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4 - Comune di Bisceglie

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4 - Comune di Bisceglie
GIORNATA DELLA TRASPARENZA 2015
CICLO DELLA PERFORMANCE
CICLO DELL’INTEGRITA’ E TRASPARENZA
due leve per un’azione amministrativa a servizio dei cittadini
lunedì 28 dicembre 2015
Auditorium Santa Croce
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
2
Integrità e buon andamento dell’azione amministrativa :
• La corruzione non è solo fattispecie penale (art. 318, 319, 319
ter C.p.),
ma anche
• «maladministration», intesa come assunzione di decisioni
devianti dalla cura dell’interesse generale a causa del
condizionamento improprio da parte di interessi particolari
• Atti e comportamenti che contrastano con la cura dell’interesse
pubblico e pregiudicano l’affidamento dei cittadini
nell’imparzialità delle amministrazioni e dei soggetti che
svolgono attività di pubblico interesse
(determinazione ANAC 12/2015).
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
3
Integrazione tra ciclo della performance e
prevenzione della corruzione
a) Le politiche sulla performance
contribuiscono
alla costruzione di un clima organizzativo che
favorisce la prevenzione della corruzione;
b) Le misure di prevenzione della corruzione
devono essere tradotte in obiettivi organizzativi
e gestionali affidati ai dirigenti.
c) Le misure per la trasparenza assicurano il
controllo sociale come stimolo al cambiamento
ed al miglioramento dell’azione amministrativa
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
4
Gli strumenti della performance
Il Comune di Bisceglie ha attuato il ciclo della performance,
introdotto con il decreto legislativo 150/2009 sin dal 2011.
Documenti fondamentali sono:
- La metodologia di misurazione e valutazione della performance
organizzativa ed individuale
- Il piano triennale della performance, organicamente unificato
al piano esecutivo di gestione
- La relazione sulla performance, approvata entro il 30 giugno
dell’anno successivo
Come il PEG traduce le previsioni finanziarie del bilancio, il piano
della performance traduce le previsioni programmatiche del
documento unico di programmazione
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
5
L’albero della performance
Dalle linee programmatiche di mandato del Sindaco,
si ricavano le aree strategiche. Tali aree sono
tradotte in programmi di intervento, articolati in
obiettivi strategici, agganciati alle missioni e
programmi di bilancio;
Ogni obiettivo strategico è articolato in uno o più
obiettivi operativi o gestionali, contenenti specifico
riferimento ai centri di responsabilità ed ai centri di
costo, nonché ai dirigenti responsabili della loro
attuazione
La performance è valutata non solo sul grado di
raggiungimento degli obiettivi, ma sulle dimensioni
riguardanti: la tempestività dei procedimenti, la
qualità dei servizi (secondo le quattro dimensioni :
accessibilità, tempestività, trasparenza, efficacia), il
benessere organizzativo.
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
6
Le aree strategiche - 1
1. Integrità – trasparenza
– economicità
dell’azione
amministrativa
•
•
2. Politiche di bilancio e •
federalismo comunale
•
3. Sicurezza, legalità e •
sviluppo economico
•
Creare un contesto sfavorevole ai fenomeni di cattiva
gestione, favorendo il controllo sociale ed assicurando
servizi rispondenti a canoni di qualità ed economicità.
Perseguire l’economicità nella gestione, valorizzando le
risorse umane per il raggiungimento di più elevati livelli di
produttività
Gestire i vincoli di finanza pubblica come opportunità per il
perseguimento di un duraturo equilibrio economico
finanziario, razionalizzando la spesa e valorizzando ogni
possibile entrata
Assicurare equità e rigore nel prelievo e nella distribuzione
del carico tributario tra cittadini ed imprese
Rafforzare e sostenere i fattori di competitività e crescita del
contesto economico produttivo locale, ponendo
la
percezione di sicurezza e la tutela della legalità come punti di
forza e fattori di opportunità.
