La distinzione tra politica e amministrazione

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AUTORITÀ INDIPENDENTI
Prof.ssa Margherita Ramajoli
LA SEPARAZIONE TRA
POLITICA E AMMINISTRAZIONE
Nel modello
politico – burocratico
Nel modello
tecnocratico
separazione come
distribuzione delle funzioni
all’interno della medesima
organizzazione
separazione come
creazione di organizzazioni
differenziate
(autorità amministrative
indipendenti)
LE AUTORITÀ AMMINISTRATIVE
INDIPENDENTI
NON attuano
gli indirizzi politici del
potere esecutivo
ma attuano solo GLI INDIRIZZI
POLITICI GENERALI,
risultanti direttamente
dalla legge
o dalla Costituzione
Potere di nomina
Requisiti per la nomina
Modalità per
garantire
l’indipendenza
dell’autorità
Durata fissa della carica, che va oltre quella
normale della legislatura parlamentare
Regime di incompatibilità con qualsiasi altra
attività lavorativa
Autonomia organizzativa e gestionale
Determinazione adottata d’intesa dai Presidenti
della Camera e del Senato
Elezione di due membri da parte della Camera e
due da parte del Senato
Alle nomine si
provvede
mediante
Decreto del Presidente della Repubblica, previa
delibera del Consiglio dei Ministri su proposta del
Ministro competente e previo parere favorevole
delle Commissioni parlamentari competenti a
maggioranza dei due terzi
Come sopra per la nomina del presidente
dell’Autorità, mentre i commissari sono eletti dal
Senato e dalla Camera
In relazione alle autorità amministrative indipendenti
IL PRINCIPIO DI LEGALITÀ
opera in modo diverso
Legittimazione di tipo procedimentale,
in cui domina l’obbligo di informare,
di ascoltare
e di motivare puntualmente
(mimano il processo giudiziario)
LE AUTORITÀ AMMINISTRATIVE
INDIPENDENTI
di controllo (nel senso ampio del termine)
di proposta
dispongono di
un’ampia
gamma di
poteri di vario
tipo
di sanzione
di regolamentazione
di decisione individuale (anche sulla base di criteri
extragiuridici)
Se il decennio finale del XX sec. è stato
un periodo felice
per le autorità amministrative indipendenti
Attualmente si sta verificando
una fase di crisi
per le autorità medesime
Ritorno aggressivo della politica
La loro
erosione
dipende da
molteplici
fattori
Sindacato giurisdizionale forte (hard look)
Tensioni derivanti dalla crisi economica che
richiede organismi pro-active più che re-active
Perdita del vantaggio derivante dal loro carattere
monofunzionale (la tutela avverso la pubblicità
ingannevole accanto alla tutela della concorrenza)