Le prospettive della valutazione nel ciclo di programmazione 2014

Direzione Risorse finanziarie e patrimonio
Settore Programmazione macroeconomica
Le prospettive della valutazione nel
ciclo di programmazione
2014‐2020
NUVAL Regione Piemonte
Alessandro Bottazzi
Nucleo di Valutazione e Verifica degli investimenti pubblici
La programmazione 2014-2020
Un corpus unico di regole disciplina i cinque fondi strutturali
e di investimento (SIE o ESIF) dell'UE:
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)
Fondo sociale europeo (FSE)
Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR)
Fondo di coesione (FC)
Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca
(FEAMP).
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La programmazione 2014-2020
Queste regole sono finalizzate a:
• indirizzare le risorse sulle priorità della strategia Europa 2020;
• favorire programmazioni convergenti (AdP) per il sostegno
dello sviluppo regionale e per la coesione territoriale;
• perseguire la Concentrazione tematica: poche linee di
intervento aventi però adeguata massa critica;
• migliorare il coordinamento e l’integrazione tra i diversi P.o.
regionali;
• Sviluppare un maggiore orientamento delle politiche ai
risultati;
• armonizzare le regole di ammissibilità per semplificare il più
possibile l'accesso ai fondi da parte dei potenziali beneficiari.
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La valutazione nella
programmazione 2014-2020
Nei diversi periodi di programmazione l’interpretazione dei
processi valutativi è mutata, e nelle intenzioni della C.E. per la
programmazione 2014-20 si va verso una crescente importanza
dell’osservazione degli effetti e del contributo delle
politiche allo sviluppo locale.
L’intento è quello di spostare sostanzialmente il focus valutativo
dalla misurazione dell'efficacia ed efficienza del singolo
programma alla valutazione delle attività in relazione ai risultati
attesi; ovvero selezionare e formulare obiettivi chiaramente
“misurabili”, per poter valutare costantemente l’efficacia e
l’impatto degli investimenti programmati e (tramite indicatori di
realizzazione, di risultato, di impatto).
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La valutazione nella
programmazione 2014-2020
La valutazione ex ante assume un’ importanza maggiore,
divenendo
condizione
preliminare
e
integrante
dell’accompagnamento dei programmi, acquistando più
rilevanza in termini di supporto e contributo allo sviluppo della
strategia.
Disporre di dati di monitoraggio e valutazione deve anche
consentire di raccogliere e confrontare i risultati a livello
europeo e di spiegare ai cittadini come la politica di coesione
stia procedendo rispetto agli impegni presi negli Accordi. La
misurazione della performance diviene quindi un obiettivo
politico europeo, rilevante per la trasparenza e
l’accountability nell’utilizzo di risorse pubbliche.
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La valutazione nella
programmazione 2014-2020
L'evoluzione del concetto di valutazione è messa in evidenza nei regolamenti
comunitari, e nell’Accordo di Programma Italiano. I principali e più recenti
documenti di riferimento in materia sono:
-
-
REGOLAMENTO (UE) N. 1303/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO E
DEL CONSIGLIO,17 dicembre 2013 (disposizioni comuni Fondi SIE)
ACCORDO DI PARTENARIATO; documento Dps – UVAL “Elementi in
tema di valutazione per l’AdP” – luglio 2014
C.E. GUIDANCE DOCUMENT ON EVALUATION PLANS (European
Regional Development Fund, European Social Fund, Cohesion Fund) Terms of Reference for Impact Evaluations. Guidance on Quality
Management of External Evaluations (April 2014)
C.E. GUIDANCE DOCUMENT ON MONITORING AND EVALUATION −
European Regional Development Fund And Cohesion Fund – Concepts
and Recommendations March 2014 (valutazioni d’impatto)
.
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La valutazione nella
programmazione 2014-2020
(Reg. 1013 artt. 54 e seguenti).
 Le valutazioni sono effettuate per migliorare la qualità della
progettazione e dell'esecuzione dei programmi e per valutarne
l'efficacia, l'efficienza e l'impatto (…).
 Le valutazioni sono effettuate da esperti interni o esterni
funzionalmente indipendenti dalle autorità responsabili dell'attuazione
del programma.
 Tutte le valutazioni sono rese pubbliche.
 L'autorità di gestione o lo Stato membro preparano un piano di
valutazione per uno o più programmi operativi. Il piano di
valutazione viene presentato al comitato di sorveglianza al più tardi
entro un anno dall'adozione del programma operativo
 Gli Stati membri effettuano valutazioni ex ante per migliorare la qualità
della progettazione di ciascun programma. Le valutazioni ex ante (…)
sono presentate alla Commissione contemporaneamente al
programma, unitamente a una sintesi.
.
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La valutazione nella
programmazione 2014-2020
(segue Reg. 1013 artt. 54 e seguenti).

Nel corso del periodo di programmazione, l'autorità di gestione garantisce
che siano effettuate valutazioni di ciascun programma, anche intese a
valutarne l'efficacia, l'efficienza e l'impatto, sulla base del piano di
valutazione, e che ogni valutazione sia soggetta ad appropriato follow-up
conformemente alle norme specifiche di ciascun fondo. Almeno una volta
nel corso del periodo di programmazione si valuta in che modo il
sostegno dei fondi SIE abbia contribuito al conseguimento degli
obiettivi di ciascuna priorità. Tutte le valutazioni sono soggette all'esame
del comitato di sorveglianza e trasmesse alla Commissione

Le valutazioni ex post prendono in esame l'efficacia e l'efficienza dei
fondi SIE e il loro contributo alla strategia dell'Unione per una crescita
intelligente, sostenibile e inclusiva (da completare completate entro il 31
dicembre 2024)
.
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La valutazione nella
programmazione 2014-2020
L’Accordo di Partenariato Italia-CE prevede che:

in continuità con l’esperienza del periodo 2007-13, si prevede che il Piano
di Valutazione redatto e presentato ai sensi dell’art.56.1 del Reg. UE
1303/2013 sia unitario a livello regionale (..) e comprenda le valutazioni
relative a tutti i Programmi Operativi FESR e FSE e il Piano di
Sviluppo Rurale gestiti dalla stessa Amministrazione.

