Materiale didattico

I COMUNI TRA SEMPLIFICAZIONE E LOTTA ALL’EVASIONE
Il progetto SemplifiSco per l’accertamento dei tributi erariali
Andrea Ferri
Palermo, 17 Febbraio 2016
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
La partecipazione dei Comuni all’accertamento erariale
costituisce un ambito denso di opportunità:
- per gli effetti che un più incisivo contrasto all’evasione comporta in
termini di maggiore equità fiscale,
- in considerazione della progressiva diminuzione dei trasferimenti
che ha sollecitato i Comuni ad una più intensa ed efficace azione di
recupero dei tributi,
- perché mette alla prova dei fatti la capacità di collaborazione
interistituzionale
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
La partecipazione dei Comuni all’accertamento erariale
ha avuto diffusione dove è stata vinta la sfida:
- della collaborazione fra diverse unità dello stesso Comune e fra
Comuni (cooperazione infracomunale)
- della cooperazione interistituzionale, fra i Comuni e gli altri soggetti
coinvolti (Agenzia delle Entrate e Guardia di Finanza, più che ogni altro)
- dell’adozione di soluzioni e strumenti tecnologici a sostegno a
supporto della fiscalità locale e di modelli organizzativi aperti e flessibili
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
Il Progetto SemplifiSco
L’intervento progettuale è gestito da ANCI ed IFEL, in attuazione di una
convenzione con la Presidenza del Consiglio dei Ministri –
Dipartimento della Funzione Pubblica ed è rivolto prioritariamente ai
Comuni delle Regioni Obiettivo Convergenza (Calabria, Campania, Puglia e
Sicilia).
Con il fine di promuovere il confronto e lo scambio tra esperienze
acquisite in contesti territoriali diversi, è prevista la partecipazione di
Comuni appartenenti ad altre Regioni.
Il progetto tende al rafforzamento delle competenze tecniche e di
governo nei Comuni in riferimento al tema della partecipazione degli
stessi alle attività di accertamento erariale e al rafforzamento della
cooperazione interistituzionale
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
Gli obiettivi dell’intervento progettuale
PER I COMUNI
DI SISTEMA
Rafforzamento competenze tecniche
e di governance
Più efficace cooperazione interistituzionale
in tema di accertamento dei tributi erariali
Rafforzamento cooperazione
intercomunale
Più intenso interscambio informativo tra
diversi livelli istituzionali
Maggiore consapevolezza sul tema
dell’accertamento compartecipato
Miglioramento qualità, fruibilità e
integrazione di
banche dati
MAGGIORE EQUITA’ FISCALE
RAFFORZAMENTO STRUMENTI DI
GESTIONE DI POLITICA FISCALE LOCALE
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
I soggetti beneficiari
Ambito Governance
Sindaci, Assessori, Presidenti
Unioni di Comuni
Ambito Tecnico-Operativo
Dirigenti, Responsabili di servizio,
Funzionari ed Istruttori
non solo Ufficio Tributi
Sono identificati come beneficiari prioritari i settori generalmente
impegnati nella gestione dei tributi locali. Tuttavia, nell’ottica della
gestione sinergica dei processi di lotta all’evasione da parte delle
Amministrazioni comunali, è auspicabile anche la partecipazione da parte
di operatori dell’Ufficio Anagrafe, Ufficio Commercio, Ufficio Tecnico, Polizia
locale.
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
Il numeri di Semplifisco
Partecipanti alle iniziative SemplifiSco
1.725
Comuni rappresentati
816
Popolazione residente
18.315.849
consentono di parlare di community
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
I Comuni delle regioni ob. convergenza
Città metropolitane
Realtà a vocazione turistica
Bari, Catania,
Messina, Napoli,
Palermo, Reggio
Calabria
Acireale, Agrigento,
Capri, Ischia, Gallipoli,
Lecce, Modica,
Monreale, Piazza
Armerina, Paola, Praia
a Mare, Ragusa,
Scalea, Scicli,
Siracusa, Sorrento,
ecc.
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
La partecipazione dei Comuni siciliani
Partecipanti alle attività SemplifiSco
315
I Comuni partecipanti
89
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
Scambio e riuso con i Comuni di altri territori
Le Città
I Comuni pionieri
Bologna, Brescia,
Cagliari, Ferrara,
Firenze, Livorno,
Padova, Prato,
Sassari, etc.
Arezzo, Carpi,
Casalgrande, Castel
San Pietro Terme,
Cernusco Naviglio,
Formigine,
Gambettola, etc.
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
Partecipanti per servizio di appartenenza
77%
SERVIZIO FINANZIARIO, RAGIONERIA,
TRIBUTI
8%
POLIZIA MUNICIPALE
3%
AREA TECNICA
5%
COMMERCIO + S. SOCIALI + ANAGRAFE
7%
ALTRO
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
L’offerta progettuale
 Partecipazione dei Comuni all’accertamento erariale

Soluzioni e cruscotti per la fiscalità locale
Formazione integrata
(webinar, incontri
territoriali,
piattaforma FAD)
Auto-valutazione
(Self Assessment)
Condivisione
strumenti per la
fiscalità locale
COMUNI BENEFICIARI
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
La formazione integrata
CICLO DI WEBINAR
Formazione sincrona
o collaborativa
Approfondimento
legislazione di
riferimento, ambiti e
strumenti di
collaborazione.
