riforma costituzionale

RIFORMA COSTITUZIONALE
REFERENDUM OTTOBRE 2016
RIFORMA COSTITUZIONALE
• PROPOSTA DI INIZIATIVA GOVERNATIVA
• INUSUALE CHE SIA COSI’ PERCHE’, UNA
REVISIONE AMPIA E DI QUESTO GENERE,
INCIDE MOLTO SUL NOSTRO ORDINAMENTO E
DOVREBBE ESSERE MAGGIORMENTE
CONDIVISA DALLE FORZE POLITICHE.
?????COSA C’ENTRA IL GOVERNO
(CIOE’ IL POTERE ESECUTIVO) CON LE
RIFORME COSTITUZIONALI???????
PERCHE’ IL REFERENDUM?
• NON SONO STATI
RAGGIUNTI I
2/3 IN PARLAMENTO
(LO PREVEDE
L’ARTICOLO 138 DELLA
COSTITUZIONE)
• Art. 138 della
Costituzione Italiana:
Non si fa luogo
a referendum se la
legge è stata approvata
nella seconda votazione
da ciascuna delle
Camere a maggioranza
di due terzi dei suoi
componenti.
COME SARA’ IL REFERENDUM ?
• CON UNA SOLA DOMANDA CI CHIEDONO IL
CAMBIAMENTO DI PIU’ DI 45 ARTICOLI.
… IN 70 ANNI NE HANNO CAMBIATI SOLO 40…
• NON CI SARA’ IL QUORUM
Si legge sul sito del Ministero dell'Interno:
Nel referendum confermativo, detto anche costituzionale o sospensivo, si
prescinde dal quorum, ossia si procede al conteggio dei voti
validamente espressi indipendentemente se abbia partecipato o
meno alla consultazione la maggioranza degli aventi diritto, a
differenza pertanto da quanto avviene nel referendum abrogativo.
• Per molti costituzionalisti questa è una pecca enorme
Dovremmo confermare ogni singola modifica e non
l’intero corpus che risulta anche essere disomogeneo
visto che sono trattate diverse materie.
ECCO I PUNTI PRINCIPALI CHE
STRAVOLGERANNO LA NOSTRA
COSTITUZIONE E CHE, UNITI ALLA
NUOVA LEGGE ELETTORALE
(ITALICUM), DARANNO LUOGO AD UN
RAFFORZAMENTO DELL’ESECUTIVO
(GOVERNO) E DEL POTERE CENTRALE
RISPETTO ALLE AUTONOMIE LOCALI
CAMERA DEI DEPUTATI:
• UNICA AD ACCORDARE O
REVOCARE LA FIDUCIA AL
GOVERNO.
• Modifica Articolo 94
“Fiducia al Governo”
• UNICA A RAPPRESENTARE
-NAZIONE
-FUNZIONE LEGISLATIVA
-FUNZIONE D’INDIRIZZO POLITICO
-FUNZIONE DI CONTROLLO
OPERATO DEL GOVERNO
• Modifica Articolo 55
“Funzioni delle Camere”
CAMERA DEI DEPUTATI:
• Unica a deliberare Stato
di Guerra.
• Unica a deliberare Leggi
di Amnistia e Indulto
• Unica ad approvare il
Bilancio redatto dal
Governo
• Modifica articolo 78
• Modifica articolo 79
• Modifica articolo 81
SENATO:
• RAPPRESENTERA’ LE ISTITUZIONI TERRITORIALI
• CAMBIA RADICALMENTE IL RUOLO NEL PROCEDIMENTO
LEGISLATIVO
• FARA’ DA RACCORDO TRA STATO ED ENTI TERRITORIALI.
• CONCORRE, SECONDO MODALITA’ STABILITE DALLA
RIFORMA (Art.70 sul procedimento Legislativo) A:
- FUNZIONE LEGISLATIVA
- FUNZIONE DI RACCORDO TRA L’UNIONE EUROPEA , LO
STATO E GLI ALTRI ENTI COSTITUTIVI DELLA REPUBBLICA
… Modifica Articolo 55 “ Funzioni delle Camere”…
SENATO:
• NON E’ PIU’ ELETTO DAI • Abrogazione Articolo 58
CITTADINI
sulle “modalità di
elezione del Senato”
-Non è stata fatta
Legge/Regolamento
sulle modalità elettive
COME SARA’ IL NUOVO SENATO?