Promuovere le opportunità occupazionali e le capacità
imprenditoriali, valorizzando il capitale umano, le ricchezze e
le vocazioni del territorio
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
7
Le aree strategiche - 2
4. Inclusione sociale,
benessere e salute
•
•
•
5.Sostenibilità
ambientale e sviluppo
urbanistico
•
6. Istruzione,
cultura,turismo e centro
storico
•
•
Migliorare la qualità di vita dei cittadini, creare opportunità e
favorire condizioni di promozione delle personalità e di
inclusione sociale per i soggetti in condizione di svantaggio
Superare le marginalità e le povertà mediante interventi
coordinati con tutte le componenti del tessuto socioeconomico
Assicurare uno sviluppo armonico ed equilibrato della città, che
possa coniugare la crescita con la tutela del territorio,
l'espansione con la vivibilità, il progresso con la conservazione
dei valori fondanti la comunità locale
Tutelare e valorizzare l’ambiente, il paesaggio e le valenze
storico-artistiche ed architettoniche del territorio
Rafforzare l'identità, la cultura e le tradizioni locali come fattore
di riconoscibilità e competitività; valorizzare le competenze e le
conoscenze come fattori determinanti di sviluppo
Promuovere
un
turismo
di
qualità,
favorire
la
destagionalizzazione, creare circuiti di promozione
8
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
La performance 2014 – dati di sintesi
Area
strategica
Linee
Obiettivi
programmatiche strategici
Obiettivi
gestionali
Media
realizzazione
I
5
12
20
86%
II
2
5
6
85%
III
2
4
5
87%
IV
1
3
4
74%
V
4
8
11
75%
VI
2
4
5
81%
TOTALI
16
36
51
81%
Fonti: relazione sulla performance 2014 – validata dal nucleo di valutazione in
data 07,09,2015 – approvata dalla giunta comunale con deliberazione n.244 del
16,09,2015
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
9
La performance 2014: valutazioni complessive
• La percentuale complessiva di realizzazione degli obiettivi si
presenta soddisfacente con una media superiore all’80%
• Le aree strategiche con percentuali inferiori alla media
corrispondono alle funzioni dell’ente nelle quali maggiore è la
dipendenza da fattori esterni, ovvero la gestione è svolta in
modo associato con altre amministrazioni
• Le dimensioni sulla qualità dei servizi e sui tempi dei
procedimenti si presentano poco evolute e non consentono
una fotografia completa sull’andamento dell’ente
• L’informatizzazione del processo è condizione essenziale per
assicurare tempestività ed attendibilità nella rendicontazione e
per porre la valutazione finale come presupposto per
l’aggiornamento delle scelte programmatiche.
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
10
Il piano della performance 2015/2017:
• Approvato con deliberazione 245\G.C. del 16.09.2015 ed aggiornato
•
•
•
•
•
con deliberazione 344\G.C. del 15.12.2015
Confermate le 6 aree strategiche e le 16 linee programmatiche.
Previsti 40 obiettivi strategici e 62 obiettivi operativi\gestionali,
articolati in linee di attività pluriennali
Individuati 23 servizi per i quali avviare l’elaborazione della carta
della qualità e successivo monitoraggio e verifica presso l’utenza
Prevista la strutturazione dei flussi di processo e relativa
temporizzazione intermedia e finale per 23 procedimenti, con
monitoraggio sul rispetto dei tempi ed elaborazione piani di
semplificazione\velocizzazione
Valutazione e premialità del personale agganciata ai risultati
conseguiti per gli obiettivi e le linee di attività agli stessi assegnati
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
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Le azioni migliorative per il triennio 2016/2018
Prevedere obiettivi specifici agganciati alla attuazione delle misure
di prevenzione e trattamento dei rischi previste dal piano di
prevenzione della corruzione e per la trasparenza amministrativa.
II. Allargare il set di servizi e di procedimenti per i quali monitorare la
qualità e la durata, raggiungendo una percentuale sul totale non
inferiore al 50%
III. Condurre per un set fondamentale di servizi indagini di customer
satisfaction, per rilevare il grado di coerenza degli standards
assunti con i bisogni e le aspettative degli utenti
IV. Favorire la creazione di serie storiche dei principali indicatori sul
funzionamento dell’ente e favorire la comparazione con altri enti
analoghi
V. Sperimentare un modello di partecipazione nella costruzione dei
programmi e degli obiettivi
I.
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
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Il documento unico di programmazione 2016/2018
• il DUP – Documento Unico di Programmazione, sostituisce il
Piano generale di sviluppo e la Relazione Previsionale e
programmatica, e si inserisce all’interno di un processo di
pianificazione, programmazione e controllo che vede il suo
incipit nel Documento di indirizzi di cui all’art. 46 del TUEL e
nella Relazione di inizio mandato prevista dall’art. 4 bis del D.
Lgs. n. 149/2011, e che si conclude con un altro documento
obbligatorio quale la Relazione di fine mandato, ai sensi del DM
26 aprile 2013.
