finanziamento ed esecuzione dell`opera pubblica “porto di maiori

Comune di
Maiori
Costa d’Amalfi
Maiori 25 febbraio 2014
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FINANZIAMENTO ED ESECUZIONE
DELL’OPERA PUBBLICA
“PORTO DI MAIORI
Delibera C.C. nr. 95 del 28/11/1987:
“Progetto per la costruzione di un molo di attracco e
per la sistemazione del molo esistente per la valorizzazione turistica”
Strategie progettuali
• Assenza di un progetto generale
• Crollo della strada sovrastante
• Consolidamento dell’asse stradale alla base
• Sistemazione molo esistente
• Insufficienza indagini geomarine;
• Conseguente inadeguatezza strutturale;
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FINANZIAMENTO ED ESECUZIONE
DELL’OPERA PUBBLICA
“PORTO DI MAIORI
Iter finanziamenti ed esecuzione lavori 1987/1992:
vari iter procedurali con diversi stralci, diversi
finanziamenti, con infine l’aggiudicazione dei maggiori
lavori per £ 4.698.569.218 all’impresa ATI-Milano
Costruzioni-Comarit SPA (delibera C.C. nr. 180 del
16.10.1989)
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FINANZIAMENTO ED ESECUZIONE
DELL’OPERA PUBBLICA
“PORTO DI MAIORI
Cantiere sequestrato per quasi otto anni
25/5/92 e 16/6/92: sequestro del cantiere in assenza di
autorizzazione paesaggistica e occupazione abusiva di suolo
demaniale
13/3/2000: dissequestro dell’opera
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FINANZIAMENTO ED ESECUZIONE
DELL’OPERA PUBBLICA
“PORTO DI MAIORI
31/1/2001: progetto di manutenzione e completamento per
importo di lire 4.950.000.000 (di cui lire 4.500.000.000 con oneri
a carico del bilancio comunale) oltre il finanziamento iniziale di
più di 4,6 miliardi di lire
5/12/2002: nomina collaudatore (determina nr.123 del
5/12/2002)
10/7/2003: approvazione collaudo (delibera G.M. nr. 137 del
10/7/2003)
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FINANZIAMENTO ED ESECUZIONE
DELL’OPERA PUBBLICA
“PORTO DI MAIORI
POR CAMPANIA 2000-2006: (delibera GM nr. 38 del 28/2/2006)
finanziamento € 999.900,00 per lavori di completamento ed
adeguamento del Porto turistico di Maiori;
In definitiva:
1) Importo dei lavori più che raddoppiato rispetti a quelli
originariamente previsti
2) Lavori duplicati col POR 2006 già previsti nel progetto originario
(vedi relazione tecnica analitica)
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COSTITUZIONE DELLA SOCIETÀ PORTO
Con atto del 2/7/2002
CAPITALE SOCIALE
•Automobil Club Salerno € 1000,00 (1 azione)
•Comune di Maiori € 149.000,00 (149 azioni)
con la previsione di (vedi dichiarazioni del Sindaco pro-tempore,citata delibera):
A) “necessità di individuare in un secondo momento, i partner privati“
B) evitare “eventuali ulteriori diretti gravami nel confronti del bilancio
comunale, già onerato dell’accollo del mutuo per il completamento delle
opere”
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INAUGURAZIONE E PROMOZIONE
DEL PORTO DI MAIORI
Il Consiglio di Amministrazione del Società Porto S.p.a., nominato dal
Sindaco pro-tempore, nella sua prima seduta del 12/7/2002 deliberava
“di erogare quale investimento promozionale a favore del comitato
organizzatore dell’evento inaugurazione del porto di Maiori un
contributo di € 50.000,00”, struttura all’epoca ancora incompleta
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INAUGURAZIONE E PROMOZIONE
DEL PORTO DI MAIORI
Ad oggi non sono stati rinvenuti documenti
giustificativi relativi a:
•soggetti percettori del contributo e con quale criterio furono
scelti;
•i soggetti che hanno materialmente riscosso il contributo sono gli
stessi che l’hanno richiesto?
•quali servizi, a fronte di tale somma, sarebbero stati resi?
•esiste un rendiconto delle attività effettuate?