• 74- Consiglieri Regionali
• 21- Sindaci
Rappresentativi delle Istituzioni
Territoriali
( No limite di età e mandato di 5 anni)
“… la durata del mandato dei
senatori coincide con quella degli
organi delle istituzioni territoriali …”
 + massimo 5 senatori nominati per
"altissimi meriti” dal Presidente
della Repubblica
(7 anni non rinnovabili)
+ Ex Presidenti della Repubblica
(Restano a Vita)
- Modifica Articolo 57
“Composizione ed elezione INDIRETTA
dei Senatori”
-Modifica Articolo 59
Nuovo Articolo 57
“Il Metodo elettivo INDIRETTO dei
nuovi Senatori”.
• … I consigli regionali e i consigli delle Province autonome di
Trento e Bolzano eleggono, con metodo proporzionale, i
senatori tra i propri componenti e, nella misura di uno per
ciascuno, tra i sindaci dei Comuni dei rispettivi territori .… in
conformità alle scelte espresse dagli elettori per i candidati
consiglieri …
• Con legge approvata da entrambe le Camere sono regolate
le modalità di attribuzione dei seggi e di elezione dei membri
del Senato della Repubblica tra i consiglieri e i sindaci, nonché
quelle per la loro sostituzione, in caso di cessazione della
carica elettiva regionale o locale
COME SARA’ IL NUOVO SENATO?
• Tutti i nuovi Senatori godranno di IMMUNITA’
PARLAMENTARE
• Le loro indennità continueranno ad essere erogate dagli
enti da cui provengono (Comuni e Consigli Regionali)
• Il Disegno di Legge Boschi non specifica se saranno previsti
rimborsi spese.
(verranno probabilmente regolati successivamente con
regolamenti interni )
Modifica Articolo 64
Aggiunto il seguente comma:
• “…I membri del Parlamento hanno il dovere di partecipare alle sedute
dell’Assemblea e ai lavori delle Commissioni…”
•
•
«Sembra» limitare le attività e la libertà dei singoli parlamentari nonché
dei gruppi parlamentari.
Quindi un rafforzamento maggiore della maggioranza di Governo.
NUOVO ITER LEGISLATIVO …
COME FUNZIONA ORA:
Nel Nuovo Articolo 70 e successivi, invece, la
materia si compilca …
ISTITUITI 9 ITER LEGISLATIVI DIVERSI…
•
•
•
•
•
•
•
•
•
I CASI IN CUI SOPRAVVIVE IL BICAMERALISMO
ITER LEGISLATIVO STANDARD CON 30 GIORNI A DISPOSIZIONE DEL SENATO PER PROPORRE
EMENDAMENTI ALLA CAMERA
LEGGI DI BILANCIO E LEGGI COLLEGATE. IL SENATO HA DA 30 A 15 GIORNI PER OPERARE
MODIFICHE
LEGGI SU ESECUZIONE DI TRATTATI O ATTI DALL’UNIONE EUROPEA
RICHIESTA DEL SENATO DI LEGIFERARE ALLA CAMERA (SE SI RAGGIUNGE LA MAGGIORANZA IL
SENATO PUO’ RICHIEDERE ALLA CAMERA, CHE AVRA’ 6 MESI DI TEMPO, DI ESAMINARE UNA
LEGGE)
CORSIA PREFERENZIALI PER I DDL DI PROPOSTA GOVERNATIVA <<ESSENZIALI PER L’ATTUAZIONE
DEL PROGRAMMA DEL GOVERNO>>
LEGGI DI CONVERSIONE DEI DECRETI LEGGE
LEGGI ELETTORALI. SEGUIRANNO L’ITER BICAMERALE, MA LA LORO PROMULGAZIONE RESTA
SOSPESA SE ¼ DEI DEPUTATI O 1/3 DEI SENATORI CHIEDE IL GIUDIZIO DI LEGITTIMITA’ PREVENTIVO
ALLA CORTE COSTITUZIONALE CHE SI ESPRIME ENTRO 30 GIORNI.
