
co.co.co. e somministrazione, e comprese le
stabilizzazioni in atto.
E’ altresì vietato di stipulare contratti di
servizio con soggetti privati che si
configurino come elusivi del divieto.
La norma vale da subito, comprende quindi
anche gli Enti che non hanno rispettato il Patto 2007,
anche se hanno adottato i “necessari provvedimenti”
ropol08
di rientro.
D.L. 112/2008
(art. 76, comma 6)
BLOCCO ASSUNZIONI
Con DPCM entro il 23 settembre 2008
(NON C’E’ ANCORA NULLA!!)
sono definiti parametri e criteri di
virtuosità con correlati obiettivi differenziati
di risparmio, tenuto conto di:

dimensioni demografiche;

% di incidenza delle spese di personale sulle
spese correnti;

andamento della spesa di personale nel 5nnio
precedente.
ropol08
D.L. 112/2008
(art. 76, comma 7)
BLOCCO ASSUNZIONI
In attesa del DPCM gli enti, anche < 5.000
ab., nei quali l’incidenza delle spese di
personale (art. 76, comma 1) è pari o
superiore al 50% delle spese correnti NON
possono procedere ad assunzioni di
personale a qualsiasi titolo e con
qualsivoglia tipologia contrattuale.
ropol08
D.L. 112/2008
(art. 73)
PART - TIME
La trasformazione del rapporto da
tempo pieno a part-time non è più
automatica a domanda, ma può essere
concessa dall’ente ovvero negata nel
caso di pregiudizio, anche non grave, alla
funzionalità dell’amministrazione.
ropol08
D.L. 112/2008
(art. 76, comma 1)
SPESA DI PERSONALE – “ENTI PATTO”
Continua ad applicarsi il comma 557, con le
eventuali deroghe del comma 120, con la
importante precisazione che costituiscono
anche spesa di personale:

I rapporti di co.co.co.;

la somministrazione di lavoro;

il personale ex art. 110 del TUEL;

tutti i soggetti dipendenti a vario titolo
utilizzati in strutture e organismi variamente
denominati partecipati o comunque facenti capo
all’ente.
ropol08
D.L. 112/2008
(art. 76, comma 5)
CONTENIMENTO SPESA – “ENTI PATTO”
Gli “enti patto” assicurano la riduzione
dell’incidenza percentuale (non più della sola
spesa) delle spese di personale rispetto al
complesso delle spese correnti, con particolare
riferimento alle dinamiche di crescita della
spesa per la contrattazione integrativa.
Per ciò il DPCM di cui al comma 6.
ropol08
D.L. 112/2008
(art. 76, comma 2)
CONTENIMENTO SPESA
“ENTI NO PATTO”
In attesa del DPCM, continua ad
applicarsi il comma 562, ma senza le
deroghe del comma 121, almeno per gli
enti che hanno più di 10 dipendenti.
ropol08
D.L. 112/2008
CONTENIMENTO SPESA
Dunque gli “enti patto”, già nel 2008,
devono ridurre la spesa, intesa secondo l’art.
76, comma 1, dell’1% rispetto al 2004, salvo il
comma 120. Non hanno blocchi di assunzione.
Gli “enti NO patto” non possono andare
oltre la spesa 2004, salvo quelli che non
superano i 10 dipendenti e che quindi possono
applicare il comma 121. Possono assumere solo
per il turn-over dell’anno precedente (2006/2007Sez.AUT.Corte Conti n. 8 del 12.5.08).
Tutto in attesa del DPCM.
ropol08
D.L. 112/2008
GESTIONE
DEL DEBITO
ropol08
D.L. 112/2008
(art. 62, comma 1)
INDEBITAMENTO
E’
esclusa
la
possibilità
di
ricorrere
all’indebitamento attraverso contratti che non
prevedano modalità di rimborso mediante rate di
ammortamento comprensive di capitale e interessi.
Così come è esclusa la possibilità di emettere
titoli obbligazionari o altre passività con rimborso
del capitale in unica soluzione alla scadenza.
La durata dei piani di ammortamento non può
essere superiore a 30 anni, ivi compresi
rifinanziamenti e rinegoziazioni ammessi dalla legge.
ropol08
D.L. 112/2008
(art. 62, comma 1)
STRUMENTI FINANZIARI DERIVATI
Fino al 24 giugno 2009, o, se
precedente, fino alla entrata in vigore di
apposito DM di disciplina della materia,
è fatto divieto agli enti locali di
stipulare contratti relativi agli strumenti
finanziari derivati.
ropol08