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INAUGURAZIONE E PROMOZIONE
DEL PORTO DI MAIORI
SPONSORIZZAZIONE
con delibera del C.d.A. della Società Porto del 10/2/2003, a
seguito di richiesta dell’Associazione Stella Maris Onlus, per
finanziare un programma di sponsorizzazioni articolati nel
triennio 2003-2005, fu deciso “di accogliere parzialmente la
richiesta dell’Associazione Stella Maris Onlus e di attribuire un
contributo di € 40.000,00 per l’annualità 2003”;
anche qui non sono stati rinvenuti documenti relativi al
criterio di scelta del percettore della somma e sue
credenziali; servizi che a fronte di tale somme sarebbero stati
proposti e poi resi; rendiconto delle attività e delle spese
effettuate;
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GESTIONE FINANZIARIA E
SOCIETARIA 2003-2009
ILLEGITTIMITÀ DELL’AFFIDAMENTO DIRETTO (SENZA GARA) E
DELLA GESTIONE DEL PORTO ALLA SOCIETÀ PORTO DI MAIORI
S.P.A. PER GLI ANNI 2003-2010
Il Comune (titolare di concessione demaniale marittima
regionale) con deliberazione consiliare nr. 24 del 28.07.2003,
come integrata e modificata con 25 del 27.07.2005, procedeva
all’affidamento diretto (ovverosia senza gara) in sub concessione
ex art. 45 bis codice della navigazione dell’area demaniale
portuale alla PORTO di MAIORI S.P.A., in totale violazione delle
norme di legge che imponevano l’esperimento della procedura
pubblica. , atteso che la società non poteva ritenersi conforme al
modello dell’in house providing (data la previsione nello statuto
della cedibilità delle quote a privati, che valeva da sola Consiglio di Stato, sez. V, 30 agosto 2006 n. 5072 - ad escludere
la configurabilità del “controllo analogo”, presupposto essenziale
ai fine dell’affidamento diretto.
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GESTIONE FINANZIARIA E
SOCIETARIA 2003-2009
ILLEGITTIMITÀ DELL’AFFIDAMENTO DIRETTO (SENZA GARA) E
DELLA GESTIONE DEL PORTO ALLA SOCIETÀ PORTO DI MAIORI
S.P.A. PER GLI ANNI 2003-2010
In sostanza, la gestione diretta da parte della società risulta
legittima solo a far data dall’avvenuta modifica dello Statuto
sociale, operata con deliberazione del Consiglio Comunale nr. 43
del 07.10.2010, esecutiva a norma di legge, finalizzata ad
espungere la previsione nello statuto della cedibilità delle quote a
privati, che collocava fuori dall’alveo normativo delle società in
house la Porto di Maiori.
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GESTIONE FINANZIARIA 2003-2009
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Riunione del C.d.A. del 24/4/2004: “al fine di supportare finanziariamente il
riavvio della fase di gestione del porto … autorizzare nuovi affidamenti
bancari fino alla concorrenza di € 200.000,00”
Riunione del C.d.A. del 18/1/2005: il Presidente rilevava “uno
sbilanciamento dovuto agli impegni assunti” sottilinando che “è ancora
dovuto al Comune il rimborso degli oneri demaniali anticipati alla Regione
Campania” e che bisogna “approfondire e analizzare le cause
dell’indebitamento” e infine “di formalizzare una richiesta di finanziamento
al Comune di Maiori fino ad un massimo di € 100.000,00”
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GESTIONE FINANZIARIA 2003-2009
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Delibere del C.d.A. del 3 e 27/5/2005: “per la rimozione del sedimento
giacente all’imbocco del porto … il Comune di Maiori si è dichiarato
disponibile ad erogare una limitata provvista finanziaria” a fronte di una
spesa di € 55.000,00 + IVA;
… e di seguito (vedi delibere del C.d.A. 2/8/2005, del 13/10/2005, del
14/4/2006, dell’1/8/2006; 14/4/2008, del 29/7/2008) a testimoniare il
perpetrarsi di una situazione debitoria senza correttivi ….e lasciata a se
stessa fino alla:
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GESTIONE FINANZIARIA 2003-2009
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Delibere del C.d.A. del 21/4/2009 e 17/3/2010 si proponeva “un
piano di investimenti … più consono a valorizzare le aree in concessione”,
con un vasto solarium arredato e con una spesa stimabile in €
300.000 + IVA, perfezionata con il Monte dei Paschi di Siena “sotto
forma di ampliamento dello scoperto di conto corrente per € 200.000,00
in aggiunta al normale affidamento di € 50.000,00, oltre a quello
esistente presso il Banco di Napoli per € 30.000,00 a revoca e
€ 20.000,00 temporanei”
A fronte di investimenti di medio lungo termine la società
scelse una fonte di finanziamento a breve termine.