LE LEGGI DI INIZIATIVA POPOLARE. IL DDL BOSCHI DEMANDA AI REGOLAMENTI PARLAMENTARI LE
MODALITA’, LE FORME E I LIMITI PER DISCUTERE E APPROVARE LE LEGGI.
COME CAMBIA L’ARTICOLO 70
Partecipazione paritaria delle 2 Camere ad un
numero definito di LEGGI BICAMERALI. (1° Modalità)
( Quindi non si supera completamente il BICAMERALISMO PERFETTO):
•
•
•
•
•
•
•
Leggi Costituzionali
Materie di elezioni del Senato
Referendum Popolari
Ordinamento enti Territoriali
Materie UE
Lo Statuto di Roma Capitale
Alcune materie di autonomia locale
(giustizia di pace, politiche del lavoro)
• Commissariamenti delle amministrazioni locali
(clausola di supremazia dello Stato con un parere del Senato,
salva l’urgenza)
• Norme su elezioni nazionali e regionali
• Leggi che sanciscono il distacco o l’adesione di Comuni da una
Regione all’altra
Nuovo Articolo 70 (Leggi Bicamerali)
• “La funzione legislativa è esercitata
collettivamente dalle due Camere per le leggi di
revisione della Costituzione e le altre leggi
costituzionali, per le leggi di attuazione delle
disposizioni costituzionali in materia di
referendum popolare, per le leggi che danno
attuazione all’articolo 117, secondo comma,
lettera p)1, per la legge di cui all'articolo 122,
primo comma2 e negli altri casi previsti dalla
Costituzione… Le altre leggi sono approvate dalla
Camera dei deputati…”
2° Modalità: ITER LEGISLATIVO
STANDARD (Art.70)
(Leggi Monocamerali)
3° Modalità :
LEGGI DI BILANCIO E LEGGI
COLLEGATE. (Art.81)
 Nel caso si tratti di leggi di bilancio, si adotta l’iter
legislativo standard ma riducendo il tempo che il
Senato ha a disposizione per operare modifiche, da
30 a 15 giorni.
“4°MODALITÀ”:
LEGGI CHE ABBIANO AD OGGETTO
L’ESECUZIONE DI TRATTATI O
DI ATTI UE
Si adotta l’iter BICAMERALE
- In questa modalità camera e senato, nella maggior parte dei casi,
sono vincolati dal contenuto del trattato e dall’atto normativo
europeo quindi automaticamente devono discuterla in maniera
bicamerale
ITER LEGISLATIVO NUMERO 5 (Art.71)
“RICHIESTA DI LEGIFERARE DEL SENATO ALLA
CAMERA”:
-SE SI RAGGIUNGE LA MAGGIORANZA, IL SENATO (con il 51%
quindi con la maggioranza assoluta dei componenti) PUO’
RICHIEDERE ALLA CAMERA (CHE AVRA’ 6 MESI DI TEMPO) DI
ESAMINARE E PRONUNCIARSI SU TALE PROPOSTA DI LEGGE
6°MODALITÀ: CORSIA PREFERENZIALE
PER I DDL DI PROPOSTA
GOVERNATIVA. (Art. 72)
• Il Governo può chiedere alla Camera di iscrivere entro 5 giorni
all’ordine del giorno (ODG) un disegno di legge “indicato come
essenziale per l’attuazione del programma di Governo”
• La Camera deve deliberare la Legge entro 70/85 giorni e i termini
per la trasmissione e l’esame del Senato sono ridotti della metà. (5
GIORNI PER ESAMINARLO E I SUCCESSIVI 15 PER DELIBERARE
PROPOSTE DI MODIFICA)
- Cos’è il programma di Governo?
- Compressione ulteriore degli spazi di discussione
- Grandissimo rafforzamento del potere esecutivo che influisce sul
potere legislativo e nell’autonomia del parlamento.
PROCEDIMENTO LEGISLATIVO E
POTERI DEL GOVERNO
Modifica Articolo 72:
• L’Esecutivo “Governo” può richiedere alla
camera di deliberare, entro 5 giorni, disegni di
legge <<essenziali per l’attuazione del
programma del Governo>> con voto entro
70/85 giorni
7°MODALITÀ: LEGGI DI CONVERSIONE DEI
DECRETI LEGGE. (Art.77)
• La Legge di Conversione è presentata SOLO
alla Camera da parte del Governo
• Entro 30 giorni il Senato può chiedere alla
Camera di procedere all’esame della Legge di
Conversione e può proporre modifiche entro
10 giorni
Art.77 “…L’approvazione del decreto legge ovvero la legge
di conversione, è l’atto con cui il PARLAMENTO si
riappropria del potere legislativo eccezionalmente
esercitato dal governo, ratificando il contenuto normativo
del decreto.”