• All’interno di questo perimetro il DUP costituisce il documento
di collegamento e di aggiornamento scorrevole di anno in anno
che tiene conto di tutti gli elementi non prevedibili nel
momento in cui l’amministrazione si è insediata.
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
13
D.U.P.: sezione strategica – sezione operativa
• il documento si compone di due sezioni: la Sezione Strategica (SeS) e
la Sezione Operativa (SeO). La prima ha un orizzonte temporale di
riferimento pari a quello del mandato amministrativo, la seconda pari
a quello del bilancio di previsione.
• La Sezione Strategica (SeS) sviluppa e concretizza le linee
programmatiche di mandato di cui all’art. 46 comma 3 del Decreto
Legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e individua, in coerenza con il
quadro normativo di riferimento, gli indirizzi strategici dell’ente,
articolandoli in 50 obiettivi strategici
• la SeO contiene la programmazione operativa dell’ente avendo a
riferimento un arco temporale sia annuale che pluriennale. Il suo
contenuto, predisposto in base alle previsioni ed agli obiettivi fissati
nella SeS, costituisce guida e vincolo ai processi di redazione dei
documenti contabili di previsione dell’ente.
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
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Riepilogo obiettivi per missioni e programmi
Obiettivi di integrità e trasparenza
trasversali a tutte le missioni
6
MISSIONE 99 - Servizi per conto
terzi
1
MISSIONE 01 - Servizi istituzionali,
generali e di gestione
24
MISSIONE 09 - Sviluppo sostenibile e 4
tutela del territorio e dell'ambiente
MISSIONE 02 - Giustizia
3
MISSIONE 03 - Ordine pubblico e
sicurezza
4
MISSIONE 10 - Trasporti e diritto alla 4
mobilità
MISSIONE 04 - Istruzione e diritto
allo studio
MISSIONE 11 - Soccorso civile
2
7
MISSIONE 12 - Diritti sociali,
politiche sociali e famiglia
5
MISSIONE 05 - Tutela e
valorizzazione dei beni e attività
culturali
5
MISSIONE 13 - Tutela della salute
4
MISSIONE 14 - Sviluppo economico
e competitività
8
MISSIONE 06 - Politiche giovanili,
sport e tempo libero
5
MISSIONE 16 - Agricoltura, politiche
agroalimentari e pesca
6
MISSIONE 07 - Turismo
5
MISSIONE 20 - Fondi e
accantonamenti
1
MISSIONE 50 - Debito pubblico
1
MISSIONE 08 - Assetto del territorio 9
ed edilizia abitativa
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
15
il piano di prevenzione della corruzione : finalità
• Le pubbliche amministrazioni, ai sensi dell’art. 1, commi 5 e 60,
della l. n. 190 del 2012 debbono adottare il Piano Triennale di
Prevenzione della Corruzione.
• Il
P.T.P.C. rappresenta il documento fondamentale
dell’amministrazione per la definizione della strategia di
prevenzione all’interno di ciascuna amministrazione.
• Il Piano è un documento di natura programmatica che ingloba
tutte le misure di prevenzione, di contenuto organizzativo, utili
a garantire:
 l’imparzialità oggettiva, assicurando condizioni operative e di contesto
che consentano scelte imparziali
 L’imparzialità soggettiva del dirigente\funzionario, riducendo i casi di
potenziale ascolto privilegiato di interessi particolari in conflitto con
l’interesse generale.