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GESTIONE 2010-2011:
emergenza organizzativa e finanziaria
Sulla base dei precedenti la situazione all’inizio del 2010,
riferita ai due esercizi precedenti era la seguente:
Descrizione
Anno 2009 Variazione
Capitale circolante netto
Anno
2008
-71.012
-264.825
-193.813
Margine di tesoreria
-71.993
-266.292
-194.299
Margine di struttura
-68.600
-261.673
-193.073
Liquidità secca
0,09
0,05
-0,04
Liquidità normale
0,57
0,19
-0,38
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GESTIONE 2010-2011:
emergenza organizzativa e finanziaria
Sostanzialmente la Società Porto, pur monetizzando tutte le
attività correnti, aveva un buco di liquidità pari a 266.292, che
andava coperto ricorrendo ad altre forme di finanziamento
che avrebbero portato la società al collasso.
Tale squilibrio derivava, come detto dalla realizzazione nel
corso del 2009 di un consistente
piano di investimenti senza adeguata
copertura finanziaria.
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- GESTIONE DIRETTA DEL PORTO NEL CORSO
DELL’ANNO 2011
- IMPOSSIBILITÀ DELLA PROSECUZIONE DI TALE
GESTIONE A FAR DATA DALL’AGOSTO 2011
Come già chiarito sopra, la gestione diretta da parte della società PORTO DI MAIORI
risulta legittima solo a far data dall’avvenuta modifica dello Statuto sociale, operata con
deliberazione del Consiglio Comunale nr. 43 del 07.10.2010, esecutiva a norma di legge,
finalizzata ad espungere la previsione nello statuto della cedibilità delle quote a privati,
che collocava fuori dall’alveo normativo delle società in house la Porto di Maiori.
Nel corso dell’Anno 2011, però, sopravvengono novelle legislative, che modificano
radicalmente il quadro normativo di riferimento:
Quasi in contemporanea, il comma 13 dell’art. 4 del Decreto legge 13/08/2011 n. 138, e
successive modifiche ed integrazioni, statuiva tassativamente che “…omissis… se il valore
economico del servizio oggetto dell'affidamento è pari o inferiore alla somma
complessiva di 200.000 euro annui, l'affidamento può avvenire a favore di società a
capitale interamente pubblico che abbia i requisiti richiesti dall'ordinamento europeo per
la gestione cosiddetta "in house.
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- GESTIONE DIRETTA DEL PORTO NEL CORSO
DELL’ANNO 2011
- IMPOSSIBILITÀ DELLA PROSECUZIONE DI TALE
GESTIONE A FAR DATA DALL’AGOSTO 2011
PARERE ANTITRUST
Al fine di garantire l'unitarietà del servizio oggetto dell'affidamento, è fatto divieto di
procedere al frazionamento del medesimo servizio e del relativo affidamento”, mentre
l’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, con proprio parere (Ns. prot. Nr.
8118 del 10.06.2011) identificava il valore economico del servizio nel fatturato prodotto
dal soggetto gestore. Poiché il trend storico della gestione del Porto (il fatturato prodotto
nel corso dell’Anno 2010 dalla società è stato pari ad euro 377.659,00, quello relativo al
2009 ad euro 367.708,00, quello inerente al 2008 ad euro 307.611,00) denotava
chiaramente il superamento della soglia limite dei 200.000,00 euro, è chiaro come
dall’agosto 2011 la gestione diretta (senza gara) del servizio da parte della società Porto
di Maiori fosse divenuta, a seguito di tale modifica normativa, del tutto illegittima.
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Messa in liquidazione
Società Porto
della
A norma del citato comma 13 dell’art. 4 del Decreto legge 13/8/2001 n.138 e
successive modifiche ed integrazioni è chiaro “che qualsiasi ipotesi di
affidamento diretto del servizio alla società Porto di Maiori fosse del tutto
illegittima … in quanto avrebbe concretato una violazione di legge …. sotto
tale profilo, dunque non appariva giustificato il mantenimento in vita di
una struttura del tutto improduttiva … vi è una ulteriore normativa (l'art. 14,
comma 32, quarto periodo, del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78 che sanciva l’obbligo per i
Comuni di entità demografica inferiore ai 30.000 abitanti di procedere alle dismissioni delle
partecipazioni societarie entro il 31.12.2012, termine poi prorogato dalla Legge 24 febbraio
2012 n. 14 al 30.09.2013), che vieta inequivocabilmente alla società partecipate
la prosecuzione delle proprie attività oltre la data del settembre 2013 …
l’obbligo di dismissione delle partecipazioni riguarda … anche le società
miste …. la vigente normativa risulterebbe ostativa anche rispetto alla
praticabilità di ipotesi di apertura del capitale a socio privato con
partecipazione pubblica”
Maiori 25 febbraio 2014
Comune di
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Messa in liquidazione
Società Porto
della
L’obbligo di dismissione delle partecipazioni, poiché “ha ad
oggetto, indistintamente, tutti gli enti societari partecipati dai
Comuni” (Sezione Regionale di Controllo per la Puglia,
Deliberazione n. 56/PAR/2010) riguardava non solo le società a
totale partecipazione pubblica, ma anche le miste, ragione per
la quale la vigente normativa risultava ostativa anche rispetto
alla praticabilità di ipotesi di apertura del capitale a socio
privato con partecipazione pubblica.