INCONTRI TERRITORIALI
Seminari on-site
Rafforzamento reti
istituzionali e canali di
cooperazione tra i
Comuni e ulteriori livelli
istituzionali.
PIATTAFORMA E-LEARNING
Formazione asincrona o in
auto-apprendimento
L’accertamento
compartecipato nelle
aggregazioni comunali,
percorsi di indagine e
casi pratici
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
Il sistema di autovalutazione (Self Assessment)
IL COMUNE PUO’:
 verificare il proprio livello di coerenza;
 individuare, per i diversi aspetti trattati, il
quadro normativo, i principali adempimenti
previsti, le fasi procedurali;
 definire gli elementi che consentano di
pianificare un eventuale percorso di
adeguamento o di miglioramento.
Lo strumento prevede la generazione di un esito che accoglie alerts sulla base delle
risposte rilasciate, apposite note di restituzione, una sintesi delle macro-fasi
(propedeutiche e non) ai fini di un’efficace attività di accertamento compartecipato,
un grafico che sinteticamente rileva l’attuale posizionamento del Comune.
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Benevento 17 febbraio 2016
Il Repository delle soluzioni per la fiscalità locale
Mappatura soluzioni tecnologiche open source
REPOSITORY
Interlocuzione con Enti implementatori
Acquisizione files sorgente
Popolamento repository
CONDIVISIONE E RIUSO
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
Somme spettanti ai Comuni per la partecipazione al contrasto all’evasione
2011
Somme spettanti ai Comuni
Comuni partecipanti
2012
2013
2014
3.044.790 11.332.459 17.891.595 21.942.990
335
440
513
609
Fonte: Ministero dell’Interno
Nel complesso, circa 1.000 Comuni sono attivamente coinvolti nella
partecipazione all’accertamento
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
Somme spettanti ai Comuni per la partecipazione al contrasto all’evasione (2014)
REGIONE
Importo spettante ai Comuni
v.a.
in % del totale
LOMBARDIA
8.666.933
39,5%
EMILIA ROMAGNA
5.932.150
27,0%
LIGURIA
1.477.526
6,7%
PIEMONTE
1.461.532
6,7%
TOSCANA
1.338.102
6,1%
VENETO
1.126.667
5,1%
LAZIO
470.434
2,1%
MARCHE
442.339
2,0%
SARDEGNA (*)
346.835
1,6%
CALABRIA
295.269
1,3%
ABRUZZO
122.127
0,6%
CAMPANIA
97.539
0,4%
FRIULI-VENEZIA GIULIA (*)
95.265
0,4%
UMBRIA
59.089
0,3%
PUGLIA
7.447
0,0%
MOLISE
2.472
0,0%
SICILIA (*)
700
0,0%
BASILICATA
565
0,0%
(*) Regioni a statuto speciale
Fonte: elaborazioni IFEL su dati Ministero dell’Interno
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
Somme spettanti ai Comuni per la partecipazione al contrasto all’evasione
Importo 2014
COMUNE
v.a.
p.c.
MILANO (MI)
2.138.338
1,6
TORINO (TO)
1.205.486
1,3
GENOVA (GE)
1.195.435
2,0
BERGAMO (BG)
1.179.242
9,9
REGGIO NELL'EMILIA (RE)
718.404
4,2
PRATO (PO)
624.390
3,3
RIMINI (RN)
500.828
3,4
ROMA (RM)
468.914
0,2
MODENA (MO)
372.318
2,0
PALAU (OT)
325.293
77,4
DESENZANO DEL GARDA (BS)
315.585
11,1
BOLOGNA (BO)
314.744
0,8
TRAVACO' SICCOMARIO (PV)
306.138
68,8
CERNUSCO SUL NAVIGLIO (MI)
290.309
8,8
TREZZO SULL'ADDA (MI)
274.619
22,6
VENEZIA (VE)
266.444
1,0
MIRANDOLA (MO)
266.247
11,1
ANCONA (AN)
260.455
2,6
REGGIO DI CALABRIA (RC)
239.639
1,3
FORMIGINE (MO)
239.514
7,0
CASTEL SAN PIETRO TERME (BO)
239.128
11,5
GAMBETTOLA (FC)
237.591
22,3
AREZZO (AR)
235.644
2,4
CREMONA (CR)
232.459
3,2
Fonte: elaborazioni IFEL su dati Ministero dell’Interno
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
Somme spettanti ai Comuni per la partecipazione al contrasto all’evasione
Fonte: elaborazioni IFEL su dati Agenzia delle Entrate
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
Somme spettanti ai Comuni per la partecipazione al contrasto all’evasione
Fonte: elaborazioni IFEL su dati Agenzia delle Entrate
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I Comuni si misurano sul contrasto all’evasione, Palermo 17 febbraio 2016
Il Portale web di progetto
Punto di riferimento informativo
Punto di accesso
ai diversi strumenti previsti
www.semplifisco.anci.it
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Grazie per l’attenzione
[email protected]
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