Capire lo svantaggio per valutare le politiche

Capire lo svantaggio per valutare le politiche: un
riesame retrospettivo della programmazione delle
politiche formative in Piemonte alla luce delle
valutazioni di placement
Benati I., [email protected]
Lamonica V., [email protected]
Ragazzi E., [email protected]
Sella L., [email protected]
XVIII CONGRESSO NAZIONALE AIV
Genova, 17-18 Aprile 2015 - DISFOR
Outline della presentazione
•
Descrizione dell’indagine e domande di ricerca
•
Caratteristiche e dinamiche dell’universo di riferimento
•
Metodologia di analisi
•
Confronto degli impatti netti per annualità
•
Conclusioni e ulteriori sviluppi
2
22
L’indagine di Placement FP in Piemonte
Servizio di valutazione del POR FSE
della REGIONE PIEMONTE OB. 2
“COMPETITIVITÀ REGIONALE E OCCUPAZIONE”
per il periodo 2007-2013 realizzato da:
Istituto di Studi sulle
Relazioni Industriali
Rapporto di placement 2013 – Qualificati e
specializzati 2012, a cura di E. Ragazzi
Realizzato da I. Benati, V. Lamonica, E. Ragazzi, E. Santanera, L. Sella
Fra breve disponibile all’indirizzo www.ircres.cnr.it
3
33
3
Domande specifiche di ricerca
• Evoluzione diacronica (formati 2010-2013) in merito a:
 Impatto dei corsi FP nei diversi anni formativi
 Che tipo di azioni ha prodotto i migliori risultati?
 Quali target hanno beneficiato maggiormente della FP?
• Sono rintracciabili le cause di impatti differenziati?
• In che modo sono evoluti metodi e tecniche di analisi sulla
base dei risultati progressivamente emersi?
4
44
4
Oggetto di analisi e metodologia
• Individui inoccupati che hanno completato un corso FP con caratteristiche:
 numerosità di fruitori ampia per garantire significatività statistica