16
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
il piano di prevenzione della corruzione: contenuti
Analisi del
contesto esterno
ed interno
Monitoraggio ed
aggiornamento
piano
Piano per la
trasparenza
Mappatura dei
processi
Coinvolgimento
attori interni
(organi politici e
burocratici)
ed esterni
(cittadini e
stakeholder)
Trattamento dei
rischi, identificazione
e programmazione
misure
Valutazione e
ponderazione
dei rischi
Piano della
performance
17
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
Il piano del Comune di Bisceglie: dati di sintesi
Processi
Aree di rischio
acquisizione
e
progressione
del 6
personale
affidamento di lavori, servizi e forniture 16
Fattori di Rischio
Rischio
Rischio
rischio
medio alto medio basso basso
11
4
7
0
18
12
6
0
6
12
2
10
0
3
6
0
6
0
4
7
0
7
0
5
6
0
6
0
amministrazione pubblica in forma 3
privata: società, fondazioni e istituzioni
4
0
4
0
legale e contenzioso
Organi di indirizzo politico
7
3
74
1
2
21
6
1
53
0
0
0
Provvedimenti
privi
di
effetto
economico diretto ed immediato per il
destinatario
Provvedimenti con effetto economico
diretto ed immediato per il destinatario
(contributi,
benefici
e
vantaggi
economici)
gestione
risorse
economiche
e
finanziarie
pianificazione territoriale ed urbanistica
3
2
TOTALE 48
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
18
L’esperienza dei primi 3 anni
• Stato di attuazione del PTCP: il piano è stato sostanzialmente attuato,
con una maggiore attenzione al completamento degli strumenti
regolamentari e disciplinari. Si è anche operato per diffondere la
conoscenza di tali strumenti all’interno della struttura, mediante
attività formative dedicate e con la costruzione di una «squadra dei
referenti» con il compito di agevolare il rapporto tra r.p.c. e dirigenti
e facilitare la diffusione di conoscenze
• Aspetti critici dell’attuazione del PTCP: la corruzione è ancora sentito
come un fenomeno lontano, «che riguarda gli altri», sicchè le misure
di prevenzione sono state vissute più come adempimento che non
come occasione di revisione dei processi lavorativi e modello di
riferimento dell’agire del pubblico dipendente. Le misure sono viste
come aggravamento delle procedure, comunque inidonee ad
affrontare il tema della corruzione. Il Responsabile della prevenzione
assolve in completa solitudine gli adempimenti posti dalla normativa
di riferimento e dalla disposizioni ANAC
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
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Aggiornamento del piano 2016/ 2018
L’aggiornamento del piano per il triennio 2016/2018, nelle more del
nuovo Piano Nazionale, dovrà tener conto della determinazione n.12
del 28.10.2015, con la quale l’Autorità Nazionale Anticorruzione ha
evidenziato le criticità rilevate nella maggior parte dei piani adottati.
Per il Comune di Bisceglie, le novità di maggior impatto riguarderanno:
1. Il coinvolgimento del Consiglio Comunale, alla cui approvazione
sarà sottoposto un documento di carattere generale sui contenuti
del piano.
2. I’analisi del contesto interno ed esterno al fine di migliorare la
mappatura dei processi, l’individuazione e ponderazione dei rischi.
3. La traduzione delle misure di trattamento dei rischi in puntuali e
specifici obiettivi per i dirigenti, da includere nel piano della
performance.
4. L’informatizzazione del processo di attuazione e monitoraggio del
piano
5. Il rafforzamento della struttura di supporto e del sistema di
relazione con i dirigenti ed i referenti di settore
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
20
Trasparenza dell’azione amministrativa: il controllo sociale
come stimolo al cambiamento ed al miglioramento
la trasparenza, intesa come accessibilità totale
delle
informazioni
concernenti
l’organizzazione e l’attività delle pubbliche
amministrazioni, ha lo scopo di favorire forme
diffuse di controllo sul perseguimento delle
funzioni istituzionali e sull’utilizzo delle risorse
pubbliche.
Il controllo sociale concorre alla realizzazione
di una amministrazione aperta e al servizio
del cittadino
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
21
il piano per la trasparenza
Il piano deve indicare le iniziative previste per garantire un
adeguato livello di trasparenza, nonché la legalità e lo sviluppo
della cultura dell’integrità in quanto “definisce le misure, i modi
e le iniziative volti all’attuazione degli obblighi di pubblicazione
previsti dalla normativa vigente, ivi comprese le misure
organizzative volte ad assicurare la regolarità e la tempestività
dei flussi informativi ………..”,
Le misure e le iniziative devono essere collegate con quelle
previste dal Piano di prevenzione della corruzione (art. 10, c. 2,
d.lgs. n. 33/2013).
all’interno del Programma devono essere previste specifiche
misure di monitoraggio e di vigilanza sull’attuazione degli
obblighi di trasparenza
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
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il piano del Comune di Bisceglie
Contiene una ricognizione sullo stato di attuazione degli obblighi
di pubblicazione, individuando le modalità applicative, le
criticità, le azioni da porre in essere, i responsabili ed i tempi di
intervento;
L’allegato A al piano rappresenta una guida operativa per
operatori e cittadini
È pubblicato sul sito web dell’ente, sezione Amministrazione
Trasparente – pagina: disposizioni generali; sottopagina:
programma per la trasparenza e l’integrità
Lo strumento principale è il sito web ed in particolare la sezione
“AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE”:
http://www.comune.bisceglie.bt.it/portal/page/portal/bisceglie/
documentiIstituzionali/operazioneTrasparenza#
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Denominazione e contenuti - pagine di primo della sezione AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE DEL SITO WEB
Disposizioni generali : programma trasparenza – atti generali – oneri informativi – burocrazia 0 – attestazioni OIV
Organizzazione: organi di indirizzo – sanzioni mancanza dati – articolazioni uffici – telefono e p.e.c.
