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Appalto pubblico di forniture ICT
Appalto Pubblico di Forniture ICT Marina Venzo Consip - Partecipante al gruppo di lavoro Convegno Confindustria - CNIPA La qualità negli acquisti di beni e servizi ICT Venezia, 8 marzo 2006 1 Manuale: Appalto pubblico di forniture ICT Manuale applicativo Presenta: •diverse modalità di selezione del fornitore, possibili procedure di gara, ragionamenti per l’individuazione dei requisiti tecnici; •criteri di accesso alla gara e le logiche con cui definire soglie, sia di tipo tecnico che economico; •modalità di attribuzione dei punteggi tecnici e di valutazione delle offerte tecniche; •modalità di attribuzione dei punteggi tecnici economici •possibili rischi e relativi accorgimenti per trattare le offerte anormalmente basse. Completa il manuale una appendice che fornisce i riferimenti normativi, dottrinali e giurisprudenziali relativi all’appalto di forniture ICT 2 Caratteristiche di una gara Principali aspetti delle gare Tipologia Modalità di aggiudicazione Criteri di accesso al bando Dimensioni Requisiti tecnici Base d’asta Punteggio tecnico/economico 3 Complessità di una gara Le gare sono un sistema complesso I vari aspetti non sono svincolati Tipologia Requisiti tecnici Criteri di accesso al bando Gara risultante Base d’asta Dimensioni Modalità di aggiudicazione Punteggio tecnico/economico 4 Flash (1) Una corretta procedura di gara deve garantire la più ampia partecipazione Criteri di accesso al bando: • fatturato specifico consigliato non più di 2 anni • fatturato di bilancio rapportato al valore della gara • specifiche commesse • garanzie bancarie • certificazioni Non escludere le aziende emergenti e gli RTI • no RTI se ci sono i requisiti • quote fatturato libere 5 Flash (2) Griglia di valutazione tecnica • Criteri dettagliati • Esposti con i pesi nella documentazione • Minimizzare l’ambiguità e la discrezionalità in sede di valutazione • Scomposizione in sottocriteri Dipendenza dalla chiarezza dei requisiti 6 Flash (3) RTI Non è possibile vietarne la partecipazione • può favorire la partecipazione di PMI • permette di avere più professionalità specializzate • è necessario prevedere una adeguata modalità di governo • valutazione più complessa delle offerte 7 News (1) “Attribuzione del punteggio tecnico” • attenzione nell’utilizzo di criteri volti a valutare il fornitore; privilegiare criteri che valutino le offerte • le valutazioni sull’azienda/fornitore possono essere inserite come soglie nel bando “Capacità tecnica e merito tecnico sono quindi due concetti ben distinti che si riferiscono l'uno alla valutazione dei requisiti soggettivi dell'aspirante alla procedura selettiva pubblica e l'altro alla valutazione dell'offerta concretamente dal medesimo presentata.” QUINDI, AD ESEMPIO no punti alle esperienze pregresse no punti al possesso della certificazione ISO no punti alla presenza di strutture localizzate geograficamente 8 News (2) “Valutazione delle offerte tecniche” • Attenzione nell’utilizzo di modalità nell’assegnazione dei punti alle offerte • il punteggio assegnato deve rispecchiare il valore dell’offerta in relazione ai criteri predeterminati di tipo comparativo “E' evidente che ………… l'attribuzione dei punteggi per l'offerta tecnica non può basarsi su una comparazione delle offerte dei concorrenti finalizzata ad individuare quale delle offerte è la migliore. In questo modo si finirebbe per attribuire un punteggio superiore al minimo anche in presenza di offerte tecnicamente insufficienti, solo perché tra queste ve ne è una meno insufficiente delle altre. E' evidente che il parametro da seguire per l'attribuzione dei punteggi deve essere sempre quello della rispondenza dell'offerta ai criteri predeterminati dall'amministrazione.” 9 News (3) Dalla direttiva europea : si possono già fare Obbligo di indicazione dei pesi Specifiche tecniche • • devono figurare nella documentazione di gara devono consentire pari accesso e non comportare ostacoli ingiustificati all’apertura alla concorrenza • previsione in termini di prestazioni e requisiti funzionali • sempre possibili le offerte basate su soluzioni equivalenti (dimostrazione con qualsiasi mezzo di prova) • possibilità di inserire esigenze ambientali ed esigenze sociali Sbarramento tecnico Principio dell’avvalimento 10