conseguimento di una certificazione di qualifica o specializzazione

senza specifiche “sacche” di disagio per preservare la generalità dei risultati

direttive Obbligo di Istruzione e Mercato del Lavoro
• Disegno di indagine controfattuale quasi-sperimentale
• Valutazione degli impatti netti
• Campione rappresentativo stratificato e riproporzionato
Le fonti di dati
• Indagine CATI su dati di monitoraggio (MonVISO) per i formati negli anni 2010, 2011,
2012, 2013
• Si indagano gli esiti occupazionali ad ottobre dell’anno successivo alla formazione
5
55
5
Dinamiche intertemporali degli impegni …
Δ
2011/2010
+1,83
Δ
2012/2011
+0,71
Δ
2013/2012
+1,13
+0,50
-0,40
+0,45
+1,35
+0,32
+1,58
ABS, percorsi di qualifica per adulti con bassa scolarità
+5,67
-14,83
-8,91
SIS, percorsi di qualifica per immigrati stranieri disoccupati
+2,59
-35,08
+8,33
Totale BAS
+4,70
-21,08
-0,58
SPE, percorsi post-qualifica, post-diploma e post-laurea che portano a specializzazione (II.E.12.01)
-1,49
-25,57
-6,76
SPE, corsi formativi mirati ad una specializzazione (IV.I.12.02)
-4,11
-40,78
-1,76
-27,07
+58,95
+52,19
+1,12
-8,94
-0,23
Azione
OI3 percorsi triennali di qualifica
OIB, percorsi annuali e biennali di qualifica con crediti in ingresso
Totale OI
Totale SPE
Totale
… e della popolazione dei formati
Anno
Azioni
OIB
OI3
SIS
ABS
SPE - II.E-12-01
SPE - IV.I-12-02
Tot V.A.
2010
2011
1593
2281
716
2567
3249
724
11130
2012
1568
2221
651
1918
2990
257
9605
2013
1512
2161
509
1545
2329
131
8187
6
1668
2385
521
1472
2228
66 2756
8549
Caveat
• Poiché è variata negli anni la dinamica dei
finanziamenti …
• … sono variate anche le caratteristiche dell’universo
di riferimento
Ad es.: nel 2013 la diversa distribuzione finanziaria per settore, dal
socio-sanitario all’industria, ha comportato una diversa distribuzione
dei generi (%2012: F 49,8 – M 50,2
%2013: F 45,5 – M 54,5)
• Dall’analisi degli impatti lordi …
• … alla valutazione degli impatti netti
7
77
7
Metodologia di analisi degli impatti netti
• Analisi multivariata: modello probit per descrivere la
probabilità di occupazione a un anno dalla formazione
• Si controlla per età, istruzione, disoccupazione precedente,
nazionalità, genere
• Campione controfattuale : iscritti al corso e non formatisi
– Solo MdL, i drop-out non sono un buon benchmark
– Omogeneità verso la partecipazione alla FP anche se bassa numerosità
– Alternative non percorribili:
• Graduatorie di ammissione, non disponibili
• Liste disoccupati CpI, numerosità ampia ma caratteristiche non osservabili diverse
8
88
8
Le variabili che impattano sull’occupabilità
Variabili
2014
Formati 2013
2013
Formati 2012
2012
Formati 2011
2011
Formati 2010
Età
0.0666***
(0.0246)
-0.000850**
(0.000348)
0.008
(0.012)
-0.0176***
(0.00374)
0.994***
(0.160)
0.0888***
(0.0291)
-0.00126***
(0.000422)
0.006
(0.014)
-0.0228***
(0.00426)
1.168***
(0.168)
0.0945***
(0.0266)
-0.00131***
(0.000388)
0.020*
(0.012)
-0.0283***
(0.00396)
0.875***
(0.123)
0.100***
(0.0285)
-0.00139***
(0.000411)
0.018
(0.012)
-0.0347***
(0.00432)
n.d.
-0.0346
(0.387)
0.0194
(0.178)
0.323
(0.436)
0.799**
(0.407)
-0.156
(0.188)
0.752*
(0.434)
0.0836
(0.331)
-0.266*
(0.147)
-0.350
(0.376)
0.243
(0.449)
-0.298*
(0.170)
-0.0261
(0.468)
0.449***
(0.150)
0.826**
(0.339)
0.337**
(0.151)
1.199***
(0.361)
-1.790***
(0.426)
0.793***
(0.180)
1.466***
(0.364)
0.841***
(0.180)
1.571***
(0.369)
-2.539***
(0.500)
0.157
(0.142)
0.579*
(0.325)
0.343**
(0.136)
0.391
(0.336)
-1.971***
(0.434)
0.0374
(0.146)
-0.0155
(0.430)
0.0238
(0.142)
0.351
(0.412)
-1.589***
(0.469)
1,378
1,258
1,485
1,083
Età2
Istruzione (anni)
Disoccupazione precedente (mesi)
Ritirato per motivi di lavoro
Non formati
Maschio Straniero
Femmina Italiana
Femmina Straniera
Formati
Maschio Italiano
Maschio Straniero
Femmina Italiana
Femmina Straniera
Costante
N
9
99
La dinamica degli impatti netti
AME
Formazione
2014
Formati 2013
0,180***
(0,035)
2013
Formati 2012
0,273***
(0,031)
2012
Formati 2011
0,161***
(0,031)
2011
Formati 2010
0,070**
(0,033)
• Average Marginal Effect: media dell’effetto marginale della
formazione su tutti gli individui osservati, ottenuta stimando la
differenza nella loro occupabilità se formati o non formati, a
parità di tutte le altre variabili osservate
• Dinamica degli impatti ricalca dinamica dei finanziamenti: diversi
meccanismi di selezione, con meno risorse si formano i migliori
• Impatto positivo anche controllando per esito OSS
• Ma non si cattura in modo adeguato lo svantaggio individuale
(indicatori compositi e SEM?)
10 10
10
Conclusioni
• Nel corso del quadriennio le dinamiche dei finanziamenti della FP si sono
riflesse sulla composizione dell’universo dei formati, sugli esiti
occupazionali e sugli impatti
• Non sempre i programmatori di policy sono coscienti degli effetti secondari
prodotti da ricalibrazioni delle politiche, che emergono da un’attenta analisi
degli impatti
• L’incarico pluriennale ha consentito un esame diacronico degli esiti,
guadagnando una visione di prospettiva e …
• … un apprendimento progressivo su strumenti e metodi per la misurazione
degli impatti e dello svantaggio
• L’analisi degli indicatori lordi mostra
• Diminuzione del lavoro contrattualizzato, che suggerisce cautela
nell’utilizzo delle COB per valutazioni di placement
• Generale deterioramento delle condizioni lavorative
11 11
11
Conclusioni
• In Italia e soprattutto in Piemonte, le politiche formative non hanno solo
valenza occupazionale, ma puntano anche a recuperare lo svantaggio
individuale e facilitare l’integrazione di alcuni target particolarmente deboli
• Valutare l’efficacia della FP senza focalizzarsi sulla misurazione dello
svantaggio dell’utenza significa non riuscire a cogliere un aspetto essenziale
su cui la politica interviene
• I metodi utilizzati non sono riusciti a cogliere impatti rilevanti del contesto
familiare e sociale sull’occupabilità
• Futura strategia: modelli ad equazioni strutturali per la costruzione di
indicatori complessi
• Estensione: pooled regression con test sulla sensibilità dei coefficienti a
dummy di tempo
12 12
12
Per approfondimenti
I rapporti di placement sono scaricabili ai seguenti indirizzi:
«Gli esiti occupazionali delle Politiche formative in Piemonte. Rapporto annuale
di Placement 2011. Indagine su qualificati e specializzati nell'anno 2010»
http://www.digibess.it/fedora/repository/openbess:TO094-00286
«Gli esiti occupazionali delle Politiche formative in Piemonte. Rapporto annuale
di Placement 2012.
Indagine su qualificati e specializzati nell'anno 2011»
http://www.digibess.it/fedora/repository/openbess:TO094-00291
Gli esiti occupazionali delle Politiche formative in Piemonte. Rapporto annuale
di Placement 2013. Indagine su qualificati e specializzati nell'anno 2012»
Disponibile nel corso del 2015
13 13
13
Call for papers
Special Issue on:
"Counterfactual Methods for Policy Evaluation:
Theory, Design and Applications"
Guest Editors:
Elena Ragazzi and Lisa Sella, CNR-IRCrES, Italy
http://www.inderscience.com/info/ingeneral/cfp.php?id=2930
14 14
14