Consulenti e collaboratori: elenco consulenze, collaborazioni ed incarichi – pagine dedicate per incarichi staff
Personale: segretario - dirigenti – p.o. – dotazione organica- personale a t.d. – tassi di assenza – incarichi autorizzati contrattazione collettiva e decentrata – O.I.V.
Bandi di concorso: bandi di concorso – avvisi e comunicazioni relative a procedure concorsuali
Performance: sistema – piano – relazione – validazione – premi – benessere organizzativo
Enti controllati: enti pubblici – enti privati – società partecipate – rappresentazione grafica – documenti società
Attività e procedimenti: dati aggregati – autorizzazioni e concessioni – tipologie procedimenti – tempi – dich.sost.
Provvedimenti: provvedimenti organi politici – provvedimenti dirigenti
Controlli sulle imprese: tempi e modalità di controllo
Bandi di gara e contratti: informazioni su affidamenti di lavori, servizi e forniture
Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici: criteri e modalità – atti di concessione
Bilanci: bilancio preventivo e consuntivo – piano degli indicatori e dei risultati
Beni immobili e gestione patrimonio: patrimonio immobiliare – canoni di locazione attivi e passivi
Controlli e rilievi sull'amministrazione: pronunce corte conti o altri organismi ispettivi e di controllo
Servizi erogati: carte dei servizi – class action – costi contabilizzati – tempi medi erogazione
Pagamenti dell'amministrazione: indicatore tempestività – iban e pagamenti informatici – fatturazione elettronica
Opere pubbliche: piano triennale opere pubbliche
Pianificazione e governo del territorio: strumentazione urbanistica generale ed attuativa - pubblicazione preventiva piani
in corso di approvazione
Informazioni ambientali: pubblicazione documentazione relativa a procedure di verifica assoggettabilità a VAS
Interventi straordinari e di emergenza: interventi di somma urgenza
Altri contenuti: FISCALITA' LOCALE: modulistica ed informazioni su tributi locali
Altri contenuti: corruzione: forum su integrità e trasparenza – piano prevenzione corruzione – relazione r.p.c.
Altri contenuti - accesso civico: dati relativi al responsabile e modalità di inoltro istanze
Altri contenuti-accessibilità, dati, metadati e banche dati: obiettivi di accessibilità
Altri contenuti - verbali sedute Consiglio Comunale
Altri contenuti: pagina vuota
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Lo stato di attuazione
• L’attuale struttura della sezione Amministrazione Trasparente soddisfa
•
•
•
•
pienamente i requisiti del d.leg.vo 33/2013: è attivo sul sito il link per la
verifica, con il sistema MAGELLANOPA del Dipartimento per la Funzione
Pubblica;
Tutte le pagine e sottopagine previste dalla anzidetta strutturazione sono
popolate con dati la cui percentuale in termini di completezza, attendibilità
ed aggiornamento, si attesta su una percentuale media del 90%
La generalità dei contenuti si presenta in formato tabellare aperto e
facilmente esportabile e riutilizzabile;
Le principali tabelle, riferite a dati per i quali è previsto l’aggiornamento
continuo (elenco incarichi - collaborazioni e consulenze, elenco contributi e
benefici economici, elenco affidamenti di lavori – servizi e forniture) è
generata con modalità automatizzate contestualmente alla generazione dei
provvedimenti dai quali discendono
L’attestazione, per l’anno 2015, in merito all’assolvimento di specifici
obblighi di pubblicazione da parte dell’Organismo indipendente di controllo
su disposizione dell’ANAC dovrà essere resa entro il mese di gennaio 2016 e
pubblicata sul sito entro il mese di febbraio.
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Aggiornamento del piano 2016/2018
Pur in un quadro di elevata attuazione degli obblighi di trasparenza,
l’aggiornamento del piano per il prossimo triennio avrà come linee
strategiche quelle di:
• Perfezionare il portale comunale, mediante migrazione su
piattaforma evoluta ed in formato aperto per adeguarlo alle
evoluzione legislative e tecnologiche e contenere i costi di gestione
• completare i dati mancanti, adeguare quelli presenti ed elevarne la
qualità, l’attendibilità, ma anche la rilevanza e l’utilità per i cittadini.