Nella predisposizione dei piani si avrà cura di inserire almeno alcune
valutazioni costruite metodologicamente in modo congiunto agli
interventi da valutare con la finalità di garantire disponibilità adeguata di
informazioni per la valutazione d’impatto. Nella definizione del Piano
saranno adottate le modalità più utili per il coinvolgimento del
partenariato e degli stakeholders.
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La valutazione nella
programmazione 2014-2020

L’unitarietà del Piano di valutazione:
- è uno strumento per facilitare l’integrazione tra Fondi nel
perseguimento dei risultati attesi e per rafforzare altresì il ruolo di
impulso e monitoraggio delle attività di valutazione (…) del Comitato di
Sorveglianza congiunto (prescritto per quanto riguarda i PO FESR e
FSE).
- consente alle AdG dei diversi Programmi di razionalizzare ed evitare
duplicazioni nell’esercizio richiesto dal Reg. 1303 (valutare almeno una
volta nel periodo di programmazione in che modo il sostegno dei fondi
SIE abbia contribuito al conseguimento degli obiettivi di ciascuna priorità,
di norma perseguiti attraverso l’azione congiunta dei diversi Fondi).
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La valutazione nella
programmazione 2014-2020

Compiti del Piano di valutazione (da Guidance Document on
Evaluation Plans)
Migliorare la qualità delle valutazioni attraverso una corretta
pianificazione, anche attraverso l'identificazione e la raccolta dei dati
necessari;
- Consentire una gestione dei programmi informata e decisioni politiche
sulla base dei risultati di valutazione;
- Fornire un quadro di riferimento per pianificare le valutazioni d'impatto;
- Garantire che le valutazioni forniscano spunti per i rapporti annuali di
esecuzione e di implementazione;
- Facilitare la sintesi dei risultati di diversi Stati membri, della Commissione
e lo scambio dei dati disponibili;
- Garantire che le risorse per il finanziamento e la gestione delle valutazioni
siano appropriate.
-

Il piano dovrebbe contenere un elenco e il calendario delle valutazioni da
effettuare in tutto il periodo, compresa una spiegazione per la scelta dei
temi trattati
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La valutazione nella
programmazione 2014-2020


Prescrizioni specifiche:
(…) almeno due volte nel corso del periodo di programmazione, la
valutazione dovrebbe valutare la l'efficacia, l'efficienza e l'impatto del
sostegno congiunto da parte del FSE e dell’iniziativa per l'occupazione
giovanile, inclusa l'attuazione della Garanzia Giovani. Il primo dovrebbe
essere completato entro la fine del 2015 e la seconda entro la fine del
2018 (Art. 19 (6) FSE). I principali risultati delle valutazioni per valutare il
sostegno congiunto del FSE e la YEI dovrebbero essere presentato nelle
relazioni annuali di attuazione e nella relazione di attuazione (art. 19 (4)
FSE).
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La valutazione 2014 – 20 in Piemonte
Obiettivi di miglioramento della valutazione inseriti nel PRA fase 2
dell’Amministrazione regionale





Contribuire al miglioramento dei sistemi informativi e di monitoraggio,
includendovi le informazioni propedeutiche alle valutazioni;
rafforzare la sinergia tra valutazione e gestione dei programmi per
favorire un uso più sistematico degli esiti valutativi in ordine a:
- miglioramento delle performance dei programmi stessi
- rafforzamento dell’integrazione tra i Fondi;
nell’ambito del Piano di valutazione unitario, introdurre e gestire
efficacemente alcune valutazioni di impatto di nuovi interventi in corso,
costruite metodologicamente in modo congiunto agli interventi da
valutare;
valorizzare il modello di valutazione in house sperimentato in Piemonte,
ora espressamente previsto dal regolamento generale dei fondi SIE,
garantendo l’indipendenza funzionale del valutatore (il Nuval regionale)
dalle autorità di gestione responsabili;
migliore gestione degli adempimenti relativi alla pubblicità e trasparenza
delle valutazioni.
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La valutazione 2014 – 20 in Piemonte
Attività di network regionale
Sulla scorta dell’esperienza fatta negli ultimi tre anni, operare per la
costituzione di un network regionale per la valutazione delle politiche
pubbliche, che faccia perno su strutture già esistenti e impegnate su
questo fronte di lavoro:
obiettivi perseguibili:
1) il confronto sistematico sulle scelte metodologiche adottate nella
valutazione di politiche, messa in comune di conoscenze e risorse
professionali, al fine di migliorare la qualità dei prodotti valutativi realizzati
da ciascun ente;
2) la realizzazione di studi innovativi di valutazione funzionali alle attività
svolte dai soggetti firmatari della Convenzione, e non solo nell’abito dei
fondi strutturali europei
3) la costruzione e aggiornamento di una banca delle esperienze di analisi e
valutazione di politiche regionali.
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La valutazione 2014 – 20 in Piemonte
GRAZIE PER L’ATTENZIONE!
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