8°MODALITÀ: LE LEGGI ELETTORALI. (Art.73)
• Le leggi elettorali seguono l’iter perfettamente bicamerale, MA la loro
promulgazione resta sospesa se :
• 1/4 dei Deputati o 1/3 dei Senatori chiede, con ricorso motivato ,un
giudizio di legittimità preventivo alla Corte Costituzionale, che deve
esprimersi entro 30 giorni.
- Creazione di una nuova modalità di accesso alla Corte Costituzionale oltre
a quelle esistenti con possibili problematiche
(come ad esempio FORME DI PRESSIONE POLITICA SUI COMPONENTI ELETTI
DAL PARLAMENTO)
nel caso la corte non si pronunci nei 30 gg
“GIUDIZIO PREVENTIVO DI
COSTITUZIONALITA’”
• Inserito nell’articolo 73 il Giudizio Preventivo
di Costituzionalità sulle leggi elettorali delle
Camere. E’ riconosciuta ad 1/3 dei SENATORI o
ad 1/4 dei DEPUTATI la possibilità di sottoporre
alla Corte Costituzionale le leggi elettorali
prima della loro promulgazione.
9°MODALITÀ: LE LEGGI DI INIZIATIVA
POPOLARE
• Il ddl Boschi demanda ai regolamenti parlamentari le
modalità, le forme e i limiti per discutere e approvare
le leggi di iniziativa popolare.
COME CAMBIA L’ARTICOLO 71
• ATTUALE ARTICOLO 71 “INIZIATIVA LEGISLATIVA”:
Il popolo esercita l’iniziativa delle leggi, mediante la
proposta, da parte di almeno 50 mila elettori…
• MODIFICA ARTICOLO 71 :
Il Popolo esercita l’iniziativa delle leggi, mediante la
proposta, da parte di almeno 150 mila elettori…
Viene TRIPLICATO il numero di firme
necessarie.
Ulteriore freno alla DEMOCRAZIA
Referendum Abrogativo
Modifica Articolo 75:
• Passa da: … E' indetto referendum popolare per deliberare la
abrogazione, totale o parziale, di una legge o di un atto avente valore di
legge, quando lo richiedono 500mila elettori o cinque Consigli regionali …
La proposta soggetta a referendum è approvata se ha partecipato alla
votazione la maggioranza degli aventi diritto, e se è raggiunta la
maggioranza dei voti validamente espressi.
(ATTUALE)
• A: … E' indetto referendum popolare per deliberare la abrogazione, di
una legge o di un atto avente valore di legge, oppure di articoli o parti di
essi con autonomo valore normativo, quando lo richiedono 800mila
elettori o cinque Consigli regionali … La proposta soggetta a referendum è
approvata se ha partecipato alla votazione la maggioranza degli elettori
che hanno partecipato all'ultima elezione della Camera dei deputati, e se
è raggiunta la maggioranza dei voti validamente espressi. (MODIFICATO)
FINITO ?... ASSOLUAMENTE NO…
… Forse non sai che …
• Attuale articolo 67:
• Il Nuovo articolo 67:
Ogni membro del
I membri del
Parlamento rappresenta
Parlamento esercitano
la Nazione ed esercita le
le loro funzioni senza
sue funzioni senza
vincolo di mandato
vincolo di mandato
Cosa Manca?????
Viene cancellata completamente la dicitura di
rappresentanza della Nazione
•
Cosa vuol dire
“i parlamentari rappresentano la nazione” ?
• I costituenti volevano che, una volta eletto, il
parlamentare non rappresentasse solo il partito nel
quale era stato eletto ma volevano che rappresentasse
i cittadini italiani.
• L’assenza del vincolo di mandato nasceva per dare
indipendenza al parlamentare dai dictat del partito di
appartenenza.