• semplificare l’impegno degli uffici, cercando di ricavare i dati da
pubblicare in modo automatizzato, evitando duplicazioni mediante
ricorso a banche dati già disponibili od alimentate per effetto di altre
previsioni legislative o regolamentari.
• Tradurre gli obblighi di trasparenza in azioni di miglioramento
dell’efficacia e dell’economicità dell’azione amministrativa
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
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La sfida dell’integrità e della trasparenza si vince insieme
il ruolo dei cittadini 1: l’accesso civico
Ogni cittadino ha diritto di chiedere la pubblicazione, sul sito web
dell’ente, dei documenti e delle informazioni previste dal
decreto legislativo 33/2013 e da ogni altra disposizione di legge.
Le richieste sono gratuite, non richiedono motivazione e vanno
indirizzate al vice segretario generale, nella veste di responsabile
per l’accesso civico, in forma cartacea ovvero al seguente
indirizzo p.e.c.: [email protected]
Nell’anno 2014 sono pervenute n.2 richieste di accesso civico,
entrambe evase mediante indicazione dell’esatta collocazione
nel sito web della documentazione richiesta.
Nell’anno 2015 non sono pervenute richieste di accesso civico
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
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il ruolo dei cittadini 2: la richiesta dei poteri sostitutivi
• La norma – art.2 comma 9 ter l. 241\90: 9-ter. Decorso inutilmente il
termine per la conclusione del procedimento o quello superiore di cui al
comma 7, il privato puo' rivolgersi al responsabile di cui al comma 9-bis
perche', entro un termine pari alla meta' di quello originariamente previsto,
concluda il procedimento attraverso le strutture competenti o con la
nomina di un commissario.
• Le scelte del Comune di Bisceglie – D.G.C. 119/2012: assegna, in via
generale al segretario generale dell’ente la titolarità dei poteri sostitutivi e
disciplina il procedimento per la richiesta e l’esercizio di tali poteri.
• Modalità di accesso alla procedura: cartacea o a mezzo pec; informazioni di
dettaglio presenti sul sito con apposito banner in home page.
• Richieste pervenute:
a) 2013: 1, definita con provvedimenti del dirigente titolare;
b) 2014: 2 – entrambe rigettate per difetto dei presupposti (decisioni del
dirigente titolare già intervenute)
c) 2015: 3 – 2 definite con provvedimento di rigetto ed 1 definita a cura del
dirigente titolare
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Comunicazione e partecipazione
• l'azione di prevenzione e contrasto della corruzione richiede un’apertura di
credito e di fiducia nella relazione con i cittadini, gli utenti, le imprese che
possa nutrirsi anche di un
rapporto continuo, alimentato dal
funzionamento di stabili canali di comunicazione
• l’attivazione di canali di ascolto in chiave propositiva da parte dei portatori
di interesse e dei rappresentanti delle categorie di utenti e di cittadini
rispetto all’azione dell’amministrazione e dell’ente migliora ed aiuta
implementare la strategia di prevenzione della corruzione.
• Tutti i cittadini e gli organismi portatori di interessi collettivi, potranno far
pervenire dei propri contributi. Tali contributi, purchè non anonimi ed
aventi attinenza ai temi della trasparenza ed integrità, saranno tenuti in
considerazione nella fase di aggiornamento dei documenti; di tanto si darà
conto nelle relazioni di accompagnamento
• Non si terrà conto di contributi non aventi un carattere propositivo, non
coerenti con lo spirito di partecipazione civica e di utilità collettiva, ovvero i
cui contenuti siano lesivi dei canoni di rispetto istituzionale e di tutela della
dignità personale di amministratori e dipendenti
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
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Comunicare con l’Amministrazione
• Dall’home page del sito web www.comune.bisceglie.bt.it è
accessibile, cliccando sull’apposito banner, il FORUM PER
L’INTEGRITA’ E LA TRASPARENZA. Lo spazio è articolato in
sottopagine dedicate a: Raccolta normativa, Documenti in
consultazione, Avvisi, atti e documenti relativi ad incontri
• È stato istituito uno specifico indirizzo mail dedicato alle
comunicazioni con il Responsabile per la prevenzione della
corruzione e responsabile per la trasparenza (il segretario
generale): [email protected] A tale
indirizzo possono essere inviate proposte, suggerimenti,
osservazioni, critiche, richieste di chiarimento e quant’altro
attinente i temi della trasparenza ed integrità.
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Grazie per la Vostra partecipazione
giornata della trasparenza 2015 - a cura del r.p.c. dott. Lazzaro Francesco
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