Turchini_Il territorio_offerta dei servizi sociali

Il Territorio protagonista
dell’offerta dei servizi sociali
di Annalisa Turchini
Obiettivi della Legge 328/2000
• Ripensare il welfare locale alla luce di percorsi di
attivazione “dal basso”
• Attuare il principio di sussidiarietà
• Stimolare forme di partenariato tra una pluralità
di attori
• Potenziare le capacità di programmazione ed
elaborazione dei sistemi di governance locale.
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La 328 e i Piani di Zona
Il piano di zona è lo strumento strategico per la
costruzione dei sistemi di welfare locali
• Riorganizzazione dei sistemi di offerta sociale
territoriale
• Criteri dell’orientamento agli effettivi bisogni della
cittadinanza sociale
• Valutazione della qualità dei servizi e degli
interventi erogati
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La Riforma del Titolo V° della Costituzione (L.
Costituzionale 3/01)
• Competenza esclusiva alle Regioni di alcune
materie tra cui quella sociale
• Sovrapposizione tra i soggetti istituzionali
competenti in materia sociale, determinando,
soprattutto, l’impossibilità di stabilire i “livelli
essenziali di prestazione” (LEP)
• Mancata equità territoriale
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Mancata attuazione LEP
Mancanza di una adeguata mappatura degli interventi e dei
servizi sociali erogati nelle varie regioni, (conseguenza diretta della mancata
attuazione del sistema informativo dei servizi sociali già previsto dall’articolo 21 della legge 328/2000)
determina oggettive difficoltà nelle individuazione dei volumi
di spesa sostenuti e dei fabbisogni futuri, nonché del numero
e della tipologia delle prestazioni erogate e dei cittadini
assistiti;
rende altresì complessa la comparazione tra i diversi sistemi
di servizi regionali, per l’individuazione delle specificità e delle
omogeneità esistenti.
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A 13 anni dalla 328: breve riflessione
• Decisa contrazione del fulcro finanziario della 328 e cioè il
FNPS
• Assenza di una governance centrale per il coordinamento
multilivello degli attori nell’attuazione territoriale
• Messa a regime dei PdZ che sebbene non entrino nel merito
delle caratteristiche dei servizi rappresentano una nuova
modalità di programmare e organizzati i servizi a livello locale
• La 328 rappresenta comunque un argine al progressivo
deterioramento delle politiche sociali grazie ai processi
culturali e istituzionali che ha alimentato
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L’erogazione dei servizi nella 328
Art. 5
“Ai fini dell’affidamento dei servizi previsti dalla presente
legge, gli enti pubblici, ….promuovano azioni per favorire il
ricorso a forme di aggiudicazione o negoziali che
consentano ai soggetti operanti nel Terzo Settore la piena
espressione della propria progettualità, avvalendosi di
analisi e di verifiche che tengano conto della qualità e delle
caratteristiche delle prestazioni offerte e della
qualificazione del personale”
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Erogazione dei servizi al territorio: fotografia
dell’esistente
Soggetto responsabile
Amministrazione comunale
domanda istituzionale dei servizi sociali
Terzo settore
offerta dei servizi sociali
Come si acquistano i servizi
Bando di gara
Accreditamento
Affidamento diretto
Autorizzazione, Convenzione
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Equità territoriale e centralità del cittadino: la
qualità dei servizi sociali
Selezione dei fornitori
1.
2.
3.
4.
Denominazione del servizio (che cosa)
Requisiti generali (normativa)
Stabilità economico-organizzativa
Strutturazione organizzativa (caratteristiche strutturali e
del personale)
5. Capacità d'intervento (progettuali e di rete)
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Sintesi requisiti
Strutturazione organizzativa
Specializzazione dei servizi
Specializzazione
Orientamento all’utenza
Relazioni con il territorio
delle
risorse umane
Relazioni con l’utenza
Specializzazione
delle
strutture servizi
Funzioni
e
Relazioni con il personale
organi
amministrativi (livello di
Controlli di qualità servizi
articolazione)
Processi
decisionali
(partecipazione)
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Il territorio promotore dello sviluppo:
programmazione Fondi Strutturali 2014-20
Comunità locale
fulcro
di sviluppo economico sostenibile,
tutela del territorio,
valorizzazione delle vocazioni e delle competenze del
capitale umano
Rilocalizzazione di beni, servizi e processi decisionali
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Welfare locale prospettive di sviluppo
Comune
Regione
Rafforzamento nella
programmazione
regionale
Rafforzamento del ruolo
di regia e di regolazione
del sistema locale dei
servizi sociali a rete e dei
soggetti pubblici e privati
che vi partecipano
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Il futuro della programmazione sociale
territoriale: tendenze
Risultati misurabili
Definizione indicatori sociali
Luoghi - città metropolitane
- mezzogiorno
- aree interne
Per chi - emergenza povertà (sostegno reddito)
- target (anziani, disabili, minori, infanzia)
Come - efficienza/efficacia servizi
- sistemi informativi
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