• Da specificare che nell’articolo 55 sulla “Funzione delle
Camere”: … Ciascun membro della CAMERA DEI
DEPUTATI rappresenta la Nazione.
MODIFICA ARTICOLO 83 PER
L’ELEZIONE DEL PRESIDENTE DELLA
REPUBBLICA
• Articolo 83 per l’Elezione del Presidente della Repubblica:
(ATTUALE) L'elezione del Presidente della Repubblica ha luogo per scrutinio
segreto a maggioranza di due terzi dell'assemblea. Dopo il terzo scrutinio è
sufficiente la maggioranza assoluta
• (MODIFICATO) L'elezione del Presidente della Repubblica ha luogo per
scrutinio segreto a maggioranza di due terzi dell'assemblea. Dopo il terzo
scrutinio è sufficiente la maggioranza assoluta. Dopo il quarto scrutinio è
sufficiente la maggioranza dei tre quinti dell'assemblea. Dal settimo
scrutinio è sufficiente la maggioranza dei 3/5 dei Votanti e non
dell’Assemblea …
“Anche solo 10 persone potranno votare il Presidente della Repubblica”
MODIFICA ARTICOLO 85 e 86
«CARICHE DELLO STATO»
• Il presidente della Camera esercita le funzioni
del Presidente della Repubblica in caso di
impedimento.
• Il presidente del Senato presiede il Parlamento
in seduta comune
•  Si inverte la situazione attuale
Modifica Articolo 86
• Il Presidente della Repubblica non ha più il
potere di sciogliere il Senato
• … Un Senato di nominati è libero dal potere di
controllo e dalla funzione di garanzia del Capo
dello Stato Italiano …
Abolita la Legislazione concorrente tra Stato e
Regioni -Riforma Titolo V• MODIFICA ARTICOLO 117:
Lo Stato avrà maggior potere sulle Regioni
grazie alla ABOLIZIONE DELLA LEGISLAZIONE
CONCORRENTE e al contemporaneo aumento delle
materie di competenze esclusive dello STATO nonché,
all’aumento dei propri poteri grazie alla
“Clausola di supremazia statale”
che riduce regioni e comuni a semplici organi periferici
dello stato, privi di autonomia e, soprattutto di
responsabilità.
Sarà solo lo STATO a decidere con maggiori POTERI
in materie come:
1) TRASPORTI  regionali e locali.
2) COMUNICAZIONE
3) PRODUZIONE, TRASPORTO E DISTRIBUZIONE NAZIONALE
DELL’ENERGIA
4) TASSE  coordinamento finanza pubblica e sistema
tributario
5) SANITA’  disposizioni generali per la tutela della salute e
politiche sociali
6) LAVORO  politiche attive per il lavoro ( Centri per
l’Impiego )
7) ISTRUZIONE  ordinamento scolastico
8) URBANISTICA  disposizioni generali sul governo del
territorio
9) INFRASTRUTTURE STRATEGICHE E GRANDI RETI DI
TRASPORTO E NAVIGAZIONE
Eliminate le Province
e
Abolizione CNEL
•
•
Articolo 114 e successivi
cancellata parola “Province”
Articolo 99
(Organi ausiliari) – ABROGATO
Modifica Articolo 135
“Elezione dei giudici della Corte
Costituzionale”
• ( ATTUALE) La Corte costituzionale è composta di quindici
giudici nominati per un terzo dal Presidente della
Repubblica, per un terzo dal Parlamento in seduta comune
e per un terzo dalle supreme magistrature ordinaria ed
amministrativa.
• (MODIFICATO) La Corte costituzionale è composta di
quindici giudici, dei quali un terzo nominati dal Presidente
della Repubblica, un terzo dalle supreme magistrature
ordinaria ed amministrative, tre dalla Camera dei deputati e
due dal Senato della Repubblica.
ARTICOLO 1 COST.
“LA SOVRANITA’ APPARTIENE”
• ATTRAVERSO “LA RAPPRESENTATIVITA’
DELL’ASSEMBLEA PARLAMENTARE … SI
ESPRIME LA SOVRANITA’ POPOLARE”
Cit. Corte Costituzionale:
• Il Senato non rappresenta i cittadini, però
elegge il presidente, modifica la Costituzione…
• La sovranità popolare è annullata
Grazie per l’attenzione
(Simone Rizzo)