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Comune di
Maiori
Affidamento gestione Porto tramite
procedura ad evidenza pubblica
Costa d’Amalfi
Indizione con Determinazione del Responsabile dell’Area 2 FINANZIARIA
n. 10 del 25.1.2012, come integrata con Determinazione del
Responsabile dell’Area 2 FINANZIARIA n. 11 del 30.1.2012, della gara ad
evidenza pubblica per la gestione dell’area portuale; aggiudicazione
della gestione del servizio (in via provvisoria) con Determinazione del
Responsabile dell’Area 2 FINANZIARIA nr. 39 del 19.04.2012, con cui si è
proceduto ad approvare le risultanze dei verbali di gara ed in via
definitiva con Determinazione del Responsabile dell’Area 2 FINANZIARIA
nr. 63 del 08.06.2012.
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Inadempienze della
società aggiudicatrice
ADEMPIMENTI:
a) prestazioni contrattuali
b) prestazioni aggiuntive offerte in sede di gara
c) interventi aggiuntivi proposti in sede di gara
d) adempimenti di carattere economico previste dal contratto
INADEMPIENZE
a) inadempienze di carattere operativo
b) inadempienze di carattere economico
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Inadempienze della
società aggiudicatrice
CONTENZIOSO CON L’IMPRESA AFFIDATARIA
Deliberazione di Giunta Comunale nr. 216 del 07.12.2013 con la quale si stabiliva di
promuovere azione legale nei confronti della S & Y S.r.l. al fine di vederla condannata al
versamento a favore del Comune dell’importo monetario relativo alla prima rata
annuale, richiesta a termini del bando di gara quale corrispettivo dell’utilizzo della
struttura portuale, che la Società avrebbe dovuto corrispondere entro e non oltre il
primo maggio 2012.
Deliberazione di Giunta Comunale nr. 151 del 1° agosto 2013, con la quale si
provvedeva a fornire indirizzo al Responsabile dell’Area 4 TECNICA di attivare le iniziative
ritenute utili e/o necessarie a far sì che il Comune fosse ulteriormente supportato da
Avvocato esterno specialista in diritto amministrativo.
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Inadempienze della
società aggiudicatrice
CONTENZIOSO CON L’IMPRESA AFFIDATARIA
Deliberazione di Giunta Comunale nr. 32 del 21.02.2014, dichiarata
immediatamente eseguibile, con la quale si provvedeva a promuovere azione
giudiziaria nei confronti della S & Y S.r.l. al fine di vederla condannata al
versamento a favore del Comune dell’importo monetario residuo (pari ad euro
88.336,00) della seconda rata annuale che avrebbe dovuto versare entro e non
oltre il 14 Dicembre 2013, ed al risarcimento di tutti i danni inerenti e
conseguenti alle proprie inadempienze contestualmente dandosi mandato al
Responsabile dell’Area 4 TECNICA di procedere all’affidamento dell’incarico di
assistenza, rappresentanza e difesa in giudizio ad Avvocato specialista in diritto
amministrativo.
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Comune di
Maiori
Nel merito della mozione
Costa d’Amalfi
1) “che nell’ottobre del 2011 l’amministrazione decideva la privatizzazione della
società Porto nonostante quest’ultima avesse tutti i requisiti per restare in
mano pubblica”
2) “che con lo scioglimento anticipato della Società Porto di Maiori si è
determinata una perdita di circa 400.000 euro”
3) “che tra i debiti della società Porto di Maiori spa in liquidazioni quello più
consistente è quello nei confronti dell’unico azionista, il Comune di Maiori”
4) “danni economici che graveranno sui cittadini di Maiori”
5) “appreso con grande preoccupazione” il contenzioso con l’impresa
appaltatrice.
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Comune di
Maiori
Conclusioni
Costa d’Amalfi
Sulla base delle affermazioni riportate nella
mozione all’o.d.g. e sulle considerazioni qui esposte,
il gruppo di maggioranza vota a favore della
mozione, così come motivata nella presente
relazione.
Maiori 25 febbraio 2014
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Maiori 25 febbraio 2014